Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (общественные отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы заключается в реализации реформирования института государственной службы в настоящее время в Российской Федерации. Государственная служба в качестве института, деятельность которого ориентирована на представление и защиту прав и законных интересов населения государства, требует совершенствования в соответствии с потребностями информационного общества и информационной среды. С развитием государства неизменным является и развитие государственной службы, так как реализация данного вида профессиональной деятельности должна соответствовать современным требованиям с целью качественной реализации служебных полномочий. Проблемные аспекты государственной службы обусловлены множеством факторов, снизив воздействие которых представляется возможным совершенствовать порядок прохождения государственной службы в Российской Федерации.

Объект исследования – общественные отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие гражданскую, военную и правоохранительную службу.

Цель курсовой работы – провести комплексный анализ порядка прохождения государственной службы в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы являются:

изучить понятие государственной службы;
определить характеристики гражданской службы;
провести анализ особенностей прохождения государственной службы в России;
выявить проблемные аспекты государственной службы и порядка ее прохождения;
разработать рекомендации по совершенствованию порядка прохождения государственной службы.

Методологический аппарат исследования составляют теоретический анализ, сравнение, ранжирование, обобщение, синтез, наблюдение, моделирование.

Теоретической базой исследования послужили труды А. Малько, М.Н. Марченко, В. Нерсесянца, О.А. Омельченко, А.Г. Спиркина, В.Н. Хропанюка, и многих других. В работе также активно использовалась правовая база.

Теоретическая значимость исследования обусловлена проведением комплексного анализа особенностей порядка прохождения государственной службы, что позволит пополнить базу теоретических знаний будущего специалиста. Полученные теоретические знания представляется возможным применять при осуществлении практической профессиональной деятельности.

В структуру курсовой работы включены введение, основная часть, заключение, список использованной литературы, приложения. Основная часть представлена двумя главами. В первой главе изучаются теоретические аспекты прохождения государственной службы в Российской Федерации. Вторая глава исследования направлена на проведение анализа особенностей прохождения государственной службы, а также даны рекомендации по совершенствованию, направленные на снижение воздействия соответствующих факторов и устранение выявленных проблемных аспектов различных видов государственной службы. В заключении представлены общие выводы по проведенному исследованию.

1. Теоретические аспекты государственной службы в России

1.1. Понятие государственной службы

Понятие государственной службы тесно связано с особенностями государственной власти.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными [23].

Современное законодательство Российской Федерации содержит понятие государственной службы.

Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [34], государственной службой Российской Федерации является профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации [34].

Важно отметить, что деятельность лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, и лиц, которые замещают государственные должности в субъектах Российской Федерации, не регламентируется указанным Федеральным законом [6].

В рамках юридической литературы государственная служба рассматривается в качестве деятельности, которая связана с профессиональным осуществлением на основании поручения государства трудовой деятельности, которая характеризуется общественной полезностью. Государственная служба осуществляется лицами, которые занимают соответствующие должности в различных органах власти. Регулирование государственной службы осуществляется посредством норм различных отраслей отечественного права [37].

Основы государственной службы заложены в Конституции РФ. Поэтому можно говорить о конституционном статусе государственной службы.

В основе действующего законодательства лежит единство системы государственной службы и принципов ее построения. Единство системы обеспечивается функционированием Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Современная российская государственная служба - это единая система государственно-служебных отношений, которая построена на основании общесистемных правовых принципов. Государственная служба - это важнейший правовой государственный институт, который ориентирован на обеспечение государственного управления [52].

В широком смысле государственная служба представляет собой выполнение гражданами служебных обязанностей в органах государственной власти или различных учреждениях. В узком смысле государственной службой является выполнение служащими своих обязанностей в органах государственной власти.

На основании федеративного устройства Российской Федерации государственная служба представляет собой совокупность следующих видов службы:

федеральной государственной службы;
государственной службы субъектов Российской Федерации [14].

Государственная служба - это форма реализации конституционного права граждан на трудовую деятельность. Осуществление государственной службы связано с трудовой деятельностью соответствующих лиц. Государственная служба также рассматривается исследователями в качестве правового института. Правовой институт государственной службы составляют юридические нормы, которые определяют:

условия и порядок поступления и прохождения службы;
должностные обязанности и права;
виды поощрений и ответственности, и другие аспекты деятельности.

Институт государственной службы представляет собой комплексный правовой институт, который включает в себя нормы административного, трудового и иных отраслей отечественного права, которые призваны регулировать государственно-служебные отношения [43].

Государственная служба в качестве социально-правового института занимает особое место в достижении общенациональных целей и играет важную роль в механизме управления государством. Становление в Российской Федерации государственной службы, которая ориентирована на службу обществу и его представителям выступает необходимым условием построения государственного управления, которое эффективно функционирует [47].

В большинстве современных демократических государств служба трактуется не только как государственная, то есть, подчиненная государственной системе и направленная на представление интересов народа, но и как «публичная», то есть, ориентированная на реализацию конституционного права народа на участие в государственных делах.

Государственную службу Коновалов В.А. рассматривает в качестве публичной службы. По мнению исследователя, международный термин «публичная служба» отражает содержание служебной деятельности государственных и муниципальных служащих. Публичная служба выступает в качестве института демократической политической системы. Публичная служба ориентирована на обеспечение устойчивой взаимосвязи различных элементов государственных отношений и политического процесса, то есть, способствует обеспечению целостности и реализации системности в государстве. Публичная служба представляет собой часть государственного аппарата и является одним из способов реализации функций государства и управления обществом [22].

В рамках системы государственно-правовых институтов особое место занимает институт государственной службы. По мнению А.Д. Градовского, государственная служба представляет собой юридическое отношение, которое возникает для лица вследствие принятия им государственной должности. В.В. Ивановский в своих исследованиях отмечает, что зарождение института государственной службы связано с ситуацией, при которой верховная власть не обладает возможностями для личной реализации властных полномочий, вследствие чего осуществляется поиск и подбор лиц, которые смогут реализовывать властные полномочия. А.Н. Филиппов отмечает, что государственная служба находится в процессе постоянных изменений и находится под влиянием политических условий в связи с преобразованием требований к служащим.

С точки зрения Н.И. Лазаревского, государственная служба состоит из следующих критериев:

занимаемая должность должна являться должностью государственной службы;
лицо, которое претендует занимать должность государственной службы, должно обладать правомочием на поступление на данный вид службы.

Бахрах Д.Н. рассматривает государственную службу через призму особой разновидности общественно-полезной деятельности, которая реализуется на платной основе и ориентирована на управление различными сферами государственной жизни.

Необходимо отметить, что сущность политической концепции государственной службы сводится к ее содержательной характеристике как профессиональной деятельности, ориентированной на обеспечение реализации полномочий органов государственного управления. Правовой аспект государственной службы основан на концептуальной идее правового государства [2].

Государственная служба в Российской Федерации реализуется в соответствии со следующими принципами:

федерализма, который призван обеспечивать единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между различными органами власти;
законности;
приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы, которое предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность для общественного контроля, основанные на объективном информировании общества о деятельности служащих;
профессионализм и компетентность лиц, осуществляющих государственную службу;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность со стороны различных лиц и субъектов власти [19].

Таким образом, государственная служба рассматривается в качестве правового института и профессиональной деятельности. Как правовой институт государственная служба состоит из соответствующих правовых норм, которые призваны регулировать служебно-государственные отношения. Большинство исследователей рассматривает государственную службу как профессиональную деятельность граждан, направленную на обеспечение соответствующих властных полномочий.

1.2. Виды государственной службы в Российской Федерации

В Российской Федерации выделяют три вида государственной службы: гражданская, военная и правоохранительная служба.

Гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации [34].

Виды службы, входящие в состав государственной гражданской службы представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Виды государственной гражданской службы

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим особенности гражданской службы в Российской Федерации, является Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [27].

Данный нормативно-правовой акт содержит в себе понятие государственной гражданской службы, согласно которому гражданская служба представляет собой вид государственной службы и профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации для обеспечения соответствующих полномочий.

Необходимо отметить, что гражданская служба взаимосвязана с другими видами государственной службы. Обеспечение данной взаимосвязи осуществляется на основании единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования. Взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий, размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, установления ограничений и обязательств и посредством других параметров, определенных нормативно-правовыми актами. Гражданская служба также связана с муниципальной службой Российской Федерации [9].

В широком значении гражданская служба является подсистемой государственной службы. В структуру данной подсистемы входят категории, отражающие особенности организации, функционирования и управления данной системой.

Такими категориями являются:

нормативно-правовая база;
принципы организации гражданской службы;
виды и уровни гражданской службы;
взаимосвязь гражданской службы с иными видами служб;
открытость и подконтрольность деятельности;
уровень исполнения служащими трудовых обязанностей;
механизм выявления и разрешения конфликта интересов, и так далее [7].

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Также важно отметить, что в установлении характеристик государственной гражданской службы помимо федеральных законодательных норм, особое значение имеют нормативно-правовые акты регионального законодательства [10].

Военная служба также является видом федеральной государственной службы.

Военная служба характеризуется сочетание следующих особенностей:

обязательности службы (в рамках призыва граждан);
добровольности службы (в рамках заключения контракта на военную службу) [50].

Военная служба в Российской Федерации регламентируется посредством Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [25].

Согласно положениям данного Федерального закона, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях [25].

Прохождение военной службы может осуществляться гражданами Российской Федерации и гражданами иностранных государств. При этом, военная служба гражданами Российской Федерации осуществляется по призыву и в добровольном порядке (то есть, в соответствии с контрактом, а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, которые подлежат замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Граждане Российской Федерации или иностранные граждане, которые проходят военную службу, представляют собой военнослужащих и обладают соответствующим правовым статусом [5].

Таким образом, военная служба представляет собой вид федеральной государственной службы. Военная служба регламентируется нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [25]. Военной службой является вид деятельности, который исполняется соответствующими категориями граждан в различных органах власти или формированиях. В рамках военной службы гражданам присваиваются воинские звания. Военнослужащие Российской Федерации характеризуются правовым статусом, определяемым посредством законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы граждан Российской Федерации, которые замещают должности правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях. Деятельность данных лиц направлена на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Правоохранительная служба осуществляется в следующих образованиях:

в органах внутренних дел;
в таможенных органах;
в органах системы исполнения наказаний, и так далее [40].

Правоохранительной службой является вид федеральной государственной службы. Правоохранительная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службы в учреждениях.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка. При характеристике службы в органах внутренних дел следует иметь в виду и то, что она обеспечивает общественно полезную деятельность, которую, следует рассматривать как интеллектуальную и направленную на объективную реализацию прав, свобод и законных интересов как человека, так и общества и государства в целом [15].

Устойчивое состояние государства напрямую зависит от эффективной деятельности системы обеспечения его правоохранительной функции. Дуалистичность понимания сути правоохранительной деятельности порождает разрозненное восприятие этой обособленной по признаку профессиональной деятельности группы органов государственной власти. Система органов охраны правопорядка призвана обеспечить функцию защиты граждан и их интересов. Сотрудники органов охраны правопорядка являются весьма специфической профессиональной стратой, подверженной изменениям, продуцируемым реформациями социума [11].

Таким образом, правоохранительная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую гражданами в специализированных органах и учреждениях. Правоохранительная служба осуществляется в соответствии с видами правоохранительной деятельности. Регулирование данного вида службы осуществляется различными нормативно-правовыми актами в соответствии с направлением деятельности. Осуществление правоохранительной службы ориентировано на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

1.3. Современное состояние государственной службы в России

Для дальнейшего изучения процесса государственной гражданской службы, нам необходимо обратится к методу историко-правового анализа, с целью осознания опыта предшествующих реформ в сфере государственной службы, выяснения негативных и позитивных тенденций и оценкой влияния их на современное состояние процесса реформирования.

Мы считаем, что необходимо использовать дифференцированный подход к изучению предпосылок реформирования государственной службы и заметить, что условия начала реформы можно разделить на две категории: социально-экономически-политические и структурно-функциональные изменения [3].

В целях дальнейшего описания современного историко-правового аспекта реформирования государственной гражданской службы, разделим период с 1991 г. по текущее время на несколько этапов: первое десятилетие реформирования (1991–2000 гг.); второе десятилетие реформирования (2000–2013 гг.); третье десятилетие реформирования (2013 г. – настоящее время).

Первое десятилетие реформы государственной службы РФ характеризовалось умеренным прогрессом. В то же время основные негативные тенденции реформирования государственной службы в 90-е гг. связаны со слабым использованием системного и процессного подходов к характеру реформы [5].

Во втором десятилетии реформы государственной службы приобрели качественно новый характер. Отдельные теоретические разработки и несистемные практические действия сменились последовательными усилиями, осуществляемыми на базе единой концепции [2].

В рамках современного этапа можно выделить четыре стадии: первая стадия создания Концепции реформирования системы государственной службы (2000–2002 гг.), вторая стадия первоначального законодательного оформления системы государственной службы и ее важнейшего вида, государственной гражданской службы (2003–2004 гг.), третья стадия программно-целевой реализации реформы (осень 2003– 2007 г.), четвертая стадия коррекции программно-целевой реализации реформы (2009–2013 гг.).

Современный этап реформы государственной службы связан с реализацией федеральных программ реформирования государственной гражданской службы [4].

Подводя итог вышесказанному, отметим, что институт государственной службы развивался синхронно с процессом становления российской государственности. Востребованность использования историко-правового анализа заключается в необходимости выделения стадий, периодов и этапов реформирования государственной службы, что обусловило более точное описание особенностей каждого исторического периода развития государственной службы.

Считаем, что историко-правовое изучение процесса реформирования государственной службы помогает выявить закономерности развития, позволяющие понимать современные проблемы в сфере государственного управления, которые начались еще несколько веков назад.

2. Анализ и пути совершенствования государственной службы в России

2.1. Анализ особенностей прохождения государственной службы

В ходе формирования и развития государственной службы в Российской Федерации, начиная с середины 90-х годов, происходят изменения, приоритетными и стратегически важными направлениями которых, была определена необходимость создания системы управления государственной службой. На сегодняшний день одним из основных направлений совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации является повышение эффективности деятельности государственных структур [4].

Согласно законодательству Российской Федерации, правом поступления на гражданскую службу обладают граждане Российской Федерации, которые: - достигли возраста 18 лет; - владеют государственным языком Российской Федерации; - соответствуют квалификационным требованиям, которые установлены законодательством Российской Федерации [18].

К примеру, для поступления на гражданскую службу в Правительство РФ устанавливаются такие общие требования как:

- гражданство Российской Федерации;

- владение русским языком;

- высшее или профессиональное образование в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы [36].

Поступление гражданина на гражданскую службу с целью замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется в соответствии с результатами конкурса, в случае, если не установлено иное. Основу конкурса составляет оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, а также оценка соответствия претендентов установленным квалификационным требованиям.

Проведение конкурса осуществляется в соответствии с утвержденным Положением. Данное Положение, утвержденное Указом президента, гласит, что гражданский служащий обладает правом на общих основаниях принять участие в конкурсе вне зависимости от замещаемой им должности в период проведения оценки. Проведение конкурса связано с двумя этапами, содержание которых представлено на Рисунке 2.

Рисунок 2 – Этапы конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации [28]

Осуществление гражданской службы тесно связано со служебным контрактом. Служебным контрактом является соглашение между представителем нанимателя и гражданином, который поступает на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Посредством данного соглашения осуществляется установление правового статуса сторон.

Прохождение гражданской службы связано с испытанием, особенности которого устанавливаются федеральным законодательством. При заключении служебного контракта с гражданином, который впервые поступает на гражданскую службу, контракт и акт о назначении на должность гражданской службы данного гражданина должны содержать в себе условие об испытании гражданского служащего. Испытание реализуется продолжительностью от одного месяца до одного года. Назначение испытания заключается в проверке соответствия служащего замещаемой должности гражданской службы. В некоторых случаях испытание не устанавливается – к примеру, для граждан, которые получили среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы и впервые поступающих на гражданскую службу [16].

Прохождение гражданской службы связано также с такими аспектами

как:

перевод на иную гражданскую должность или перемещение;
временное замещение иной должности гражданской службы;
отстранение от замещаемой должности гражданской службы.

Перевод гражданского служащего на иную гражданскую должность или его перемещение осуществляется на основании согласия служащего, оформленного в письменной форме. Если имеется служебная необходимость, представитель нанимателя обладает правом перевода гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой в установленном размере. Отстранение о замещаемой должности гражданской службы связано с комплексом действий, которые запрещается совершать служащему – к примеру, запрещается пребывать на службе в состоянии алкогольного опьянения, в случае не прохождения проверки знаний, и так далее. Отстранение может быть также связано с урегулированием конфликта интересов и проведением проверок [13].

Важным аспектом прохождения гражданской службы выступает квалификационный экзамен. Проведение квалификационного экзамена обусловлено решением вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего. Экзамен проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи служащим письменного заявления о присвоении ему соответствующего классного чина гражданской службы.

Проведение квалификационного экзамена осуществляется в соответствии с установленной формой для оценки знаний, навыков, умений и профессионального уровня гражданского служащего посредством работы конкурсной или аттестационной комиссии [45].

Таким образом, порядок прохождения гражданской службы регламентируется посредством нормативно-правовых актов федерального и регионального законодательства. Гражданская служба характеризуется различными особенностями ее прохождения. Прохождение гражданской службы связано с особенностями поступления на службу, испытанием, аттестацией, квалификационным экзаменом, особенностями оплатой труда и другими аспектами. Реализуемые в государстве концепции по реформированию гражданской службы ориентированы на преобразование различных особенностей прохождения гражданской службы в целях повышения ее эффективности. Эффективность прохождения гражданской службы представляет собой важный аспект эффективного функционирования соответствующих органов власти.

Особенности прохождения военной службы закреплены в различных нормативных актах. Посредством Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливаются некоторые основы прохождения военной службы. Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах государственной охраны и других войсках. Порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [25].

Прохождение военной службы связано с основными этапами, представленными в виде Рисунка 3.

Рисунок 3 – Этапы прохождения военной службы в Российской Федерации

Граждане Российской Федерации, которые не проходили военную службу и обучаются в соответствующих образовательных организациях, до заключения контракта характеризуются статусом военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву. Военнослужащие, которые проходят военную службу по призыву, могут быть направлены для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов после прохождения ими военной службы в течение не менее четырех месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.

Военная служба также связана с присвоением воинских должностей. Назначение офицеров на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты устанавливают основания для назначения воинской должности военнослужащему (см. Рисунок 4).

Рисунок 4 - Основания для назначения на воинскую должность [20]

В рамках прохождения военной службы предусматривается прохождение аттестации военнослужащими.

Проведение аттестации военнослужащих связано со следующими целями:

всесторонняя и объективная оценка военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту;
определение соответствия военнослужащих занимаемой воинской должности;
определение перспектив дальнейшего служебного использования военнослужащих;
определение предназначения граждан.

Аттестация военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту, осуществляется не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы. Аттестация также проводится по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры или военной докторантуры. Относительно конкретного аттестуемого военнослужащего составляется аттестационный лист.

Прохождение военной службы в Российской Федерации осуществляется по призыву или по контракту. В соответствии с конкретной формой прохождения военной службы устанавливаются специфические особенности ее прохождения. Однако, существуют и универсальные условия, распространяющиеся на военную службу в целом. Военная служба в Российской Федерации характеризуется различными проблемными аспектами, которые оказывают отрицательное воздействие на эффективность военной службы. Эффективность военной службы определяется эффективностью осуществления деятельности различными воинскими учреждениями и организациями.

Прохождение правоохранительной службы представляет собой совокупность внутриорганизационных и служебно-функциональных отношений, которые обладают административным характером. В связи сданными обстоятельствами необходимо отметить особенность правового положения служащего государственной правоохранительной службы.

В отличие от военной службы, прохождение правоохранительной службы осуществляется только на основании контракта [1].

Правоохранительная служба в Российской Федерации представлена следующими подвидами (подсистемами):

служба в органах внутренних дел;
служба в таможенных органах;
служба в органах наркоконтроля; - служба в органах юстиции [8].

В связи с выделенными органами, в рамках которых реализуется правоохранительная служба необходимо для примера изучить особенности прохождения правоохранительной службы на основании Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка. Служба отражает сложившуюся практику и функциональную сторону деятельности органов внутренних дел и осуществляется в виде общественно полезной деятельности особого и специального характера, проявляющейся в процессе реализации задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью [15].

В рамках прохождения службы служащим присваиваются соответствующие звания. Звания начальствующего состава органов внутренних дел являются пожизненными.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации, которые соответствуют следующим требованиям:

возраст от 18 до 40 лет;
любая национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям;
способность по своим деловым личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья реализовывать служебные обязанности.

Для лиц, которые впервые поступают на службу в органы внутренних дел, предполагается установление испытательного срока, который продолжается от трех месяцев до одного года в соответствии с уровнем подготовки и конкретной должностью.

Прохождение службы в органах внутренних дел также связано с проведением аттестации служащих. Аттестация служащих проводится для определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям. Порядок прохождения аттестации тесно связан со сроком действия контракта служащего. Сотрудник, который заключает контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, который заключил контракт на неопределенный срок в течение каждых пяти лет службы [48].

Правоохранительная служба связана с присвоением специальных званий. Присвоение специальных званий сотрудникам органов внутренних дел осуществляется персонально на основании: - квалификации; - образования; - отношения к службе; - выслуги лет; - занимаемой штатной должности; - иных условий, предусмотренных локальными актами [39].

Таким образом, порядок прохождения правоохранительной службы регламентируется положениями конкретных учреждений или органов власти. Прохождение службы в различных органах, к примеру – органах внутренних дел, связано с особыми условиями труда, поступления на службу, присвоением званий, аттестацией, увольнением, и иными аспектами.

2.2. Проблемные аспекты

Выявление проблемных аспектов прохождения государственной службы в Российской Федерации представляет собой важную часть проводимого исследования. При этом необходимо:

выявить мнение определенной группы респондентов;
изучить статистические материалы;
изучить аналитические материалы;
изучить «слабые стороны» государственной службы и сделать вывод о наличии проблемных аспектов.

В рамках проведения исследования осуществляется изучение итогов опроса пользователей Федерального портала управленческих кадров о том, чем является государственная служба для респондентов. В опросе приняли участие 1 941 человек. Результаты представлены на Рисунке 5.

Рисунок 5 – Итоги опроса пользователей Федерального портала управленческих кадров

По результатам опроса выявлено, что большинство респондентов (71,7%) намерены построить долгосрочную карьеру и потому выбрали государственную службу в качестве вида трудовой деятельности. 12 % респондентов считают государственную службу началом своей общественнополитической карьеры. Чуть меньшее количество респондентов (11,1 %) считают государственную службу способом обеспечения стабильного заработка. И наименьшее количество респондентов (5,2%) выбрали в качестве вида деятельности государственную службу в связи с тем, что она является возможностью для их последующего устройства на престижную работу. Высокий показатель респондентов, для которых важно построение долгосрочной карьеры в рамках государственной службы, свидетельствует об определенном престиже государственной службы, однако, проведение опроса только среди государственных служащих не может свидетельствовать об общем престиже государственной службы в Российской Федерации.

Интересным исследованием является проведение опроса Всероссийским Центром изучения общественного мнения относительно того, какую из сфер деятельности выбирает современная молодежь. Опрошено 600 человек, являющихся представителями квотируемых категорий граждан.

По результатам проведения опроса можно сделать вывод о том, что большинство опрошенной молодежи привлекательны сферы торговли, ресторанного бизнеса и социальных услуг. Количество респондентов, которые предпочли государственную службу и службу в армии (внутренних войсках и войсках МВД) в процентном соотношении от общего числа опрошенных, представлено на Рисунке 6.

Рисунок 6 – Количество респондентов, которые в качестве сферы деятельности отдали предпочтение государственной службе и службе в армии/войсках

Из 100 % опрошенных, лишь 4,5 % выбрали бы государственную службу и 1,7 % - службу в армии или войсках. По результатам данного опроса можно говорить о невысоком престиже государственной службы среди современной молодежи по сравнению с другими сферами осуществления профессиональной деятельности.

Далее необходимо выявить показатели численности и укомплектованности должностей гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств) за 2018 год, которые представлены в Приложении 1 к данному исследованию.

По результатам анализа данных аналитических материалов можно говорить о высокой численности государственных гражданских служащих в федеральных органах государственной власти, при этом. Укомплектованность должностей в рамках различных органов власти составляет более 70 %, что является положительным показателем.

Также в рамках Российской Федерации осуществляет учет кадровых резервов на региональном уровне. По состоянию на 1 января 2019 года количество лиц, включенных в резерв управленческих кадров субъектов Российской Федерации, составляет 9262 человека. При этом, в рамках кадрового резерва в различных регионах наблюдаются различные значения (см. Рисунок 7).

Рисунок 7 - Количество лиц, включенных в региональный резерв управленческих кадров по состоянию на начало 2019 года

Наибольшим количеством резервистов в рамках субъектов Российской Федерации обладают Центральный федеральный округ (1648 чел.), Сибирский федеральный округ (1472 чел.), Северо-Кавказский федеральный округ (1290 чел.) и Приволжский федеральный округ (1207 чел.).

Результаты исследования особенностей государственной службы в Российской Федерации посредством выявления общественного мнения, наблюдения и изучения аналитических материалов позволяют сделать вывод о развитии института государственной службы в современной Российской Федерации. Развитие связано с наличием в рамках государственной службы различных проблемных аспектов, наличие которых подтверждается практическим процессом прохождения государственной службы.

Проблемные аспекты в данном контексте связаны с особенностями регламентирования и контроля государственной службы, спецификой ее прохождения, спецификой осуществления трудовых обязанностей служащими, особенностями формирования кадрового резерва, и другими параметрами.

Среди проблемных аспектов государственной службы в Российской Федерации выявлено:

проблемы формирования и соблюдения ценностей государственной службы;
проблемы организации контроля за деятельностью государственных служащих;
проблема, связанная с конфликтом интересов на государственной службе;
внедрение эффективных технологий управления;
низкий уровень престижа государственной службы;
проблемы обеспечения информационной открытости государственной службы;
проблемы организации публичных консультаций в рамках деятельности служащих;
проблемы, связанные с этической составляющей деятельности государственных служащих;
проблемы информационной системы управления кадровым составом государственных служащих;
низкое количество молодых кадров;
проблемы, связанные с подготовкой кадрового резерва;
проблемы системы обучения и повышения квалификации государственных служащих;
коррупция.

Выявленные проблемы представляют собой не исчерпывающий список проблемных аспектов государственной службы. Данные проблемные аспекты являются одними из основных аспектов, которые оказывают неблагоприятное воздействие на эффективную реализацию профессиональной деятельности государственными служащими в Российской Федерации. Решение выделенных проблемных аспектов позволит повысить эффективность деятельности института государственной службы в Российской Федерации.

2.3. Рекомендации по совершенствованию государственной службы в России

Совершенствование государственной службы в Российской Федерации представляет собой процесс реформирования данного института с целью преодоления различных препятствий для реализации эффективной профессиональной деятельности в данном направлении.

Важными мерами в рамках совершенствования государственной службы в Российской Федерации выступают меры по противодействию коррупции. В качестве основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации рассматриваются:

признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
законность;
публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами [33].

Важным аспектом является разработка алгоритма реализации совершенствования государственной службы. Алгоритм в данном случае представляет собой комплекс действий, последовательная реализация которого позволит эффективно внедрить мероприятия по решению проблем института государственной службы. Предложенный алгоритм представлен в приложении 2 к данной курсовой работе.

Разработанный алгоритм учитывает все необходимые элементы реализации документации и управленческой деятельности относительно данной документации. Данный алгоритм предлагается в качестве базового алгоритма для обеспечения реализации различных нормативно-правовых актов, концепций, положений и иных нормативных документов в области государственной службы в Российской Федерации и ее субъектах.

Первой из выявленных проблем выступает проблема формирования и соблюдения ценностей государственной службы.

Современная Российская Федерация характеризуется реализуемым процессом государственного строительства, который ориентирован на укрепление его демократического, правового и социального характера. В качестве ключевого момента такого строительства выступает создание целостной государственной службы, которая будет отвечать современным требованиям и создавать условия для роста и благополучия граждан государства. Предписания и регламенты в большинстве случаев не оказывают необходимое воздействие на служебное поведение служащих. В связи с этим предлагается разработать и создать концепцию развития государственной службы, лицом которой будут выступать сами служащие.

Ядром разрабатываемой системы должен стать служащий как совокупность соответствующих личностных и профессиональных качеств, среди которых коммуникабельность, открытость, вежливость, ответственность, толерантность, и так далее.

Каждый государственный служащий должен быть ориентирован на создание своего статуса, отвечающего, в первую очередь, потребностям населения. Если государственные служащие будут лицом тех действий, которые они выполняют – в рамках средств массовой информации и в рамках взаимодействия с гражданами – тогда представляется возможным повысить уровень ответственность государственных служащих за свою деятельность, что позволит обеспечить эффективность их деятельности. Государственная служба, которая представлена конкретными лицами на различных уровнях управления, позволит также повысить удовлетворенность граждан реализуемой ими служебной деятельностью в силу непосредственного знакомства служащего с гражданами. При этом, в рамках данной концепции предлагается регламентировать особенности взаимодействия государственного служащего с гражданами посредством составления требований к осуществлению данного взаимодействия.

Следующей выявленной проблемой выступает организации контроля за деятельностью государственных служащих. Предлагается сформировать контролирующие органы на федеральном и региональном уровне, направлением деятельности которых будет выступать проверка деятельности государственных служащих. В настоящее время контроль осуществляется посредством предоставления деклараций, публичных отчетов и контроля соответствующих органов, однако, существуют «слепые зоны», в рамках которых служащие обладают возможностями для реализации коррупционных и иных действий, являющихся неправомерными и порочащими достоинство института государственной службы в Российской Федерации.

Важно обеспечить беспристрастную реализацию контролирующей деятельности посредством соблюдения условий комплектования кадров контролирующих подразделений и проведения информационной политики, направленной на формирование ответственности государственных служащих за результаты и процесс реализации служебных полномочий в рамках профессиональной деятельности.

Проблема, связанная с конфликтом интересов на государственной службе, является одной из основных при реализации государственной службы на различных уровнях управления.

Категория конфликта интересов раскрывается через понятие личной заинтересованности, под которой понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. В современных условиях порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов достаточно подробно регламентируется в ряде нормативно-правовых актов.

Важным проблемным аспектом является низкий уровень престижа государственной службы. Престиж государственной службы представляет собой один из элементов фундамента государственной службы.

Для повышения престижа государственной службы необходимо обеспечить реализацию комплекса действий, среди которых:

несение личной ответственности государственных служащих за реализацию служебных полномочий в различных направлениях деятельности;
обеспечение эффективного взаимодействия служащих с представителями населения, а также со средствами массовой информации;
обеспечение честности и открытости государственной службы;
обеспечение повышения условий материального стимулирования деятельности государственных служащих;
формирование социальной рекламы и пропаганды;
привлечение внимания общественности к проблемам института государственной службы;
вовлечение граждан в управление различными процессами и явлениями.

Представленный перечень действий не является исчерпывающим для решения выявленной проблемы. В данном случае важно обеспечить комплексность решения данного проблемного аспекта, что позволит обеспечить государственную службу соответствующим статусом, который подразумевает доверие населения и стремление к реализации данного вида трудовой деятельности.

Среди проблемных аспектов государственной службы также необходимо выделить проблему, связанную с подготовкой кадрового резерва. В настоящее время реализуется тестирование для проверки соответствия кандидатов конкретному уровню формируемого кадрового резерва, однако, реализация только данного способа подготовки и проверки не является достаточно эффективным.

Подготовка кадрового резерва выступает важным аспектом обеспечения государственной службы квалифицированными кадровыми ресурсами, которые способны осуществлять эффективную трудовую деятельность в области государственной службы. Качество и соответствие кадровых ресурсов особенностям реализации государственной службы является основой для эффективного осуществления данного вида деятельности и эффективного развития института государственной службы в Российской Федерации.

Проблемы системы обучения и повышения квалификации государственных служащих тесно связаны с условиями прохождения государственной службы, которые подразумевают аттестацию служащих. Однако, важно обеспечить процесс непрерывного профессионального и личностного развития служащих в рамках каждого из органов управления.

Актуальной и острой проблемой государственной службы в Российской Федерации выступает коррупция в различных органах власти на различных уровнях управления.

Решению проблемы коррупции в системе государственной службы посвящено множество нормативно-правовых актов, однако, наиболее полное искоренение наличия коррупции в системе государственной службы возможно при совокупном с другими мерами формированию у государственных служащих истинного чувства ответственности за осуществление трудовой деятельности, осознания и обеспечения достижения цели несения государственной службы – служение народу, интересам государства и его субъектам, а также обеспечение защиты законных прав и интересов граждан.

Таким образом, государственная служба в Российской Федерации характеризуется процессом развития и преобразования. Наличие различных проблемных аспектов в рамках прохождения государственной службы представляет собой основу для разработки направлений совершенствования данного государственного института. Обеспечение реализации эффективной государственной службы на различных уровнях позволит повысить эффективность управленческой деятельности в целом, что окажет благоприятное воздействие на реализацию полномочий различными органами власти. Эффективная государственная служба, ориентированная на защиту прав и интересов населения и государства, является основой для создания эффективной современной системы управления Российской Федерацией.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная служба рассматривается в качестве правового института и профессиональной деятельности. Как правовой институт государственная служба состоит из соответствующих правовых норм, которые призваны регулировать служебно-государственные отношения. Большинство исследователей рассматривает государственную службу как профессиональную деятельность граждан, направленную на обеспечение соответствующих властных полномочий. Государственная служба в данном исследовании рассматривалась в рамках ее разделения на гражданскую, военную и правоохранительную службу.

Государственная гражданская служба рассматривается в качестве вида государственной службы и в качестве профессиональной деятельности граждан по обеспечению соответствующих властных полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих соответствующие должности. Государственная гражданская служба характеризуется соответствующими принципами организации, взаимосвязью с видами государственной службы и муниципальной службой, должностями, классными чинами и иными параметрами.

Военная служба представляет собой вид федеральной государственной службы. Военная служба регламентируется нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Военной службой является вид деятельности, который исполняется соответствующими категориями граждан в различных органах власти или формированиях. В рамках военной службы гражданам присваиваются воинские звания. Военнослужащие Российской Федерации характеризуются правовым статусом, определяемым посредством законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Правоохранительная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую гражданами в специализированных органах и учреждениях. Правоохранительная служба осуществляется в соответствии с видами правоохранительной деятельности. Регулирование данного вида службы осуществляется различными нормативно-правовыми актами в соответствии с направлением деятельности. Осуществление правоохранительной службы ориентировано на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Порядок прохождения гражданской службы регламентируется посредством нормативно-правовых актов федерального и регионального законодательства. Прохождение гражданской службы связано с особенностями поступления на службу, испытанием, аттестацией, квалификационным экзаменом, особенностями оплатой труда и другими аспектами. Реализуемые в государстве концепции по реформированию гражданской службы ориентированы на преобразование различных особенностей прохождения гражданской службы в целях повышения ее эффективности. Эффективность прохождения гражданской службы представляет собой важный аспект эффективного функционирования соответствующих органов власти. Прохождение военной службы тесно связано с особенностями поступления на службу, сроков службы, аттестации и увольнения.

Прохождение военной службы в Российской Федерации осуществляется по призыву или по контракту. В соответствии с конкретной формой прохождения военной службы устанавливаются специфические особенности ее прохождения. Эффективность военной службы определяется эффективностью осуществления деятельности различными воинскими учреждениями и организациями.

Порядок прохождения правоохранительной службы регламентируется положениями конкретных учреждений или органов власти. Прохождение службы в различных органах, к примеру – органах внутренних дел, связано с особыми условиями труда, поступления на службу, присвоением званий, аттестацией, увольнением, и иными аспектами. Прохождение правоохранительной службы в Российской Федерации характеризуется наличием проблемных аспектов, обусловленных отсутствием единого нормативно-правового акта, регламентирующего общие условия прохождения правоохранительной службы. Отсутствие такого акта является основанием для разработки исследователями собственных критериев для отнесения сотрудников различных органов власти к данному виду служащих.

В рамках исследования были выявлены проблемные аспекты прохождения государственной службы в Российской Федерации. Среди проблемных аспектов выявлены проблемы формирования и соблюдения ценностей государственной службы, проблемы организации контроля за деятельностью государственных служащих, проблема, связанная с конфликтом интересов на государственной службе, проблема внедрения эффективных технологий управления, низкий уровень престижа государственной службы, проблемы обеспечения информационной открытости государственной службы, проблемы организации публичных консультаций в рамках деятельности служащих, проблемы, связанные с этической составляющей деятельности государственных служащих, проблемы информационной системы управления кадровым составом государственных служащих, низкое количество молодых кадров, проблемы, связанные с подготовкой кадрового резерва, проблемы системы обучения и повышения квалификации государственных служащих, коррупция.

Государственная служба в Российской Федерации характеризуется процессом развития и преобразования. Наличие различных проблемных аспектов в рамках прохождения государственной службы представляет собой основу для разработки направлений совершенствования данного государственного института. Обеспечение реализации эффективной государственной службы на различных уровнях позволит повысить эффективность управленческой деятельности в целом, что окажет благоприятное воздействие на реализацию полномочий различными органами власти.

СПИСОК ИСПЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абышев В.А. Правоохранительная деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы. - М.: Триумф, 2017. – 162 с.

2. Архиреева А.С. Теоретико-правовые основы института государственной службы // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета, 2015, № 109. – С. 1-12.

3. Белицкая И.Я. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. - М.: КОНТРАКТ, 2014. – 304 с.

4. Бибикова Н.А., Гарафутдинова Н.Я. Новые условия в прохождении государственной гражданской службы как фактор эффективности деятельности органов исполнительной власти // Научное обеспечение системы повышения квалификации кадров, 2016, № 3. – С. 17-23.

5. Борисов Н.И. Государственная и муниципальная служба. - М.: КноРус, 2017. – 472 с.

6. Борщевский Г.А. Государственная служба. - М.: Юрайт, 2017. – 381 с.

7. Братановский С.Н., Кочерга С.А., Братановская М.С. Административно-правовые основы государственной службы в России. - М.: Директ-Медиа, 2014. – 204 с.

8. Ванюшин Я.Л. Законодательное регулирование правоохранительной службы Российской Федерации // Правопорядок: история, теория, практика, 2015, № 1. - С. 132-137.

9. Василенко И.А. Система государственного управления. - М.: Юрайт, 2016. – 494 с.

10. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. - М.: Дело и Сервис, 2014. – 352 с.

11. Веденеева Я.В. Тенденции трансформации правоохранительной службы в контексте реформирования системы государственной службы Российской Федерации // Вестник Поволжского института управления, 2014, № 6. – С. 17-23.

12. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М.: Юрайт, 2017. – 468 с.

13. Далгатова А.О. Основы государственной гражданской службы. - Махачкала: ДГУНХ, 2016. – 131 с.

14. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2017. – 354 с.

15. Дикажев М.М. К вопросу об особенностях правоохранительной службы в органах внутренних дел // Общество и право, 2014, № 02. – С. 248251.

16. Елсуков С.Н. Организационно-правовые основы государственной гражданской службы. - Ногинск: НФ РАНХиГС, 2017. – 104 с.

17. Ершов В.В. Суд и правоохранительные органы РФ. - М.: Юрайт, 2017. – 164 с.

18. Жукова С.М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. - Оренбург: Университет, 2014. – 116 с.

19. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба. - М.: Юрайт, 2017. – 355 с.

20. Калинин А.А., Сотосов А.А., Шеншин В.М. Учебно-методическое пособие по военному законодательству. - СПб.: Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России, 2016. – 144 с.

21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001, № 195-ФЗ // Консультант Плюс.

22. Коновалов В.А. Публичная служба в Российской Федерации: к вопросу определения содержания и роли в системе государственного аппарата // Вестник Южно-Уральского государственного университета, 2014, № 1. – С. 86-90.

23. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Консультант Плюс.

24. Национальный план противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы: Указ Президента РФ от 01.04.2016, № 147 // Консультант Плюс.

25. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998, № 53-ФЗ // Консультант Плюс.

26. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004, № 79-ФЗ // Консультант Плюс.

27. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005, № 112 // Консультант Плюс.

28. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 15.07.2015, № 364 // Консультант Плюс

29. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996, № 61-ФЗ // Консультант Плюс.

30. Об основных направлениях развития государственной гражданской службы в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2016, № 403 // Техэксперт.

31. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012, № 601 // Техэксперт.

32. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008, № 273-ФЗ // Консультант Плюс.

34. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003, № 58-ФЗ // Консультант Плюс.

35. Охотский Е.В. Государственная служба. - М.: Юрайт, 2017. – 339 с.

36. Положение о порядке прохождения военной службы: утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999, № 1237 // Техэксперт.

37. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992, № 4202-1 // Техэксперт.

38. Попова Н.Ф. Основы управления в правоохранительных органах. - М.: Юрайт, 2017. – 280 с.

39. Попов К.И. Судебные и правоохранительные органы. Том 2. Правоохранительная деятельность. - М.: МИИТ, 2016. – 284 с.

40. Прокофьев С.Е., Еремин С.Г. Государственная и муниципальная служба. - М.: Юрайт, 2017. – 275 с.

41. Резер Т.М. Правовое обеспечение государственной гражданской службы. - Екатеринбург: УФУ, 2016. – 184 с.

42. Результаты опроса «Молодежь на рынке труда» // Официальный сайт Всероссийского Центра изучения общественного мнения. URL: https://wciom.ru (дата обращения: 13.06.2020).

43. Рогов И.И. Совершенствование мотивации государственных служащих в современной России // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института, 2014, № 1. – С. 83-86.

44. Савушкин С.М. Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе. - Новокузнецк: КИ ФСИН России, 2016. – 96 с.

45. Смоленцева Э.Н. Особенности труда государственных служащих // Вестник Челябинского государственного университета, 2014, № 2. – С. 100-103.

46. Суханов И.И. Основы военного права. - Красноярск: СФУ, 2014. – 116 с.

47. Хао Л.Л. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть, 2014, № 8. – С. 174-179.

48. Харитонов И.К. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Общество и право, 2015, № 2. – С. 40-44.

49. Чаплыгин А. Призыв на военную службу. - СПб.: БХВ-Петербург, 2014. – 360 с.

50. Шилкин А.М. Оптимизация механизмов урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе // Управление в современных системах, 2014, № 2. - С. 18-27.

Приложение 1

Данные о численности, укомплектованности должностей
и среднемесячной начисленной заработной плате
гражданских служащих по ветвям власти за 2018 год

Приложение 2

Алгоритм реализации мероприятий по совершенствованию государственной службы в Российской Федерации и ее субъектах

Составление и опубликование отчетной документации по реализации утвержденных документов

Осуществление текущего и итогового контроля за реализацией положений утвержденных нормативно-правовых актов, концепций и планов

Реализация положений утвержденных нормативно-правовых актов, концепций и планов

Составление программы реализации положений утвержденных документов на региональном уровне

Составление программы реализации положений утвержденных документов на федеральном уровне

Утверждение проектов нормативно-правовых актов, концепций и планов

Разработка проектов нормативно-правовых актов, концепций и планов