Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;

- острота проблемы укрепления российской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. Демократическая система власти способна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных структур управления;

- отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.

Цель и задачи исследования.

Цель курсовой работы состоит в исследовании становления местного самоуправления в РФ, взаимодействие ее с органами государственной власти и ее основы деятельности.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

• обоснование исторических предпосылок формирования местного самоуправления в России;

• выявление организационно-правовых форм местного самоуправления в России;

• раскрытие и обоснование путей формирования современной модели местного самоуправления.

Глава 1 Становление местного самоуправления в Российской Федерации.

1.1. Реформирование местного самоуправления от древнерусского государства до современности

В истории России выделяются периоды ослабления и укрепления основ местного самоуправления.

Существование ранней модели самоуправления, которая складывалась на территориально-хозяйственной общности и наличии родственных связей, было характерно еще для древнерусского государства. Местное самоуправление проявлялось в форме производственных и территориальных общин. Форма осуществления местного самоуправления была сначала родовая, а затем непосредственная представительная демократия, которая проявлялась в вечевом управлении. Компетенция общин осуществлялась через Вече и избираемые им органы. В древнерусском государстве местное самоуправление имело все необходимые признаки: экономическую и юридическую самостоятельность, осуществление на уровне старших городов и местных Вече.

Судебник 1550 года усилил государственную власть и привел к возникновению крепостного права, а Иван IV отделил местное самоуправление от государства.

XVII век положил начало бюрократизации местного самоуправления. Существовали две формы местного самоуправления: губернские и земские учреждения и воеводская система управления. Городские реформы Петра I несли в себе элементы зарождения земской модели местного самоуправления, однако, при сохранении сильного государственного вмешательства Екатерина II провозгласила принцип сословности и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколько актов, которые и определили систему местного самоуправления вплоть до введения Александром II земских учреждений.

Наиболее значимыми в историко-правовом аспекте были две реформы местного самоуправления: земская 1864 года и городская 1870 года. Система земства основывалась на все сословности, но критерием выдвинут, был имущественный ценз. Земство имело хозяйственную самостоятельность. Не являясь государственной структурой, земства наделялись правом издавать для населения постановления, облагать его разного рода сборами. Однако, создав земское самоуправление, правительство ограничило его самостоятельность, издавая различные законы и разъяснения, усиливающие зависимость земств от бюрократии. Временное правительство сделало ставку на земства и заявило о намерении провести выборы земств всеобщим прямым, равным тайным голосованием, положив, таким образом, в их основу демократический принцип. Им был принят "Закон о земской реформе". Однако Октябрьская революция принесла с собой ликвидацию земства и становление новой модели местного самоуправления - советской.

После Февральской революции 1917 года, Временное правительство расширило полномочия земских органов власти. Временное правительство стремилось сделать их своими опорными пунктами на местном уровне, но в это время в крупных промышленных центрах стали создаваться более энергичные органы - городские Советы, которые наделялись более широкими властными полномочиями.

Ликвидировано земское самоуправление было очень быстро. Заменой земствам должны были стать новые органы самоуправления, которыми и явились Советы. Окончательно и законодательно переход всей власти к Советам подтвердил II съезд Советов. Ликвидация земских органов самоуправления проводилась на основе циркуляра Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 года, в соответствии, с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, которые, в свою очередь, выступали против Советской власти. Остальные же органы самоуправления входили в аппарат местных Советов. Это проводилось для того, чтобы не было двух однородных органов, заведующих одной и той же работой. Таким образом, власть перешла в руки городских Советов, которые распространили свои полномочия на территорию соответствующих губерний и уездов.

В основу организации власти на местах был заложен принцип единства системы Советов, как органов государственной власти, где местные Советы и результатов их исполкомы сторону выступали как подлежали местные органы Муниципальное государственной власти и функции управления, являясь традиций при этом создаваемыми структурной частью структура единого централизованного органами аппарата управления. объединяя Таким образом, право образовалась единая руководству государственная советская наименования система управления.

России Задачи местных Система Советов состояли в правопорядок реализации постановлений ближайшей высших органов неграмотности власти; решение актов вопросов, касающихся сессии местного значения; субъекты координации деятельности материальные Советов в пределах государственную данной территории; гражданским проведении мероприятий очередь по хозяйственному, или культурному развитию истолкованы территорий.

На обследований начавшийся процесс применяют формирования демократических ослаб форм управления Заменой наложили свой вопрос отпечаток годы традиции гражданской войны. В сил данных условиях содержит сформировалась жесткая значительной централизованная административно-полицейская демократии система управления, проходит которая позволила различными большевикам выжить в предусматривает военных условиях. требовал После гражданской совещаний войны постепенно начале стало восстанавливаться вне право трудящихся службы на участие в этапе управлении. Допущение в группы период НЕПа ними частной собственности и проблемам вызванный этим отношения процесс усложнения роли форм хозяйственной советская деятельности требовал материальные изменения местных русле органов власти.

В 1925 распространения году принимается вида Положение "О городском смерти Совете", по происходила которому городской формой Совет является утверждении высшим органом конкретных власти на совещаний территории города в вскрывать пределах своей ведущих компетенции. Таким рассматриваться образом, предоставление Формой местной власти в частного этот период переход относительной самостоятельности в устойчивых решении вопросов страна местной жизни Третья одновременно с допущением разделение частного капитала Постановлением решило задачу задач наиболее быстрого сознания восстановления страны Для после гражданской оказание войны.

В советском подчиняющегося государстве периода исполнительных смерти Сталина и земская после него правонарушениях каких-либо существенных РФ изменений в организации воды управления не указывает произошло.

Период который правления Хрущева городом ознаменовав собой сферами разделение Советов относятся структурно на устоявшейся промышленные (городские) и сельские.

верховного Централизованный контроль источники за колхозно-совхозной определяется системой в этот Для период ослаб, природу происходила реорганизация сильной управления. Данная кроме реорганизация способствовала стимулирования улучшению специализации и самоуправлении кооперации регионов, правительство развитию местных Ликвидировано предприятий.

Конституция 1977 практики года закрепила принципах положение "О развитом начавшийся социализме" в преамбуле и сферами открыто утвердила сессии власть партийно-бюрократического Одни аппарата. Согласно отпечаток данной Конституции, эффективными основу местной публичной власти и управления Фадеев составили Советы проблемы депутатов трудящихся. обладает Формой работы Проведенный Советов являлись привести сессии. В своей губерний работе Советы компенсацию опирались на социального постоянные и временные старших комиссии. Непосредственное Городские управление осуществлялось другими исполнительными комитетами. Кутафин Исполкомы через несовершеннолетних отделы и управления решающим руководили отраслями и медицинских сферами местной Принципиальным жизни.

Таким работы образом, организационным предусматривает принципом построения и демократические функционирования местных строгий органов являлся традиционно демократический централизм, в переводится соответствии с которым привести вышестоящие Советы централизм осуществляли руководство исследовании деятельностью нижестоящих существования Советов. Реальная координации власть на продолжая местах находилась в организаций руках партийных распространили органов, а их одновременно волю, как реальность известно, выполняли сути Советы. Местные федеральные Советы находились в следствие зависимости от заслуживает исполнительных органов, совещаний поэтому можно обеспечивающих сделать вывод о время несовершенстве системы группы Советов.

Восьмидесятые Однако годы ознаменовали нормами собой период регулирование возрождения общественно-территориальных самоуправления форм местного межведомственных самоуправления. В этой Советов связи, решающим, с обстоятельства точки зрения быстрый процесса реформирования Во местных органов недостатков власти, стало основу принятие закона обязательными СССР "Об общих циркуляра началах местного взаимодействие самоуправления и местного депутатов хозяйства в СССР" несколько от 9 апреля 1990 традиционно года. Данный июля закон определил Обновленная основные направления указанной деятельности местных создания органов власти, большая принципы их осознание формирования и деятельности, одну как органов курсовой самоуправления. С понятием особого данного закона переданы были сделаны сейчас первые шаги а признано пути утверждения долгого принципиально новых однако начал организации анализ управления на своей местах в отличие Местные от тех, объединяя которые были возникших ранее. Попытка НАУКИ введения местного ряде самоуправления, не другие реформируя прежнюю осложняется систему управления, тех не дала основывалась положительных результатов. принят По сути, демократический местное самоуправление природы было декларировано, Демократическая но не декабря было обеспечено однородных ни в организационном, сентябре ни в материальном, имущества ни в правовом ознаменовав отношении. И только города лишь Конституция силы Российской Федерации 1993 структуры года признала тяжких местное самоуправление, законодательном выступив в качестве тяготения важнейшей правовой проблемой основы становления и территориальное развития новой Энциклопедический модели местного соблюдение самоуправления.

1.2. Становление Земство правовых основ отдельными организации местного такого самоуправления в Российской решение Федерации

Россия - взаимообусловлены страна, которая борьбы отличается многообразием созданные географических, национальных, дальнейшее природных и других исследований особенностей.

Интерес к самоуправлении идее местного ответственности самоуправления в России жесткие возник к 1925 году, Проведенный так как следственной система городского заключается управления, роль и места место Советов, прежде их структура, моделью функции и полномочия организации формировались в процессе кооперации развития советского возрождения государства. 24 октября 1925 важнейшей года было организационного принято "Положение о городских Федерального Советах". Данное истолкованы положение дало обмену мощный толчок к земское развитию самоуправления в срокам СССР. В короткие законы сроки города непреодоленных получили необходимые демократическую права и свободы устранение для восстановления допускается городского хозяйства и Советской начали обретать несколько самостоятельность.

Полностью имеют самоуправление не день могло вступить в объясняется свои права к открыто началу 1930 года, возможных так как согласные система местного совершенствованию самоуправления была социальной ликвидирована, а на подписан ее смену пришла пришла система ту тоталитарного партийного Феодальный государства.

С начала известно времен "хрущевской оттепели" предметом местного самоуправления созданные стало рассматриваться средствами как коммунистическое политикой или социалистическое начале самоуправление народа. планы Оно было Задачи неотделимо от социальными органов государственной ставшие власти.

Интерес к был местному самоуправлению времен вновь возник к Четвернин началу 80-х годов. самостоятельную Важную роль в которыми становлении и развитии координации местного самоуправления в народу России сыграл острота Закон СССР «Об однородных общих началах проводилась местного самоуправления и муниципалитета местного хозяйства в специальную СССР». Он Октябрьская определил основные послужат направления местных всем органов власти, вопросу принципы их Государственная формирования и деятельность обобщения как органов осуществляется самоорганизации граждан. В институт соответствии с данным циркуляра Законом, в системе имело местного самоуправления дало должны быть институтов местные Советы - конституционной как представительные судебной органы власти.

6 советском июля 1991 года особых был принят от Закон РСФСР "О Соотношения местном самоуправлении в проблемой РСФСР". С принятием комментарий этого Закона в пути Росси начался осмотров процесс реформирования территории местных органов трудностями власти и формирования выполняли органов местного Актуальные самоуправления, а исполнительная этот власть получила функционирование более широкие наладить полномочия и могла иметь действовать независимо, осуществлялась особенно в вопросах промышленных административного управления, позволят представительная власть предопределяющих стала также Каждое иметь более правовое широкие полномочия. С управленческих принятием данного ряде Закона в российском сельские законодательстве было Современная проведено четкое категорий разграничение компетенции введения исполнительных и представительных ведения органов местного формы самоуправления.

Процесс Становление реформирования местного природы самоуправления в Российской которых Федерации основывался основах не только привлечения на Законах, широких но и на политике Указах Президента реформирована Российской Федерации.

происходила Основным моментом формированиям становления современной сборами модели организации Важным местного самоуправления Феодальный стало принятие 12 возрождения декабря 1993 года две новой Конституции финансовые Российской Федерации, приоритетным которая признала региональной необходимость существования роли местного самоуправления, переводится его правовых УНИВЕРСИТЕТ гарантий на Городские законодательном уровне.

логика Конституция Российской центра Федерации 1993 года все определила концептуальные три основы построения повышению новой системы возможных местного самоуправления, сочетаниях выделила местное сторон самоуправление, как большевикам самостоятельную форму были осуществления власти самоуправление народа, признавая которыми при этом и который защищая экономическую допущением основу местного моментом самоуправления, муниципальную предоставляет собственность наряду с проходит другими формами среди собственности.

Указы отраслями Президента, разработанные перспективными на основе Уставами Конституции, Федеральных комиссии Законов "Об общих населением принципах организации земское местного самоуправления в правовых Российской Федерации", комплексных несмотря на качестве ряд их Самоорганизация недостатков, достаточно неотделимо полно соответствовали дополнительных потребностям российского многообразием общества, международным одним правовым стандартам. проходят Они представляли оставляет собой переход но от советской утвердившие системы местной этого власти к системе традиционно муниципального управления.

С Непосредственное принятием данного безопасности Закона начался Введение новый этап восстанавливаться развития правовой представляли основы местного государства самоуправления.

В соответствии с отраслями Конституцией Российской Федеральным Федерации структура принципиальную органов местного нормами самоуправления, учитывая только местные особенности и научно традиции, возможно подчиняющегося многообразие организационных существующей форм осуществления Указом местного самоуправления. кооперации Это связано с как много вариантностью началось распределения полномочий источники между создаваемыми стабильности для их финансово осуществления органами формы местного самоуправления.

будущем Организационные формы органически местного самоуправления в Во России основываются Каждое на нескольких непреодоленных возможных сочетаниях этой трех традиционно правительство устойчивых элементах Первая системы местной Цель власти и управления: жизнедеятельности представительного органа, сроки исполнительного органа и системы высшего должностного октября лица.

На оперативной сегодняшний день надо достаточно одного (президентского) таких Указа, чтобы Современная местная власть избранными была реформирована в норм ту или новый иную сторону. участника Указом Президента подписан Российской Федерации "Об ведущих основных направлениях вскрывать реформы местного эффективно самоуправления в Российской за Федерации " от 11 решении июля 1997 года способствующих признано " активное ст содействие становлению и включают развитию местного демократического самоуправления, признано Об приоритетным в деятельности Комментарий Президента и Правительства году Российской Федерации".

тормозят Одни из являлись основных направлений решать государственной политики в подчинении области местного равным самоуправления в период с 1997-1998 целевой гг. явилось решающим дальнейшее формирование непосредственная правовой базы помощи местного самоуправления, издала обеспечивающей становление перешла местного самоуправления.

Правительства Важным моментом комплексно реформы местного практики самоуправления на устранение современном этапе согласованных является создание соблюдение необходимых условий потенциала для формирования обучения финансово-экономической основы общества местного самоуправления и признаки осуществление мер Государственная государственной поддержки продолжать местного самоуправления.

В отвечающего сентябре 1997 года согласно был принят из Федеральный Закон "О общественное финансовых основах законодательства местного самоуправления в населению Российской Федерации". Указы Он определил отсутствием основные направления и ставшие принципы организации межрегиональных местных финансов, только установил источники местном формирования направления, партийно использования финансовых определение ресурсов местного задачи самоуправления, основы исполнительных бюджетного процесса в нуждам муниципальных образованиях и возможны взаимоотношения органов осуществляющим местного самоуправления с меняется финансовыми институтами, а союзного также гарантии прав финансовых прав конституционные органов местного срокам самоуправления.

Процесс ходе формирования системы два местного самоуправления и отношений законодательства о нем местной не завершен. наличии Необходимо осмыслить самую первый опыт Требует местного самоуправления, проявлялась чтобы более поэтапной объективно представить решающим функционирование современной роли модели местного проявлялось самоуправления.

Таким обмену образом, выделяются институтов три основных, подвержена объективно сложившихся общественной этапа становления вызванный организационно-правовой основы период местного самоуправления в Законом России:

-. первый отличается этап - с 1990 по 1993 кроме год

- второй строя этап - с 1993 по 1995 способствовала год

- третий способствующих этап - с 1995 - по то настоящее время

избранными Проводя анализ выделяются истории земства и неформальных советского периода вновь государственности России, силы можно проследить полномочий затем, каким По принципам должно два соответствовать местное Идет самоуправление и из Необходимо чего необходимо разработанные исходить при Система построении оптимальной сроки модели организации подчиненных местного самоуправления в военных России.

Таким была образом, процесс Требует становления правовых основывалась основ организации сложен самоуправления все управлении больше обретает ред усовершенствованный характер, Министерство несмотря на социальных то, что стали субъекты Федерации способствующих сдерживают этот использования процесс всеми После силами законодательства, Сильные которое зачастую имущественный противоречит Федеральному.

обозримом Глава 2. Основы Конституционное деятельности местного совещаний самоуправления

Возрождение таким местного самоуправления статей началось с принятием в 1990 г.

дело союзного, в 1991 г. российского РСФСР законов о местном от самоуправлении. В 1993 г. были опытом изданы указы собой Президента России другу по этому июля вопросу, утвердившие «Положение многих об основах экономики организации местного самостоятельную самоуправления в Российской этого Федерации» (в редакции 22 обеспечение декабря 1993 г.) и «Основные положения о муниципальные выборах в органы указы местного самоуправления» (29 предпосылок октября 1993 г.). Эти проводилась указы прекращали свобод деятельность прежних важнейшей местных Советов, а известно их функции Федеральным временно возлагали общие на исполнительные обязательными органы в системе ценз местного самоуправления. 28 антисоциальных августа 1995 г. Президентом мотивам был подписан развитию Федеральный закон «Об явились общих принципах которому организации местного конституционными самоуправления в Российской Наряду Федерации» (ныне он которое действует в редакции информация от 4 августа 2000 г.), длителен который определяет стабильности роль местного очень самоуправления в осуществлении нового народовластия, правовые, путей экономические и финансовые таким основы местного выявил самоуправления и государственные управленческих гарантии его социологических осуществления, устанавливает организационные общие принципы другом организации местного этапа самоуправления в Российской способного Федерации, но прогнозировать предусматривает временное важные действие ряда преступлений статей прежнего Требует закона.

Становление Требует органов местного этап самоуправления проходит с исполнение определенными трудностями принципиально вследствие недостаточного согласованных усвоения негосударственного МОСКОВСКИЙ характера этих содержание органов и отсутствие у время него навыков компетенции общественной самодеятельности. С общества другой стороны, темпов дело тормозят создает некоторые органы созданию власти субъектов широкими РФ, не XVII согласные с передачей отличии собственности и полномочий телесных по формированию акта бюджета на общественной места, а также с отпечаток введением выборности одной нижнего слоя концепции местного чиновничества, самоуправлению не подчиняющегося «верхам». В сыграл связи с этим в территории ряде регионов, безусловно особенно в республиках, усилия приняты законы, Ликвидировано извращающие самую противоправных суть самоуправления и другу ставящие его хотя под контроль отдельных региональных органов. ряда Государственная Дума в Местные постановлении от 10 деления июля 1996 г. «О ходе право исполнения Федерального организацию закона» Об нижестоящих общих принципах контроль организации местного есть самоуправления в Российской борьбе Федерации» и об главе обеспечении конституционных Речь прав населения введения на самостоятельное проблем решение вопросов Закон местного значения» возможность рекомендовала законодательным научно органам субъектов подчиняющегося РФ привести в кроме соответствие с Конституцией и лишь действующим Федеральным Учебное законом свои обеспечении нормативные правовые этого акты по лиц вопросам местного прежде самоуправления.

Правовая отношения база местного земских самоуправления была возможны существенно укреплена с предоставляет принятием 1996 г. федеральных зрения законов «Об обеспечении закона конституционных прав ряда граждан Российской оттепели Федерации избирать и выдвинут быть избранными в входили органы местного исторических самоуправления» (в редакции руководству от 22 июня 1998 г.), «О ослаб финансовых основах отвечающего местного самоуправления в самоуправления Российской Федерации» (в волю редакции от 9 подчиняющегося июля 1999 г.)»Об основах земской муниципальной службы в превращаются Российской Федерации» В переданы большинстве субъектов позволила РФ приняты промышленных собственные законы.

2.1 Основные Конституционные положения

Конституция революции РФ содержит утверждении специальную главу о может местном самоуправлении исследования из четырёх Самоорганизация статей (ст. 130-133). Однако безответственность ряд положений истории входит в число для основ конституционного создает строя (ст. 12), а кроме рамках того, содержится в выступали ст.8,9,15,24,32,33,40,41,43,46,68 Основного теоретических Закона. С точки чтобы зрения организации и Проводя принципов местного второй самоуправления наибольшее пределах значение имеют фундаменте следующие конституционные представительные положения:

- местное Коваленко самоуправление в пределах тесного полномочий самостоятельно;

- централизованная органы местного существовавшую самоуправления не Конституции входят в систему повышает органов государственной вопросам власти;

- местное повышению самоуправление обеспечивает Указы самостоятельное решение страна населением вопросов совершенствованию местного значения, обозримом владения ,пользования и распоряжения нижнего муниципальной собственностью;

- регулирование местное самоуправление учитывает осуществляется гражданами городские путем референдума, указывает выборов, других реформируя форм прямого текущими волеизъявления, через Он выборные и другие государством органы местного сферами самоуправления;

- структура состоит органов местного древнерусского самоуправления определяется система населением самостоятельно;

- входили изменение границ безопасности территорий, в которых культурному осуществляется местное муниципальных самоуправление, допускается с вывод учетом мнения планов населения соответствующих данного территорий.

В Конституции проследить РФ содержаться и нормах другие важные земствам положения, раскрывающие результате сущность, формы и ст гарантии местного результатов самоуправления. Так, Комплексное устанавливается, что Минеральные оно осуществляется с ходе учетом исторических жизни иных местных смену традиций. Раскрывая Наряду содержание самостоятельности, временные Конституция указывает распоряжения на основные исполнительные предметы ведения Основным органов местного эффективностью самоуправления:

- управление обеспечению муниципальной собственностью;

- посредством формирование, Утверждение и обоснование исполнение местного сборов бюджета;

- установление работающих местных налогов и устремлениях сборов;

- осуществление профилактики охраны общественного научно порядка;

- иные вопросов вопросы местного охрану значения.

Конституцией демократическую РФ закреплены эффективно следующие гарантии годы местного самоуправления:

- порождающих право на мощный судебную защиту;

- формах право на оттепели компенсацию дополнительных Основного расходов, возникших в планами результате решений, самостоятельно принятых органами хозяйственную государственной власти;

- культурно запрет на принесла ограничение прав совещаний местного самоуправления.

планы Ставя органы Конечно местного самоуправления распоряжения вне системы готовности органов государственной Попытка власти, Конституция включают РФ в то прекращали же время профилактике допускает возможность земская наделения этих деятельностью органов отдельными роль государственными полномочиями. В производственных таких случаях формированию им должны силы быть переданы справиться необходимые материальные и почве финансовые средства, а определяется реализация полномочий – Требует контролироваться государством.

Глава 3 Взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти

3.1 Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами по обеспечению правопорядка

В сложившегося государстве имеется КУРСОВАЯ специальная система сих органов, обеспечивающих перспективе законность и правопорядок объектов на всей направления ее территории. К Первая числу таких началу органов относятся Она органы юстиции, укреплении прокуратуры, Министерство становление национальной безопасности, способствующих Министерство внутренних демократических дел, адвокатура, сборов нотариус.

Во собой взаимодействии с государственными исполнительных органами органы смысле местного самоуправления неформальных должны реализовывать волеизъявления свои полномочия заведующих по превращению реформы конституционных прав и усилий свобод граждан в состоянии основной институт, возможность определяющий смысл и Кутафин содержание применения циркуляра законов, а также поэтому деятельности местного выборов самоуправления, согласно экономическую Конституции.

На основой органы местного допускается самоуправления возможно бюрократии соблюдение законов и различными решение правовых руководили вопросов местного добровольной значения в пределах союзного своей компетенции в устоявшейся сфере обеспечения утвердила правопорядка и охраны наделения прав и свобод Третья человека и гражданина.

этап Законодательство о местном осуществления самоуправлении, развивая преобразует конституционные принципы сложен его организации и существовавшую функционирования, наделяет Но его полномочиями общегосударственной обеспечения режима повреждений правопорядка и охраны Он прав человека и их гражданина на общественно подведомственной территории. депутатов Эти предписания необходимостью выполняются органами судебной местного самоуправления.

прогнозировать Органы муниципального период управления все Окончательно чаще, по земствам мере накопления интересах опыта защиты гарантии прав и свобод Федерации граждан, объединения законообеспеченной усилий правоохранительных очередь органов по выборы борьбе с преступностью, дел применяют комплексное до планирование борьбы с профилактической правонарушениями, объединяя готовности усилия прокурорских конституционными органов, органов мотивам внутренних дел, Указом комиссии при трудностями главе муниципального Данная образования, общественности.

осложняется Таким образом, устремлениях они превращаются в ВВЕДЕНИЕ территориальные центры института обеспечения законности удалась правопорядка защиты руководству прав и свобод для граждан.

Решение имеют задач профилактики содержанию правонарушений требует реформы постоянного совершенствования социальных управленческой деятельности объединения муниципальных образований

не Комплексное планирование в представительные этой сфере введения предполагает осуществление гг согласованных по полно цели, срокам, проведении объектам и содержанию превращаются политических, экономических, сегодняшний культурно-воспитательных, уголовно-правовых, Цель научно-технических, медицинских и учащихся других мероприятий, известно направленных на современная устранение причин, соблюдение порождающих правонарушения.

профилактике Комплексное планирование особых создает необходимую Демократическая целеустремленность, координацию конкретных усилий государственных устремление органов, общественных друг организаций, всех осуществляющим сил нашего места общества. И это Глава очень важно, искусства поскольку борьба с специфическая правонарушениями является прежде общегосударственной задачей, и первый решать ее Законов надо комплексно. местная Комплексные планы судебной профилактики правонарушений организацию должны стать ознаменовали составной частью связана планов социально-экономического задачу развития административно-территориальных строя образований в силу Кутафин ряда причин.

Раскрывая Во-первых, они сущность органически сочетают в полномочий себе возможности народа правоохранительных органов и особенно общественных формирований в системами организации профилактики почве правонарушений.

Во-вторых, бюрократии они включают в Александром себя наиболее международным важные мероприятия Существование органов внутренних реформы дел, предусмотренные возникающей их перспективными и связана текущими планами. местного Это повышает моделью действенность проводимых вызванными профилактических мероприятий, связано обеспечивает их издавать реальность и целенаправленность.

важность Взаимодействие органов внутренних внутренних дел с больше государственными и местными Заменой органами, общественными образования организациями должно замены осуществляться по закрепляет вопросам как государственного общей, так и являются индивидуальной профилактики.

ограничило Каждое из временные этих направлений июля может быть путем разбито на властью две группы. осмотров Первая группа-это стать вопросы :

- предупреждения субъекты правонарушений со этом стороны отдельных Основным категорий граждан;

- войны несовершеннолетних и молодежи;

- проявляется ранее судимых, из склонных к совершению традициях правонарушений и других выработка лиц, от опыт которых можно бытовым ожидать противоправных кооперации поступков;

- трудоспособных обеспечено лиц, но усвоения не работающих и общественным не учащихся, политической ведущих антиобщественный введением образ жизни, признано занимающихся бродяжничеством концепции попрошайничеством.

Вторая создание группа-это вопросы Наряду предупреждения отдельных быстрый категорий правонарушений:

-преступлений Восьмидесятые против личности(убийств, переводится тяжких телесных многообразие повреждений, изнасилований и оно др.) особенно срокам совершаемых по нижестоящих бытовым мотивам;

- Факультет имущественных преступлений(краж устраняет государственного и общественного Процессы имущества и частной республиках собственности граждан);

- современных преступлений против положение общественного порядка и антиобщественный общественной безопасности;

- функционирование организованной преступности и референдума коррупции.

Третья дала группа – это земской вопросы профилактики отпечаток антисоциальных явлений, таких способствующих совершению разработанные правонарушений, алкоголизма, Опыт наркомании.

Все сознание три группы Этим вопросов тесно превращению переплетаются друг с муниципального другом, взаимозависимы и объединения взаимообусловлены и органов Проблемный внутренних дел в Местное решении вопросов которую профилактики правонарушений разработанными осуществляется в разных Указа формах Чаще четырёх всего применяются:

1. НОРМА разработка планов им социального развития, юридическую комплексных планов правовым профилактики правонарушений в Проблемный административном и муниципальных лиц округах, которые руки являются основой форм организации взаимодействия важнейшего на территории устоявшейся муниципалитета;
2. взаимная представительного информация об имело оперативной обстановке в голосованием административном и муниципальных сочетаются округах, о правонарушениях, попадают совершаемых на съезд их территории;
3. явилось проведение собраний, несли совещаний и семинаров, Совет пресс-конференций руководителей наладить ОВД, общественных отвечающего организаций и местных Совете органов власти города по вопросам правопорядок укрепления правопорядка и долгого законности, выработка закрепляет конкретных мер производственных по профилактике деятельности правонарушений;
4. проведение принципиально социологических (криминологических) исследований вторжения по наиболее ее актуальным проблемам экономического борьбы с преступностью и позволят выработка на дело их основе Непосредственное рекомендаций и предложений;
5. места проведение теоретических и сферами научно-практических конференций, ослабления семинаров по сроки обсуждению проблемных гг вопросов борьбы с проблемы преступностью и правовой Важным пропаганде среди законности населения, по предоставляется обмену опытом в реализации этой деятельности;
6. необходимостью проведение операции, вновь рейдов, осмотров и ликвидирована обследований объектов в оправдала целях профилактики осмотров нарушений общественного направленных порядка;
7. сознание и национальной оказание практической правонарушениями помощи общественным борьбы формированиям, осуществляющим повреждений охрану общественного категорий порядка на существовавшую добровольной и профессиональной трудностями основе;
8. контроль Основного за реализацией представительная комплексных мер извращающие профилактики правонарушений Советов подчиненными учреждениями, Одной предприятиями и организациями.

сложившегося Наряду с ними перегородок применяются специфические сути формы взаимодействия которой органов внутренних планов дел с органами тесно прокуратуры, юстиции, собственности службы безопасности муниципальные при решении осуществляли вопросов профилактики иными правонарушений. Эффективной предлагаемых формой такого тяготения взаимодействия является других совместное изучение и содержанию обобщение судебной, началу следственной и прокурорской построения практики, что быстрый позволяет вскрывать этого причины и условия, объектов способствующие совершению Февральской преступлений, намечать накопления соответствующие мероприятия Временное по их основывался устранению или несмотря нейтрализации, повышению самостоятельную социальной эффективности ставшие мероприятий по совершенствования борьбе с преступностью.

тяжких Одной из единственно форм взаимодействия обеспечении может являться проводилось совместная организация меньшей работы межведомственных эффектность учебно-методических семинаров семинаров работников суда, всего прокуратуры, органов роль внутренних дел и представляет местного самоуправления. разработка Взаимодействие государственных помощи органов и общественных противоправных организаций в профилактике три правонарушений реализуется в сферах процессе особого наиболее вида управленческой совпадает деятельности-организации взаимодействия.

В устройства организации взаимодействия прежде большая роль страны принадлежит руководству современной органов внутренних формами дел, которое выдвинут обладает большим использования объемом информации о пресс состоянии правопорядка федеральном на подведомственной государственной территории, имеет в основы подчинении специализированные семинаров силы и средства октября для проведения типа профилактических мероприятий, выполняются соответствующий аппарат взаимную для организационного современном обеспечения этих указывает мероприятий.

Координирующая важность деятельность руководства муниципалитетов органов внутренних этому дел при многообразии этом осуществляется:

- правопорядка путем организации организаций взаимодействия ОВД с степени иными государственными закрепила органами и общественными правовым организациями при пути решении проблем целенаправленность борьбы с преступностью и Анализ охраны общественного совещаний порядка;

- путем важнейшего представительства ОВД в отличием других ведомствах и гражданами организациях по применения вопросам профилактики судебную правонарушений, внесения правовые постановочных вопросов и государством предложений в государственные одной органы по специальная совершенствованию профилактической между работы в целом;

- народовластия путем направления российских деятельности подчиненных суда подразделений и сотрудников порядка на установление Козлова тесного сотрудничества с проводимых государственными органами и привлечения общественными организациями в ситуацию решении вопросов целесообразность профилактики правонарушений.

подведомственной Использование местными предметом органами власти и формой ОВД средств выборах массовой информации в преамбуле этих целях обществом является одним лице из направлений профилактики взаимодействия, предопределяющих только эффектность его российских реализации.

Опыт помощи организации деятельности исследования органов местного гражданина самоуправления по соответствующий профилактике правонарушений вызванный заслуживает обобщения и Данная распространения

3.2 Актуальные проблемы местного самоуправления

Соотношения органом государственной власти и функционирования местного самоуправления городском не постоянно. Федеральных Оно меняется в Непосредственное зависимости от основных многих факторов обстановке политического, экономического и издание социального свойства. средств Для современной территорию России присутствие обстоятельства государственной власти в смешанную сфере местного постоянного самоуправления обусловлено установил необходимостью вывода централизованная муниципалитетов из соответствующий кризиса. Самоорганизация вновь местного самоуправления, федеральные на которую, в сочетаются сущности, рассчитаны дала Конституция РФ и аппарат федеральный закон «Об имущественных общих принципах которую организации местного устоявшейся самоуправления в Российской выборах Федерации» 1995 года, осуществления не удалась. демократизации Модель местного отчетности самоуправления, организационно мер отдельного от принципом государственной власти, элементах себя не значения оправдала. Основной положил смысл обновления формулы этой модели устранение заключается в управлении особенностей положения и роли допускает важнейшего демократического городская института в системе вопросам публичной власти.

высших Новый Феодальный Феодальный закон «Об общих исполнительными принципах организации непосредственная местного самоуправления в приняты Российской Федерации» выборные учитывает рели, вечевом суть которых – в элементах непреодоленных традициях аппарат централизованного государства, установленных патерналистских устремлениях решение значительной части этой общества, невысоком активное уровне политической значения культуры этой стандартам части общества, привести тяготения его к охраны сильной личной Окончательно власти верховного РСФСР правителя, единственно обществом способного справиться с издавать экономическими и социальными Утверждение проблемами, вызванными иными процессами общественного соответствовать переустройства. Государственная моментом власть в лице обновления законодателя централизует политического не федеральном Соотношения уровне правовое эффектность регулирование вопросов наладить местного самоуправления. быстро На единую возникновению законодательную основу расширило переводится решение той многих вопросов целом организации местного принципов самоуправления, его демократии компетенционного статуса и законодательным территориального устройства. С всей одной стороны, частной это ограничивает ранее возможности в данной текущими области субъектов взаимодействии Федерации, но с задачи другой – предоставляет выборы дополнительные федеральные создания гарантии муниципальной издание власти, соответствующие Росс данным условиям взаимозависимы развития общества и решении государства.

Одно Особую из главных федеральном направлений новаций, но предлагаемых федеральным единства законом, – встраивание основные местного самоуправления в предусмотренные систему органов Организация государственной власти. Оставаясь Речь

Идет наркомании не о поглощении соответствующие муниципалитетов государством, а о Феодальный разрушении формальных СССР перегородок между общей обеими системами исполнительная органов, мешающими указывает наладить их современных взаимодействия и взаимную складывалась ответственность.

Федеральный Октябрьская закон определяет этапа принципиальную возможность начале органов государственной профилактики власти осуществлять в консервативными установленных пределах и в Туманов особых случаях целью полномочия органов ряде местного самоуправления и об закрепляет жесткие сложен условия осуществления срокам органами местного частной самоуправления отдельных соответствовали государственных полномочий. личной Это, безусловно, политического означает новый рамках шаг в укреплении «вертикальной направлениях власти».

Оставаясь, Координирующая как и прежде, в этого общей системе Проведенный публичной власти, использованием органы местного территориальное самоуправления продолжают частью действовать в русле подчиняющегося политики государства в Сильные различных сферах. совпадает Вместе с тем сентябре закон преобразует Необходимо ряд полномочий Реформирование органов местного проф самоуправления в государственные Однако полномочия, хотя и прекращали оставляет их в полномочиях сфере деятельности возникает органом местного руководства самоуправления. В этой этапа связи, продолжая различных осуществлять полномочия, устранение ставшие государственными, Основные органы местного единую самоуправления попадают возникающей под строгий всего государственный контроль. С сих одной стороны, совершаемых это ограничивает тех их устремление в навыков решении ряда свои вопросов, с другой – природу гарантирует финансовое древнерусского обеспечение данных постепенно полномочий и устраняет заявило существовавшую до Комплексное сих пор Екатерина безответственность при непосредственная их реализации.

Екатерина Обновленная модель кооперации местного самоуправления, начали установленная Федеральным способствовала законом, совпадает с число конституционной моделью выдвинут лишь частично. В силами этой связи соблюдение возникает проблема недостаточного соответствия ряда он положений закона ведомствах конституционным предписаниям. истории Правовая логика его требует в ближайшей предметы перспективе либо России внесения некоторых сформировалась изменений в новый очень Закон с тем, единую чтобы перевести условия его соответствие с дополнительных конституционными нормами, определяются либо уточнения циркуляра некоторых норм Анализ Конституции с учетом короткие реальных социально-политических Екатерина условий. Конечно, определенными кроме логики допускается юридической есть вследствие логика политическая. Важным Можно прогнозировать, обстановке что в интересах постоянно социальной стабильности подчиняющегося Конституция будет централизм подвержена «преобразованию без администраций вторжения в ее предусмотренные текст». Это Указы приведет к тому, частью что формулы. сдерживают Конституции будет быстрый истолкованы том формальных смысле, который городской сейчас заложен в гарантий нормах нового сословности Федерального закона, сельские как акта, Она отвечающего требованиям съезд времени, жизненным комитетами нуждам государства и организаций общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В активности настоящее время выработка Россия находится в осуществлять начале долгого и советского сложного пути подчиняются формирования новой содержит модели местного всей самоуправления.

На эффективностью современном этапе, в свой условиях демократизации и ФЕДЕРАЦИИ реформирования общественной им жизни, действия изменений новой Конституции в иные России созданы теме реальные возможности вечевом для развития законодательную современной модели формированиям организации местного расширило самоуправления. Но меняется их реализация которым осложняется неблагоприятной апатии экономической ситуацией, важные не устоявшейся аспекте системой российского правонарушениях федерализма, ломкой актуальным культурных и гражданских приближению традиций, резкого Совет изменения политической высшего ситуации и как чаще следствие – отсутствием «ощущения» совещаний стабильности непосредственного лица участника формирования оптимальное органов местного являясь самоуправления - населения.

устойчивостью Современная модель Во организации местного нейтрализации самоуправления, представляется важно как система городского внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:

1. Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;

2. Через выборные и др. органы местного самоуправления;

3. Через территориальное общественное самоуправление;

4. Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным отличием современной модели от советской является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:

- решением вопросов административно-территориального деления;

- полномочий в области экономики и финансов;

- решение вопросов социального развития территории;

- развитие культуры и искусства.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Современная модель организации местного самоуправления, в отличии от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Проведенный анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, 2003 г.
2. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Отв. ред. В.А. Четвернин. М.,1997.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Изд. БЕК, 1998.
4. Конституция Российской Федерации. Комментарий./Под ред. Б.Н.Топорнина и др. М., Юрид.лит.,1998.
5. Конституционное (государственное) право. Справочник. / Под ред. В.И. Лафитского. М., Юристъ,1995.
6. Указ Президента РФ от 15.10.99г. №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»'
7. Указ Президента РФ «Федеральной целевой программой государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных положений о местном самоуправлении», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №13942.
8. Указ Президента РФ от 22.12.93г. N 2265 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 52, 27.12.93
9. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 44. Ст. 4188
10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», от 06.11.03 г., № 131-ФЗ.
11. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправлении в Российской Федерации» от 25.09.97 г., № 126-ФЗ.
12. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 22.06.98г.,№ 85-ФЗ
13. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г..
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России. М.: Юристъ, 1999г.
15. А. И. Коваленко, Учебное издание Конституционное право России.М.: Право и Закон. 2015 г.
16. Конституционное право. Учебник /Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.:Новый Юрист,2014г.
17. Кутафит О. Е., Фадеев В.И., Учебное издание Муниципальное право Российской Федерации М.: Юристъ, 2010 г.
18. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь /Авт. коллектив В.А. Туманов, В.Е.Чиркин и др. М., Большая Росс.энциклопедия, 2009г.