Нормативная правовая база системы органов социальной защиты населения в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное законодательство Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, а также принципы их осуществления и защиты. К ним относятся право на предоставление социальной защиты и право на социальное обеспечение.

Российская Федерация – это социальное государство. Согласно ст. 7 Конституции РФ, оно оказывает влияние на распределение благ экономики для справедливого обеспечения достойного существования каждому гражданину. В рамках своих полномочий законодательные органы занимаются реализацией функций и созданием нормативно-правовой базы для осуществления приведенной цели.

Состояние рыночной экономики с настоящее время такое, что большая часть граждан находится за чертой бедности. Их основным источником дохода является социальная защита. При этом принципы и организация социальной защиты имеет весьма шаткое положение, так как отражает множество неясных и несправедливых моментов.

Тема данного исследования актуальна, в силу того, что социальное обеспечение на протяжении всего своего существования будет являться одной из приоритетных задач каждой современной страны.

Социальная защита населения – это государственная система, которая нуждается в регулировании со стороны государственных органов, а также в совершенствовании согласно текущим реалиям и потребностям граждан и государства. Отсутствие четкого законодательного регулирования, недостаток финансовых средств и высокий уровень бедности – это основные критерии актуальности темы работы и ее направленности на теоретическое осмысление наиболее острой проблемы современной действительности.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в государстве в сфере социальной защиты населения в настоящий момент. В качестве предмета работы выдвинуты вопросы, касающиеся нормативно-правового регулирования органов социальной защиты населения на всех ее уровнях.

Цель – изучение законодательства в указанной сфере, а также его анализ.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

• сформировать понятие социальной защиты;
• определить принципы социального обеспечения;
• рассмотреть систему органов социальной защиты населения в РФ;
• сделать анализ действующей нормативной правовой базы органов социальной защиты населения;
• показать важнейшие проблемы и пробелы в правовом регулировании социального обеспечения в РФ.

Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Теоретическая база исследования включает работы российских и зарубежных теоретиков и практиков в сферах конституционного, муниципального и административного права, а также политологии и социологии. В правовую основу вошли такие акты как Конституция РФ, Федеральные законы РФ, а также законы субъектов РФ и иные НПА.

Среди методов для проведения исследования были использованы наблюдение, описание, анализ, измерение и сравнение.

Эмпирическая основа содержит материалы справочной литературы, архивные данные, результаты социологических опросов и исследований, а также практические материалы государственных органов и аппарата местного самоуправления.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие системы органов социальной защиты населения

Социальной защите населения принадлежит одно из основных мест в государственной и общественной жизни. Оно напрямую зависит от экономического развития и имеет тесную связь с благополучием социальной политики государства.

В ст. 39 Конституции закреплено право российских граждан на получение социального обеспечения. В соответствии с указанной статьей каждый гражданин может рассчитывать на социальную поддержку со стороны государства в случае наступления болезни или инвалидности, для воспитания детей, при потере кормильца и в иных случаях, которые предусмотрены законом.^[1]

Социальная защита населения гарантирует достойное развитие каждого гражданина и сохранение источника средств к существованию при наступлении возможных социальных рисков.

Социальное обеспечение выступает в качестве формы распределения материальных благ. Его целью является удовлетворение жизненно важных личных потребностей больных, стариков, детей, нетрудоспособных граждан, иждивенцев, безработных лиц, потерявших кормильца, а также всех граждан с целью охраны их здоровья и возможности воспроизводить рабочую силу за счет специализированных фондов. Они создаются для общества на страховой основе, либо за счет государственных ассигнований на тех условиях и в случаях, которые предусмотрены законом. То есть социальное обеспечение – это различного рода помощь общества своим гражданам.^[2]

Основная организационно-правовая форма социального обеспечения – это государственное социальное страхование. Его суть состоит в разделении социального риска потери дохода, снижении заработка ниже установленного прожиточного минимума, потребности в получении медицинской помощи и иных социальных услугах между государством и работниками, подлежащими обязательному государственному социальному страхованию.

Конституционные права граждан на социальное страхование, пенсионное обеспечение, здравоохранение, социальное обеспечение при получении статуса безработного реализуются при помощи федеральных и внебюджетных фондов.

На сегодняшний день к ним относятся:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В качестве еще одной организационной формы социального обеспечения представлено целенаправленное ассигнование средств из федерального бюджета (например, всевозможные пенсии).^[3]

Совместно с указанными формами в последние годы распространились виды негосударственного социального обеспечения. К ним относятся:

• муниципальное социальное обеспечение;
• негосударственные пенсионные фонды;
• благотворительная деятельность физических и юридических лиц;
• предоставление компенсаций и льгот.

При муниципальном социальном обеспечении реализуется многоуровневая социальная политика, которая направлена на улучшения общественной жизни всех социальных категорий и слоев населения. Для этой цели каждый год происходит утверждение комплексной программы мер социальной поддержки и защиты граждан. К числу приведенных мер можно отнести выплату доплаты (компенсации) неработающим лицам пенсионного возраста до социально установленной нормы.

Деятельность негосударственных пенсионных фондов реализуется на основании положений Федерального закона от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». На сегодняшний день на территории Российской Федерации существует более 250 негосударственных пенсионных фондов, обладающих лицензией.

Исключительной деятельностью таких фондов считается негосударственное пенсионное обеспечение членов фонда, в соответствии с соглашениями о негосударственном пенсионном обеспечении граждан с вкладчиками фонда в пользу участников этих негосударственных фондов. Их деятельность состоит в приумножении пенсионных взносов, размещении пенсионных накоплений, ведении учета пенсионных обязательств фонда и произведении выплат негосударственных пенсий всем участникам такого фонда.^[4]

Правовое регулирование благотворительной деятельности физических и юридических лиц производится согласно Федеральному закону от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Необходимо заострить внимание на различие понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение».

Отсутствие экономической стабильности, усиление разделения общественных слоев, повышенных уровень нищеты, рост числа безработных и беженцев привело к возникновению острой проблемы социальной безопасности и защищенности граждан. Создать решение указанной проблемы в пределах одной (права социального обеспечения) не представляется возможным. По этой причине необходимо объединить несколько правовых отраслей.

Трудовое право закрепляет решение проблемы трудоустройства и занятости насления, безработицы и повышения уровня социальных гарантий в сфере труда. Например, установление МРОТ (минимального размера оплаты труда).

Жилищное право занимается вопросами, которые связаны с обеспечением жилищных условий.

На семейном праве возложены вопросы государственного содействия института семьи и брака, установления прав и обязанностей супругов, родителей и детей.

Экологическое право занимается решением проблем, связанных с созданием и поддержанием благоприятной экологической среды для ведения нормальной жизнедеятельности всех членов общества.

Несмотря на это, основополагающие вопросы социальной защиты населения отнесены в отрасли права социального обеспечения.

Следовательно, границы понятия «социальной защиты» гораздо шире понятия «социальное обеспечение», то есть последнее входит в состав социальной защиты.^[5]

Главой системы органов социальной защиты является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

В регионах страны вопросы социальной защиты населения возложены на Комитеты администрации или Департаменты соответствующих территорий. Проблемы пенсионного обеспечения находятся в ведении Отделений Пенсионных фондов РФ. Исключением в последнем случае являются конкретные регионы, в которых пенсионная служба является частью органов социальной защиты.

Помимо указанных учреждений в систему органов социальной защиты входят:

• управления социальной защиты населения на районном уровне;
• центры предоставления социального обслуживания;
• бюро медико-социальной экспертизы;
• центы предоставления помощи семьям и детям;
• социальные детские приюты;
• пансионаты для ветеранов;
• психоневрологические интернаты;
• интернаты для умственно-отсталых детей;
• реабилитационные центры для инвалидов;
• геронтопсихиатрический центр;
• дома для ночного пребывания;
• центры предоставления социальных выплат.^[6]

На основании вышеизложенных данных можно сделать вывод: система органов социальной защиты населения достаточно велика. Ее деятельность направлена на решение основных проблем граждан из каждого возрастного сегмента.

1.2. Правовые основы системы органов социальной защиты населения

Система органов социальной защиты населения стала обладать прочной законодательной базой с 1995 года. На ее основе производится правовое регламентирование в сфере социального обслуживания населения. Основной ее частью являются Федеральные законы. Ниже представлены некоторые из них.

1. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Его положения устанавливают:

• юридические, экономические и организационные основы предоставления социального обслуживания населения;
• полномочия федеральных государственных органов и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в указанной сфере;
• права и обязанности, которые возлагаются на представителей социального обслуживания;
• права и обязанности, которые принадлежат получателям социальных услуг.^[7]

Действие приведенного Федерального закона распространяется на все население Российской Федерации, включая его граждан, иностранных лиц и лиц без гражданства, которые постоянно проживают на территории страны, беженцев, юридических лиц вне зависимости от варианты их организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют социальное обслуживание граждан.

1. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» закрепляет в своих положениях правовых гарантии предоставления социальной защиты ветеранам Российской Федерации с целью созданий условий, которые смогут обеспечить им достойный уровень жизни, активную деятельность, почет в обществе и уважение и подрастающего поколения.^[8]
2. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Данный нормативно-правовой акт занимается установлением правовых и организационных основ оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим, которые проживают одиноко, а также иным категориям, которые предусмотрены указанным Федеральным законом.^[9]
3. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Приведенный нормативно-правовой акт устанавливает пределы государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов на территории Российской Федерации. В качестве его основной цели признано обеспечение данной категории граждан возможностей для реализации экономических, политических, гражданских и иных конституционных прав и свобод наравне с другими, а также согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.^[10]

Меры социальной поддержки, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признаются расходными обязательствами государства. Исключением являются меры социального обслуживания и социальной поддержки, которые относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с его законодательством.

1. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Приведенный нормативно-правовой акт закрепляет базовые критерии реализации обязательного социального страхования, разновидности возможных социальных рисков, виды страховых случаев и страхового обеспечения обязательным социальным страхованием, права и обязанности субъектам, которым предоставляется социальное страхование.^[11]

Социальной защитой является комплексная технология, которая включает организованную систему мер социально-экономического, организационного и юридического характера, гарантированную и реализуемую государственными органами для предоставления гражданину достойной жизни, а именно материальный достаток на установленном уровне стандартов современного развития общества в целом.

Основное место в данной системе принадлежит различного вида пособиям.

Пособиями являются денежные выплаты, которые назначаются гражданам единовременно, ежемесячно иди периодически в случаях, установленных российским законодательством. Основные цели их предоставления – возмещение утерянного дохода, а также предоставление дополнительной финансовой помощи.

Предоставление социальных пособий гражданам происходит на основании положений Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Приведенный нормативно-правовой акт занимается установлением единой системы государственных пособий гражданам, которые имеют детей, в связи с их рождением или воспитанием. Данная система реализует гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Помимо этого Федерального закона предоставление пособий гражданам может производиться на основании Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Он закрепляет экономическую, юридическую и организационную основу политики государства, направленной на оказание содействия занятости населения включая государственные гарантии по осуществлению государственных прав граждан РФ на социальную защиту от безработицы и труд.^[12]

Пенсионное обеспечение регулируется рядом нормативно-правовых актов в зависимости от категории граждан. К ним относятся:

• Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». Он устанавливает причины возникновения и порядок обеспечения граждан РФ правом на получение трудовой пенсии;
• Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В его положениях закреплены причины возникновения права на получение выплат по государственному пенсионному обеспечению, а также порядок их назначения.

Следовательно, социальная защита направлена на предоставление помощи определенным категориям нуждающихся лиц, учитывая их индивидуальные потребности. В гражданском законодательстве РФ изданы и оказывают действия необходимые нормативные правовые акты, регулирующие оказание социальной поддержки соответствующей категории нуждающихся лиц.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ УРОВНИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1. Федеральные органы социальной защиты населения

Выработка политики государства и правовое регулирование в сфере социальной защиты и области социального обеспечения граждан РФ реализует особый федеральный орган исполнительной власти. На сегодняшний день таким органом является Министерство здравоохранения и социального развития России. Оно занимается осуществление координации и ведением контроля деятельности служб, находящихся в его ведении, а именно:

• Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
• Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей;
• Федерального агентства в сфере здравоохранения и социального развития;
• Федеральной службы по труду и занятости;
• Пенсионного фонда Российской Федерации;
• Фонда социального страхования Российской Федерации;
• Федерального фонда обязательного медицинского страхования.^[13]

Приведенное министерство взаимодействует с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями все зависимости от их организационно-правовой формы. Через это взаимодействие оно реализует свои функции.

Министерство здравоохранения и социального развития России обладает множеством полномочий. Оно имеет право вносить в Правительство РФ проекты указов Президента и Правительство РФ о социальном развитии государства, а также проекты федеральных законов. При возникновении вопросов, требующих решения федерального правительства, министерство может готовить иную документацию – прогнозы показателей своей деятельности, проектировки планов работы и др.

Приведенное министерство обладает право самостоятельного принятия нормативных правовых актов в отношении вопросов, отнесенных в его компетенции. Например, оно может утверждать положения о территориальных органах федеральных агентств и служб, которые ему подведомственны. Министерство также может заниматься принятие различных нормативных правовых актов согласно своему направлению деятельности. Так, в области здравоохранения оно принимает порядок оказания медицинской и скорой медицинской помощи населению; занимается определением объемов, видов и стандартов качества специальной медицинской помощи, которую могут оказывать в государственных или муниципальных здравоохранительных учреждениях. Помимо этого министерство определяет объемы и виды медико-социальной помощи лицам, которые страдают особо опасными заболеваниями.^[14]

В области пенсионного обеспечения оно занимается принятием различных нормативно-правовых актов. Например:

• регламент систематизации работы по вопросам, которые касаются ведения пенсионных документов, подтверждения стажа и периода работы и дают право на предоставление различного рода пенсий, а также их подсчета;
• свод правил, регулирующих порядок обращения за пенсиями, их назначения и выплату, а также перерасчет их размера, возможность перехода от одной разновидности пенсии к другой;
• перечень необходимой документации для установления пенсии;
• комментарии к порядку применения российского законодательства о пенсионном обеспечении;
• положение, которое разъясняет особенности ведения расследования несчастных случаев на производстве;
• иные разновидности нормативно-правовых актов.

В области предоставления социального обслуживания населения министерство устанавливает акты, которые аналогичны вышеприведенным, а именно: регламент о заключении, изменении и расторжении договоров о предоставлении стационарного обслуживания инвалидов и пожилых граждан, формы типовых договоров о предоставлении стационарного обслуживания указанной категории граждан. Помимо этого оно занимается формированием перечней заболеваний, чье возникновение или обострение может оказаться связанным с выполнением работ по ликвидации последствий аварий, произошедших на Чернобыльской АЭС и иных территориях, а также установлением формы справки, которая может подтвердить факт возникновения инвалидности.

Министерство занимается обобщением практики использования законодательство, производит анализ обеспечения политики государства в сферах деятельности, закрепленных за ним. Среди функций работников аппарата министерства наблюдается организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения письменных и устных обращений со стороны населения, принятие по ним решений и направление ответов в сроки, установленные законодательством.^[15]

Их деятельность регулируется Должностным регламентом федеральных гражданских государственных служащих в федеральных агентствах, федеральных министерствах и федеральных службах.

Главой данного федерального органа является министр. Он назначается на эту должность и освобождается от нее Президентом РФ по представления Председателя Правительства РФ.

Аппарат министерства содержит департаменты, которые формируются в зависимости от направления деятельности. Они, в свое очередь, подразделяются на отделы.

Сам министр является носителем ряда полномочий в сфере взаимодействия органа с внебюджетными фондами обязательного медицинского страхования. Помимо этого он может принимать нормативно-правовые акты по направлению этих фондов и назначать необходимые проверки функционирования их деятельности. Однако в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об основах обязательного медицинского страхования» только Правительство обладает правом осуществления управления системой обязательного социального страхования. По факту правительство предоставляет министру широкий круг полномочий, которые касаются фондовой деятельности обязательного социального страхования. Следовательно, оно делегирует исполнение своих функций указанному министерству.^[16]

Правовое регулирования государственной системы органов социальной защиты населения на федеральном уровне представляет собой сложную структура нормативно правовых актов, к которым, помимо вышеприведенных федеральных законов относятся:

• Конституция Российской Федерации;
• Налоговый кодекс РФ от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ, который позволяет установить для налогоплательщика право на получение стандартных и социальных налоговых вычетов;
• Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, при помощи которого определяется возникновение определенных правовых условий для получения грамотного согласования трудовых интересов сторон правоотношений, государственных интересов, правовое регулирование в приведенной сфере, а также содействие в трудоустройстве и защиту от безработицы;
• Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ, который является инструментом правового регулирования социальной защиты семьи как основной опоры государства и общества.

Правовое регулирование органов социальной защиты на федеральном уровне непрерывно развивается при внесении дополнений и изменений в действующее законодательство, которое создано в интересах слабозащищенных категорий граждан. Главенствующей задачей системы органов социальной защиты является обеспечение неукоснительного соблюдения действующих правовых норм.

2.2 Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 72 Конституции РФ отношения социальной защиты являются предметом совестного федеральных государственных органов и органов субъектов Федерации. Указанное обстоятельство обуславливает собой то, что правовое регулирование социальной защиты населения производится в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами и актами федеративных субъектов.^[17] То есть присутствует дуализм нормативно-правового регламентирования социальной защиты граждан. В его отношении субсидиарная роль принадлежит правовым актам муниципальных образований.

Конституционно-правовая наука делает акцент на необходимости четкого выставления границ ответственности и полномочий между федеральными, региональными и местным государственными органами при решении вопросов в сфере социальной защиты. Помимо этого следует закрепить за соответствующими бюджетными уровнями достаточное количество доходных источников.^[18]

При рассмотрении вопросы о правовом регулировании региональной модели социальной защиты необходимо понимать, что субъекты занимаются разработкой основы социальной модели именно на уровне региона, учитывая экономические возможности и социальные предпосылки региона. Они закрепляют местные нормативы и нормы, которые уточняют и развивают государственные социальные стандарты, а также развивают и укрепляют учреждения социальной защиты, которые являются государственной собственностью. ^[19]

Решение приведенных вопросов происходит на базе источников правового регулирования. Действующее российское законодательство является основным источником нормативного регламентирования отношений в области социальной защиты граждан. В перечень его действия входит предопределение полномочий для государственных органов субъектов Российской Федерации.

Мероприятия социальной защиты, которые осуществляются на региональном уровне, направлены на категорию лиц, которые находятся в обстоятельствах повышенного социального риска. Основная цель таких мероприятий – профилактика их осложнений. Помимо указанной категории граждан мероприятия проводятся и для лиц, оказавшихся в тяжелом и бедственном положении по причине различного рода жизненных ситуаций, а также для лиц, нуждающихся в обеспечительных и поддерживающих мерах.

На сегодняшний день органы государственной власти субъектов РФ обладает большей частью полномочий в сфере социального обеспечения и области социальной защиты граждан. Однако ранее они относились к компетенции органов на федеральном уровне.^[20]

Принимая во внимание значимую роль социальной защиты в конституционно-правовом развитии государственных регионов, положения, которые относятся к ее регламентированию, закрепляются в региональной учредительной документации – конституции и уставах. Наука конституционного права отмечает, что все основные законы государственных субъектов обладают следующими правовыми свойствами:

• нормативность;
• учредительный характер;
• законность;
• целенаправленное действие;
• реальность;
• стабильность;
• высокая степень правовой защиты;
• преемственность.^[21]

Особое внимание необходимо обратить на то обстоятельство, что нормы-цели и нормы-принципы, содержащиеся в региональных конституциях и уставах, направлены на создание моделей социальных процессов на территории субъектов РФ с позиции российских и конституционных стандартов.

Таким образом, указанные нормативно-правовые акты федеративных субъектов исполняют нормы Конституции РФ в сфере правового регулирования социальной защиты, учитывая региональную спецификацию, а также образуют основу правотворческой и правоприменительной деятельности социальной защиты населения. В качестве правовой формы социальной защиты на территории субъектов России представляются не только конституции и уставы, но и другие нормативно-правовые акты.^[22]

Особую роль в правовом обеспечении мер социальной защиты на уровне региона исполняет программная документация. Программы являют собой нормативные документы, обладающие политико-правовым характером. Они определяют модель возможного решения конкретных стратегических и социально значимых проблем.

Самобытность таких программ заключается в следующих критериях:

• целенаправленность на конкретное региональное развитие (муниципальное образование);
• наличие определенного алгоритма организационного правового решения проблем, установленных Программой;
• смешанность политико-правового характера программ, являющихся правовыми и политическими документами;
• присутствие «технической» части, так как программа неизбежно отражает проблемы ресурсной и организационной реализации этапов и положений обеспечения программной стратегии;
• субъективный состав исполнителей, которые ответственны за реализацию мероприятий, являющихся частью программного содержания.
• временно установленные действенные рамки, которые означают, что программа любого уровня обладает определенным сроком исполнения, при истечении которого она теряет юридическую силу.^[23]

Программы регионального назначения начинают приводиться в действие под влиянием соответствующих нормативно-правовых актов, которые утверждают эти социально-правовые и политические документы.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что область социально защиты на территории субъектов РФ регулируется юридическими источниками различных уровней. Не смотря на это, даже их многочисленность не справляется с решением вопроса разработки и принятия конкретных региональных социальных норм, которые играют основную роль в формальном юридическом обеспечении регионального прототипа социальной защиты населения.

Следует обратить внимание, что на уровне федеральных субъектов сформировалась устойчивая система источников правового регулирования органов социальной защиты. В ее состав входят источники разных уровней: Конституции, Законы, Уставы, Постановления региональных администраций.

Смысловые положения, которые являются частью сферы социальной защиты, отражаются в Уставах. Законы и Постановления закрепляют категории граждан, на которых распространяется действие НПА, а также правовую основу социальной защиты конкретных форм и видов.

Региональное законодательство субъектов РФ закрепляет трехуровневый конституционный стандарт предоставления социальной защиты. Первым уровнем является федеральный, в силу того, что законодательство субъектов РФ закрепляет ссылки на федеральные нормативно-правовые акты. Помимо этого, он отражает категории граждан, которые могут являться получателями социальной поддержки, установленные в положениях федеральных законов. Следующий уровень – региональный. Он учитывает социальные, экономические возможности и специфику конкретного субъекта РФ. Третьим уровнем представлен муниципальный, так как региональное законодательство многих субъектов устанавливает передачу определенных мер социальной защиты через представление конкретных полномочий государства органам местного самоуправления, которые действуют в пределах муниципального образования на территории соответствующего региона.^[24]

Изученные документы являются прямым доказательством, что региональным прототип социальной защиты основан на социальном восстановлении, нормах обеспечительного характера и предупреждении наступления социальных рисков. Анализ правового регулирования региональных органов социальной защиты населения, показывает, что основные правовые акты, согласно которым оно предоставляет, являются региональными. Совместно с этим развитие федерализма социальной защиты может создавать определенные социальные риски. Они основываются на том, что субъекты обладают различными социально-культурными и экономическими возможностями. Данный факт не позволяет сформировать механизм равноправного доступа граждан к получению конституционного права на социальную защиту.

На территории субъектов РФ социальная защита обязана гарантировать одинаковый уровень доступа к получению ее благ. Не соблюдение указанного принципа может оправдываться только милосердием, то есть проявлением большей заботы со стороны государства и общества к гражданам, которые больше нуждаются в социальной поддержке больше остальных.^[25]

В заключение вышеизложенного можно сделать вывод, что Конституция РФ является основой формирования правовой системы органов социальной защиты в субъектах Федерации. Ее влияние в совокупности с имплементацией конституционных норм образуют региональную модель социальной защиты. Система государственных органов благополучно развивается. Устанавливается и улучшается структура социального законодательства, которая составляет основной массив в региональном правотворчестве и правоприменения. Правовое регулирование региональных органов социальной защиты граждан направлено на охрану ценностей прав личности.

2.3 Местные (муниципальные) органы социальной защиты населения

На основе законодательства государство занимается установкой социальных гарантий, определением категорий граждан, имеющих возможность получить обеспечение за счет средств государственного бюджета. Помимо этого оно также разрабатывает специализированные социальные нормативы и стандарты.

Органы местного самоуправления совместно с региональными органами субъектов осуществляют свою деятельность согласно требованиям, установленным федеральным законодательством, соблюдают федеральные нормативы и стандарты. При наличии финансовых средств без ущерба собственным полномочиям они имею право формировать дополнительные социальные гарантии, которые могут обеспечить повышенный уровень социальной защиты населения.

Согласно конституционным нормам, органы местного самоуправления, наравне с государственными органами, формируют условия для обеспечения прав граждан по здравоохранению и оказанию медицинской помощи, права на получение образования, на принятие участия в культурной жизни общества и иных прав.^[26]

Главенствующая задача, которая стоит перед органами местного самоуправления – это создание всех условий для возможности реализации основных потребностей и законных интересов граждан, организация мер их социальной защиты по территориальному признаку.

Список основных вопросов местного значения закреплен в Федеральном законе от 06.10. 20013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он определяет перечень полномочий органов местного самоуправления. Указанный нормативно-правовой акт обладает приоритетом перед другими федеральными законами РФ, которые регулируют подобные вопросы. Региональные органы могут осуществлять правовое регулирование в сфере местного самоуправления только в порядке и случаях, которые установлены настоящим Законом.^[27]

Согласно приведенному Федеральному закону в каждом муниципальном образовании – городском и сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, внутригородском районе городского округа с внутригородским делением закреплен свой ряд вопросов. Нормативная правовая база местного самоуправления также включает в свой состав иные федеральные законы, которые имеют отраслевой характер, а также те, что прямо или косвенно касаются деятельности местного самоуправления.

Федеральные законы с отраслевым характером не занимаются непосредственным регулированием вопросов местного значения, однако они раскрывают их содержание и уточняют действие полномочий органов местного самоуправления в той или иной сфере.

Подобное федеральное законодательство включает не только базовые федеральные законы, которые регулируют определенную сферу социальных правоотношений, но и иные федеральные законы, которые касаются конкретных вопросов деятельности соответствующей отрасли. В качестве его дополнения выступают подзаконными нормативно-правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.^[28]

При проведении реформирования системы государственных и муниципальных органов, федеральный законодатель осуществляет преобразование в сфере социальной защиты и находит эффективные средства и методы исполнения органами местной власти своих полномочий.

Оно занимается регулирование вопросов межбюджетных отношений, устанавливает перечень эффективных правил, обеспечивающих выравнивание бюджета, в также стимулированием инициативы системы органов местного самоуправления.

Одним из эффективных средств реализации социальной политики государства является формирование государственных программ Российской Федерации и ее субъектов. Реализация этих программ происходит на всех уровнях. Однако государством установлены приоритеты при обеспечении социальной политики.

Общепринятый порядок совершения мероприятий программы, их финансирование закрепляются в конкретных программах государства. При их реализации органы местного самоуправления, помимо организационного участия, принимают участие финансовое. Органы субъектов РФ совместно с муниципальными образованиями осуществляют разработку и реализация собственных программ развития, которые ориентированы на улучшение федеральных показателей.

Муниципальные образования принимают программы, которые предусматривают выделение финансовых ассигнований из средств местного бюджета на обеспечение мероприятий. Их софинансирование в пределах региональной программы происходит за счет финансирования из бюджета соответствующего бюджета субъекта РФ и средств федерального бюджета.

Особого внимания требуют вопросы, которые связаны реализацией органами местного самоуправления полномочий в области социальной защиты населения. Положения Федерального закона № 131-ФЗ закрепляют, что органы местного самоуправления имеют право на установление за счет собственных средств дополнительных мер социальной помощи и поддержки в отношении отдельных категорий граждан. Это происходит не зависимо от наличия в законодательстве положений, которые данное право устанавливают.^[29]

На основании приведенного Закона органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обладают правом принятия участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, а также правом оказания социальной поддержки общественным объединениям людей с ограниченными возможностями.

Российское законодательство содержит в своем составе множество федеральных законов, которые регулируют отношения в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан. А именно:

• о предоставлении государственной социальной помощи;
• об основах социального обслуживания граждан
• о социальной защите людей с ограниченными возможностями;
• об основных гарантиях прав детей;
• о дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей;
• о дополнительных мерах государственной поддержки семей, которые имеют детей;
• об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних лиц;
• об опеке и попечительстве;
• о ветеранах;
• о занятости населения и иные.

Меры социальной поддержки, которые предоставляются гражданам на основе приведенного федерального законодательства, являются социальными обязательствами государственных органов и органов субъектов Российской Федерации.

Указанные федеральные законы определяют категории граждан, имеющих право на получение гарантированных мер социальной помощи со стороны государства, а также устанавливают меры социальной поддержки населения.

В некоторых из них содержится указание на то, что отдельные государственные полномочия по оказанию мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан могут передаваться для осуществления органам местного самоуправления с предоставлением последним необходимых материальных и финансовых средств. Помимо этого, в некоторых законах содержится указание на возможность участия органов местного самоуправления в реализации государственной политики в области социальной защиты и социальной поддержки отдельных категорий граждан. Обеспечение соблюдения основных конституционных прав граждан – это обязанность и государственных органов власти, и органов местного самоуправления.^[30]

При осуществлении своей деятельности органы местного самоуправления обязаны следовать главному ориентиру – защите интересов и удовлетворению важных потребностей населения. Задачи государственной и муниципальной политики пересекаются во многих сферах, а иногда и объединяются воедино. Вопросы, которые связаны с исполнение публичных функций государства, в особенности в сфере социальной защиты, обладают не только местным, но и общегосударственным значением.

Как показывает практика, с течением времени полномочия перераспределяются между органами разных уровней власти, меняется их содержание. Однако главная цель реформирования остается неизменной – это формирование четко выстроенной правовой базы и оптимальной структуры властей и управления в государстве. Это может оказать помощь органам местного самоуправления в организации муниципальной социальной политики таким образом, чтобы законодательное определение органов местного самоуправления приобрело самостоятельное практическое значение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение данного исследования может указать его основные моменты и сделать некоторые выводы. Социальная защита населения – это государственная система, которая нуждается в регулировании со стороны государственных органов, а также в совершенствовании согласно текущим реалиям и потребностям граждан и государства. Отсутствие четкого законодательного регулирования, недостаток финансовых средств и высокий уровень бедности – это основные критерии актуальности темы работы и ее направленности на теоретическое осмысление наиболее острой проблемы современной действительности.

Согласно ст. 72 Конституции РФ отношения социальной защиты являются предметом совестного федеральных государственных органов и органов субъектов Федерации. Указанное обстоятельство обуславливает собой то, что правовое регулирование социальной защиты населения производится в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами и актами федеративных субъектов. То есть присутствует дуализм нормативно-правового регламентирования социальной защиты граждан. В его отношении субсидиарная роль принадлежит правовым актам муниципальных образований.

Конституционно-правовая наука делает акцент на необходимости четкого выставления границ ответственности и полномочий между федеральными, региональными и местным государственными органами при решении вопросов в сфере социальной защиты. Помимо этого следует закрепить за соответствующими бюджетными уровнями достаточное количество доходных источников.

Конституция РФ является основой формирования правовой системы органов социальной защиты в субъектах Федерации. Ее влияние в совокупности с имплементацией конституционных норм образуют региональную модель социальной защиты. Система государственных органов благополучно развивается. Устанавливается и улучшается структура социального законодательства, которая составляет основной массив в региональном правотворчестве и правоприменения. Правовое регулирование региональных органов социальной защиты граждан направлено на охрану ценностей прав личности.

Таким образом, принципы социальной защиты реализуются посредством разработки и совершенствования законодательной базы как отраслевого, так и межотраслевого характера. В Российской Федерации по-прежнему сохраняется обширная и разветвленная система льгот. Только через органы социальной защиты населения осуществляется реализация льгот для населения в рамках рассмотренных нами федеральных законов. Государство проводит линию на необходимость учета социальных проблем в процессе разработки проектов федеральных законов в области структурной перестройки, финансирования и налогообложения, приватизации, постановлений правительства по вопросам развития отраслей и регионов Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 4 июля 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст. 4398.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 03.01.2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.11.2018) // Собрание законодательства РФ. – № 31. – 03.08.1998. – Ст. 3824.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. – № 1. – Ст. 16.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
6. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 442-ФЗ URL: https://clck.ru.com/2О9h48 (дата обращения 24.02.2021).
7. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ URL:http:// clck.ru.com/1Z6h2O (дата обращения 24.02.2021).
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ URL:http:// clck.ru.com/r128U (дата обращения 24.02.2021).
9. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ URL: https://clck.ru.com/tI5pN (дата обращения 24.02.2021).
10. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ URL:https://clck.ru.com/10jW2P (дата обращения 24.02.2021).
11. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ URL: https://clck.ru.com/7DLnaR (дата обращения 24.02.2021).
12. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ URL: https://clck.ru.com/9aR20 (дата обращения 24.02.2021).
13. О ветеранах: Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ URL: https://clck.ru.com/Jb85MM (дата обращения 24.02.2021)
14. Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [Текст] : [закон : принят Верх. Советом России 19 апреля 1991 года : по состоянию на 9 марта 2016 года] // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

2. Литература

2.1 Научная и учебная литература

1. Кончугов А.В. Социальная политика как явление общественной жизни / А.В. Кончугов. – Томск: Власть, 2018. – 409 с.
2. Рогачев Д. И. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 2017. – 347 с.
3. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров. / Э. Г. Тучкова – Москва: Эскмо, 2018 г. – 483 с.
4. Холостова Е. И. Социальная работа / Е. И. Холостова – Москва: Финансы и статистика, 2018. – 261 с.

2.2 Периодические издания

1. Демко А. А. Организационно-правовые аспекты реализации социальной защиты населения в Российской Федерации / А. А. Демко // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. № 1. С. 101–105.
2. Михалева Н. А. Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации / Н. А. Михалева // Сравнительно-правовое исследование. 2019. № 4. С. 89-93.

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 4 июля 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст. 4398. ↑

2. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров. Москва, 2018. С. 211. ↑

3. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров. Москва, 2018. С. 213. ↑

4. Кончугов А.В. Социальная политика как явление общественной жизни. Томск, 2018. С. 115. ↑

5. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров. Москва, 2018. С. 216. ↑

6. Кончугов А.В. Социальная политика как явление общественной жизни. Томск, 2018. С. 115. ↑

7. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 442-ФЗ URL: https://clck.ru.com/2О9h48 (дата обращения 24.02.2021). ↑

8. О ветеранах: Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ URL: https://clck.ru.com/Jb85MM (дата обращения 24.02.2021). ↑

9. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ URL: https://clck.ru.com/7DLnaR (дата обращения 24.02.2021). ↑

10. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ URL: https://clck.ru.com/9aR20 (дата обращения 24.02.2021). ↑

11. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ URL:https://clck.ru.com/10jW2P (дата обращения 24.02.2021). ↑

12. Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [Текст] : [закон : принят Верх. Советом России 19 апреля 1991 года : по состоянию на 9 марта 2016 года] // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. ↑

13. Холостова Е. И. Социальная работа. Москва: 2018. С. 84. ↑

14. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров. Москва, 2018. С. 221. ↑

15. Холостова Е. И. Социальная работа. Москва: 2018. С. 87. ↑

16. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ URL:http:// clck.ru.com/1Z6h2O (дата обращения 24.02.2021). ↑

17. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 4 июля 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст. 4398. ↑

18. Демко А.А. Организационно-правовые аспекты реализации социальной защиты населения в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. № 1. С. 102. ↑

19. Рогачев Д. И. Право социального обеспечения России: Учебник. Москва, 2017. С. 53. ↑

20. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров. Москва, 2018. С. 229. ↑

21. Рогачев Д. И. Право социального обеспечения России: Учебник. Москва, 2017. С. 57. ↑

22. Демко А.А. Организационно-правовые аспекты реализации социальной защиты населения в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. № 1. С. 104. ↑

23. Рогачев Д. И. Право социального обеспечения России: Учебник. Москва, 2017. С. 62. ↑

24. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров. Москва, 2018. С. 231. ↑

25. к Холостова Е. И. Социальная работа. Москва: 2018. С. 94. ↑

26. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 4 июля 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст. 4398. ↑

27. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ URL:http:// clck.ru.com/r128U (дата обращения 24.02.2021). ↑

28. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров. Москва, 2018. С. 241. ↑

29. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ URL:http:// clck.ru.com/r128U (дата обращения 24.02.2021). ↑

30. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров. Москва, 2018. С. 242. ↑