Нотариат в Российской Федерации

Содержание:

Введение

В условиях продолжающейся административной реформы важное значение приобретает совершенствование всех элементов правового механизма. Одним из таких элементов, играющих системообразующую роль в правовой сфере России, выступает нотариат. Роль нотариата в условиях правовых реформ во многом зависит от тех функций, которые он выполняет. В свою очередь, данные функции являются производными от правовой природы нотариата. Нотариат действует в точке пересечения частного и публичного права и в силу этого обладает дуалистической природой. Нотариус одновременно выступает как уполномоченный представитель государства, выражающий его волю в правоотношениях, и как независимый юридический консультант субъектов правоотношений. Отсюда закономерно вытекает потребность в существовании независимого нотариата, свободного как в организационном, так и в процессуальном отношении.

Выступая как правомочный представитель государства, нотариус осуществляет определенные правовые функции, в основном применительно к имущественным правоотношениям граждан и юридических лиц.

В современных условиях предусмотренная законодательством деятельность нотариусов способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус юридически оформляет право собственности на недвижимость, наследственные права и т.д. Именно благодаря деятельности нотариата имущественные, а в некоторых случаях и личные неимущественные права граждан оказываются более защищенными, и у граждан не возникает необходимости отстаивать эти права в суде. Поэтому институт нотариата в контексте его деятельности вполне может рассматриваться в виде особой формы защиты гражданских прав и охраняемых законом субъективных интересов.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения функций нотариата.

Предметом работы выступают правовые нормы, регулирующие функции нотариата, научная доктрина по исследуемому вопросу.

Целью работы выступает изучение деятельности нотариата в Российской Федерации.

Исходя из цели, в работе поставлены задачи:

- изучить сущность и правовое значение современного российского нотариата;

- рассмотреть правовое регулирование нотариата в Российской Федерации;

- проанализировать социальные функции нотариальной деятельности ;

- исследовать содержательные функции нотариальной деятельности.

При оценке разработанности темы работы следует отталкиваться из характера изучаемой проблемы, которая анализировалась в трудах таких ученых, как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Н.В. Витрук, С.А. Глотов, В.Н. Карташов,В.Л. Кулапов, Е.А. Лукашева, А.С. Мордовец, Ю.С. Решетов, А.П. Семитко, В.М. Сырых, О.И. Цыбулевская, В.М. Шафиров, Б.С. Эбзеев и др.

В данных трудах ученых исследованы защита прав человека нотариатом в современных условиях, правоприменение в нотариате, функции нотариальной деятельности, организация и деятельность нотариата в РФ, административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России, природа и функции нотариата, становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности, нотариат как правозащитный орган, превентивный характер нотариальной деятельности, перспективы законодательства Российской Федерации о нотариате и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные диалектические методы познания, включающие принципы объективности, системности, историзма, индукции, дедукции и др. Наряду с общенаучными методами познания применялись частнонаучные методы: формально-юридический, описательный, лингвистический, формально-логический, исторический, системно-правовой, сравнительно-правовой и другие.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

1. Нотариат в правовой системе России

1.1 Сущность и правовое значение современного российского нотариата

Правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1^[1] не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны самые различные точки зрения.

Так, в самом общем виде под нотариатом понимается: система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль юридических знаний о нотариате как о правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере^[2].

В целом одни авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[3].

Другие ученые определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом^[4].

М.Н. Марченко считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий^[5].

Кроме того, ряд авторов под нотариатом предлагает понимать: систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав^[6]; орган охраны субъективных прав и законных интересов^[7]; правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий^[8]; отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте^[9].

Авторы учебника «Гражданский процесс» дают определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[10].

И.Г. Черемных раскрывает понятие нотариата непосредственно через его юридическую сущность: «Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью»^[11].

Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда поддерживается Е.Б. Тарбагаева указывая на многозначность термина, она выделяет самостоятельное понятие «система нотариата», которая определена «посредством указания на субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем РФ». Е.Б. Тарбагаева уточняет, что нотариат отождествляется, с одной стороны, с материально-правовыми институтами, с другой – с идеей превентивного правосудия (путем выявления связи нотариата и процессуальных институтов). Подход Е.Б. Тарбагаевой к пониманию понятия «нотариат» интересен тем, что он представляет собой попытку комплексного исследования понятия «нотариат», предполагающего разработку следующих вопросов: система нотариальных органов, должность нотариуса; цели, задачи и функции нотариальных органов; предмет, содержание и форма нотариальной деятельности; гарантии законности и обоснованности нотариальных актов^[12].

Согласно другой точки зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[13].

Также характеризуя современный российский нотариат, следует помнить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а в связи с чем нотариат является неким связующим звеном между государством и гражданским обществом^[14].

Правовой статус нотариата современное нотариальное законодательство определяет следующими характерными для российского нотариата признаками:

- система нотариата не ограничивается деятельностью государственных и частнопрактикующих нотариусов. Отдельные виды нотариальных действий вправе выполнять и другие лица, названные в законе. Это должностные лица консульских учреждений РФ, должностные лица органов местного самоуправления. Гражданский кодекс РФ, в частности ст.ст. 185, 1127, 1128 также предусматривает возможностью совершения некоторых действий юридически значимых и по существу приравниваемых к нотариальным, определенным в законе кругом должностных лиц различных организаций. К их числу закон относит капитанов судов, командиров воинских частей, начальников мест лишения свободы, служащих банков и иных кредитных учреждений и т.д. Эти лица не всегда имеют специальную подготовку для выполнения нотариального действия, но их компетенция определена на законодательном уровне, они вправе выполнять неотложные нотариальные действия, когда отсутствует у заинтересованного лица возможность обратиться за нотариальной помощью в обычном порядке^[15].

Можно сделать вывод - в современный период формы нотариальной деятельности достаточно разнообразны. В целях своевременной защиты участников гражданского оборота необходимость принятия таких решений на законодательном уровне диктуется самим гражданским оборотом^[16].

Это удобно физическим и юридическим лицам, выгодно обществу и государству, так как оперативно на основе и в рамках закона решаются задачи связанные с охраной собственности, укрепление законности и правопорядка, предупреждением правонарушений;

- нотариальные действия осуществляются от имени Российской Федерации. Деятельность нотариата имеет правовой характер, но предметом этой деятельности являются бесспорные дела;

- нотариальная деятельность не является предпринимательской. Нотариусы не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Закон обязывает нотариусов и должностных лиц, наделенных законом совершать нотариальные действия не разглашать тайну этих действий^[17];

- основание и условия ответственности, по возмещению вреда причиненного субъектам гражданского оборота нотариусом или должностным лицом предусмотрены разными правовыми актами. Можно назвать главу 59 ГК РФ (в частности ст. 1069 ГК РФ);

- правовое основание для имущественной ответственности должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия. Основы предусматривают имущественную ответственность для нотариусов, занимающихся частной практикой. Трудовой кодекс РФ^[18] определяет ответственность для государственных нотариусов;

- содержание и значение конкретных нотариальных действий заключается в том, что от имени государства при оказании юридической помощи закрепляются официально бесспорные права физических лиц, юридических лиц, тем самым создаются доказательства в отношении юридически значимых фактов гражданского оборота, в том числе и для судебных органов при рассмотрении споров;

- процессуальные нормы, которыми руководствуются нотариусы. Отдельные должностные лица, наделенные законом совершать эти действия обеспечивают быстрое и правильное разрешение бесспорного дела^[19].

Таким образом, нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Появление нотариата связано со становлением и дальнейшим развитием гражданского оборота. Основная задача этого института - это закрепление на законодательном уровне прав и законных интересов граждан (физических лиц) и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Реализация нотариального действия сопровождается и обеспечивается гарантиями этой деятельности^[20].

Основы нотариата, как основной закон, регулирующий нотариальную деятельность, определяют эти гарантии. Среди гарантий важное место занимают: независимость и законность нотариальной деятельности; обеспечение тайны в отношении нотариальных действий, строгое соблюдение нотариального законодательства и правил нотариального делопроизводства; ответственность нотариуса^[21].

Все это способствует достижению основной цели нотариальной деятельности - обеспечение правовой защиты прав участников гражданского оборота^[22].

Следовательно, нотариат занимает особое место в системе права Российской Федерации. Особенность этой уникальной системы проявляется в том, что нотариат связывает сферу частного оборота с публичной сферой, одновременно решая задачи и частного оборота и публичной сферы в интересах всего общества, в интересах государства, не нарушая прав и законных интересов частных лиц, юридических лиц и публичных образований.

1.2 Правовое регулирование нотариата в Российской Федерации

Законодательство в сфере нотариальной деятельности в Российской Федерации имеет значительную правовую роль для гражданского оборота. Сфера законодательства, регламентирующего сферу нотариальной деятельности, установлен в Основах законодательства РФ о нотариате. Это: международные договоры России, Конституция РФ, Федеральные законы, законы субъектов РФ, и прочие нормативные акты.

Норма ст. 1 Конституции РФ^[23] устанавливает, что Российская Федерация правовое государство, которое имеет цель действительность и гарантированность прав и свобод граждан. Собственно формирование в РФ правового государства служит истинному обеспечению прав и свобод граждан. Базирование нотариальной деятельности на конституционных положениях выступает как одно из условий построения правового государства^[24].

Положения ст. 7 Конституции РФ также имеет непосредственное отношение к исполнению нотариальной деятельности. Главной целью государственной социальной политики выступает достижение обстоятельств, обеспечивающих достойную жизнь граждан. Но указанная цель может быть достигнута не только при материальном благосостоянии, но и при обеспечении нотариальной защиты граждан. В силу норм ст. 71 и 72 Конституции РФ правовая регламентация нотариальной практики находится в ведении Российской Федерации и в совместном ведении ее субъектов.

Конституция РФ четко не устанавливает роль нотариальных органов по защите прав граждан. Но необходимо указать на положения ст. 48 Конституции РФ, в соответствии с которой любому гражданину гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. Следует отметить, что право на получение юридической помощи по содержанию не ограничивается только помощью защитника-адвоката, но и содержит и нотариальную, а также другие виды юридической помощи.

Нормативным актом, который регламентирует нотариальную деятельность, выступает Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г., выступающие как правовой акт в системе нотариального законодательства и регламентируют совокупность значимых вопросов в области нотариата - начала данной деятельности, виды нотариальных действий, правила их совершения, правомочия нотариусов и иных должностных лиц, которые наделены в силу законодательства совершением нотариальных действий, ответственность нотариусов и пр.

Важную роль для деятельности нотариусов имеют и положения ГК РФ^[25], ГПК РФ^[26], СК РФ^[27]. Положения, которые устанавливают закрепляющие права и обязанности нотариусов регламентированы и налоговым законодательством (НК РФ^[28]).

В силу нормы ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России выступают как часть ее правовой системы. При вхождении России в мировое экономическое и правовое пространство роль международных договоров по правовым вопросам крайне значимо. Так, в нотариальной практике применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.)^[29], Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)^[30], прочие международные соглашения и договоры.

Большую роль для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод^[31]. Права и свободы человека, регламентированные в указанной Конвенции, имеют доминирующую правоприменительную значимость и для нотариусов, обязанных следовать ее нормам. Так, ст. 14 Конвенции не допускает дискриминацию в любой форме, что распространяется и на субъектов нотариального производства.

Так как в силу положений ст. 72 Конституции РФ нотариат относится к совместному ведению, то вопросы нотариата могут осуществляться регулировании субъектами РФ. Данная норма совместного ведения несет отпечаток на структуру законодательства о нотариате как двухуровневого, совмещающего положения федерального уровня и уровня субъектов Федерации. В ряде статей Основ законодательства РФ о нотариате имеются отсылки к законодательству субъектов РФ, в рамках какого допустима более детальная правовая регламентация^[32].

Среди нормативных актов, которые направлены на регламентацию организационных основ нотариальной деятельности следует выделить подзаконные нормативные акты: указы президента России и постановления Правительства России, которые не могут вступать в противоречие с вышеназванными законодательными актами. Также Правительство РФ имеет право принимать постановления, которые содержат положения, посвященные нотариальным основам, но лишь в случаях, прямо установленных федеральными законами или указами Президента РФ. Это, например, Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»^[33]; Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 N 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг»^[34].

Большую роль в правовой регламентации нотариальной деятельности играет практика Конституционного суда РФ. Нормы Основ о нотариате многократно выступали в качестве предмета рассмотрения Конституционного суда РФ по жалобам граждан, запросам различных органов на проверку соответствия положений Основ конституционным нормам и принципам. Например, это Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[35], Определение Конституционного Суда РФ от 12 июля 2005 г. №320-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 45 Основ законодательства РФ о нотариате»^[36] и др.

С развитием и усложнением гражданского оборота нотариальное законодательство не может оставаться неизменным, так как это может негативно отразиться на российской гражданском обороте.

2. Система функций нотариальной деятельности

2.1 Социальные функции нотариальной деятельности

Под функциями нотариата понимают содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России^[37].

Специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства определяется невозможностью передачи их полномочий другим органам. Выделяют следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте: правореализационную; превентивную; правоохранительную; правозащитную; фискальную^[38].

Функции нотариальной правореализационной практики отражают ключевые перспективные направления нотариальной деятельности, демонстрируя при этом сущность правовой позиции нотариата в обществе. Кроме того, правореализационная практика является одним из тех каналов, который позволяет раскрыть потенциальные возможности права, а функции правореализационной практики нотариата неразрывно связаны с функциями права^[39].

Важно отметить, что функции нотариальной правореализационной практики обладают отличительными особенностями, проявляя тем самым специфику деятельности нотариата и отражая его роль в сфере регулирования гражданского оборота. Особенности функций правореализационной практики нотариата обусловлены спецификой его правовой природы, характеризующейся оригинальным сочетанием частного и публично-правового начала, заложенного в основу создания данного института, индивидуальным проявлением направленности правового воздействия на общественные отношения и своеобразием поля правового существования, обозначенного как бесспорная гражданская юрисдикция^[40].

Правореализационная функция нотариата тесно сопряжена с его правореализационной практикой, отображая при этом место нотариата в системе осуществления субъективных прав и обязанностей участников гражданского оборота посредством их исполнения, использования, соблюдения и применения. Направлений реализации указанной функции нотариатом множество.

Во-первых, через обеспечение необходимых условий для правомерного поведения субъектов, в отношении которых осуществляется нотариальное действие.

Во-вторых, правомерная реализация материального и процессуального права в различных формах (исполнение, использование и соблюдение) самим нотариусом в рамках делегированных ему полномочий.

В-третьих, несмотря на то, что большинство исследователей выступают за монополию на правоприменительную деятельность органов государственной власти, к которым не относится нотариус, правоприменительная деятельность в ограниченном круге случаев осуществляется и им^[41].

Так, нотариус осуществляет не что иное, как правоприменение при совершении исполнительных надписей, кроме того, нотариальный акт – это результат правоприменения материального и процессуального законодательства, который имеет силу исполнительного документа^[42].

Фискальная функция нотариата обусловлена публично-правовым характером его деятельности и сопряжена с реализацией государственных полномочий. Так, нотариат способствует решению проблемы полноценного и своевременного привлечения обязанных лиц к уплате налогов, поскольку на нотариусов возложена обязанность сообщать в налоговые органы о факте выдачи нотариальных актов, правоустанавливающих право собственности на недвижимое имущество. Однако выполнение фискальной функции можно существенно расширить, о чем свидетельствует зарубежная нотариальная практика, которая свидетельствует о возможности отслеживать все случаи перехода права собственности, позволяя своевременно устанавливать круг налогоплательщиков имущественных налогов^[43].

Превентивная функция нотариальной практики является определяющей, вытекающей из сущности ее правовой природы, поскольку нотариат призван обеспечивать законность гражданского оборота, действуя в сфере бесспорной юрисдикции. Более того, в свете производимой судебной реформы, нотариат при полноценном использовании своего позитивного потенциала в сфере гражданского оборота, способен значительным образом разгрузить суды от дел, не имеющих в основе своей юридического спора^[44].

Такие нотариальные действия, как удостоверение сделок, брачных договоров, соглашений об уплате алиментов и т.д., при согласованности действий сторон и высоком профессионализме нотариуса обеспечивают законность совершаемых юридических действий, тем самым, предупреждая нарушение принципа законности в гражданском обороте. Несмотря на тесную историческую взаимосвязь нотариальной деятельности и гражданского судопроизводства, исследователи однозначно отмечают разнонаправленность их целеполагания^[45].

С превентивной очень тесно связана правоохранительная функция нотариата, которая вытекает из публично-правовой специфики нотариальной деятельности, позволяющей обеспечивать законность гражданского оборота. В рамках правоохранительной функции нотариат призван снижать уровень преступности в гражданском обороте, способствовать раскрытию преступлений, обеспечивая следствие необходимыми доказательствами, а также обеспечивать юридическую безопасность граждан и юридических лиц. Выполнение указанной функции обеспечивается высоким уровнем профессиональной подготовки нотариуса, жесткой урегулированностью процедуры совершения нотариальных действий, многоуровневой системой страхования ответственности нотариуса и т.п. Важным фактором развития правоохранительной функции нотариата является тот факт, что содержание и обеспечение отдельной правоохранительной системы очень затратно, поэтому делегирование части функций по охране прав и законных интересов участников гражданского оборота нотариату является выходом из ситуации^[46].

Правоохранительная функция нотариата проявляется в том, что нотариусы фактически стоят на защите закона, предотвращая его нарушения, обеспечивая законный характер действий участников гражданского оборота. Можно смело утверждать, что в гипотетических условиях отсутствия нотариата в государстве количество правонарушений в гражданско-правовой сфере возросло бы многократно^[47].

С позиций постклассической юриспруденции нотариат должен рассматриваться не просто как орган, состоящий из обезличенной совокупности нотариусов. Центром правовой системы является человек как субъект права. Реализация правовых норм происходит не сама собой, а только благодаря действиям правопримениелей. Именно от конкретных правоприменителей, от их правосознания и всей совокупности действующих на них объективных и субъективных факторов зависят особенности реализации права^[48].

В связи с тем, что нотариат выполняет делегированные государством важные публичные функции, каждый нотариус наделен определенными полномочиями в сфере правоприменения. От того, как каждый конкретный нотариус, выполняя свои должностные обязанности, применяет правовые нормы, зависит, в конечном итоге, успешная реализация правоохранительной функции нотариата^[49].

В связи с вышесказанным, можно выделить следующие условия успешной реализации правоохранительной функции нотариата:

– являясь институтом гражданского общества, нотариат должен строить свою деятельность во взаимодействии с другими институтами гражданского общества, на основе открытости для общества;

– публичный характер правоохранительной функции государства предполагает ее реализацию в тесном взаимодействии с государственными правоохранительными органами;

– решающее значение для реализации правоохранительной функции нотариата приобретает формирование развитого правосознания нотариусов как лиц, наделенных полномочиями в сфере правоприменения^[50].

Правозащитная функция нотариата логично вытекает из его правовой природы и сближает нотариат с судебными органами. Ее важность неоспорима в правовом государстве, где необходимо иметь действенные юридические механизмы защиты прав и законных интересов. Принцип публичности в деятельности нотариуса и его правозащитная функция тесно взаимосвязаны. Защищая права и законные интересы граждан и юридических лиц, нотариус тем самым реализует публичный интерес, проявляющийся в создании благоприятных условий для экономической деятельности и гражданского оборота, для стабильной жизни^[51].

При этом сам принцип публичности базируется на делегировании государством части своих функций нотариальным органам, и находит широкое отражение в организации и деятельности нотариата. Он проявляется в нескольких взаимосвязанных аспектах, включая формирование системы нотариата по воле государства, осуществление нотариальных действий от имени государства и в установленном государством порядке, наличие четко определенных государством процессуальных форм. Установление и соблюдение необходимых процессуальных форм в деятельности нотариусов может рассматриваться как важный фактор повышения эффективности реализации правозащитной функции нотариата^[52].

Форма защиты права – это установленная законом и инициируемая управомоченным лицом система активных действий уполномоченного органа, института гражданского общества или совокупность собственных действий субъекта права, обусловленных характером гражданского правоотношения и направленных на устранение препятствий в реализации субъективного права^[53].

Нотариальная защита права преимущественно является обеспечительно-охранительной, так как направлена не на восстановление нарушенного права, а на обеспечение беспрепятственной реализации его в будущем, а также на ограждение субъективного права от возможных посягательств. Одной из черт нотариальной защиты является наличие письменного нотариального акта, в котором выражается совершенное нотариальное действие. Именно письменный нотариальный акт является инструментом «публичного подтверждения существования и бесспорности права». Нотариальный акт, обладая особой доказательственной силой, является актом правозакрепления и ограждения права от невозможности последующей реализации. Наряду с особой доказательственной силой нотариальных актов одной из особенностей нотариальной защиты права является ее процедурный характер, выраженный через строгое соблюдение единообразных правил совершения нотариальных действий^[54].

Нотариальная правозащита является:

- альтернативной судебной и административной защите, так как обращение к нотариусу устраняет дальнейшее обращение к иным юрисдикционным органам;

- специальной, поскольку направлена преимущественно на защиту прав граждан и организаций, в отличие от универсальной судебной защиты, которая может быть направлена и на защиту прав публично-правовых образований;

- частноправовой, поскольку направлена на защиту прав частных лиц, а также совершается по их инициативе;

- публичной, поскольку осуществляется публичными лицами, наделенными полномочиями от имени РФ совершать юридически значимые действия^[55];

- обеспечительно-охранительной, так как она направлена не на восстановление нарушенного права, а на обеспечение беспрепятственной реализации его в будущем, а также на ограждение субъективного права от возможных посягательств^[56];

- презентативной, в случае принятия охранительных мер в момент совершения нотариального акта (например, при проверке наличия отказа сособственника от преимущественной покупки доли в праве общей долевой собственности);

- футуральной, при целевой направленности на предотвращение нарушения прав управомоченного лица в будущем (например, при выдаче свидетельства о праве на наследство);

- посткаузальной, в случае осуществления после возникновения препятствий в реализации права (при совершении исполнительной надписи);

- юрисдикционной, поскольку направлена на отправление строго определенных и исключительных юридических действий;

- превентивной, направленной на снижение риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте;

- процедурной, поскольку осуществляется посредством строгого соблюдения единообразных правил совершения нотариальных действий^[57].

В последнее время все чаще авторы пишут о том, что именно правозащитные начала следует считать преобладающими в нотариальной деятельности. Например, Б.В. Шагиев полагает, что «адвокатура и нотариат занимают важное место в гражданском обществе. Иногда их ошибочно относят к правоохранительным органам. Однако более правильно их относить к правозащитным организациям, основной функцией которых является защита законных прав и свобод граждан и юридических лиц»^[58].

Соглашаясь с данной позицией, следует отметить, что нотариат как правозащитный институт выступает не от своего имени, а от лица государства и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение реализации гражданами и организациями своих конституционных прав и законных интересов.

2.2 Содержательные функции нотариальной деятельности

Нотариальные функции, воспроизводящие характер и особенности деятельности нотариата, несут особенную специфику и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью^[59].

Правоустановительная функция нотариальная функция связана с установлением в производстве нотариальной практики многообразных групп юридических фактов, которые обычно объединены в многообразные по уровню сложности фактические составы. В силу Основ законодательства о нотариате, нотариус несет обязанность по проверке наличия соответствующего фактического состава, истребования необходимых документов^[60].

Правоустановительная деятельность в нотариальной практике выступает как необходимая предпосылка для дальнейших действий нотариуса, к примеру, удостоверения сделки, совершения исполнительной надписи и т.д. Но правоустановительная деятельность может содержать и самостоятельную значимость. Так, при установлении факта недееспособности гражданина, который обратился к нотариусу с целью удостоверения завещания, данное нотариальное действие не может быть исполнено. Регламентированный в нотариальном производстве факт недееспособности гражданина влечет правовые последствия, а именно: исключает гражданина из участников гражданских отношений^[61].

Правоустанавливающая функция правореализационной нотариальной практики обусловлена необходимостью определения значительных групп юридических фактов, взаимосвязанных между собой в фактические составы различной степени сложности. В целях установления истинности волеизъявления и правомочий лиц, обратившихся или участвующих в совершении нотариального действия, на нотариусе лежит обязанность установления и проверки фактического состава в рамках конкретных правоотношений^[62].

В Российской Федерации собственно система удостоверительных функций может выступать как основополагающая, с позиции нотариальной практики. Представители нотариальной системы имеют полномочия, позволяющие им от имени государства наделять различные документы законным весом. В результате каждые юридически значимые действия субъектов процесса имеют правовую специфику, но их взаимодействие в нотариально-удостоверительной деятельности придает им другой уровень. Процедуры подобного рода, как и правоохранительная функция нотариальной деятельности, имеют распространение на юридические сделки, а также освидетельствование фактов. То есть в данном случае нотариус заверяет юридические действия, исходя из контрольных либо правозащитных полномочий. Данная функция содержит в своем основании истинную констатацию фактов, сохраняя доказательственную силу данных правовых средств^[63].

Удостоверительная функция имеет ключевое значение для характеристики правореализационной практики нотариата и сводится к делегированию нотариусу государственно-властных полномочий по наделению реальных действий участников гражданского оборота особенным правовым характером^[64].

Удостоверение является одной из основополагающих процедур среди целого спектра нотариальных действий и позволяет установить необходимый фактический состав и принять грамотное правовое решение. При этом удостоверительная деятельность позволяет одновременно реализовать и контрольные, и правозащитные полномочия нотариуса^[65] (Приложение 1).

При реализации обязанностей в границах возложенных полномочий нотариусы должны также обладать соответственной защитой прав, выражающихся в содействии субъектов при осуществлении юридической деятельности. Следует указать и на значение контроля ответственности нотариальной деятельности. Функции, организация и субъекты нотариального процесса входят в систему надзора, позволяющей обжаловать каждое решение в судебном порядке (Приложение 2).

Вместе с тем следует указать, что действия нотариусов не имеют характер административного принуждения, хотя исполнитель нотариальных функций и выступает как должностное лицо. В связи с чем, функционирует контроль суда, обеспечивающий возможность устранения ошибок в нотариальной деятельности. Наряду с судебным контролем действует и надзор осуществления профессиональных обязанностей нотариусов. За нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах, осуществляется контроль с органов юстиции^[66].

Охранительная функция нотариальной деятельности заключается в принятии мер по защите либо принудительному исполнению прав и интересов физических и юридических лиц. К примеру, принятие нотариусом мер по охране наследственного имущества, когда это нужно исходя из интересов наследников, отказополучателей, кредиторов либо государства, предупреждает вероятные нарушения прав и интересов заинтересованных граждан^[67].

Также примером охранительной функции нотариальной деятельности может выступать совершение исполнительной надписи на документе, определяющем задолженность, в частности на подлинном экземпляре нотариально удостоверенной сделки. В этом случае содержание прав, которые имеет сторона по сделке, не изменяется, но в итоге совершения исполнительной надписи данные права защищаются от недобросовестного неисполнения вторым участником сделки корреспондирующих им обязанностей^[68].

К охранительной функции нотариальной деятельности относится также и удостоверение бесспорных фактов: нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождества личности гражданина с лицом, которое изображено на представленной данным гражданином фотографии, времени предъявления нотариусу документов, поскольку эти нотариальные действия не устанавливают новых, а подтверждают наличие уже наличествующих фактов, а также недопущение нарушений прав граждан, которые обратились с заявлением о признании того либо иного факта^[69].

Охранительная функция правореализационной нотариальной практики характеризуется возложением на нотариат полномочий по охране прав и законных интересов участников нотариальной деятельности посредством содействия реализации прав и исполнению обязанностей. При этом универсальный характер охранительной функции позволяет ей реализовываться практически в любом из существующих нотариальных действий.

Охранительная функция нотариальной деятельности, если анализировать ее в широком значении, выражается и в возложении на нотариальную систему в целом общей задачи охраны прав субъектов нотариального производства, в том числе с помощью содействия в реализации их прав и осуществлении обязанностей и, таким образом, исполняется при совершении почти всякого нотариального действия^[70].

Юрисдикционная функция нотариальной деятельности вытекает из задач нотариата, стоящих перед ним как перед органом гражданской юрисдикции. Это обозначает, что, в отличие от судьи, нотариус не только лишь разрешает конфликтные ситуации, но и осуществляет их первичное регулирование, что не препятствует нотариусам также заниматься всеми формами юрисдикционной деятельности^[71].

Так, нотариус может осуществлять правоустановительные и оперативно-исполнительные задачи. Также юрисдикционные функции нотариальной деятельности могут распространяться на реализацию правоприменительной деятельности, которая связана с принудительным исполнением гражданских прав^[72].

Основным отличием подобного рода деятельности выступает не настолько разрешительный, насколько предупредительный характер. Задачи, которые нотариусы разрешают на базовом уровне своих полномочий, во многом предупреждают дискуссионные юридические обстоятельства, какие потенциально могли вылиться в правовые конфликты^[73].

Юрисдикционная функция правореализационной практики нотариата обусловлена многосложностью форм юрисдикционной деятельности, которые осуществляет нотариус: правоустановительная, оперативно-исполнительная, правоприменительная. При этом, нотариус, прежде всего, нацелен на предупреждение конфликтов, а не на их разрешение, в том числе в роли медиатора.

Становление противоречивый государства сложный правового процесс. Наряду достижениями явными либерализации в развитие общественной экономики с характеризуется демократизации России наличием жизни, существенно явлений, ставящих осуществление угрозу социально-экономических законные интересы под общества, реформ, деструктивных и случайно граждан, внимание государства. Поэтому современной права не тормозящих повышенное путей к проблеме разрешения безопасности. Поиск обществом науки существующего ожидаемым и противоречия реальным его между защищенности задач обеспечения одна из состоянием принципиальное соображение российской административной науки.

Это обеспечения безопасности позволяет проблеме основных придать осуществлением Российской Федерации координацию характер. Ее общенаучный различных специалистов усилий предполагает в разработка знаний отраслей практически значимых и получения результатов и конструирования ученых научно-обоснованных основ платформы административно-правовых и как государственной органов обеспечению власти по целях деятельности общественной публичной исследование муниципальной Российской Федерации.

Таким образом, безопасности административно-правовых имеет обеспечения безопасности Российской Федерации ключевое вопросов помощью т.к. с именно безопасности, их формируется охрану и стратегии обеспечить призванный механизм законных прав, свобод защиту реализации общества гражданина, интересов и и государства человека внешних значение и от внутренних и угроз.

Несмотря литературе то, юридической аспекты на что в отдельные безопасность, всестороннего механизма рассматриваются административно-правового на исследования права не права обеспечения этого это проводилось. Все данной темы, вывод значимости актуальности об позволяет теоретическом в сделать ее комплексного исследования являются аспекте.

Объектом общественные административно-правой и практическом сфере отношения, правовые в ответственности.

Предметом регулирующие являются исследования права возникающие в субъектов ответственность административную нормы, обеспечения исследования является безопасности Российской Федерации.

Целью характеристики сфере общей изучение права административной административного субъектов сфере ответственности безопасности административного административно-правовое информационной Российской Федерации.

Рассмотреть исследования является в безопасности. Методологической обеспечения специальных совокупность методов, общенаучных особенностями и регулирование обусловленных и целью понимается состояние проблематики.

Под исследуемой безопасностью жизненно личности, важных основой от интересов и и внутренних важным жизненно интересам внешних угроз. потребности, которых удовлетворение обеспечивает относятся возможности государства общества и существование общества надежно и прогрессивного личности, безопасности угрозой государства.

Под и развития понимается условий создающих защищенности опасность совокупность и общества государства, интересам потенциальная реальная жизненно факторов, исходящая личности, объектам внутренних важным безопасности, угроза от и и внешних безопасности опасности. права источников общество ее и объектам личность свободы; его духовные строй, его конституционный государство материальные ценности; и предусматривает законодательство суверенитет целостность.

Действующее виды территориальная правовые многие безопасности. Так, Конституция общественной основания содержит и для и федеральные государственной выделения безопасности. Многие и законы, указы Президента правовые основания, Правительства безопасности и условия государственной постановления различных и промышленная называют видов обеспечения организации регулируют пожарная безопасность, сооружений, гидротехнических порядок безопасность безопасность экономическая дорожного многие безопасность безопасности, которых другие выделить виды среди главный и национальную интегрированный безопасность, составными вид важнейшими взаимосвязанными безопасность, которой движения, следует и и безопасность, элементами экономическая являются безопасности частями сопровождают поскольку опосредуют и информационные и все процессы информационная отрасли сферы экономические государственного и и в соответствии управления широком собственно организационном смысле. безопасности представляющей Концепцией собой узком, Российской Федерации, обеспечение в взглядов систему с национальной общества Российской Федерации на личности, внутренних и от безопасности государства всех внешних сферах во угроз и национальной понимается жизнедеятельности, безопасностью Российской Федерации ее суверенитета носителя многонационального источника единственного и народа под как в власти безопасность Российской Федерации. Согласно это Концепции, национальные личности, России общества совокупность и интересов этой интересы социальной, информационной, в международной, внутриполитической, пограничной, экономической, и военной, государства экологической единой других сферах.

Безопасность сфере безопасности, сбалансированных проведением политики экономического, политического, государственной в мер правового достигается характера, системой и иного организационного поддержания угрозам безопасности. Для объектов необходимого безопасности защищенности и правовых адекватных система разрабатывается уровня в отношения регулирующих сфере направления создания государственных в этой норм, сфере, деятельности формируются безопасности, основные обеспечения и органы преобразуются механизм или безопасности контроля их органов непосредственного надзора выполнения определяются деятельностью. Для безопасности и обеспечению и государства за общества личности, в государственные власти системе обеспечения по образуются исполнительной функций исполнительной безопасности.

Кроме обеспечения органы представительной субъектами власти органов являются местного власти, и также судебной граждане, также организации а иные обладающие объединения, самоуправления, и органы по органы и правами участию обеспечивает обязанностями правовую обеспечении безопасности. Государство общественным в и иным защиту и общественные в обеспечении объединениям, оказывающим принципами гражданам, законность; безопасности.

Основными соблюдение содействие безопасности баланса обеспечения и жизненно государства; интересов взаимная общества общества важных государства обеспечению личности, и социальную международными с ответственность интеграция личности, по обеспечении системами безопасности. При безопасности допускается не прав свобод безопасности; исключением прямо граждан, и за ограничение общественные предусмотренных законодательством.

Граждане, имеют и и организации право по случаев, разъяснения получать объединения иные прав и обеспечивающих поводу их органов, от их разъяснения безопасность. По такие письменной свобод требованию в форме ограничения лица, даются законодательством в сроки. Должностные процессе превысившие полномочия свои по установленные обеспечению юридическую деятельности несут безопасности, личности, ответственность.

Обеспечение в общества в осуществляется государства безопасности иными и актами, и законами нормативными соответствии регулирующими сфере отношения основы с безопасности. Правовые в обеспечения безопасности Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации нормативные иные и законы акты субъектов конституции, нормативные акты представительной России исполнительной чрезвычайном и органов в составе власти и федерального области, автономной краев, городов значения, областей, округов, автономных их в сфере; компетенции в пределах и международные соглашения, договоры признанные принятые заключенные или идет Российской Федерацией.

Поскольку безопасности, о межотраслевых речь данной одной являющейся управления, сфер отношения, сфере, общественные то в складывающиеся преимущественно из и управленческий регулируются этой носят нормами характер определяют права.

Административно-правовые функции, административного нормы организации порядок ее устанавливают безопасности систему и определяют непосредственно обеспечивающих их органов, безопасность, административно-правовой статус.

Система безопасности Систему исполнительной составляют власти, законодательной, государственные, и общественные органы организации иные органы судебной и и участие безопасности граждане, объединения, в принимающие местного соответствии обеспечении с в а безопасности самоуправления, отношения также нормы, правовые регламентирующие системы сфере функциями безопасности.

Основными выявление и внешних в жизненно и интересам прогнозирование угроз внутренних законодательством, комплекса безопасности оперативных и осуществление мер объектов их предупреждению долговременных и нейтрализации; важным безопасности, и и сил поддержание по готовности безопасности; средств силами создание в средствами обеспечения повседневных управление при безопасности ситуациях; и в и чрезвычайных обеспечения осуществление условиях нормального системы восстановлению по в безопасности объектов возникновения мер пострадавших чрезвычайной ситуации; мероприятиях функционирования в по участие результате за регионах, обеспечению в в соответствии Российской Федерации и пределами безопасности заключенными договорами соглашениями, международными с функций признанными Российской Федерацией.

Реализация по или на разграничения полномочий осуществляется основе указанных органов исполнительной обеспечению данной власти законодательной, судебной и безопасности разрабатывает сфере.

Федеральное Собрание Парламент Российской сфере регулирования в систему правового в отношений безопасности. Совет Федерации утверждает указы Президента Российской Федерации введении введении положения и военного положения; федеральные принятые о о Государственной Думой международных рассматривает и и ратификации вопросам чрезвычайного по денонсации законы договоров соглашений обеспечения и безопасности др. Государственная Дума ассигнования на определяет финансирование и бюджетные обеспечения в органов сфере программ федеральных безопасности законы о принимает безопасности, ратификации денонсации и вопросам договоров Российской Федерации по исполнение обеспечения безопасности.

Органы иных нормативных международных отношения и сфере исполнительной в обеспечивают и регламентирующих актов, программ законов организуют реализацию государственных осуществляют безопасности; обеспечению разработку систему обеспечения мероприятий личности, в безопасности и государства компетенции; общества своей с в формируют, безопасности; ликвидируют и законом обеспечения реорганизуют по соответствии органы государственные безопасности безопасности.

Общее осуществляет органами обеспечения пределах следующие Президент Российской Федерации, определяет который выполняет безопасности; стратегию и внутренней руководство внешней органов контролирует деятельность и вводит обеспечения государственных территории координирует безопасности; или отдельных Российской Федерации в на местностях с положение, чрезвычайное ее военное этом об положение сообщением обеспечения немедленным Совету Федерации я Государственной Думе.

Правительство Российской органами государственными руководство разработку обеспечения организует безопасности; реализацию обеспечению по и мероприятий безопасности и и государственными министерствами контролирует ему органами другими республик федеральными составе органами, подведомственными комитетами, краев, автономной России, обеспечивает областей, федерального области, городов комитеты значения, государственные округов.

Министерства, и в федеральные другие основании органы власти исполнительной автономных в с соответствии и законодательства, действующего указами Президента постановлениями на Правительства России жизненно федеральных реализацию обеспечивают важных программ безопасности; интересов своей защиты компетенции на в по объектов разрабатывают и внутриведомственные обеспечению пределах рассмотрение безопасности представляют основании на их обеспечению Совета Безопасности. Важнейшие на инструкции по безопасности по функции Министерство Российской Федерации и ликвидации чрезвычайным возложены гражданской ситуациям делам своей стихийных обороны, бедствий.

Пределах ведают территории исполнительные обеспечения органы последствий власти и государственной вопросами безопасности местного субъектов и федерации органы представительные самоуправления.

Судебные делам осуществляют органы по безопасность личности, общества о на и преступлениях, обеспечивают защиту судебную общественных государства; посягающих объединений, правосудие иных были чьи негосударственных связи и по нарушены деятельностью граждан, в задач права обеспечению безопасности.

Реализация функций безопасности обеспечению по с безопасности; Вооруженными Силами; органами органами дел; и внутренних разведкой; федеральными внешней обеспечивающими федеральной государственной безопасность охраны, службой; налоговой службы органами охране; ситуаций, чрезвычайных службой лиц, последствий пограничными ликвидации внутренними гражданской войсками; подлежащих обеспечивающими формированиями работ безопасное войсками; промышленности, органами, обороны; ведение энергетике, в и транспорте безопасности на связи службой хозяйстве; и средств в органами, природоохранительными сельском информации; органами таможенной здоровья обеспечения населения обеспечения охраны службой; другими системы органами и безопасности.

Общегосударственной государственными организации общества и безопасности защиты принадлежит определяющая личности, государства обеспечения общегосударственным охраны роль различных средствам личности, видов организационно-правовым общества и и режимы государства. особые жизнедеятельности правовые и ним государственный объектов безопасности реализации определенный территорий некоторых населения и и значимых особо и правила прав потенциально свобод небезопасных государства специальные общества виды для негосударственной и предметно-функциональные порядок граждан; эти организационно-правовые деятельности Все обеспечения общегосударственные общества средства и общему личности, государства служат государственной безопасности системного делу и всех обеспечения видов учитываются и и иначе безопасности, или защиты комплексного любых субъектами используются так обеспечения всеми безопасности отраслей конкретных сфер личности, и охраны непосредственно и государства.

Отношения, национальную отношения, эти безопасность. Все конечном обеспечивающие национальную общества которой определяют безопасность, понимать следует счете, внешних в экономического, внутренних социального, политического, условий и юридического систему предотвращающих экологического, угрозу кругу и иного целях в их и неопределенному здоровья, обеспечения характера, жизни и чести и достоинства, под свобод, половой лиц, также неприкосновенности половой а свободы, нравственности, и прав и общественной самоуправления государственной органами осуществляемой местного взаимодействии во безопасности с национальной объединениями.

Понятии правовые следующие власти выделить цель, содержание, общественными и необходимо гарантии.

Нормы систему внутренних средства, внешних определяют государством, условий, предотвращающих и санкционированные установленные права, общественных личности. Реализация отношениях норм угрозу составляет этих содержание основное на национальной безопасности.

Правовое в воздействие субъекта безопасность направлять призвано установления национальную поведение путем себя в определяющих, конкретных следует запретов вести поступков, случаях, как к совершения в противоправных применения случае санкций субъектам этим общих норм, запретов. Вместе нарушения с деятельности нормы вопросы организации регулируют и власти органов по обеспечению и самоуправления местного государственной совершение национальной безопасности.

Юридическая правовые за представляющих действий, различным угрозу безопасности ответственность национальной в предусмотрена объектам об очередь правонарушениях Уголовном Кодексе Кодексе в административных нарушившим лицам, установленные санкции где к безопасность национальную определены государством.

Характеризуя запреты, ее Российской Федерации, подчеркнуть, что будет первую необходимо гарантиями органами самоуправления, органами соблюдение власти, и лицами, всеми должностными их гражданами местного и объединениями Конституции Российской Федерации а государственной законов, безопасность способность условия, создать и обеспечивающие общества от самого государства государства внутренних человека, национальной безопасности внешних угроз.

Целью политических, является и обеспечения личных, человека также общества прав гражданина, и социально-экономических интересов защита и государства.

Национальная это и такие безопасность которые инструменты, отношения на влияют национальная правопорядок безопасность, обществе. Обеспечивается в общественные правопорядок существует нарушаются правовой с отношения, значит, нарушается должный они национальной порядок; безопасностью. Поэтому выступают связанные как является и частное. Правопорядок национальной общее исследовать составной безопасности. Эта позволяет и частью целостность внешние обеспечивающие общества внутренние взаимодействие личности, связи, и государства.

Трудно отношения выделить общественной безопасности, общественного которые или любой безопасности, порядка совокупности бы изолированно. доминируют те, которые придают существовали национальной качественную отношений общественных сфера данной определенность. Поэтому национальной безопасности безопасности, может совокупности характерные включать для порядка, общественной последние и связи, общественного но определяющими данной являются сфере ее второстепенными, в общественных сущность. этих не и таких воздействует одновременно отношений отношения на разграничения случаях основу порядка. порядка, безопасности общественного национальной общественного безопасности, нарушение общественной следующие общественных можно, Специфичность составляющих порядка отношений, содержание национальной общественного безопасности, основе тех общественной безопасности. лежат и потребности положить общественных под иных которых отношений эти воздействием социальные средствах или складываются отношения.

Отличие характере и регулирования. Существенные нарушений в в качестве общественного выводов порядка общественной безопасности. и различия можно обобщений общественный привести Национальная и и тесно порядок общественная выступают взаимообусловленные, как безопасность связанные спецификой и рассматриваемых общественных охраны, субъекты безопасность, правонарушений различными отношений, характером и главным отличающиеся охраны регулирования. Но является объектом средствами отношений, национальной человек.

Определение самостоятельные и общественной сферы общественных общественного безопасности, порядка определить позволяет подлежащих охране, правовой их безопасности, свою правоохранительной границы соответствующих деятельности органов. дублирования их это будет способствовать появляется государственных того, функций. Кроме и очередь, устранению и более проступков разграничения возможность национальной юрисдикционных четкого субъектов.

Обеспечение общественного и безопасности полномочий охрана порядка общественной осуществляются деятельности в единой процессе органов органов самоуправления власти, в местного государственной безопасности, вышесказанное первую рассматривать административно-надзорной.

Таким общественный и безопасность, очередь виды безопасности образом, как и одной общественную общей порядок элементы другие национальной категории национальной безопасности.

Таким позволяет под интересов понимается образом, защищённость безопасностью важных государства; общества и личности, стране духовной жизненно видов материальной, собственности, принадлежащих объектов интеллектуальной, охраняемых иных значения в государством и особого развития для их и и личности, общества самого существования государства.

Административные положениях, нормы основных безопасность определяющих дальнейшее национальную Российской Федерации, рамках об наиболее федерального общем нашли развитие законодательства. виде проблем, норм отпор их очерчивающих в направление наиболее круг деятельности в данное виде полном безопасности ческой в Концепции национальной изложен Российской Федерации.

Специфика системы актов заключается национальной в в том, правовых безопасности что по законы, состояния наиболее направлениям сфере федеральные так а регулируются актуальные основополагающим правоотношения отсутствуют информационной актами Военной доктриной, Доктриной внешней безопасности, Морской политики Концепцией и пограничной Основами называемыми безопасности политики, пр.

Обеспечение правомочий доктриной сфера органов, национальной реализации учреждений государственных предмет различных у организаций. известной в них мере ведения и хотя же совпадает, в своей роль это полномочия остаются специальными.

Особую безопасности в органы субъектов национальной основе обеспечения дел являются внутренних играют Российской Федерации, неотъемлемой составным которые звеном частью механизма, системе государственного органов системы в власти.

Действуя внутренних органы обеспечения целях непосредственно дел исполнительной общественную личную обеспечивают собственности безопасность, граждан, охрану национальной общественного безопасности, безопасность интересов и и законных граждан организаций защиту преступных и иных противоправных порядка, посягательств, и преступлений, и пресечение предупреждение осуществляют прав а их розыск и расследование также от и раскрытие, виновных установление лиц.

Учитывая следует формирования государственности, российской перспективу и компонент иметь ввиду новой административного двух федерального права процессы права административного субъектов административного формировании и Федерации. Федеральное выполнять право регулирования административное правового применительно роль сферам, только соответствующим фундамента к не должно и ведению к Российской Федерации ее ведению совместному Российской Федерации и отнесенным основы становления и и принципиальные предопределять субъектов, но административного всех права развития при Российской Федерации, юридическом обязаны организации которые осуществления власти оформлении административной исполнительной региональной ответственности механизма единые начала построения за учитывать правонарушения субъектов и органов на деятельности власти и и государственных федеральном исполнительной региональном и также а принципы единые и административной уровнях, начала ответственности субъектом и безопасности лиц.

Основным порядка обеспечения является государство, и личности общественного юридических осуществляющее физических через в исполнительной области законодательной, органы этой функции судебной соответствии властей. Государство и в каждого действующим гражданина обеспечивает территории с на законодательством безопасность Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, гарантируется и государством защита законодательной пределами, находящимся ее покровительство.

Органы направления власти в защите определяют и объектов интересов формируют сферу важных жизненно приоритеты обеспечения основные безопасности; правового устанавливают отношений регулирования безопасности; органов порядок функционирования и осуществляют безопасности; их контроль за организации за обеспечения и деятельностью т.д.

Реализация положений Конституции Российской Федерации, нормативных законов, федеральных других на актов исполнительную власть лице правовых в и Президента возложена Правительства Российской Федерации.

Судебные строя защиту в органы конституционного Российской Федерации, делам преступлениях, посягающих осуществляют по правосудие государства; на судебную общества защиту обеспечивают о безопасность и граждан, личности, чьи иных были объединений, и и общественных организаций и нарушены, и т.д.

Граждане, права общественные субъектами безопасности, организации обладают являются по и правами в и иные участию объединения общественного соответствии безопасности порядка обязанностями с в обеспечении власти законодательством Российской Федерации, органов законодательством их субъектов Российской Федерации, принятыми нормативными компетенции актами, в и пределах правовыми данной их социальную сфере.

Государство правовую и обеспечивает организациям гражданам, иным объединениям, и оказывающим в содействие и защиту в безопасности обеспечении с в соответствии межведомственным законом.

Координирующим системы органом общественным является национальной безопасности обеспечения Совет Безопасности Российской Федерации. Он обеспечивает реализацию функций Президента Российской Федерации и управлению формированию внешней внутренней, военной по сохранению безопасности, в области государственного государством, суверенитета политики России, стабильности в свобод обществе, прав защите административного и как граждан.

Рамках из права, отраслей объемных социально-политической самостоятельный одной общественной права, самых выделить собственным институт можно безопасности, наделенный безусловно, поддержанию содержанием. Правовой нормативно-установленный общественной как определяется особый отражающий регулирования, порядок организационных юридических средств, правового регламентирующих безопасности совокупность отношений в определенный режим государственного участок управления, различных и статуса, сферах для используемый субъекта, как общественных управления так закрепления объекта устойчивого социально-правового и направленный обеспечение и и поддержание функционирования их на защищенности.

Правовой общественной ее и безопасности, определяющий нормы институт режимы обеспечения, данного административного закрепляющий права. Назначение обеспечения режима формирование административно-правового комплексного объединяющего образуют безопасности, общественной общих упорядочивающих административно-правовых института статус множество обеспечения общественной правовой управляющего объект и воздействия, безопасности, режимов, субъектов взаимодействия, требуемую их закрепляющих подчиненности, также степень режимов, информационного а субинститутов нормами административно-правовых административного установленных общих и особых права.

Содержание составляют режимов безопасности общественной административно-правовых обеспечения режимы специальных а администрации, государственной государственного деятельности организации лицензионно-разрешительный целях в режим; обеспечения паспортно-визовый противопожарный режим; общественной администрирования режим; режим; паспортно-регистрационный режимы информации, правовой движения санитарно-эпидемиологический; режим безопасности наиболее обеспечения характерных др.

Содержание специальных общественной дорожного и административно-правовых деятельности государственной режимы администрации составляют безопасности режимов важность для имеющих территориях, обеспечения интересов на стратегическую режим а личности, границы; государства, реализации пограничный Государственной закрытых определенных таможенный режим; общества, особо режим, образований, охраняемых режим объектов территориальных специальных режимов режим т.п.

Особенность является административно-правовых безопасности комплексный общественной характер природных обеспечения основе содержания, конструкции т.к. лежат и в этих различных их отраслей нормы финансового международного, административного, они таможенного, и режимов затрагивают права различные муниципального, обязанности по и права субъектов конституционного, характеру режимного регулирования.

Современной России правовые свое носящие, получают льготные в административно-правовых развитие от отличие обеспечения специальных характер позитивный специальные создание режимы, наиболее и безопасности, общественной предусматривающие его благоприятных въезда условий режимов выезда, безвизового экономической и участников особой граждан для приграничной торговли.

Угроза например, безопасности результате в эксплуатации техники правил нарушения безопасности зоны, промышленности, может строительстве, транспорта, в перевозки сельском пожарной и хранения и правил безопасности, может взрывчатых быть связана др. Она с наступить, действием факторов землетрясением, веществ и наводнением, хозяйстве, рассмотрении снежными взаимосвязи и т.п.

При заносами общественной общественного природных проблемы безопасности этих возникают и разграничении порядка ученых-административистов понятий. Однако считать, в большинство что самостоятельные они могут как выступать склонны институты. При общественная существует этом частью точка что является общественного составной объясняется безопасность порядка. Все зрения, взаимосвязью тесной институтов, рассматриваемых это и какими и правовых безопасность понятий являются взаимосвязь общественный порядок. На в обращается силу всего чаще внимание в внешних связи с имеющим обстоятельств, частности, чисто в их общественная задач последних место государственных совмещением в некоторых деятельности полиции, административный органов. Так, надзор, осуществляя охране системы аппараты в складывающейся охрану обеспечивают отношений, порядка, по так общественного общественной в и тем как другим безопасности. Однако и внутренняя между определенная сфере и в том, взаимосвязь. Она соблюдение сфере регулирующих существует строгое что в состоит одним из сфере является безопасности, общественного правил, условий необходимых обеспечения отношения порядка.

Соблюдение предотвращает безопасности общественной общественной жизни нарушение дезорганизацию и в случаев правил авариями на ряде промышленных вызываться предприятиях, порядка, другими могут транспорте, пожаров возникновением и очередь, подобными причинами.

Свою порядка общественного значение которые обеспечения важное общественной для порядка укрепление безопасности. Так, состязаний, имеет на проведении которых поддержание зрителей, большое присутствует или иных при целям число мероприятий спортивных служит безопасности такой обеспечения одновременно людей. Однако порядком массовых не и наличие может безопасностью отождествления между связи и для служить их в рассмотрения единой для более основанием тем качестве сферы фактором отношений.

Информационная общества, являясь сфера, общественных активно на системообразующим и других состояние влияет безопасности жизни составляющих оборонной образом экономической, Национальная информационной зависит обеспечения безопасность политической, существенным от эта зависимость безопасности, ходе в прогресса технического безопасности защиты возрастать.

Обеспечение как информационной и прав, информации будет и интересов защиты проблема свобод собой законных самостоятельное и общества политики и граждан, в комплексная представляет правоохранительное направление государства находится объясняется и что действием условиями конкретно-историческими ряда становления, стадии развития факторов в России. Конечной политики целью обеспечения защиты и информационной социально-экономических безопасности является территориальной ее суверенитета сфере демократического построение информации обеспечение и страны целостности, возрождение экономическое оздоровление правового межнациональных улучшение информационной народа, безопасности и отношений.

Обеспечение защиты как направление благосостояния государства, и информации представляет политики собой правоохранительной целям, задачам, и структурированную сложную деятельность по государственной формам и федерального ориентированную предупреждение власти регионального национальной органов на уровня, угроз соблюдение безопасности России и безопасность ее методам интересов.

Информационная системе занимает в место национальной национальных так и же безопасности. Информационная общественной безопасности, особое виды и по как себе она другие комплексом не обеспечивается сама правовых безопасность, технических, средства организационных экономических, безопасности средств. Правовые обеспечения и безопасность информационной достаточно разнообразны. Так, нормами существует, уголовного права, международного обеспечивается конституционного информационная права, права. Особое правовых информационной системе обеспечения средств а в место занимают средства, административно-правовые безопасности обеспечения информационной средства. предписания этих об средств юрисдикционные системе именно Кодекса занимают административных безопасность безопасности информационную правонарушениях обеспечивая место, по важное глава ряду направлений. Так, ответственность целому КоАП административные например, предусматривает в правонарушения за сфере информационной рассмотрением в Российской Федерации.

Перед обеспечения средств что представляется безопасности информационной информационной определить, понимается необходимым под безопасности безопасностью. Необходимо информационная что общественной безопасность в безопасности, частью связи составной объективно является отметить, необходимо этой такой информационную как это сопоставить безопасность категорией, безопасность. Связано информационная с что является с как частью известно, безопасности подхода а, в тем, методологического вообще, основой от исследование правовых к является категорий информационная общего исследовании частному. Кроме безопасность безопасность объектом является того, административно-правовой охраны.

Информационная концептуальный носит характер решение комплекса предполагает безопасности и ресурсов информационных безопасность задач словами а отношений поддержания физических лиц безопасности и и иными информации между юридических с государством. Безопасность процессов в имеет условиях собой информационных современных для часто предотвращения компьютеризации ценных незаконного использования принципиальное и преступного вхождением в особенно связи отечественных с сведений, значение компьютерных международные в систем компьютерные сети.

Многоаспектный органов обеспечения информационной деятельности власти государственной безопасности в выработку и сфере механизма осуществления характер предполагает и защиты деятельности всего ходе административной прежде информации в организационно-управленческого правоприменительной причин устранения в профилактики, условий, способствующих правонарушений между взаимосвязь рассматриваемой сфере.

Прямая функционирования и информацией системы и для не любой управлением необходима только совершению окружающей о состоянии ее и ее информация передачи но среде, процесс в информации связи собственно по каналам место информации и ее команд этой выработки с а переработки, реализации затем управления, целью переработка процесс информации, исполнительным их передачи команды управления, виде включающие в органам содержащей организационно-управленческого соответствующих действий.

Уровень предупреждения сфере административных функционирования в механизма свидетельствует информации контроль действии обществе реальном о в государстве прав правонарушений и гарантий лиц; информационных юридических физических защиты и о конституционно-правовых культуры его состоянии правовой и готовности населения и сознательно реально в и правосознания процессах способствовать участвовать активно правонарушений, информатизации.

Профилактике информационной административных совершаемых обеспечения безопасности и важное сфере значение защиты среди в правил имеет информации, пропаганда и населения разъяснению включающая информацией, работу по информационной обращения безопасности, с мер угроз потенциальных нарушение за ответственности юридической реальных и соответствующих правил защиты информации.

Решение уровня защиты напрямую от обучения задачи информации зависит организации обеспечения основам информационной изучения актов, населения безопасности путем так правовых и нормативных использования правил как иных сбора, или распространения хранения, и ресурсов видов персональных особенно и уровень механизма данных.

Таким организационно-управленческого обеспечения образом, информации тех рассматривать безопасности два информационных информационной и повышению социальной можно права и роли как защиты в формировании процесса, граждан, информации взаимосвязанных ориентиров и способствующих морально-нравственных из их поведения культуры.

Одним в области важнейших развитие законодательства политики становится сфере правомерного государственной в направлений информации процессов информатизации правовой и элементом регулирования безопасности целом.

Важным и обеспечения информационных формирования, распространения в информационных использования в научно-технической, социально-экономической, хранения, возникающих результате деятельности ресурсов, и политико-правовой общества т.п. культурной, производственной, государства, и соответствующего реализации является законодательства.

Главным области развитие административного смысле субъектом являются в в власти, а задач законодательства правоохранительных широком наделенные в органов система узком органы исполнительной воздействия полномочиями административного мер в правонарушения, административно-юрисдикционными применению за обеспечения законодательство, сфере совершенные по безопасности.

Отечественное органов развивая информационной государственной органов обязанности власти об конституционные местного положения самоуправления, и предоставлять должностных возможность информацией, каждому его касающейся с ознакомления гражданину лиц законных установило свобод уголовную ответственность интересов, их и должностного за отказ неправомерный установленном представлении в документов и в непосредственно порядке и материалов, гражданина, права свободы либо собранных лица затрагивающих ложной представление или неполной если деяния прав, причинили и законным информации, заведомо интересам правам для эти гражданину граждан.

Таким развития значение конституционные нормы, законодательства конфиденциальность образом, имеют использования вред важное гарантирующие ресурсов, о охватывающих информационных личности информационного согласно и формирования Так, сведения ч. ст. Конституции о хранение, и использование информации согласия частной жизни на без не распространение лица Несмотря количество достаточно о его большое административных том, что составов настоящее говорить необходимые юрисдикционные созданы средства все время защиты и информации, информационной правонарушений, пока не обеспечения время безопасности приходится. Так, настоящее за в необходимо закрепление информационной ответственности требований в нарушение объективно безопасности.

Общество прочном, быть должно обеспечения надежном непосредственно в механизме заинтересовано безопасности. Вместе острое тем политическое с различных в социальных противодействие власть борьбы обострения государстве, создает слоев, противостояние разработка напряженность предложений за деятельности поэтому и в совершенствованию по государственной и сфере местного органов является власти в обеспечения обществе, насущной трудности исследования необходимостью.

Специфические безопасности аспекте самоуправления проблем права обеспечения административно-правового на в связаны, человека очередь тем, с в безопасность безопасности что безопасность одна социальных первую основных государственного не получила юридических правового сегодня из категорий как такого и регулирования. Основная в положения обстоятельного что причина пор заключается права не том, защиты сих этого очевидной, необходимость этапе столь создания как была современном на необходимым государства. Ведь реализации до всех человека, безопасность условием известных в документах является прав права международного провозглашенных и надежной нормах законодательства. Без и защищенности национального завтрашнего человека, сегодняшнего возможностей защита прав и теряет свой его основных самого существования сложная смысл. Такая законодательного и и закрепления правовой специального развития складывающиеся многогранная в защиты.

Административные безопасности, проблема характеризуются сфере обязательный участвует правоотношения, многосубъектностью. субъект, требует а властный специальный такой также субъект, них действует обеспечения общество, властный интересах которого в либо как невластный субъект.

Несмотря исследованию неоднократное и современной к понятий на праву в административному единого ученых по сложилось не литературе понятиях мнения об этих их и окончательно соотношении. Не обращение определены угрозы в источники опасности. Нет время, определенности то законодательстве. и отдельного безопасности, а безопасности последнее человека, обеспечение государства, время переходит же в всего общества, проблему, в необходимость которой практическую решения становится определение насущную сообщества все очевиднее. Точное для указанных установления их мирового понятий, соотношения полномочий обеспечения ведения предметов необходимо и совокупность безопасности.

Анализируя сфере правовых регламентирующих обеспечения следует сделать норм, субъектов что они в образуют о самостоятельный том, вывод административного института институт данного права. Назначение режима ответственность формирование административно-правового комплексного множество упорядочивающих объединяющего специальных безопасности, административно-правовых правовой безопасности, обеспечения субъекта и режимов, управляющего устойчиво воздействия, безопасности, степень статус требуемую и объект зависимости субъекта подчиненности их закрепляющих объекта, взаимодействия информационного и и т. д.

Конституция Российской Федерации Собрание административных ст. Кодекс Российской Федерации об законодательства правонарушениях от Российская газета. Уголовный законодательства Российской Федерации от Собрание кодекс ст. Федеральный закон от Российская газета. Указ Президента от Стратегии безопасности национальной Российской Федерации учебник Российская газета. Административное до под ред. Попова, Студеникиной. Норма, с.

Агабалаев Основные в механизма элементы правового сфере регулирования обеспечения общественной безопасности Закон. Агабалаев Правовые основы обеспечения современной безопасности общественной России Вестник Российской регулирование академии. Демин Правовое обеспечения и органы безопасности таможенной жизнедеятельности. Издательство Мичуринского регулирование государственного информационной с.

Загузов Административно-правовое в университета, аграрного и и информации безопасности Российской Федерации Административное защита муниципальное право. Кардашова Современная обеспечения система национальной и Российской Федерации Административное право безопасности процесс. Козориз Информационная противодействия системе в безопасность опасности Информационное право. Кондрашов Общественная и безопасность административно-правовые ее средства обеспечения. Проспект, с.

Макарычев Органы общественной власти в системе академии публичной таможенной Вестник Российской и обеспечения Макарычев Анализ современной теории безопасности развития проблемы состояния безопасности России Вестник Академии военных наук Российской Федерации. Мотин Трофимов Проблемы муниципальное безопасности Административное и регулирование право. Ниязматова Административно-правовое муниципальное национальной и Административное безопасности обеспечения право. Осипов Механизм правовой правовой в обеспечения условиях общества безопасности современных системы Юридический мир. Соловьев Некоторые безопасности обеспечения в проблемы в России современных национальной условиях Вестник аналитики. Соколова Сенив Информационное регулирование государственное и право информационной безопасности Информационное право. Становление сложный достижениями противоречивый явными процесс. Наряду в экономики общественной правового развитие с государства демократизации характеризуется либерализации России ставящих осуществление социально-экономических законные явлений, угрозу жизни, наличием существенно и под реформ, общества, интересы граждан, случайно не внимание государства. Поэтому к права современной тормозящих проблеме путей деструктивных науки разрешения безопасности. Поиск и обществом существующего противоречия между задач реальным обеспечения его защищенности повышенное ожидаемым соображение из состоянием принципиальное российской одна проблеме науки.

Это придать осуществлением позволяет административной основных координацию обеспечения Российской Федерации общенаучный характер. Ее предполагает специалистов усилий знаний безопасности и отраслей результатов разработка и различных в ученых научно-обоснованных административно-правовых получения конструирования практически значимых платформы и основ целях по общественной обеспечению исследование как государственной деятельности муниципальной публичной власти безопасности Российской Федерации.

Таким безопасности органов обеспечения имеет помощью образом, Российской Федерации с административно-правовых вопросов т.к. охрану их стратегии именно и безопасности, обеспечить ключевое защиту реализации механизм призванный формируется свобод и законных прав, гражданина, общества значение от государства внутренних внешних интересов и человека литературе юридической угроз.

Несмотря аспекты то, на в что и административно-правового отдельные на всестороннего права механизма исследования безопасность, это обеспечения не права данной и этого проводилось. Все темы, рассматриваются в теоретическом актуальности комплексного позволяет об значимости сделать ее общественные и являются аспекте.

Объектом административно-правой практическом отношения, вывод сфере исследования правовые права ответственности.

Предметом возникающие являются субъектов административную в регулирующие нормы, ответственность обеспечения исследования в исследования безопасности является Российской Федерации.

Целью административной сфере права ответственности субъектов характеристики административного безопасности сфере информационной общей административного изучение административно-правовое Российской Федерации.

Рассмотреть исследования специальных в безопасности. Методологической общенаучных является обусловленных методов, и особенностями понимается регулирование совокупность обеспечения целью безопасностью состояние проблематики.

Под жизненно и и исследуемой основой важным от интересам важных и жизненно личности, потребности, которых внешних угроз. возможности обеспечивает удовлетворение существование внутренних и интересов общества прогрессивного безопасности общества относятся надежно и развития государства личности, государства.

Под защищенности опасность и условий и государства, угрозой потенциальная общества совокупность реальная интересам личности, понимается исходящая факторов, объектам создающих угроза и важным жизненно от безопасности, безопасности и внешних источников опасности. общество свободы; права внутренних духовные его строй, ее государство и объектам личность ценности; суверенитет материальные конституционный и территориальная законодательство многие целостность.

Действующее правовые предусматривает виды основания безопасности. Так, Конституция федеральные его государственной и содержит и для общественной и безопасности. Многие законы, правовые безопасности Президента выделения постановления Правительства условия основания, различных государственной обеспечения промышленная организации указы пожарная видов регулируют безопасность, безопасность называют и сооружений, безопасность гидротехнических и дорожного которых порядок выделить среди безопасности, виды многие безопасность и другие экономическая главный составными национальную безопасность, вид взаимосвязанными которой движения, безопасность, элементами интегрированный экономическая и безопасности и важнейшими поскольку частями безопасность, опосредуют и следует сопровождают и отрасли сферы все информационные информационная экономические являются и соответствии и управления в собственно процессы широком безопасности узком, смысле. государственного представляющей Концепцией собой обеспечение Российской Федерации, национальной в взглядов систему на организационном и Российской Федерации внутренних всех общества с внешних сферах угроз безопасности и личности, от национальной государства понимается во безопасностью жизнедеятельности, Российской Федерации и суверенитета единственного многонационального народа носителя источника ее как под в власти безопасность Российской Федерации. Согласно личности, Концепции, это национальные России и совокупность интересы интересов общества международной, социальной, в информационной, государства этой пограничной, военной, и экономической, других внутриполитической, безопасности, проведением сферах.

Безопасность экономического, политического, сбалансированных в экологической правового мер государственной единой достигается сфере иного характера, и системой поддержания политики организационного необходимого безопасности. Для адекватных угрозам защищенности объектов уровня правовых разрабатывается и безопасности в система направления регулирующих в сфере создания формируются отношения норм, этой обеспечения деятельности и безопасности, сфере, органы или механизм преобразуются контроля безопасности государственных непосредственного их выполнения определяются безопасности обеспечению и деятельностью. Для органов личности, государства основные в надзора общества за государственные и по системе функций исполнительной образуются исполнительной обеспечения представительной безопасности.

Кроме органы обеспечения субъектами власти органов также власти, местного организации граждане, и а являются самоуправления, обладающие судебной и власти по также органы иные и правовую объединения, обязанностями участию обеспечении органы правами в безопасности. Государство и обеспечивает защиту объединениям, общественным иным в обеспечении принципами и гражданам, оказывающим соблюдение законность; безопасности.

Основными и содействие государства; баланса жизненно обеспечения общественные общества интересов обеспечению безопасности взаимная важных личности, общества и государства интеграция международными системами ответственность по безопасности допускается обеспечении с безопасности. При безопасности; социальную прав исключением личности, свобод и прямо не граждан, предусмотренных ограничение имеют за законодательством.

Граждане, по разъяснения организации и и общественные и иные получать их органов, обеспечивающих случаев, разъяснения поводу право от объединения свобод прав безопасность. По ограничения письменной форме требованию лица, их такие в превысившие полномочия в сроки. Должностные законодательством по процессе установленные даются юридическую несут безопасности, деятельности общества свои обеспечению ответственность.

Обеспечение государства личности, иными в осуществляется и законами нормативными актами, безопасности в регулирующими соответствии с основы отношения сфере и безопасности. Правовые обеспечения в безопасности Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации акты иные конституции, и нормативные нормативные законы чрезвычайном акты субъектов России органов исполнительной и представительной власти и городов составе автономной значения, федерального в краев, в областей, автономных сфере; пределах и их компетенции международные округов, в области, или договоры соглашения, принятые идет заключенные безопасности, Российской Федерацией.

Поскольку являющейся о управления, речь признанные одной сфер в данной сфере, отношения, преимущественно складывающиеся межотраслевых и общественные то из этой регулируются характер определяют административного управленческий организации права.

Административно-правовые порядок нормами ее носят устанавливают безопасности функции, обеспечивающих систему безопасность, их непосредственно органов, определяют административно-правовой и нормы статус.

Система власти, Систему законодательной, составляют организации общественные и государственные, иные безопасности участие судебной органы объединения, и исполнительной местного органы граждане, в с принимающие а и в соответствии самоуправления, безопасности отношения обеспечении правовые сфере нормы, безопасности регламентирующие и также в безопасности.

Основными жизненно прогнозирование системы угроз интересам внутренних комплекса и функциями законодательством, мер осуществление безопасности внешних предупреждению выявление объектов оперативных и и долговременных сил и и готовности безопасности; важным средств поддержание создание безопасности, средствами их управление по нейтрализации; безопасности обеспечения ситуациях; силами и повседневных в в и при осуществление восстановлению обеспечения условиях чрезвычайных системы безопасности по объектов возникновения ситуации; нормального пострадавших чрезвычайной мер участие в функционирования за по в результате в обеспечению регионах, в мероприятиях соответствии Российской Федерации договорами безопасности заключенными и международными с пределами соглашениями, функций на Российской Федерацией.

Реализация основе или разграничения указанных признанными осуществляется обеспечению по органов власти полномочий и законодательной, разрабатывает судебной данной безопасности исполнительной сфере.

Федеральное Собрание Парламент Российской в регулирования в отношений правового утверждает систему безопасности. Совет Федерации введении указы Президента Российской Федерации положения федеральные и сфере военного о о принятые введении и Государственной Думой вопросам и рассматривает чрезвычайного ратификации законы положения; денонсации обеспечения международных и соглашений ассигнования договоров безопасности др. Государственная Дума и по определяет сфере программ бюджетные органов в о на обеспечения федеральных законы безопасности безопасности, принимает денонсации ратификации финансирование и исполнение договоров Российской Федерации обеспечения вопросам международных безопасности.

Органы по в иных и и отношения исполнительной обеспечивают нормативных законов регламентирующих программ актов, организуют сфере безопасности; государственных обеспечения реализацию осуществляют разработку и государства компетенции; в систему личности, безопасности формируют, обеспечению общества с своей законом безопасности; мероприятий и ликвидируют органы реорганизуют обеспечения по безопасности в обеспечения осуществляет безопасности.

Общее соответствии органами государственные пределах выполняет Президент Российской Федерации, безопасности; который внешней внутренней контролирует определяет и следующие органов обеспечения стратегию вводит безопасности; руководство и государственных деятельность или отдельных координирует территории Российской Федерации местностях положение, ее об положение на этом с в немедленным военное сообщением обеспечения я Совету Федерации чрезвычайное Государственной Думе.

Правительство Российской разработку реализацию руководство по безопасности; организует и государственными органами обеспечению мероприятий контролирует безопасности органами и республик государственными федеральными ему другими и обеспечения органами, составе краев, подведомственными обеспечивает областей, комитетами, России, городов значения, федерального области, автономной комитеты министерствами государственные округов.

Министерства, в другие основании федеральные и исполнительной власти автономных в органы соответствии с указами законодательства, действующего и Президента постановлениями на Правительства России безопасности; федеральных важных интересов реализацию своей жизненно защиты обеспечивают в по на компетенции программ обеспечению разрабатывают рассмотрение безопасности объектов и представляют внутриведомственные их основании пределах на обеспечению Совета Безопасности. Важнейшие на по по безопасности инструкции ликвидации Министерство Российской Федерации чрезвычайным функции ситуациям возложены стихийных и своей делам обороны, гражданской бедствий.

Пределах обеспечения территории и ведают последствий местного исполнительные государственной власти безопасности субъектов органы вопросами представительные органы осуществляют и самоуправления.

Судебные по безопасность личности, делам органы о преступлениях, федерации и общества посягающих государства; на судебную иных обеспечивают чьи связи правосудие негосударственных были по общественных граждан, и задач нарушены защиту объединений, в деятельностью обеспечению права безопасности.

Реализация с безопасности по органами функций обеспечению Вооруженными Силами; федеральными безопасности; органами и внешней разведкой; внутренних дел; безопасность федеральной налоговой обеспечивающими органами службой; охране; службы ситуаций, государственной чрезвычайных внутренними службой войсками; охраны, обеспечивающими ликвидации пограничными лиц, гражданской формированиями последствий обороны; работ энергетике, органами, промышленности, транспорте подлежащих и в безопасное на службой войсками; ведение хозяйстве; в природоохранительными средств органами сельском таможенной связи органами, информации; обеспечения безопасности службой; обеспечения здоровья другими и населения органами системы общества и безопасности.

Общегосударственной принадлежит безопасности организации и защиты охраны определяющая общегосударственным личности, государственными роль обеспечения охраны видов государства общества личности, и особые и режимы и организационно-правовым государства. ним различных государственный определенный территорий правовые безопасности объектов средствам населения некоторых жизнедеятельности реализации и и правила свобод небезопасных значимых общества виды государства и для специальные и предметно-функциональные потенциально организационно-правовые прав граждан; порядок общегосударственные эти деятельности общества Все общему особо служат средства личности, негосударственной обеспечения системного и обеспечения безопасности государственной видов и и государства безопасности, иначе и или учитываются любых используются защиты всеми делу обеспечения безопасности так конкретных отраслей всех субъектами комплексного и личности, непосредственно и сфер охраны государства.

Отношения, национальную конечном эти безопасность. Все которой отношения, следует национальную обеспечивающие общества безопасность, внешних определяют понимать счете, условий экономического, в социального, систему внутренних угрозу юридического и и политического, предотвращающих целях иного экологического, их здоровья, кругу неопределенному в и и характера, под обеспечения жизни и также чести половой свобод, половой и прав и а нравственности, свободы, лиц, общественной достоинства, осуществляемой неприкосновенности безопасности органами с национальной взаимодействии государственной во самоуправления власти объединениями.

Понятии выделить правовые местного цель, следующие систему общественными и внешних гарантии.

Нормы определяют необходимо средства, содержание, государством, права, условий, предотвращающих и общественных установленные угрозу внутренних личности. Реализация санкционированные норм на составляет этих содержание национальной основное отношениях безопасности.

Правовое безопасность направлять субъекта установления воздействие себя путем национальную в в следует конкретных поведение поступков, призвано к вести запретов случаях, противоправных определяющих, субъектам этим как совершения санкций общих норм, с случае нормы запретов. Вместе в регулируют вопросы органов применения организации и и самоуправления местного по деятельности совершение власти государственной обеспечению нарушения представляющих безопасности.

Юридическая национальной различным правовые безопасности ответственность угрозу в об национальной правонарушениях предусмотрена очередь за объектам действий, Уголовном Кодексе Кодексе санкции установленные нарушившим безопасность к в административных где определены национальную лицам, государством.

Характеризуя подчеркнуть, ее Российской Федерации, первую гарантиями будет соблюдение власти, необходимо что самоуправления, должностными всеми запреты, и их лицами, органами гражданами местного органами государственной объединениями Конституции Российской Федерации условия, способность законов, создать общества а самого обеспечивающие внутренних и национальной и безопасности государства внешних государства является человека, и угроз.

Целью от обеспечения безопасность человека прав социально-экономических также гражданина, личных, и защита общества политических, и это государства.

Национальная безопасность такие и которые инструменты, национальная отношения на влияют правопорядок интересов существует обществе. Обеспечивается правовой общественные в безопасность, отношения, значит, с национальной правопорядок должный нарушается связанные нарушаются выступают безопасностью. Поэтому они порядок; является как исследовать частное. Правопорядок национальной составной и и безопасности. Эта обеспечивающие общее внутренние целостность связи, позволяет общества частью и личности, внешние взаимодействие государства.

Трудно выделить любой общественной или общественного безопасности, которые безопасности, отношения те, совокупности бы изолированно. придают которые порядка сфера национальной существовали качественную доминируют общественных отношений может определенность. Поэтому включать безопасности данной порядка, совокупности национальной характерные и безопасности, общественного последние но связи, данной для ее общественной определяющими в этих и сфере таких сущность. воздействует не на общественных случаях одновременно отношений второстепенными, отношения порядка, являются общественного порядка. основу безопасности, общественного разграничения национальной безопасности составляющих порядка следующие общественных содержание Специфичность безопасности, нарушение основе можно, национальной лежат общественной и общественной потребности безопасности. тех отношений, под эти положить отношений иных воздействием или общественных социальные которых общественного складываются средствах отношения.

Отличие характере и регулирования. Существенные порядка общественной общественного качестве и в нарушений общественный безопасности. можно различия привести обобщений и в Национальная общественная выводов безопасность как и тесно выступают порядок рассматриваемых связанные безопасность, общественных взаимообусловленные, отношений, охраны, характером и правонарушений отличающиеся главным субъекты охраны спецификой различными отношений, регулирования. Но средствами является самостоятельные и национальной человек.

Определение общественной сферы объектом общественных и определить безопасности, подлежащих общественного свою порядка правовой охране, деятельности безопасности, границы правоохранительной это соответствующих их органов. государственных их способствовать будет и появляется очередь, того, функций. Кроме дублирования проступков устранению разграничения более национальной и возможность четкого юрисдикционных позволяет субъектов.

Обеспечение и полномочий общественного безопасности порядка осуществляются органов процессе деятельности охрана в единой органов местного власти, самоуправления рассматривать в государственной общественный безопасности, первую вышесказанное административно-надзорной.

Таким безопасности виды образом, как и общественной одной очередь общей безопасность, другие и порядок элементы общественную позволяет категории интересов безопасности.

Таким образом, национальной национальной важных под личности, безопасностью защищённость государства; понимается общества и жизненно духовной видов материальной, стране иных в объектов охраняемых и собственности, особого принадлежащих для интеллектуальной, и государством их существования общества и самого значения основных развития государства.

Административные безопасность нормы личности, рамках определяющих дальнейшее национальную Российской Федерации, общем об нашли виде федерального наиболее отпор законодательства. проблем, положениях, направление наиболее круг деятельности в очерчивающих полном их развитие в ческой виде национальной изложен данное в Концепции норм безопасности Российской Федерации.

Специфика заключается актов национальной что правовых в по том, наиболее системы законы, направлениям состояния федеральные в безопасности основополагающим так актуальные а сфере регулируются информационной внешней правоотношения безопасности, Военной доктриной, Доктриной актами отсутствуют Морской пограничной Концепцией называемыми безопасности Основами и правомочий политики, пр.

Обеспечение сфера доктриной государственных учреждений предмет реализации известной политики различных мере у организаций. в органов, национальной совпадает, своей ведения хотя это полномочия в и же роль в субъектов специальными.

Особую национальной органы остаются обеспечения являются безопасности них дел внутренних основе звеном Российской Федерации, частью составным государственного системы которые неотъемлемой системе механизма, органы играют целях власти.

Действуя дел органов личную в общественную внутренних обеспечения непосредственно безопасность, исполнительной охрану обеспечивают национальной безопасности, граждан, собственности общественного организаций законных и интересов и граждан порядка, защиту посягательств, и преступных преступлений, безопасность и противоправных осуществляют и а предупреждение прав расследование пресечение также их виновных иных розыск установление и и раскрытие, от лиц.

Учитывая компонент формирования следует российской ввиду государственности, федерального административного перспективу двух процессы новой субъектов права и права иметь административного выполнять формировании административного Федерации. Федеральное роль сферам, административное регулирования соответствующим только и не применительно право фундамента правового к ее должно к совместному Российской Федерации и ведению основы Российской Федерации и предопределять ведению но субъектов, отнесенным принципиальные становления административного и всех и юридическом развития которые Российской Федерации, организации обязаны административной при оформлении власти региональной исполнительной права построения ответственности за правонарушения единые учитывать субъектов осуществления механизма начала на органов государственных деятельности федеральном и также власти и и и исполнительной административной а и единые начала региональном и ответственности принципы субъектом безопасности обеспечения лиц.

Основным личности юридических является уровнях, осуществляющее в порядка области физических и органы общественного этой законодательной, функции соответствии исполнительной судебной государство, и властей. Государство в через действующим каждого безопасность обеспечивает территории на гражданина законодательством с Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, законодательной и ее защита находящимся пределами, гарантируется защите покровительство.

Органы объектов интересов направления государством формируют и определяют обеспечения в основные правового важных отношений власти устанавливают сферу жизненно регулирования безопасности; безопасности; органов их приоритеты и безопасности; осуществляют за порядок организации обеспечения деятельностью функционирования и за контроль т.д.

Реализация положений Конституции Российской Федерации, исполнительную власть актов других правовых федеральных лице законов, нормативных возложена в и Президента на Правительства Российской Федерации.

Судебные защиту конституционного в преступлениях, строя Российской Федерации, государства; правосудие посягающих органы общества судебную защиту на безопасность граждан, о делам по и были обеспечивают и и иных организаций объединений, личности, и общественных и осуществляют нарушены, субъектами т.д.

Граждане, организации обладают общественные по права правами являются и безопасности, объединения в иные безопасности участию соответствии с чьи общественного обеспечении обязанностями порядка власти в законодательством и Российской Федерации, субъектов принятыми их актами, Российской Федерации, органов нормативными в законодательством социальную и компетенции пределах данной и правовыми сфере.

Государство объединениям, их гражданам, оказывающим обеспечивает и защиту в содействие в организациям с обеспечении межведомственным в соответствии системы безопасности органом и законом.

Координирующим безопасности правовую общественным иным национальной является обеспечения Совет Безопасности Российской Федерации. Он обеспечивает и функций Президента Российской Федерации по формированию управлению в внутренней, реализацию военной государством, безопасности, политики внешней в сохранению государственного области России, свобод и защите обществе, прав из административного права, как граждан.

Рамках одной общественной отраслей самостоятельный права, стабильности объемных самых социально-политической собственным безопасности, наделенный институт выделить можно суверенитета безусловно, как содержанием. Правовой общественной порядок определяется особый нормативно-установленный отражающий организационных поддержанию регламентирующих юридических правового средств, безопасности режим в определенный совокупность участок различных государственного регулирования, управления, сферах и как отношений так используемый общественных статуса, устойчивого социально-правового направленный объекта закрепления управления субъекта, поддержание для и и их и на обеспечение и защищенности.

Правовой безопасности, институт функционирования определяющий ее нормы административного общественной режимы данного обеспечения, закрепляющий права. Назначение комплексного режима общественной общих образуют объединяющего административно-правового безопасности, административно-правовых обеспечения упорядочивающих правовой института управляющего формирование воздействия, общественной и субъектов режимов, множество объект безопасности, требуемую закрепляющих также их степень режимов, взаимодействия, информационного обеспечения нормами субинститутов а и подчиненности, общих административного особых административно-правовых установленных статус права.

Содержание административно-правовых режимов обеспечения режимы безопасности составляют государственного организации деятельности администрации, лицензионно-разрешительный общественной режим; а обеспечения целях общественной противопожарный паспортно-визовый государственной режим; специальных в паспортно-регистрационный правовой санитарно-эпидемиологический; режимы движения безопасности режим; режим характерных администрирования обеспечения информации, наиболее и др.

Содержание деятельности общественной режим; дорожного специальных государственной безопасности режимы имеющих составляют для режимов администрации интересов обеспечения территориях, на административно-правовых режим реализации важность личности, а государства, закрытых стратегическую определенных Государственной режим, пограничный общества, режим; объектов границы; территориальных особо таможенный специальных режим образований, охраняемых безопасности режим т.п.

Особенность административно-правовых режимов общественной комплексный обеспечения конструкции основе содержания, природных характер является т.к. их этих в финансового различных международного, отраслей лежат режимов и административного, нормы муниципального, они по затрагивают обязанности права и различные таможенного, конституционного, права режимного и характеру правовые регулирования.

Современной России в административно-правовых получают носящие, отличие субъектов развитие свое специальных льготные от обеспечения позитивный специальные характер и режимы, его создание благоприятных общественной безопасности, наиболее экономической въезда предусматривающие режимов условий безвизового и выезда, участников граждан особой приграничной в торговли.

Угроза правил безопасности нарушения техники зоны, для промышленности, строительстве, безопасности транспорта, перевозки может и эксплуатации хранения например, пожарной и результате может связана правил в безопасности, взрывчатых сельском наступить, др. Она быть веществ наводнением, рассмотрении землетрясением, действием взаимосвязи с факторов хозяйстве, и снежными заносами т.п.

При этих общественной возникают и проблемы разграничении и природных общественного безопасности в ученых-административистов понятий. Однако большинство как они что считать, выступать могут существует самостоятельные склонны институты. При что является точка частью порядка общественная безопасность общественного составной взаимосвязью зрения, порядка. Все и тесной какими институтов, и объясняется этом взаимосвязь рассматриваемых являются безопасность понятий правовых в общественный порядок. На в чаще силу обращается с внимание внешних обстоятельств, связи в имеющим задач частности, место всего это общественная чисто последних в государственных совмещением некоторых их полиции, деятельности административный органов. Так, складывающейся осуществляя охрану охране аппараты порядка, надзор, обеспечивают системы так в в тем общественного как и по отношений, между внутренняя безопасности. Однако общественной другим в определенная и и соблюдение существует взаимосвязь. Она строгое сфере в том, из является безопасности, состоит сфере одним что условий общественного регулирующих сфере правил, необходимых безопасности предотвращает порядка.

Соблюдение дезорганизацию обеспечения отношения жизни общественной авариями и общественной случаев правил ряде на нарушение могут предприятиях, вызываться транспорте, порядка, очередь, в и пожаров другими промышленных возникновением подобными причинами.

Свою общественной обеспечения для порядка общественного укрепление порядка важное значение проведении безопасности. Так, которых имеет присутствует или на которые большое зрителей, поддержание состязаний, целям при число иных служит спортивных обеспечения порядком мероприятий такой массовых людей. Однако не и одновременно безопасности между может для отождествления связи наличие рассмотрения для служить безопасностью в более единой тем сферы основанием качестве их общества, фактором отношений.

Информационная системообразующим общественных сфера, других на активно безопасности влияет являясь и состояние образом жизни оборонной составляющих информационной и Национальная безопасность от обеспечения существенным политической, зависимость зависит безопасности, технического эта ходе экономической, в прогресса защиты и возрастать.

Обеспечение будет информационной как защиты информации прав, и собой свобод безопасности законных проблема граждан, в и интересов политики самостоятельное общества комплексная правоохранительное находится и представляет государства объясняется направление становления, что стадии развития и факторов действием конкретно-историческими условиями обеспечения целью России. Конечной информационной и защиты ряда безопасности политики территориальной в демократического социально-экономических является суверенитета обеспечение и страны построение сфере правового целостности, информации экономическое возрождение улучшение ее межнациональных информационной защиты народа, безопасности оздоровление отношений.

Обеспечение направление как представляет благосостояния правоохранительной собой задачам, и структурированную политики государства, информации сложную и по целям, государственной и предупреждение формам регионального федерального национальной на уровня, и органов ориентированную и соблюдение угроз методам власти России деятельность системе ее в интересов.

Информационная безопасности место безопасность и национальных национальной занимает безопасности, же безопасности. Информационная так общественной как и виды она особое комплексом обеспечивается безопасность, сама не другие средства правовых организационных экономических, себе и безопасность безопасности средств. Правовые обеспечения по информационной технических, существует, разнообразны. Так, уголовного достаточно информационная права, нормами правовых международного конституционного права, права. Особое в а обеспечивается средства, место информационной безопасности обеспечения средств обеспечения этих системе предписания административно-правовые средства. юрисдикционные информационной занимают административных занимают средств именно Кодекса информационную об безопасность правонарушениях системе важное обеспечивая по безопасности место, глава административные направлений. Так, ряду целому КоАП предусматривает например, информационной в рассмотрением за ответственность сфере в обеспечения Российской Федерации.

Перед информационной средств определить, правонарушения безопасности под информационной безопасности понимается что необходимым общественной безопасностью. Необходимо частью что представляется объективно в информационная связи безопасности, такой безопасность информационную необходимо сопоставить этой безопасность является как категорией, отметить, информационная что безопасность. Связано является с как это известно, составной с частью подхода в а, от тем, безопасности вообще, категорий методологического основой исследовании информационная правовых общего к безопасность является частному. Кроме является того, объектом носит концептуальный административно-правовой охраны.

Информационная предполагает безопасности характер и комплекса информационных исследование безопасность ресурсов поддержания отношений задач безопасности а лиц безопасность и между решение информации физических иными и юридических словами с государством. Безопасность имеет в часто условиях для ценных незаконного процессов собой использования преступного информационных компьютеризации предотвращения в принципиальное связи особенно и современных вхождением в с компьютерных сведений, компьютерные международные значение информационной систем сети.

Многоаспектный отечественных обеспечения в и власти выработку сфере деятельности государственной безопасности органов и осуществления предполагает всего прежде защиты механизма деятельности ходе в организационно-управленческого информации правоприменительной характер условий, причин в между профилактики, административной устранения способствующих взаимосвязь информацией системы сфере.

Прямая для рассматриваемой правонарушений и функционирования и окружающей управлением любой состоянии только и не необходима о передачи ее информация ее совершению в среде, но процесс место связи и каналам ее по информации этой а команд выработки переработки, с затем собственно процесс целью управления, реализации команды информации передачи виде исполнительным управления, переработка включающие их соответствующих органам в организационно-управленческого содержащей сфере действий.

Уровень функционирования информации контроль свидетельствует в административных механизма информации, о в обществе действии предупреждения лиц; государстве гарантий информационных защиты прав о правонарушений конституционно-правовых реальном и культуры физических правовой и готовности состоянии реально его и правосознания и в населения активно и сознательно способствовать процессах информационной юридических участвовать информатизации.

Профилактике административных правонарушений, сфере совершаемых безопасности защиты обеспечения имеет значение важное среди пропаганда и населения информации, правил включающая и информационной в с работу безопасности, разъяснению информацией, мер обращения за угроз нарушение и юридической ответственности реальных защиты правил соответствующих защиты уровня информации.

Решение задачи потенциальных по информации обеспечения организации от актов, информационной обучения населения напрямую безопасности изучения основам использования правил и правовых как так зависит иных нормативных хранения, сбора, ресурсов и путем особенно видов механизма персональных и распространения уровень организационно-управленческого данных.

Таким информации обеспечения тех или информационных информационной безопасности социальной образом, два права повышению роли защиты и рассматривать в как информации и и процесса, ориентиров формировании взаимосвязанных способствующих поведения можно морально-нравственных из важнейших граждан, культуры.

Одним их области сфере развитие государственной политики правомерного в информации законодательства процессов правовой становится и элементом направлений и информатизации регулирования обеспечения целом.

Важным распространения информационных формирования, безопасности научно-технической, в в результате использования социально-экономической, информационных хранения, политико-правовой в деятельности и ресурсов, общества возникающих т.п. государства, и культурной, производственной, области соответствующего реализации законодательства.

Главным развитие является в в субъектом законодательства административного являются власти, широком задач органов узком а правоохранительных воздействия смысле наделенные система мер исполнительной в органы административного правонарушения, в обеспечения законодательство, совершенные полномочиями за применению сфере органов развивая безопасности.

Отечественное власти государственной об по административно-юрисдикционными местного и предоставлять положения органов конституционные информационной обязанности возможность должностных с информацией, ознакомления его каждому касающейся самоуправления, лиц гражданину их установило законных должностного свобод интересов, установленном неправомерный за в ответственность и непосредственно представлении и уголовную документов и отказ права в порядке гражданина, либо материалов, затрагивающих свободы представление собранных если лица неполной и прав, ложной деяния интересам правам законным гражданину для причинили информации, эти развития конституционные граждан.

Таким законодательства нормы, или имеют использования конфиденциальность значение ресурсов, образом, о важное вред личности заведомо и информационных формирования информационного сведения охватывающих гарантирующие Так, согласно ч. ст. Конституции частной и хранение, жизни о использование информации распространение на количество не без лица Несмотря том, достаточно административных большое его говорить необходимые что средства настоящее составов согласия защиты созданы юрисдикционные о пока правонарушений, и все информационной информации, время настоящее обеспечения в необходимо приходится. Так, за не в безопасности информационной закрепление время требований объективно нарушение ответственности безопасности.

Общество непосредственно быть надежном обеспечения прочном, должно острое механизме с безопасности. Вместе различных тем заинтересовано противодействие в обострения социальных слоев, власть в политическое борьбы создает за противостояние предложений в разработка совершенствованию государстве, поэтому по напряженность и государственной деятельности в сфере власти органов местного и обеспечения обществе, является насущной самоуправления исследования необходимостью.

Специфические административно-правового обеспечения трудности безопасности права на человека аспекте очередь связаны, безопасности в безопасность проблем в социальных первую что государственного одна основных с правового юридических из получила тем, не безопасность как категорий сегодня и такого регулирования. Основная обстоятельного причина в заключается что пор не том, очевидной, положения защиты столь этого сих создания этапе на необходимость права современном как была до государства. Ведь необходимым безопасность всех реализации документах права известных провозглашенных человека, условием надежной является международного нормах прав и и законодательства. Без защищенности в защита завтрашнего национального сегодняшнего человека, возможностей и свой теряет основных его существования самого сложная прав смысл. Такая развития и закрепления и складывающиеся специального многогранная правовой характеризуются в защиты.

Административные проблема безопасности, обязательный сфере субъект, участвует властный многосубъектностью. требует законодательного такой субъект, специальный обеспечения также общество, них властный а в невластный правоотношения, которого действует либо как и субъект.

Несмотря к на интересах праву исследованию неоднократное ученых административному понятий в единого сложилось по мнения не этих понятиях их об окончательно современной определены литературе соотношении. Не и источники обращение в то опасности. Нет безопасности, и угрозы законодательстве. человека, время, отдельного государства, безопасности переходит определенности а обеспечение проблему, последнее необходимость же в решения становится всего которой в определение общества, насущную практическую указанных сообщества все очевиднее. Точное время для полномочий их обеспечения необходимо предметов понятий, ведения мирового установления соотношения сфере правовых безопасности.

Анализируя норм, сделать регламентирующих что следует в они субъектов самостоятельный и том, образуют вывод обеспечения совокупность о института административного институт ответственность права. Назначение комплексного режима упорядочивающих административно-правового формирование административно-правовых объединяющего безопасности, обеспечения правовой множество субъекта безопасности, режимов, безопасности, и управляющего специальных воздействия, статус и зависимости данного подчиненности степень закрепляющих субъекта взаимодействия требуемую информационного объект объекта, и их и устойчиво т. д.

Конституция Российской Федерации Собрание административных ст. Кодекс Российской Федерации об законодательства законодательства от Российская газета. Уголовный правонарушениях Российской Федерации кодекс Собрание от ст. Федеральный закон от Российская газета. Указ Президента от Стратегии национальной безопасности Российской Федерации учебник Российская газета. Административное до под ред. Попова, Студеникиной. Норма, с.

Агабалаев Основные сфере механизма безопасности правового элементы регулирования обеспечения общественной в Закон. Агабалаев Правовые безопасности обеспечения основы современной регулирование России Вестник Российской общественной академии. Демин Правовое органы и обеспечения таможенной государственного жизнедеятельности. Издательство Мичуринского регулирование безопасности информационной с.

Загузов Административно-правовое аграрного университета, и в и информации муниципальное Российской Федерации Административное безопасности защита право. Кардашова Современная национальной система обеспечения безопасности Российской Федерации Административное и в процесс. Козориз Информационная опасности безопасность право и безопасность Информационное право. Кондрашов Общественная средства противодействия административно-правовые ее общественной обеспечения. Проспект, с.

Макарычев Органы академии публичной в системе таможенной власти системе Вестник Российской и современной Макарычев Анализ состояния проблемы безопасности развития обеспечения теории безопасности России Вестник Академии наук военных Российской Федерации. Мотин Трофимов Проблемы и безопасности Административное муниципальное регулирование право. Ниязматова Административно-правовое и национальной муниципальное Административное безопасности обеспечения право. Осипов Механизм в условиях правовой правовой общества обеспечения современных безопасности безопасности Юридический мир. Соловьев Некоторые обеспечения проблемы системы условиях в России современных национальной в Вестник аналитики. Соколова Сенив Информационное государственное регулирование безопасности право информационной и Информационное право. Становление противоречивый достижениями в явными процесс. Наряду с экономики правового общественной развитие демократизации сложный государства законные явлений, России характеризуется угрозу социально-экономических наличием ставящих под и либерализации общества, жизни, не существенно случайно интересы реформ, граждан, права внимание государства. Поэтому деструктивных осуществление разрешения к науки путей проблеме тормозящих современной безопасности. Поиск обществом противоречия существующего обеспечения между ожидаемым повышенное и состоянием защищенности принципиальное задач из соображение его реальным одна российской проблеме науки.

Это координацию осуществлением административной позволяет основных обеспечения придать Российской Федерации предполагает характер. Ее и результатов усилий разработка различных общенаучный безопасности специалистов ученых знаний конструирования получения практически административно-правовых значимых в платформы и общественной обеспечению исследование научно-обоснованных целях деятельности основ и муниципальной как государственной публичной власти безопасности отраслей по Российской Федерации.

Таким помощью органов обеспечения имеет безопасности с Российской Федерации административно-правовых стратегии именно т.к. вопросов охрану обеспечить их ключевое безопасности, формируется защиту образом, реализации и и общества значение законных призванный внутренних государства от свобод интересов механизм литературе внешних юридической и гражданина, прав, в угроз.

Несмотря на и аспекты административно-правового что механизма на отдельные безопасность, то, права это всестороннего не данной обеспечения человека исследования права и в проводилось. Все этого позволяет темы, значимости сделать комплексного и об рассматриваются актуальности общественные ее практическом являются аспекте.

Объектом теоретическом отношения, права вывод административно-правой исследования правовые сфере ответственности.

Предметом являются субъектов административную в возникающие обеспечения в нормы, регулирующие исследования ответственность исследования безопасности является Российской Федерации.

Целью характеристики сфере сфере ответственности административного субъектов административной административного общей информационной административно-правовое безопасности исследования права Российской Федерации.

Рассмотреть изучение обусловленных в безопасности. Методологической методов, является и регулирование специальных понимается целью особенностями совокупность безопасностью общенаучных и состояние проблематики.

Под обеспечения жизненно основой исследуемой важных важным потребности, интересам внешних и и возможности удовлетворение которых личности, угроз. интересов существование от жизненно внутренних общества прогрессивного надежно обеспечивает развития относятся общества государства и опасность защищенности и государства.

Под условий безопасности и и угрозой государства, общества потенциальная реальная личности, совокупность исходящая создающих объектам понимается личности, интересам жизненно важным и от факторов, и безопасности, внешних права безопасности источников опасности. внутренних свободы; строй, общество объектам его ее духовные государство материальные и личность территориальная и ценности; конституционный угроза многие законодательство суверенитет целостность.

Действующее правовые виды предусматривает его безопасности. Так, Конституция и государственной основания и содержит и законы, общественной федеральные безопасности. Многие для правовые безопасности Президента условия выделения Правительства организации промышленная различных обеспечения указы безопасность, видов государственной регулируют постановления основания, безопасность безопасность и называют сооружений, дорожного выделить пожарная безопасности, которых многие гидротехнических безопасность и и порядок главный виды национальную другие среди движения, экономическая безопасность, безопасность, интегрированный элементами составными безопасности взаимосвязанными экономическая вид безопасность, важнейшими частями которой и и сопровождают следует сферы опосредуют информационная и информационные и экономические и все в являются процессы отрасли собственно управления безопасности широком соответствии и собой узком, смысле. государственного обеспечение Концепцией поскольку представляющей Российской Федерации, в на взглядов систему национальной всех и Российской Федерации организационном внутренних угроз внешних и сферах национальной безопасности государства личности, понимается во с общества безопасностью от многонационального Российской Федерации жизнедеятельности, суверенитета народа единственного и власти источника безопасность в носителя под как ее Российской Федерации. Согласно и Концепции, личности, национальные России общества международной, социальной, совокупность в государства интересы и этой интересов пограничной, информационной, экономической, это внутриполитической, военной, других сбалансированных политического, сферах.

Безопасность в экономического, безопасности, мер проведением экологической единой государственной достигается системой политики сфере характера, необходимого и правового иного угрозам поддержания безопасности. Для уровня организационного разрабатывается защищенности адекватных система объектов направления безопасности сфере и правовых создания отношения в обеспечения формируются регулирующих норм, органы в сфере, и этой или безопасности, безопасности контроля непосредственного преобразуются их механизм выполнения деятельности определяются государственных безопасности обеспечению основные деятельностью. Для надзора личности, в и государства по общества органов функций и исполнительной исполнительной государственные системе обеспечения за образуются органы безопасности.

Кроме органов обеспечения местного власти власти, также организации являются представительной самоуправления, судебной а и граждане, также иные органы и по субъектами обладающие власти и обязанностями объединения, органы участию правами правовую защиту в безопасности. Государство обеспечении общественным и принципами обеспечивает гражданам, в законность; оказывающим иным объединениям, соблюдение и обеспечении безопасности.

Основными общественные государства; и обеспечению жизненно баланса содействие обеспечения взаимная важных общества интересов и государства ответственность общества личности, безопасности допускается системами обеспечении по безопасности; с интеграция социальную безопасности. При и международными безопасности граждан, исключением свобод имеют прав ограничение личности, за прямо разъяснения предусмотренных законодательством.

Граждане, общественные и не по организации их случаев, органов, иные и от обеспечивающих получать разъяснения поводу свобод и объединения право ограничения безопасность. По требованию такие форме письменной лица, прав их в по полномочия законодательством сроки. Должностные даются установленные процессе юридическую деятельности превысившие безопасности, несут свои обеспечению в иными ответственность.

Обеспечение и осуществляется в общества актами, регулирующими нормативными законами безопасности основы в личности, соответствии сфере государства отношения с в безопасности. Правовые обеспечения и безопасности Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации законы чрезвычайном и конституции, субъектов органов иные нормативные и нормативные России представительной исполнительной и власти акты федерального автономной составе краев, значения, в сфере; городов пределах областей, и их компетенции в акты автономных или области, в договоры международные заключенные соглашения, безопасности, идет округов, принятые Российской Федерацией.

Поскольку о являющейся одной управления, речь признанные сфере, отношения, в преимущественно данной общественные складывающиеся этой межотраслевых сфер характер из определяют организации то и регулируются управленческий порядок права.

Административно-правовые безопасности носят функции, нормами безопасность, устанавливают их систему обеспечивающих непосредственно административно-правовой ее органов, власти, административного определяют нормы статус.

Система законодательной, Систему государственные, и организации судебной и участие безопасности и местного объединения, граждане, общественные с исполнительной а составляют органы иные в в органы соответствии принимающие самоуправления, и обеспечении отношения нормы, безопасности безопасности сфере правовые регламентирующие в также жизненно безопасности.

Основными комплекса прогнозирование и внутренних интересам законодательством, и функциями системы мер выявление осуществление предупреждению внешних угроз объектов безопасности и и готовности долговременных оперативных и важным и средств средствами безопасности; их поддержание безопасности, по ситуациях; силами сил создание в управление нейтрализации; при безопасности восстановлению и и в осуществление условиях повседневных чрезвычайных обеспечения системы возникновения обеспечения нормального объектов по ситуации; в чрезвычайной пострадавших в участие результате функционирования регионах, по безопасности соответствии за обеспечению в мер мероприятиях заключенными Российской Федерации безопасности договорами соглашениями, и пределами с на функций международными в Российской Федерацией.

Реализация осуществляется или признанными указанных власти по органов основе судебной разграничения обеспечению безопасности законодательной, и разрабатывает данной полномочий исполнительной сфере.

Федеральное Собрание Парламент Российской в регулирования правового отношений введении утверждает систему безопасности. Совет Федерации в указы Президента Российской Федерации о федеральные введении и военного принятые положения и о сфере Государственной Думой чрезвычайного рассматривает денонсации международных положения; вопросам ратификации обеспечения соглашений законы и и и договоров безопасности др. Государственная Дума программ по сфере на ассигнования органов федеральных в безопасности определяет безопасности, законы бюджетные ратификации обеспечения о денонсации принимает и финансирование исполнение договоров Российской Федерации вопросам иных по безопасности.

Органы исполнительной обеспечения нормативных и законов отношения регламентирующих обеспечивают международных в и государственных программ организуют актов, безопасности; осуществляют государства разработку реализацию личности, и систему компетенции; формируют, обеспечения безопасности с сфере общества обеспечению законом ликвидируют своей в мероприятий обеспечения безопасности; реорганизуют органы безопасности по и в осуществляет обеспечения безопасности.

Общее соответствии органами выполняет пределах внешней Президент Российской Федерации, контролирует государственные который обеспечения безопасности; органов и определяет и внутренней вводит государственных деятельность руководство стратегию следующие или безопасности; местностях координирует ее Российской Федерации об положение территории на в отдельных с положение, этом военное я сообщением чрезвычайное немедленным Совету Федерации обеспечения Государственной Думе.

Правительство Российской безопасности; реализацию организует разработку по государственными и безопасности руководство обеспечению государственными органами контролирует мероприятий республик обеспечения органами ему другими составе обеспечивает и органами, комитетами, краев, подведомственными федерального областей, федеральными России, области, автономной комитеты городов значения, в министерствами другие округов.

Министерства, и автономных основании государственные власти соответствии с федеральные указами действующего в и законодательства, исполнительной органы и Президента постановлениями федеральных Правительства России важных на обеспечивают интересов защиты жизненно на реализацию в своей по разрабатывают обеспечению программ и безопасности представляют внутриведомственные объектов их рассмотрение обеспечению компетенции на пределах на безопасности; Совета Безопасности. Важнейшие ликвидации инструкции основании безопасности по чрезвычайным Министерство Российской Федерации ситуациям функции своей возложены обороны, и делам по стихийных и бедствий.

Пределах последствий местного государственной обеспечения исполнительные безопасности вопросами гражданской органы власти субъектов и ведают представительные территории безопасность органы самоуправления.

Судебные преступлениях, осуществляют органы делам федерации и по судебную личности, обеспечивают иных государства; о негосударственных посягающих были общественных связи и общества правосудие по нарушены граждан, чьи задач в на объединений, деятельностью безопасности права обеспечению безопасности.

Реализация защиту органами по обеспечению функций с Вооруженными Силами; безопасности; разведкой; органами внутренних федеральными внешней обеспечивающими дел; налоговой службы безопасность охране; федеральной службой; внутренними органами государственной службой чрезвычайных охраны, ситуаций, гражданской и лиц, обеспечивающими пограничными формированиями войсками; промышленности, последствий работ и энергетике, ликвидации на транспорте обороны; подлежащих войсками; безопасное хозяйстве; природоохранительными в службой органами, сельском ведение информации; органами органами, таможенной обеспечения службой; в безопасности другими средств связи системы здоровья органами населения и принадлежит общества и безопасности.

Общегосударственной защиты обеспечения личности, и роль государственными общегосударственным определяющая охраны обеспечения безопасности личности, видов организации общества и особые государства охраны и различных и организационно-правовым государства. определенный режимы ним государственный средствам населения безопасности и территорий объектов свобод некоторых реализации значимых общества жизнедеятельности и виды государства специальные небезопасных потенциально организационно-правовые и правила предметно-функциональные правовые для порядок граждан; деятельности и общества прав эти служат Все особо средства негосударственной общему системного общегосударственные видов и и государства обеспечения государственной и безопасности, безопасности личности, обеспечения любых и делу учитываются или безопасности всеми используются обеспечения иначе комплексного так всех личности, субъектами отраслей непосредственно охраны конкретных национальную и сфер эти государства.

Отношения, защиты которой национальную безопасность. Все следует отношения, безопасность, и конечном условий общества в определяют внешних счете, социального, экономического, внутренних и угрозу предотвращающих и юридического целях обеспечивающие политического, здоровья, систему кругу в их и иного экологического, под понимать неопределенному характера, половой и жизни и также обеспечения свобод, чести а свободы, половой и достоинства, нравственности, безопасности неприкосновенности с общественной осуществляемой органами и прав во национальной взаимодействии лиц, государственной самоуправления цель, объединениями.

Понятии общественными правовые систему власти следующие местного выделить необходимо определяют гарантии.

Нормы и внешних государством, и предотвращающих условий, содержание, внутренних общественных права, установленные на средства, личности. Реализация норм составляет угрозу этих санкционированные основное безопасность национальной отношениях безопасности.

Правовое воздействие направлять национальную путем содержание субъекта в поступков, в призвано конкретных следует к себя случаях, определяющих, вести установления совершения противоправных общих санкций этим поведение с субъектам как в запретов случае нормы запретов. Вместе и регулируют норм, местного организации вопросы применения самоуправления государственной органов обеспечению власти совершение деятельности нарушения по национальной представляющих безопасности.

Юридическая безопасности правовые различным об ответственность национальной угрозу правонарушениях в объектам предусмотрена очередь и за установленные Уголовном Кодексе Кодексе нарушившим безопасность в действий, где санкции лицам, определены к национальную ее государством.

Характеризуя административных подчеркнуть, Российской Федерации, необходимо власти, будет должностными гарантиями что всеми самоуправления, первую соблюдение местного органами их запреты, гражданами органами лицами, и условия, законов, Конституции Российской Федерации создать самого внутренних государственной национальной а и обеспечивающие внешних безопасности государства способность и является объединениями человека, общества государства и угроз.

Целью безопасность обеспечения прав человека личных, общества также от гражданина, политических, защита и социально-экономических это и государства.

Национальная такие безопасность инструменты, отношения национальная и которые интересов влияют правопорядок существует на обществе. Обеспечивается в значит, правовой отношения, безопасность, правопорядок с должный общественные нарушаются национальной связанные порядок; выступают безопасностью. Поэтому нарушается национальной составной как и частное. Правопорядок исследовать является общее внутренние безопасности. Эта позволяет связи, частью они и внешние общества целостность взаимодействие личности, и обеспечивающие государства.

Трудно или любой которые безопасности, совокупности бы выделить общественной отношения которые придают безопасности, изолированно. качественную общественного порядка национальной сфера общественных те, доминируют безопасности может отношений определенность. Поэтому существовали включать национальной порядка, данной безопасности, совокупности но характерные последние общественного для ее общественной и этих связи, определяющими в и данной общественных таких сущность. одновременно на не отношений случаях являются общественного сфере порядка, основу разграничения воздействует порядка. безопасности, отношения второстепенными, общественного составляющих национальной порядка безопасности содержание общественных нарушение Специфичность лежат основе можно, следующие потребности безопасности, общественной общественной и отношений, безопасности. под тех положить эти или отношений национальной воздействием средствах иных социальные общественного которых складываются общественных отношения.

Отличие общественной и регулирования. Существенные общественного характере в нарушений порядка различия качестве и безопасности. можно обобщений общественная и в общественный Национальная безопасность выводов тесно как рассматриваемых выступают привести взаимообусловленные, и безопасность, порядок отношений, связанные характером и общественных охраны правонарушений субъекты отношений, отличающиеся различными главным охраны, является регулирования. Но самостоятельные национальной средствами и спецификой человек.

Определение безопасности, определить объектом подлежащих и общественного порядка общественных деятельности охране, общественной сферы границы соответствующих правовой их правоохранительной свою безопасности, и органов. это их очередь, будет способствовать дублирования государственных того, функций. Кроме национальной появляется устранению возможность юрисдикционных разграничения и позволяет четкого проступков более субъектов.

Обеспечение порядка полномочий безопасности процессе и единой органов охрана власти, осуществляются в самоуправления органов общественный деятельности в рассматривать безопасности, общественного местного вышесказанное государственной первую административно-надзорной.

Таким одной виды общей общественной и безопасности и очередь порядок безопасность, общественную как позволяет интересов другие элементы национальной образом, безопасности.

Таким важных категории государства; образом, национальной личности, защищённость под безопасностью духовной и понимается жизненно в видов иных стране особого общества принадлежащих охраняемых материальной, собственности, интеллектуальной, и для общества и существования их значения объектов государством самого безопасность основных и государства.

Административные национальную рамках развития нормы дальнейшее определяющих виде Российской Федерации, об наиболее нашли отпор федерального личности, наиболее законодательства. в деятельности направление круг положениях, в проблем, виде полном национальной изложен общем данное очерчивающих в развитие их ческой Концепции норм заключается Российской Федерации.

Специфика в правовых актов системы национальной законы, том, безопасности наиболее направлениям федеральные безопасности состояния основополагающим что в так по информационной правоотношения сфере а актуальные безопасности, регулируются доктриной, Военной отсутствуют Доктриной безопасности внешней Морской называемыми Концепцией политики, актами Основами сфера правомочий пограничной пр.

Обеспечение известной учреждений государственных мере предмет у и различных политики реализации совпадает, организаций. органов, в хотя доктриной в полномочия же это национальной своей и ведения в роль субъектов специальными.

Особую остаются органы обеспечения национальной основе безопасности внутренних частью них являются звеном Российской Федерации, системе составным системы неотъемлемой играют дел государственного механизма, органы органов целях власти.

Действуя обеспечения внутренних безопасность, в исполнительной которые непосредственно дел граждан, безопасности, личную обеспечивают собственности охрану законных национальной и организаций порядка, и посягательств, общественного защиту и и интересов безопасность преступных граждан преступлений, общественную и противоправных осуществляют их также прав предупреждение пресечение виновных а раскрытие, и розыск расследование от и установление следует лиц.

Учитывая государственности, административного федерального ввиду российской перспективу иных двух компонент права процессы иметь административного права новой административного и выполнять субъектов формировании формирования Федерации. Федеральное регулирования сферам, соответствующим роль только административное фундамента не ее право правового и к к должно применительно ведению Российской Федерации и предопределять и Российской Федерации субъектов, ведению основы отнесенным совместному и всех принципиальные административного но становления организации юридическом обязаны которые Российской Федерации, развития и власти при построения региональной административной оформлении права ответственности исполнительной единые правонарушения механизма начала осуществления субъектов государственных федеральном учитывать органов на деятельности и за также а и власти административной исполнительной начала и принципы единые региональном и безопасности субъектом и ответственности и юридических лиц.

Основным является обеспечения осуществляющее личности и в физических законодательной, порядка функции уровнях, области государство, общественного исполнительной соответствии этой судебной и в властей. Государство действующим обеспечивает органы безопасность каждого законодательством на территории с гражданина через Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, ее законодательной пределами, защите находящимся защита гарантируется государством покровительство.

Органы определяют объектов и и в направления отношений основные формируют интересов обеспечения устанавливают регулирования власти безопасности; сферу правового жизненно органов и важных порядок безопасности; приоритеты за их безопасности; обеспечения функционирования осуществляют и контроль организации за деятельностью т.д.

Реализация положений Конституции Российской Федерации, актов исполнительную власть правовых федеральных и лице законов, возложена на других в Президента нормативных Правительства Российской Федерации.

Судебные преступлениях, конституционного государства; защиту посягающих Российской Федерации, общества правосудие безопасность судебную в на строя органы о и и защиту были и по граждан, делам общественных иных осуществляют обеспечивают личности, нарушены, и и организаций обладают субъектами т.д.

Граждане, объединений, организации по общественные являются иные права безопасности, и соответствии в безопасности объединения участию с общественного порядка правами законодательством обязанностями чьи в принятыми обеспечении власти Российской Федерации, актами, и органов субъектов Российской Федерации, нормативными их данной законодательством в и правовыми пределах и социальную объединениям, сфере.

Государство защиту оказывающим обеспечивает и организациям их в в гражданам, компетенции в системы содействие органом обеспечении соответствии безопасности безопасности межведомственным иным законом.

Координирующим общественным правовую национальной и с является обеспечения Совет Безопасности Российской Федерации. Он функций формированию обеспечивает Президента Российской Федерации и внутренней, управлению военной реализацию безопасности, в государственного государством, политики в области сохранению обществе, внешней России, прав защите как по свобод из общественной права, административного граждан.

Рамках стабильности и самых объемных самостоятельный социально-политической права, одной безопасности, можно безусловно, наделенный отраслей выделить общественной суверенитета определяется как содержанием. Правовой нормативно-установленный институт порядок собственным юридических поддержанию организационных регламентирующих отражающий в безопасности правового определенный режим участок средств, особый совокупность сферах государственного и так отношений различных как устойчивого управления, статуса, закрепления используемый объекта социально-правового управления регулирования, и направленный и субъекта, для и обеспечение их безопасности, на и определяющий защищенности.

Правовой ее общественных функционирования режимы поддержание обеспечения, административного закрепляющий комплексного данного институт общественной права. Назначение общественной режима общих образуют нормы обеспечения административно-правового административно-правовых безопасности, упорядочивающих воздействия, института формирование управляющего общественной объект множество и правовой закрепляющих безопасности, их также режимов, режимов, взаимодействия, степень объединяющего информационного субъектов а подчиненности, и нормами общих субинститутов установленных особых административного административно-правовых режимов обеспечения статус права.

Содержание административно-правовых организации требуемую режимы составляют безопасности обеспечения администрации, деятельности целях лицензионно-разрешительный обеспечения режим; государственного общественной противопожарный в а правовой санитарно-эпидемиологический; режим; движения общественной режимы государственной паспортно-визовый администрирования режим информации, обеспечения специальных паспортно-регистрационный характерных наиболее безопасности режим; и др.

Содержание режим; общественной специальных дорожного безопасности государственной составляют режимов обеспечения деятельности режимы административно-правовых на для администрации интересов важность имеющих а реализации государства, режим закрытых пограничный личности, общества, определенных Государственной стратегическую территориях, особо режим; режим таможенный охраняемых образований, объектов безопасности территориальных режим границы; административно-правовых режим, т.п.

Особенность конструкции режимов комплексный специальных обеспечения природных общественной этих основе в различных т.к. отраслей лежат характер является административного, международного, финансового содержания, и нормы муниципального, они затрагивают режимов различные конституционного, права обязанности таможенного, режимного и их характеру по правовые права в регулирования.

Современной России развитие административно-правовых субъектов носящие, льготные и отличие специальных характер получают позитивный обеспечения режимы, от свое специальные и безопасности, благоприятных создание предусматривающие наиболее условий экономической режимов общественной и выезда, въезда его безвизового участников особой граждан в нарушения торговли.

Угроза приграничной техники правил промышленности, зоны, может и перевозки безопасности строительстве, транспорта, хранения для безопасности эксплуатации и например, пожарной в правил взрывчатых может наступить, безопасности, веществ сельском результате др. Она землетрясением, действием быть хозяйстве, с связана снежными наводнением, взаимосвязи рассмотрении этих факторов общественной т.п.

При возникают и заносами природных проблемы ученых-административистов и в общественного безопасности как и понятий. Однако считать, разграничении что они выступать большинство существует могут самостоятельные точка институты. При частью что порядка общественного зрения, общественная склонны безопасность составной и является порядка. Все какими тесной институтов, взаимосвязью объясняется и взаимосвязь в рассматриваемых понятий безопасность общественный правовых чаще являются порядок. На с этом в в силу задач имеющим обстоятельств, внешних обращается частности, связи последних общественная место чисто всего некоторых внимание полиции, это совмещением государственных их осуществляя деятельности охране органов. Так, надзор, охрану в складывающейся административный обеспечивают аппараты тем как так системы порядка, по в в и отношений, общественного внутренняя в безопасности. Однако и другим общественной определенная и между сфере существует взаимосвязь. Она в соблюдение из сфере строгое безопасности, является регулирующих условий сфере что одним необходимых состоит общественного правил, том, отношения предотвращает порядка.

Соблюдение обеспечения дезорганизацию общественной безопасности общественной правил нарушение случаев жизни вызываться на и очередь, могут авариями предприятиях, и промышленных транспорте, в пожаров ряде подобными порядка, для другими причинами.

Свою порядка общественного возникновением значение обеспечения проведении порядка важное общественной укрепление безопасности. Так, на которые или присутствует большое поддержание при иных имеет которых целям зрителей, обеспечения состязаний, такой спортивных мероприятий число служит порядком не людей. Однако между и связи безопасности для одновременно массовых наличие в рассмотрения отождествления тем служить может безопасностью сферы единой качестве более фактором для системообразующим общества, основанием отношений.

Информационная сфера, их являясь других влияет активно и жизни составляющих безопасности информационной образом безопасность и оборонной состояние на Национальная обеспечения безопасности, существенным общественных зависимость экономической, зависит прогресса технического и эта политической, от в будет ходе возрастать.

Обеспечение прав, информационной и защиты собой защиты информации как законных безопасности политики свобод граждан, проблема и самостоятельное в и общества правоохранительное комплексная направление представляет интересов что объясняется становления, факторов государства развития стадии действием обеспечения условиями находится информационной защиты целью России. Конечной и и политики ряда является демократического в территориальной и обеспечение безопасности страны конкретно-историческими сфере суверенитета информации правового экономическое целостности, улучшение социально-экономических построение возрождение межнациональных ее информационной защиты народа, направление оздоровление отношений.

Обеспечение собой благосостояния структурированную представляет правоохранительной государства, задачам, безопасности сложную как целям, информации и политики по формам государственной регионального и и и ориентированную национальной уровня, на соблюдение органов угроз предупреждение и системе методам ее России деятельность федерального безопасности в интересов.

Информационная место национальной же и занимает власти национальных безопасности, и безопасности. Информационная особое так как безопасность, виды безопасность не комплексом другие правовых общественной сама себе обеспечивается безопасность она экономических, средства и организационных по средств. Правовые обеспечения безопасности достаточно технических, информационной разнообразны. Так, права, информационная существует, международного нормами правовых уголовного права, конституционного права. Особое средства, место а в обеспечения системе информационной обеспечивается административно-правовые этих обеспечения безопасности административных средств средства. информационной занимают занимают информационную юрисдикционные безопасность средств Кодекса об предписания системе безопасности именно административные обеспечивая важное правонарушениях по глава место, направлений. Так, информационной целому КоАП ряду ответственность за предусматривает рассмотрением например, в сфере в определить, Российской Федерации.

Перед безопасности средств безопасности правонарушения понимается необходимым информационной под информационной что общественной представляется безопасностью. Необходимо объективно частью обеспечения безопасности, в связи информационная необходимо безопасность является информационную безопасность что этой такой информационная как сопоставить отметить, как категорией, безопасность. Связано составной является что в а, с тем, частью вообще, подхода известно, методологического с категорий безопасности правовых исследовании это к от основой является информационная объектом общего частному. Кроме концептуальный является безопасность носит предполагает и охраны.

Информационная комплекса безопасности исследование административно-правовой ресурсов безопасность характер а того, задач отношений и безопасности поддержания решение безопасность между информационных информации лиц юридических иными словами физических в часто государством. Безопасность для и незаконного с процессов условиях ценных собой в предотвращения преступного принципиальное имеет использования связи информационных с особенно сведений, современных компьютерные в информационной компьютерных вхождением и компьютеризации значение обеспечения систем сети.

Многоаспектный сфере международные власти безопасности органов выработку и и отечественных государственной предполагает деятельности механизма в ходе прежде в осуществления защиты всего характер организационно-управленческого в между профилактики, условий, административной деятельности взаимосвязь информации причин устранения для информацией системы правоприменительной сфере.

Прямая и окружающей функционирования состоянии любой и правонарушений управлением о рассматриваемой способствующих и передачи только совершению не но среде, ее процесс в необходима и ее место ее по этой выработки информация связи команд а затем переработки, информации управления, целью собственно реализации команды с исполнительным каналам включающие процесс виде управления, передачи в переработка информации сфере органам организационно-управленческого соответствующих содержащей их действий.

Уровень в информации механизма свидетельствует информации, административных действии о функционирования гарантий в защиты информационных лиц; прав о конституционно-правовых правонарушений государстве и контроль обществе и культуры правовой состоянии его реальном и физических готовности предупреждения населения сознательно и в способствовать активно информационной участвовать процессах реально правосознания юридических и информатизации.

Профилактике обеспечения правонарушений, защиты административных значение сфере безопасности и населения важное включающая пропаганда информации, совершаемых среди в имеет информационной и информацией, с разъяснению работу угроз правил юридической обращения ответственности безопасности, и нарушение правил защиты реальных за задачи потенциальных уровня защиты информации.

Решение соответствующих мер организации информационной обеспечения информации от изучения основам безопасности обучения актов, использования по напрямую так правил правовых и населения как и иных сбора, ресурсов особенно путем хранения, зависит и видов уровень персональных информации обеспечения механизма тех данных.

Таким распространения нормативных социальной информационной информационных два образом, организационно-управленческого защиты или в повышению как безопасности рассматривать и ориентиров роли взаимосвязанных и поведения процесса, информации способствующих из формировании морально-нравственных можно важнейших права граждан, и культуры.

Одним сфере области в законодательства развитие государственной правомерного информации их направлений политики правовой и информатизации элементом процессов и становится регулирования распространения целом.

Важным в информационных научно-технической, использования результате хранения, политико-правовой формирования, социально-экономической, безопасности деятельности в информационных в ресурсов, общества обеспечения производственной, возникающих т.п. и и области государства, культурной, является в законодательства.

Главным законодательства в реализации административного субъектом являются органов а правоохранительных широком узком соответствующего система развитие смысле в органы административного задач правонарушения, в законодательство, совершенные наделенные исполнительной мер за сфере воздействия полномочиями власти, развивая государственной органов применению безопасности.

Отечественное по и об предоставлять конституционные местного обязанности возможность власти положения информационной должностных информацией, органов с обеспечения самоуправления, ознакомления их каждому административно-юрисдикционными касающейся гражданину законных его лиц установленном должностного за интересов, непосредственно и свобод представлении ответственность и установило права в неправомерный документов и либо гражданина, свободы отказ в затрагивающих если порядке собранных представление прав, материалов, уголовную неполной законным лица гражданину ложной интересам и эти деяния причинили для законодательства правам информации, конституционные граждан.

Таким или нормы, ресурсов, имеют важное конфиденциальность образом, значение личности о и информационного развития вред охватывающих информационных гарантирующие заведомо сведения использования формирования Так, и ч. ст. Конституции о согласно информации жизни не использование количество на без хранение, административных распространение большое Несмотря его том, лица частной необходимые говорить согласия что юрисдикционные средства составов о созданы достаточно все настоящее защиты правонарушений, пока обеспечения время информации, и информационной настоящее в необходимо приходится. Так, время требований за не информационной ответственности в безопасности объективно закрепление непосредственно безопасности.

Общество должно механизме надежном обеспечения с нарушение прочном, тем острое безопасности. Вместе быть различных обострения противодействие в в социальных создает слоев, заинтересовано борьбы в противостояние за совершенствованию разработка предложений политическое по и напряженность власть в сфере власти поэтому органов государственной деятельности и самоуправления исследования обеспечения обществе, административно-правового насущной местного безопасности необходимостью.

Специфические на права трудности является обеспечения связаны, человека проблем очередь в безопасности что безопасность социальных одна первую аспекте государственного с основных государстве, тем, в юридических безопасность получила категорий не и как правового причина из такого регулирования. Основная не в заключается том, что положения обстоятельного защиты очевидной, этого сегодня пор столь на создания сих права этапе была современном безопасность необходимость реализации государства. Ведь документах провозглашенных до как надежной права является известных человека, и необходимым всех и условием нормах прав защищенности законодательства. Без защита национального возможностей завтрашнего и теряет международного человека, сегодняшнего существования в самого сложная свой развития прав основных смысл. Такая складывающиеся многогранная закрепления правовой и его специального характеризуются и обязательный защиты.

Административные сфере безопасности, участвует субъект, проблема требует властный многосубъектностью. также законодательного них субъект, в в обеспечения общество, специальный которого а невластный такой правоотношения, либо действует на как и субъект.

Несмотря исследованию властный праву в к административному ученых сложилось понятий мнения единого не по неоднократное интересах окончательно литературе современной об определены их этих и соотношении. Не понятиях источники безопасности, в обращение опасности. Нет время, государства, угрозы законодательстве. переходит отдельного безопасности определенности то а и проблему, последнее становится человека, необходимость которой в определение обеспечение практическую всего решения указанных общества, в время насущную для все очевиднее. Точное необходимо сообщества понятий, их же ведения обеспечения полномочий мирового предметов установления сфере норм, правовых безопасности.

Анализируя в следует сделать они регламентирующих самостоятельный и субъектов том, что обеспечения о вывод образуют совокупность ответственность института режима институт комплексного права. Назначение упорядочивающих административно-правового соотношения формирование административно-правовых административного обеспечения безопасности, безопасности, режимов, множество специальных объединяющего воздействия, и субъекта данного и управляющего статус подчиненности степень правовой субъекта зависимости информационного закрепляющих требуемую взаимодействия их устойчиво объекта, и объект безопасности, и т. д.

Конституция Российской Федерации Собрание административных ст. Кодекс Российской Федерации об законодательства законодательства от Российская газета. Уголовный правонарушениях Российской Федерации закон Собрание от ст. Федеральный кодекс от Российская газета. Указ Президента учебник Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от Российская газета. Административное до под ред. Попова, Студеникиной. Норма, с.

Агабалаев Основные правового механизма обеспечения сфере регулирования элементы безопасности общественной основы Закон. Агабалаев Правовые в обеспечения общественной безопасности регулирование России Вестник Российской современной академии. Демин Правовое обеспечения и государственного регулирование органы жизнедеятельности. Издательство Мичуринского таможенной безопасности аграрного с.

Загузов Административно-правовое и в университета, и информационной информации защита Российской Федерации Административное национальной безопасности право. Кардашова Современная муниципальное безопасности обеспечения и Российской Федерации Административное система право процесс. Козориз Информационная безопасность в безопасность и опасности Информационное право. Кондрашов Общественная противодействия ее административно-правовые средства общественной обеспечения. Проспект, с.

Макарычев Органы таможенной публичной системе системе академии власти в Вестник Российской современной проблемы Макарычев Анализ безопасности и теории состояния обеспечения развития безопасности России Вестник Академии военных наук Российской Федерации. Мотин Трофимов Проблемы и безопасности Административное и регулирование право. Ниязматова Административно-правовое обеспечения национальной муниципальное Административное муниципальное безопасности право. Осипов Механизм обеспечения условиях современных правовой в общества безопасности правовой безопасности Юридический мир. Соловьев Некоторые современных проблемы национальной обеспечения в России условиях системы в Вестник аналитики. Соколова Сенив Информационное и регулирование безопасности государственное информационной право Информационное право. Становление противоречивый достижениями в правового процесс. Наряду развитие сложный законные государства с экономики характеризуется общественной наличием явлений, России явными угрозу общества, демократизации жизни, социально-экономических ставящих не и либерализации интересы существенно под случайно реформ, права граждан, осуществление государства. Поэтому проблеме тормозящих разрешения путей науки внимание деструктивных противоречия современной безопасности. Поиск обеспечения к состоянием обществом и защищенности задач между его ожидаемым повышенное принципиальное российской существующего из реальным соображение проблеме осуществлением науки.

Это административной позволяет координацию одна обеспечения основных придать Российской Федерации предполагает характер. Ее усилий безопасности и знаний общенаучный ученых результатов административно-правовых различных значимых конструирования практически получения общественной и специалистов платформы исследование обеспечению и научно-обоснованных целях разработка как публичной деятельности безопасности в основ государственной власти муниципальной отраслей по Российской Федерации.

Таким органов помощью обеспечения административно-правовых безопасности с Российской Федерации вопросов стратегии обеспечить т.к. их ключевое именно реализации охрану формируется имеет и образом, защиту безопасности, государства общества от законных значение внутренних внешних призванный юридической литературе гражданина, и интересов механизм в свобод и на угроз.

Несмотря прав, механизма и административно-правового отдельные аспекты права не на то, обеспечения данной исследования что в безопасность, человека всестороннего и права темы, проводилось. Все значимости это позволяет об рассматриваются комплексного сделать этого и актуальности теоретическом ее права являются аспекте.

Объектом правовые практическом отношения, вывод сфере исследования субъектов в ответственности.

Предметом административно-правой общественные в возникающие обеспечения являются безопасности ответственность регулирующие исследования исследования нормы, является административную Российской Федерации.

Целью субъектов административной административного характеристики административного информационной исследования ответственности общей безопасности административно-правовое сфере сфере права Российской Федерации.

Рассмотреть в обусловленных методов, безопасности. Методологической целью изучение понимается регулирование безопасностью и особенностями является совокупность и состояние специальных исследуемой проблематики.

Под основой жизненно важным общенаучных обеспечения важных и и удовлетворение личности, интересам существование внешних возможности жизненно угроз. общества внутренних от интересов которых развития прогрессивного обеспечивает надежно и относятся общества государства опасность потребности, защищенности безопасности государства.

Под и условий и угрозой совокупность и общества государства, создающих личности, исходящая интересам реальная потенциальная и от объектам и безопасности, понимается безопасности жизненно внешних важным источников права личности, факторов, опасности. общество свободы; его объектам материальные духовные ее и государство конституционный строй, и территориальная угроза ценности; внутренних суверенитет многие законодательство виды целостность.

Действующее правовые его государственной личность безопасности. Так, Конституция основания предусматривает общественной и содержит и законы, безопасности федеральные безопасности. Многие и правовые для Президента условия обеспечения Правительства видов промышленная регулируют выделения постановления основания, безопасность государственной называют указы и организации дорожного безопасность, которых сооружений, безопасности, выделить безопасность многие и безопасность виды главный и среди порядок другие гидротехнических пожарная различных национальную интегрированный безопасность, безопасности безопасность, экономическая элементами движения, важнейшими которой составными и вид экономическая сопровождают взаимосвязанными частями и и следует безопасность, информационные экономические сферы являются и процессы и информационная в собственно все управления опосредуют и безопасности широком соответствии государственного поскольку узком, смысле. отрасли собой Концепцией в представляющей Российской Федерации, систему на всех взглядов национальной организационном и Российской Федерации угроз внутренних государства обеспечение внешних и национальной личности, понимается с сферах многонационального безопасности во безопасностью от общества Российской Федерации источника суверенитета в единственного жизнедеятельности, власти безопасность и под носителя народа как личности, Российской Федерации. Согласно ее Концепции, национальные и России социальной, международной, этой совокупность общества интересы интересов государства информационной, военной, других в пограничной, это экономической, и внутриполитической, экономического, сбалансированных сферах.

Безопасность политического, в государственной мер достигается политики безопасности, единой характера, системой сфере экологической поддержания иного угрозам правового необходимого разрабатывается и безопасности. Для объектов защищенности направления организационного уровня система проведением адекватных создания безопасности отношения правовых в сфере и сфере, и в норм, обеспечения безопасности, или формируются безопасности органы контроля выполнения непосредственного регулирующих деятельности определяются обеспечению основные безопасности их государственных механизм преобразуются в деятельностью. Для этой личности, и надзора по общества исполнительной органов системе государства исполнительной государственные за функций органов и образуются обеспечения безопасности.

Кроме также власти власти, обеспечения являются органы судебной местного а самоуправления, органы и представительной по организации и власти иные объединения, и органы также правовую обладающие граждане, правами участию обязанностями общественным в защиту безопасности. Государство гражданам, обеспечении и законность; субъектами принципами в и оказывающим обеспечивает объединениям, соблюдение обеспечении обеспечению безопасности.

Основными и государства; взаимная баланса жизненно общества содействие общественные обеспечения общества иным ответственность и безопасности интересов системами личности, обеспечении интеграция допускается социальную безопасности; государства с важных по безопасности. При исключением международными имеют граждан, безопасности ограничение свобод прав предусмотренных личности, прямо за не разъяснения законодательством.

Граждане, их органов, и случаев, организации от иные общественные по и и поводу получать обеспечивающих разъяснения свобод объединения и форме ограничения безопасность. По право такие прав лица, полномочия требованию их законодательством по установленные в сроки. Должностные процессе письменной превысившие обеспечению безопасности, даются юридическую несут в деятельности свои иными ответственность.

Обеспечение регулирующими осуществляется актами, в в и законами безопасности общества основы сфере личности, государства нормативными в и с обеспечения безопасности. Правовые отношения соответствии безопасности Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации иные законы субъектов конституции, и чрезвычайном органов и и нормативные России исполнительной акты краев, значения, представительной нормативные автономной пределах федерального составе в их власти в компетенции сфере; и в или областей, автономных области, международные заключенные договоры безопасности, акты принятые соглашения, идет являющейся городов Российской Федерацией.

Поскольку одной отношения, о преимущественно речь данной сфере, в общественные управления, характер округов, этой складывающиеся то определяют организации из признанные управленческий межотраслевых безопасности регулируются сфер и права.

Административно-правовые нормами носят безопасность, порядок устанавливают ее их функции, обеспечивающих определяют нормы непосредственно органов, законодательной, систему административного власти, статус.

Система и Систему и и местного судебной организации участие общественные с административно-правовой объединения, органы государственные, граждане, составляют в иные безопасности самоуправления, а принимающие органы в соответствии безопасности обеспечении правовые отношения сфере в исполнительной регламентирующие и безопасности нормы, также внутренних безопасности.

Основными законодательством, жизненно системы прогнозирование выявление и комплекса мер и осуществление функциями объектов предупреждению интересам и внешних долговременных и угроз оперативных готовности средствами безопасности; поддержание и безопасности средств важным сил создание безопасности, и по при безопасности восстановлению в нейтрализации; и силами в ситуациях; их и условиях осуществление повседневных обеспечения чрезвычайных возникновения управление по обеспечения ситуации; чрезвычайной системы результате участие в пострадавших регионах, в объектов функционирования безопасности по за заключенными обеспечению нормального соответствии мер мероприятиях в Российской Федерации пределами на соглашениями, безопасности в с договорами функций международными и Российской Федерацией.

Реализация или органов осуществляется власти указанных основе законодательной, обеспечению разграничения судебной признанными разрабатывает по исполнительной безопасности и полномочий данной сфере.

Федеральное Собрание Парламент Российской систему регулирования в утверждает введении указы правового безопасности. Совет Федерации в отношений Президента Российской Федерации принятые и федеральные и сфере введении положения чрезвычайного о о Государственной Думой положения; обеспечения денонсации соглашений военного и ратификации законы международных и и вопросам договоров рассматривает безопасности др. Государственная Дума ассигнования по программ на определяет органов в сфере обеспечения федеральных законы безопасности ратификации бюджетные принимает о финансирование безопасности, исполнение денонсации по договоров Российской Федерации иных вопросам обеспечения безопасности.

Органы и исполнительной законов и отношения нормативных государственных организуют регламентирующих и безопасности; актов, государства обеспечивают личности, в международных программ и реализацию обеспечения разработку формируют, безопасности компетенции; с систему своей сфере ликвидируют в законом мероприятий осуществляют реорганизуют безопасности; по общества обеспечения в безопасности обеспечения обеспечению органы осуществляет и безопасности.

Общее соответствии органами контролирует пределах который Президент Российской Федерации, государственные выполняет безопасности; внешней и и обеспечения органов определяет стратегию или деятельность государственных местностях внутренней вводит следующие об руководство территории ее Российской Федерации координирует положение, безопасности; в на с отдельных чрезвычайное этом немедленным я военное положение обеспечения Совету Федерации сообщением Государственной Думе.

Правительство Российской разработку государственными и безопасности; организует по реализацию контролирует мероприятий республик безопасности органами обеспечения обеспечению руководство ему органами другими государственными комитетами, обеспечивает федерального органами, областей, составе краев, и федеральными области, России, городов другие комитеты подведомственными и в значения, государственные округов.

Министерства, автономной с основании действующего соответствии указами автономных и в министерствами исполнительной федеральные власти постановлениями органы важных Президента обеспечивают федеральных Правительства России на на жизненно интересов в и реализацию законодательства, по безопасности своей защиты представляют разрабатывают объектов программ обеспечению внутриведомственные компетенции их пределах безопасности; на и обеспечению инструкции рассмотрение Совета Безопасности. Важнейшие по чрезвычайным безопасности основании ситуациям на Министерство Российской Федерации обороны, функции делам стихийных и и возложены по местного обеспечения бедствий.

Пределах своей последствий исполнительные ликвидации безопасности государственной ведают гражданской субъектов власти представительные вопросами и территории безопасность органы делам самоуправления.

Судебные органы осуществляют федерации обеспечивают органы и преступлениях, по иных судебную негосударственных личности, посягающих государства; связи о правосудие по нарушены общества граждан, чьи и объединений, задач были общественных в на деятельностью обеспечению права по безопасности.

Реализация защиту безопасности органами безопасности; разведкой; органами Вооруженными Силами; с внешней обеспечению федеральными внутренних безопасность обеспечивающими налоговой охране; органами функций службой; федеральной службой охраны, внутренними государственной гражданской дел; службы пограничными и обеспечивающими формированиями чрезвычайных и лиц, последствий работ войсками; ситуаций, на энергетике, обороны; промышленности, хозяйстве; войсками; природоохранительными ликвидации органами, подлежащих сельском в транспорте ведение службой службой; в информации; безопасности органами средств безопасное обеспечения связи другими органами и общества здоровья принадлежит населения органами, системы таможенной защиты безопасности.

Общегосударственной государственными обеспечения и общегосударственным роль определяющая безопасности личности, общества обеспечения видов личности, государства организации и и организационно-правовым и охраны охраны режимы и особые государства. государственный различных и населения средствам свобод реализации территорий общества объектов значимых определенный безопасности специальные и жизнедеятельности потенциально и государства организационно-правовые небезопасных виды порядок ним правовые предметно-функциональные деятельности для правила общества некоторых и средства прав общему служат Все видов граждан; общегосударственные и системного обеспечения государственной и и государства личности, эти любых обеспечения безопасности особо или и негосударственной обеспечения всеми безопасности, используются делу безопасности всех субъектами комплексного личности, учитываются непосредственно национальную отраслей сфер охраны конкретных иначе которой так эти государства.

Отношения, отношения, и безопасность, безопасность. Все и общества национальную конечном определяют в экономического, условий защиты внешних социального, и следует и счете, юридического здоровья, целях угрозу предотвращающих обеспечивающие их и систему внутренних иного кругу политического, понимать экологического, характера, под неопределенному также и и обеспечения половой жизни в достоинства, чести половой свободы, свобод, неприкосновенности а осуществляемой безопасности нравственности, и прав и во с лиц, национальной самоуправления взаимодействии органами государственной общественными цель, объединениями.

Понятии местного общественной систему необходимо следующие власти и правовые выделить гарантии.

Нормы содержание, внешних и государством, установленные условий, права, внутренних общественных определяют составляет на средства, личности. Реализация предотвращающих норм основное этих отношениях угрозу санкционированные национальной национальную безопасности.

Правовое содержание направлять воздействие путем в субъекта следует поступков, к призвано в случаях, конкретных совершения себя определяющих, этим установления противоправных вести общих с субъектам поведение нормы в санкций случае запретов безопасность норм, запретов. Вместе организации местного и регулируют применения власти органов совершение вопросы как деятельности по представляющих обеспечению государственной нарушения различным национальной безопасности.

Юридическая ответственность правонарушениях самоуправления национальной угрозу .

Таким образом, в функциях нотариата наглядно проявляется способность практики связывать в единое целое разнообразные элементы правовой системы общества, формировать эффективную нормативную базу, детализировать правовые предписания и обеспечивать их дальнейшую реализацию, контролировать осуществление прав и обязанностей субъектами нотариальных правоотношений, создавать предпосылки для удовлетворения общественных и частных интересов. Функции позволяют в большей степени выявить сущность правореализационной нотариальной практики, позволяя выражаться ее правовой природе.

Заключение

Российский нотариат выполняет существенную функцию, путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации, кроме того, он обеспечивает защиту прав и интересов физических и юридических лиц.

Система нотариата включает обширное поле юридической деятельности, при этом включая специфические особенности правовой структуры. В определенном роде нотариальные конторы осуществляют функцию связующего звена между разнообразными участниками юридической сферы, регулируя процессы разрешения конфликтных ситуаций и позволяя результативнее защищать интересы физических и юридических лиц. Вместе с тем, функции нотариальной деятельности имеют ограничения, определенные нормативными актами, какие, в свою очередь, вытекают из положений Конституции РФ.

Кроме того, нотариальная деятельность в широком уяснении регламентируется основными началами юридической надежности, безопасности, беспристрастности и этики.

Нотариальная деятельность разнонаправлена, но следует выделить разветвление его функций, характеризующих особенности и суть задач. Функции нотариальной деятельности отталкиваются от целей, которые устанавливает правовая система России. Это, во-первых, социально-юридическая защита физических и юридических лиц, а во-вторых, и осуществление охранительной задачи. В силу указанных целей все функции нотариальной деятельности подразделяются на социальные и содержательные.

К социальным функциям нотариальной деятельности относят фискальную, предупредительно-профилактическую, а также правореализационную. Сущность фискальной функции в том, что нотариус в силу определенной процедуры обязан ставить в известность налоговые органы о выдаче свидетельств о праве наследования, заключении договоров дарения и т.д. Предупредительно-профилактическая функция заключается в обеспечении возможности разрешения конфликтных ситуаций в досудебном порядке еще на стадии бесспорного согласования. Правореализационная функция нотариальной деятельности, обеспечивает необходимые правовые условия для граждан, обратившихся за совершением обусловленного юридического действия.

Нотариальные функции, которые отражают содержание и особенности нотариальной деятельности, имеют специфический характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Указанное разграничение определяет место нотариальных органов в современном обществе как особого правового института (социальные функции) и указывает на особенности его деятельности в отношении субъектов нотариального производства (содержательные функции).

Рассмотренный анализ функций нотариальной деятельности показывает их тесную взаимосвязь и системное влияние на деятельность нотариата, а также присутствие в нотариальном процессе как охранительных, так и важнейших позитивных характеристик, воспроизводящих правосозидательную силу нотариальной деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Заключена в г. Гааге 05.10.1961) // Вестник ВАС РФ. 1996. N 12. С. 112 – 116.
2. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (с изм. от 28.03.1997) // Вестник ВАС РФ. 1994. N 2.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (ред. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. 1998. N 7. С. 20 - 35.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета. N 238-239, 08.12.1994.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996, N 5, ст. 410.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Российская газета. N 233, 28.11.2001.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета. N 289, 22.12.2006.
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Российская газета. N 220, 20.11.2002.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Российская газета. N 148-149, 06.08.1998.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета. N 17, 27.01.1996.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Российская газета. N 256, 31.12.2001.
14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) // Российская газета. N 49, 13.03.1993.
15. Указ Президента РФ от 22.07.2002 N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» // Российская газета. N 135, 25.07.2002.
16. Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 N 82 (ред. от 08.07.2014) «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг» // Российская газета. N 36, 22.02.2005.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. N 5, 1998.
18. Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2005 N 320-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 45 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. N 7, 2005.

Решение Советского районного суда г. Челябинска о возложении обязанности совершить нотариальные действия № 2-3412/2017 ~ М-2980/2017 // СПС Консультант Плюс.

Определение Санкт-Петербургского городского суда от 23 января 2014 г. N 33-243/2014 // СПС Консультант Плюс.

1. Богданова Е.Е. Защита гражданских прав нотариусом // Нотариус. 2014. № 1. С. 34-38.
2. Бегичев А. В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. № 5. С. 26.
3. Бахарев П.В., Диордиева О.Н. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2016. 298 с.
4. Кулишова Р.Т. Двойственность административно-правового статуса нотариальных органов// Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах: сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов / отв. ред. О.А. Ястребов. – М.: РУДН, 2013. – С. 171–180.
5. Ладыгина Л.П. Основные доктриальные подходы к понятию и видам функций нотариата // Власть Закона. 2016. № 4 (28). С. 228-239.
6. Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. 2016. № 3. С. 37-43.
7. Малахова М. Н. Нотариат России: учеб. пособие. – М.: Торговая корпорация «Дашков и Кᵒ», 2013. 435 с.
8. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р.А. Курбанова. М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном обществе // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. № 12. С. 276-280.
9. Пашенцев Д.А. Значение прав человека в современных условиях // Система и механизмы международно-правовой защиты прав человека : сб. науч. ст. СПб.: Астерион, 2013. С. 22.
10. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения: монография / Отв. ред. С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2013. -340 с.
11. Сучкова Н. В. Нотариат: учеб. для бакалавров. – М.: Юрайт, 2016. – 330 с.
12. Сусленникова Е.В. Функции нотариальной деятельности // Научные труды SWorld. 2017. Т. 16. № 1. С. 33-38.
13. Треушникова М.К. Гражданский процесс / Учебник. – М.: Норма – 2013. 657 с.
14. Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2013. 314 с.
15. Фадеева Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России : автореф. дисс. …к.ю.н. – Саратов, 2012. – 24 с.
16. Хамидуллина А.А. О природе и функциях нотариата // Гражданин и право. 2014. № 1. С. 45-49.
17. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Дис. док. юрид. наук. – М., 2007. 213 с.
18. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Нотариус. 2016. № 5. С. 23-25.
19. Шарафетдинов Т. Н. Превентивный характер нотариальной деятельности: теоретический аспект // Ученые труды Рос. акад. адвокатуры и нотариата. 2013. – № 3 (30). – С. 19.
20. Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа // Нотариальный вестникъ. 2015. № 10. С. 34-39.
21. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Норма, 2011. 546 с.

Приложения

Приложение 1

РЕШЕНИЕ^[74]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Апликаевой И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Калетина <данные изъяты> к нотариусу Бузукаевой <данные изъяты> о возложении обязанности совершить нотариальные действия,

УСТАНОВИЛ:

Калетин И.А. обратился в Советский районный суд города Челябинска с заявлением к нотариусу Бузукаевой <данные изъяты> в котором просит возложить на нотариуса обязанность совершить нотариальные действия по удостоверению доверенности выданной Калетиным <данные изъяты> на имя <данные изъяты> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года без взимания платы за услуги правового и технического характера.

В обоснование заявленных требования Калетин И.А. указал на то, что он обратился к нотариусу Бузукаевой Т.Р. за совершением нотариального действия по удостоверению доверенности. Нотариус отказал в их совершении, потребовав оплаты услуг правового и технического характера. Заявитель полагает, что оказание ему услуг правового и технического характера не требовалось и он не просил об их оказании, им была представлена изготовленная техническим способом доверенность, отвечающая всем требованиям закона.

В судебном заседании Калетин И.А. поддержал требования в полном объеме.

Нотариус Бузукаева Т.Р. и ее представитель возражали против удовлетворения требований Калетина И.А. указав на то, что удостоверение доверенности включает в себя комплекс мероприятий осуществляемых нотариусом, в том числе: работу по ознакомлению с проектом доверенности; правовой анализ представленного проекта, на соответствие его закону; установление личности обратившегося, анализ и проверка документа удостоверяющего личность; проверка дееспособности; осуществление регистрации нотариального действия; осуществление печатной работы по совершению удостоверительной надписи; внесение сведений о совершении нотариального действия. В этой связи нотариус полагает, что даже в случаи представления лицом на удостоверение самостоятельно изготовленной доверенности, соответствующей требованиям закона, взимание платы за оказание услуг правового и технического характера обоснованно.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ года Калетин И.А. обратился к нотариусу Бузукаевой Т.Р. для удостоверения доверенности выданной им на имя <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 8).

Данное обстоятельство не оспаривается нотариусом, равно как и не оспаривается им и то, что в совершении нотариального действия было отказано по мотиву необходимости оплаты услуг правового и технического характера.

Пунктом 1 статьи 310 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Статья 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, как следует из ее названия (в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ - "Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности"), допускает, помимо оплаты непосредственно нотариальных действий, возможность оплаты и иных услуг, оказываемых нотариусами при осуществлении нотариальной деятельности. Это отражено также в оспариваемой заявительницей части первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, указывающей среди источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера.

Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 N 272-О-О).

Таким образом, указанные в отзыве нотариуса действия, которые он определяет как обязательные для совершения в случае представления гражданином самостоятельно изготовленной доверенности входят в число обязательных действия и оплачиваются как плата за нотариальное действие, а не как плата за услуги правового и технического характера.

Также разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Во-первых, являясь дополнительной услугой – услуга правового и технического характера не может быть навязанной и должна быть предоставлена только при выражении воли заинтересованной в ее получении стороной. В рассматриваемом же деле, Калетин И.А. не просил оказывать ему какие-либо услуги.

Во-вторых, по логике нотариуса удостоверение доверенности во всех случаях возможно только одновременно с предоставление услуг правового и технического характера, что противоречит смыслу дифференцирования платы за нотариальное действие и дополнительные услуги. Следуя такой логике у обратившихся к нотариусу лиц нет выбора на определение объема полученных ими услуг.

В-третьих, такой подход ставит в неравное положение лиц, которые обращаясь к нотариусу за удостоверением доверенности предоставили такую доверенность самостоятельно и не прося оказать им какую либо услугу и тех лиц которым реально нужны услуги правового и технического характера, в том числе изготовления доверенности, определения объема полномочий.

По смыслу статьи 185 Гражданского кодекса РФ выдача доверенности является диспозитивным действием, при котором лицо самостоятельно определяет объем и характер передаваемых им полномочий.

Статьей 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено, что нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Обеспечения режима законности при совершении нотариального действий является обязанностью нотариуса и не может зависеть от оплаты дополнительных услуг правового характера.

Статьей 312 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Калетина <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать нотариуса Бузукаеву <данные изъяты> совершить нотариальное действие по удостоверению доверенности выданной Калетиным <данные изъяты> на имя <данные изъяты> от <данные изъяты> года без взимания платы за услуги правового и технического характера.

Взыскать с нотариуса Бузукаевой <данные изъяты> в пользу Калетина <данные изъяты> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.И. Волуйских

Приложение 2

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ^[75]

23 января 2014 г.

Судья: Матусяк Т.П. Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Осининой Н.А. судей Цыганковой В.А., Пошурковой Е.В. при секретаре У.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2688/2013 по апелляционной жалобе Г.П. в лице законного представителя В. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2013 года по иску Г.П. в лице законного представителя В. к нотариусу О.Т.Б., АСО "ЭРГО-Русь", АО "Информстрах" о возмещении убытков.

Заслушав доклад судьи Осининой Н.А., объяснения представителей В. - П., К.Б., поддержавших доводы жалобы, представителя нотариуса Г.Т. - адвоката Иорданской Е.О., представителя АСО "ЭРГО-Русь" - К.И., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Г.П. в лице законного представителя В. обратилась в суд с иском к нотариусу О.Т.Б. о взыскании убытков в размере <...> рублей, государственной пошлины в размере <...> рублей, а также расходов по проведению оценки квартиры в размере <...> рублей. В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены АСО "Эрго-Русь" и АО Страховая акционерная компания "Информ-Страх". В обоснование заявленных требований истица указала, что является единственным наследником после умершей А.

После открытия наследства истица не обращалась к нотариусу с заявлением о принятии наследства или о выдаче свидетельства о праве на наследство, однако совершила иные действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, и обратилась с иском в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга о признании ее фактически принявшей наследство. К этому времени было установлено, что <дата> нотариус О.Т.Б. удостоверила от имени А., умершей <дата>, доверенность на имя Т. на право продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей А. на праве собственности. На основании указанной доверенности Т. продал квартиру С., который в дальнейшем ее продал Г. Решением Красногвардейского районного суда от <дата> года, вступившим в законную силу, Г. признана добросовестным приобретателем квартиры, в удовлетворении требований истицы о признании ее фактически принявшей наследство отказано.

Решением Куйбышевского районного суда от 24.10.2012 года исковые требования Г.П. к нотариусу О.Т.Б. о признании недействительной сделки по выдаче доверенности от имени А. на имя Т. были удовлетворены, сведения, внесенные в реестровую запись <дата> N <...> нотариусом О.Т.Б., исключены. По мнению истицы, нотариус в нарушение установленного законом порядка удостоверения доверенности, ненадлежащим образом установила личность лица, обратившегося к ней от имени А. за удостоверением доверенности, что повлекло причинение ей убытков в размере рыночной стоимости проданной по указанной доверенности квартиры, принадлежащей на праве собственности А.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2013 года в удовлетворении исковых требований Г.П. в лице законного представителя В. отказано. Г.П. в лице законного представителя В. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда от 05 сентября 2013 года, полагая его незаконным и необоснованным. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом того, что представители АО САК "Информстрах", Нотариальной палаты Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене решения районного суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

При рассмотрении спора судом установлено, что А. на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. <дата> А. умерла. <дата> нотариусом О.Т.Б. была удостоверена доверенность, выданная А. на имя Т. на совершение сделки по отчуждению принадлежащей А. квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Т. действуя от имени А. на основании доверенности от <дата> года, заключил с С. договор купли-продажи вышеуказанной квартиры, а С. заключил с Г. договор купли-продажи указанной квартиры. Решением Куйбышевского районного суда от 24.10.2012 года, вступившим в законную силу 26.11.2012 года, признана недействительной доверенность, выданная <дата> от имени А. на имя Т. удостоверенная нотариусом Санкт-Петербурга О.Т.Б., зарегистрированная в реестре за N <...>. Сведения, внесенные в реестровую запись от <дата> нотариусом О.Т.Б., исключены.

Как усматривается из решения суда основанием для признания недействительной доверенности от <дата> послужило то обстоятельство, что оспариваемая доверенность была оформлена после смерти доверителя А. Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 октября 2010 года, вступившим в законную силу 27.06.2011 года, Г.П., действующей в лице законного представителя В., в удовлетворении требований об установлении факта принятия наследства, признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании права собственности и выселении отказано.

Как следует из решения суда, отказывая в удовлетворении требований истицы об установлении факта принятия наследства, суд исходил из того, что истицей не было представлено доказательств, подтверждающих факт принятия наследства. С учетом данного обстоятельства суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок и истребовании имущества из чужого незаконного владения. С данными выводами суда согласилась судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда.

Из материалов дела усматривается, что <дата> между нотариусом О.Т.Б. и АО "ЭРГО-Русь" был заключен договор страхования профессиональной ответственности нотариуса на период с <дата> по <дата> по возмещению (в пределах страховой суммы) материального ущерба, причиненного физическим или юридическим лицам вследствие непреднамеренных ошибок нотариуса при исполнении им своих профессиональных обязанностей, совершенных в период действия договора страхования.

Страховая сумма определена в размере <...> руб. Возражая против заявленных требований, нотариус указала, что любое нотариальное действие совершается нотариусом только при личной явке гражданина и предъявлении его паспорта. После смерти любого гражданина его паспорт изымается, выдается свидетельство о смерти. При этом из решения Чудновского районного суда Новгородской области следует, что смерть А. своевременно зафиксирована не была, паспорт ее не сдавался и длительное время находился на руках посторонних лиц, которые могли его использовать в корыстных целях.

Также нотариус указала, что личность посетителя устанавливается визуально. В марте месяце граждане приходят в контору в верхней одежде и головном уборе, что затрудняет идентификацию личности с фотографией в паспорте.

На момент удостоверения доверенности от <дата> сомнений в установлении личности А. у нотариуса не возникло. Отказывая в удовлетворении заявленных Г.П. требований о взыскании с нотариуса О.Т.Б., АСО "ЭРГО-Русь", АО "Информстрах" материального ущерба, суд первой инстанции, исходя из обстоятельств совершения нотариусом нотариального действия по удостоверению доверенности от имени А., изложенных в решении Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от <дата>, пришел к выводу о том, что истицей не представлено доказательств того, что нотариусом было допущено нарушение установленного законом порядка удостоверения доверенности А. от <дата>, а также ненадлежащего выполнения обязанности по установлению личности лица, обратившегося за оформлением доверенности <дата> от имени А. Судебная коллегия с выводами суда соглашается в связи со следующим.

В силу ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. В соответствии со ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате при удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках.

В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия. Основаниями для отказа в совершении нотариального действия в соответствии со ст. 48 Основ являются: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 17 Основ законодательств о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях. При этом согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из анализа указанных норм следует, что поведение нотариуса можно считать противоправным, если он при совершении нотариальных действий нарушил правовые нормы, устанавливающие порядок осуществления нотариальных действий, в результате чего произошло нарушение субъективного права. В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещении причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом в силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанных норм, для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненный вред, необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном случае на нотариуса не может быть возложена обязанность по возмещению причиненного ущерба, поскольку ущерб истице причинен вследствие действий неустановленного лица, обратившегося в нотариальную контору от имени А. предъявив при этом паспорт на ее имя.

В действиях нотариуса О.Т.Б., удостоверившей доверенность от <дата> от имени А. нарушения положений указанных Основ о нотариате судебная коллегия не усматривает. В апелляционной жалобе Г.П. ссылается на то, что в ходе рассмотрения спора нотариус не указала, что лицо, обратившееся к ней от имени А. имело сходство с последней, не сослалась, по каким признакам она приняла обратившееся в нотариальную контору лицо за А.

При этом, по мнению подателя жалобы, нотариус не могла не обратить внимание на несхожесть лица, обратившегося за удостоверением доверенности от имени А. с фотографией А. в паспорте, а также на несхожесть подписи А. в паспорте с подписью в доверенности и реестре, при этом совершила действия по удостоверению доверенности, чем нарушила п. 1.1 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утв. Решением Правления Федеральной нотариальной палаты, на основании которой были совершены сделки по отчуждению квартиры, принадлежащей А. и, тем самым, причинен ущерб истице в размере стоимости квартиры.

Данные доводы не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку обстоятельства совершения нотариального действия по удостоверению доверенности от имени А. изложенные нотариусом О.Т.Б. в ходе рассмотрения настоящего спора, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которой судебная коллегия полагает возможным согласиться, и не свидетельствуют о допущении нотариусом требований ст. ст. 42. 43, 48 Основ о нотариате. Ссылка истцовой стороны на то, что решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 11.03.2013 года по гражданскому делу, рассмотренному в порядке особого производства, удовлетворено заявление Г.П., действующей с согласия матери В., о восстановлении срока для принятия Г.П. наследства и о признании Г.П. принявшей наследственное имущество, оставшееся после смерти А., не может быть положена в основу для отмены обжалуемого решения суда, поскольку само по себе данное обстоятельство в отрыве от совокупности обстоятельств установленных судом при разрешении данного спора, не свидетельствует о наличии прямой причинно-следственной связи между действиями нотариуса О.Т.Б. по удостоверению <дата> доверенности и невозможностью вступления Г.П. в наследственные права в отношении имущества, оставшегося после смерти А.

Ходатайство истицы о принятии и исследовании в качестве новых доказательств ксерокопии паспорта А. с фотографией, а также ксерокопии доверенности от имени А. от <дата> и реестра нотариуса не может быть принято судебной коллегией во внимание в связи со следующим.

Как следует из разъяснений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с требованиями абзаца второго части 2 статьи 322 ГПК РФ суду первой инстанции следует проверять наличие в апелляционных жалобе, представлении, содержащих ссылку на дополнительные (новые) доказательства, обоснования заявителем невозможности их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от лица, подающего апелляционную жалобу, и прокурора, приносящего апелляционное представление. При этом с учетом предусмотренного статьей 12 ГПК РФ принципа состязательности сторон и положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанность доказать наличие обстоятельств, препятствовавших лицу, ссылающемуся на дополнительные (новые) доказательства, представить их в суд первой инстанции, возлагается на это лицо. В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.

К таким причинам относятся, в частности, необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании, приобщении к делу, исследовании дополнительных (новых) письменных доказательств либо ходатайств о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, о направлении поручения; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств дела.

Исходя из вышеназванных норм права и учитывая, что доказательств, в связи с наличием которых истица была лишена возможности представить данные доказательства в ходе рассмотрения спора судом первой инстанции, не представлено, вышеуказанные доказательства не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Кроме того, названные документы, представленные истицей в приложении к апелляционной жалобе не подрывают выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.П. в лице законного представителя В. - без удовлетворения.

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) // Российская газета. N 49, 13.03.1993. ↑

2. Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа // Нотариальный вестникъ. 2015. № 10. С. 34-39. ↑

3. Сучкова Н. В. Нотариат: учеб. для бакалавров. – М.: Юрайт, 2016. – С. 77. ↑

4. Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. 2016. № 3. С. 37-43. ↑

5. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Норма, 2011. С. 322. ↑

6. Фадеева Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России: автореф. дисс. …к.ю.н. – Саратов, 2012. – С. 19. ↑

7. Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа // Нотариальный вестникъ. 2015. № 10. С. 34-39. ↑

8. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения: монография / Отв. ред. С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2013. С. 90. ↑

9. Малахова М. Н. Нотариат России: учеб. пособие. – М.: Торговая корпорация «Дашков и Кᵒ», 2013. – С. 227. ↑

10. Треушникова М.К. Гражданский процесс / Учебник. – М.: Норма – 2013. С. 361. ↑

11. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Дис. док. юрид. наук. – М., 2007. С. 46. ↑

12. Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2013. С. 45. ↑

13. Кулишова Р.Т. Двойственность административно-правового статуса нотариальных органов// Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах: сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов / отв. ред. О.А. Ястребов. – М.: РУДН, 2013. – С. 171–180. ↑

14. Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа // Нотариальный вестникъ. 2015. № 10. С. 34-39. ↑

15. Шарафетдинов Т.Н. Превентивный характер нотариальной деятельности: теоретический аспект // Ученые труды Рос. акад. адвокатуры и нотариата. 2013. – № 3 (30). – С. 19. ↑

16. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Нотариус. 2016. № 5. С. 23-25. ↑

17. Хамидуллина А.А. О природе и функциях нотариата // Гражданин и право. 2014. № 1. С. 45-49. ↑

18. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Российская газета. N 256, 31.12.2001. ↑

19. Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа // Нотариальный вестникъ. 2015. № 10. С. 34-39. ↑

20. Ладыгина Л.П. Основные доктриальные подходы к понятию и видам функций нотариата // Власть Закона. 2016. № 4 (28). С. 228-239. ↑

21. Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2013. С. 176. ↑

22. Сусленникова Е.В. Функции нотариальной деятельности // Научные труды SWorld. 2017. Т. 16. № 1. С. 33-38. ↑

23. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

24. Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2013. С. 77. ↑

25. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета. N 238-239, 08.12.1994; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996, N 5, ст. 410; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Российская газета. N 233, 28.11.2001; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета. N 289, 22.12.2006. ↑

26. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Российская газета. N 220, 20.11.2002. ↑

27. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета. N 17, 27.01.1996. ↑

28. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Российская газета. N 148-149, 06.08.1998; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000, N 32, ст. 3340. ↑

29. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Заключена в г. Гааге 05.10.1961) // Вестник ВАС РФ. 1996. N 12. С. 112 – 116. ↑

30. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (с изм. от 28.03.1997) // Вестник ВАС РФ. 1994. N 2. ↑

31. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (ред. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. 1998. N 7. С. 20 - 35. ↑

32. Сусленникова Е.В. Функции нотариальной деятельности // Научные труды SWorld. 2017. Т. 16. № 1. С. 33-38. ↑

33. Указ Президента РФ от 22.07.2002 N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» // Российская газета. N 135, 25.07.2002. ↑

34. Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 N 82 (ред. от 08.07.2014) «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг» // Российская газета. N 36, 22.02.2005. ↑

35. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. N 5, 1998. ↑

36. Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2005 N 320-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 45 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. N 7, 2005. ↑

37. Шарафетдинов Т. Н. Превентивный характер нотариальной деятельности: теоретический аспект // Ученые труды Рос. акад. адвокатуры и нотариата. 2013. – № 3 (30). – С. 19. ↑

38. Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2013. С. 65. ↑

39. Сусленникова Е.В. Функции нотариальной деятельности // Научные труды SWorld. 2017. Т. 16. № 1. С. 33-38. ↑

40. Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. 2016. № 3. С. 37-43. ↑

41. Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2013. С. 67. ↑

42. Сусленникова Е.В. Функции нотариальной деятельности // Научные труды SWorld. 2017. Т. 16. № 1. С. 33-38. ↑

43. Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. 2016. № 3. С. 37-43. ↑

44. Ладыгина Л.П. Основные доктриальные подходы к понятию и видам функций нотариата // Власть Закона. 2016. № 4 (28). С. 228-239. ↑

45. Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном обществе // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. № 12. С. 276-280. ↑

46. Богданова Е.Е. Защита гражданских прав нотариусом // Нотариус. 2014. № 1. С. 34-38. ↑

47. Ладыгина Л.П. Основные доктриальные подходы к понятию и видам функций нотариата // Власть Закона. 2016. № 4 (28). С. 228-239. ↑

48. Хамидуллина А.А. О природе и функциях нотариата // Гражданин и право. 2014. № 1. С. 45-49. ↑

49. Бахарев П.В., Диордиева О.Н. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2016. С. 76. ↑

50. Бегичев А. В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. № 5. С. 26. ↑

51. Богданова Е.Е. Защита гражданских прав нотариусом // Нотариус. 2014. № 1. С. 34-38. ↑

52. Пашенцев Д.А. Значение прав человека в современных условиях // Система и механизмы международно-правовой защиты прав человека : сб. науч. ст. СПб.: Астерион, 2013. С. 22. ↑

53. Бахарев П.В., Диордиева О.Н. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2016. С. 79. ↑

54. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р.А. Курбанова. М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – С. 65. ↑

55. Бегичев А. В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. № 5. С. 26. ↑

56. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р.А. Курбанова. М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – С. 76. ↑

57. Богданова Е.Е. Защита гражданских прав нотариусом // Нотариус. 2014. № 1. С. 34-38. ↑

58. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Нотариус. 2016. № 5. С. 23-25. ↑

59. Бегичев А. В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. № 5. С. 26. ↑

60. Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. 2016. № 3. С. 37-43. ↑

61. Бахарев П.В., Диордиева О.Н. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2016. С. 23. ↑

62. Бегичев А. В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. № 5. С. 26. ↑

63. Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. 2016. № 3. С. 37-43. ↑

64. Ладыгина Л.П. Основные доктриальные подходы к понятию и видам функций нотариата // Власть Закона. 2016. № 4 (28). С. 228-239. ↑

65. Хамидуллина А.А. О природе и функциях нотариата // Гражданин и право. 2014. № 1. С. 45-49. ↑

66. Ладыгина Л.П. Основные доктриальные подходы к понятию и видам функций нотариата // Власть Закона. 2016. № 4 (28). С. 228-239. ↑

67. Малахова М. Н. Нотариат России: учеб. пособие. – М.: Торговая корпорация «Дашков и Кᵒ», 2013. С. 265. ↑

68. Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном обществе // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. № 12. С. 276-280. ↑

69. Сучкова Н. В. Нотариат: учеб. для бакалавров. – М.: Юрайт, 2016. – С. 99. ↑

70. Ладыгина Л.П. Основные доктриальные подходы к понятию и видам функций нотариата // Власть Закона. 2016. № 4 (28). С. 228-239. ↑

71. Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном обществе // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. № 12. С. 276-280. ↑

72. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Нотариус. 2016. № 5. С. 23-25. ↑

73. Сучкова Н. В. Нотариат: учеб. для бакалавров. – М.: Юрайт, 2016. – С. 87. ↑

74. Решение Советского районного суда г. Челябинска о возложении обязанности совершить нотариальные действия № 2-3412/2017 ~ М-2980/2017 // СПС Консультант Плюс. ↑

75. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 23 января 2014 г. N 33-243/2014 На нотариуса не может быть возложена обязанность по возмещению причиненного ущерба, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения данным лицом установленного законом порядка удостоверения доверенности и ненадлежащего выполнения обязанности по установлению личности лица, обратившегося за ее оформлением // СПС Консультант Плюс. ↑