Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Права опекунов, попечителей и детей, находящихся под опекой и попечительством)

Содержание:

Введение

Актуальность темы работы. Ушедший 20, и начавшийся 21 вв., стали временем когда, человек его честь и достоинство стали признаваться, основной ценностью современного человеческого общества и государства. Но, при этом еще с древних времен практически с самого появления такого понятия как человеческое общество, особое внимание уделялось защите самых уязвимых его представителей, и осуществлялись поиски наиболее адекватных и эффективных способов осуществления такой защиты, поскольку именно по степени защищенности указанных членов общества об этом обществе и принято судить. С развитием и усложнением всей системы общественных отношений, - появление государства с разветвленной системой государственных специализированных органов, привело к появлению такого уникального института как опека и попечительство.

Для нашего государства данный вопрос является крайне важным и актуальным поскольку, несмотря на тот факт, что годы существования ССР, оставило весьма развитую систему в области регулирования института опеки и попечительства, на сегодняшний день регулирование общественно-правовых отношений в данной области начинается практически с начала, во-первых, существовавшая в ССР система была рассчитана на совершенно иные условия, а во-вторых, произошедшие к концу 20 века, резкие и кардинальные перемены в социально-экономической системе устройства России: отказ от прежней идеологии, а также негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в обществе.

Кроме того, спад экономических показателей в РФ, а как результат – практически полная беспомощность системы государственного регулирования социальной сферы общественной жизни в виду хронического и катастрофической нехватки денежных ресурсов. Что естественно парализовало государственную деятельность в сфере регулирования исследуемой области, но в тоже в время с принятием Конституции, РФ определила свои основные задачи и цели как государства социального, при этом выведя на центральный план вопрос социальной заботы государства о гражданах.

При этом, на сегодняшний день многие граждане совершенно не верно понимают себе саму природу и цель опеки и попечительства, сводя его чаще всего к понятию установления опеки и попечительства над несовершеннолетними отождествляя его с понятием усыновления, при этом, считая, что это в первую очередь задача только государства, особенно в материальном плане, что безусловно является результатом развивающегося в 90 – х годах прошлого века, нашего общества правового нигилизма.

Цель курсовой работы – проанализировать институт опеки, попечительства и патронажа. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- рассмотреть понятие опеки и попечительства;

- охарактеризовать права и обязанности опекунов, попечителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством;

- изучить права и обязанности органов опеки и попечительства;

- рассмотреть институт патронажа над дееспособными гражданами.

При разработке данной темы, использовались труды таких авторов как: П.В. Алексий, И.В. Петров, А. А. Кирилловых, В. В. Гоголева, А. Б. Поздняков и др.

Объектом исследования являются: общественные отношения, связанные с опекой, попечительством и патронажем над несовершеннолетними детьми.

Предмет исследования: опека и попечительство как форма устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормативной основой работы являются: Конституция Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней правового регулирования.

Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели использовались традиционные положения диалектического способа научного познания, а также современные методы: логический анализ и синтез, системный, нормативно-логический анализы, сравнительное правоведение, правовое моделирование и прогнозирование.

Структура курсовой работы представлена введением, основной частью, состоящей из двух глав, разделенных на параграфы, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Общая характеристика института опеки и попечительства

1.1 Понятие опеки и попечительства

Каждый человек, живущий в Российской Федерации любого возраста, имеет права и обязанности, то есть считается правоспособным. Но не любой гражданин может осуществлять права и выполнять обязанности, так как может быть недееспособным. Для таких людей создан закон опеки и попечительства.

Права и обязанности всех граждан Российской Федерации закреплены в первом законодательном акте страны – Конституции РФ. Однако, помимо этого, во многих нормативно-правовых документах России, которые основываются на принципах и нормах Конституции РФ и международных законодательных актах, регулируется защита прав и интересов отдельных категорий граждан. Существуют законы, регламентирующие порядок специализированной защиты для категории граждан, нуждающихся в особых условиях жизнеобеспечения – инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д. Соблюдение прав и интересов инвалидов, при осуществлении социальной защиты, обеспечивает федеральный закон о социальной защите инвалидов, права и интересы пожилых людей защищены содержанием федерального закона о пенсионном фонде, а законные интересы и права детей-сирот определяет Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве».^[1]

В соответствии с действующим законодательством, сиротой признается ребенок, не достигший совершеннолетнего возраста, у которого умерли один или оба родителя.^[2] Также в России существует социальное сиротство, это когда родители лишены родительских прав. Федеральный закон о детях сиротах призван защищать права и интересы сирот, как в социальной, так и в другой сфере жизнедеятельности данной категории граждан, при этом, за нарушение принципов и норм данного законодательного акта может наступить как административная, так и уголовная ответственность.

Опека – это особая форма защиты прав и законных интересов недееспособных и малолетних граждан (см приложение А). Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет и над гражданами, признанными судом недееспособными. Опекуны совершают от имени подопечных и в интересах все необходимые сделки и выступают в защиту прав и интересов подопечных. Опекуны отвечают за вред причиненный их подопечным.

Попечительство – это особая форма защиты прав и интересов не полностью дееспособных граждан. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 18 лет и над гражданами ограниченными судом в дееспособности. Попечитель даёт согласие на совершение подопечным юридических действий, при этом сам никаких юридических действий не совершает. Попечитель отвечает за вред несовершеннолетними гражданами. Лица, ограниченные в дееспособности полностью деликтоспособны, поэтому попечитель не отвечает за их действия.

Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства или судом. Функция органов опеки и попечительства заключается в назначении опекунов и попечителей, в контроле над их деятельностью, а также в выдаче соответствующих разрешений, в случаях предусмотренных законодательством. Опекуны и попечители назначаются только с их согласия, преимуществом обладают лица, которые находятся в родственных отношениях с подопечным. Лица должны быть совершеннолетними и должны соответствовать иным требованиям, предусмотренными законом. Опека и попечительство устанавливаются на основании акта органов опеки и попечительства, а также на основании договора, заключаемого между органами попечительства и опека с попечителем, если лица помещены в соответствующие учреждения, то опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами учреждения.

Опекуны и попечители за осуществляемую ими деятельность вправе получать вознаграждение предусмотренное договором. Законом предусмотрены случаи освобождения опекунов попечителей, их отстранение от исполнения обязанностей, а также прекращение опеки и попечительства по основаниям, предусмотренным законом.

Целями опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми являются их воспитание и помощь, необходимая защита. Также опекун обязан защищать личные и имущественные права и интересы опекаемых, ведь оставленные без родителей дети могут иметь капитал и недвижимость, доставшиеся им после смерти родителей. В этом случае опекун заботится о сохранении движимого и недвижимого имущества опекаемого. Опека и попечительство устанавливается в случае смерти родителей (должно быть свидетельство о смерти), если родители ребёнка были лишены родительских прав, если родители ребёнка были признаны недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, а также вследствие признания их безвестно отсутствующими (в течение не менее 6 месяцев) и в тех случаях, когда они пропали без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью (несчастный случай, ситуация, когда родители находились на территории боевых действий и пр.).^[3]

Опека и попечительство могут быть установлены над детьми, родители которых не могут содержать их, и отказываются от воспитания.

Опека может быть установлена только над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство — от 14 до 18 лет. При установлении опеки ребёнок знает, что воспитывается в семье опекунов, хотя он может называть опекунов мамой и папой.^[4] Опекун выполняет родительские обязанности, заботясь о ребёнке и не называясь при этом официально его мамой и папой

Попечительство же немного отличается от опеки. Оно выполняется вследствие того, что попечитель следит за частично дееспособным гражданином и помогает ему своими советами, а также дает согласие или отказ в совершении каких-либо действий этим человеком. Помогает ему сделать правильный выбор.

Согласно п. 1 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные лица. Нет смысла отдавать ребёнка в дом к человеку, не имеющему определённого места работы и стабильного заработка, т. к. существует риск, что спустя некоторое время опекаемый будет возвращён в государственное учреждение с ещё более изломанной и исковерканной душой, чем был до момента установления опеки.

Не могут также быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишённые родительских прав, не отдадут ребёнка и лицу, которое уже брало под опеку ребёнка, а затем, не имея на то объективных причин, отказалось от обязанностей опекуна. Что же касается состояния здоровья опекуна, то здесь те же, что предъявляются кандидатам на усыновление.

Во время ознакомления с личным делом опекуна и предоставленными им документами (медицинская справка, справка об отсутствии судимости, копия паспорта, справка с места работы о занимаемой должности и зарплате, характеристика с места работы, форма 7 × 9) отдел опеки и попечительства требует также, чтобы в письменном виде было отражено отношение членов семьи кандидата в опекуны к тому, что опекаемый ребёнок будет проживать вместе с опекуном на его жилплощади. К этим документам прилагается заявление с просьбой о назначении опеки; заявление это пишется в свободной форме.

Всё это не пустые формальности, т. к. согласно п. 2 ст. 146 СК РФ органы опеки и попечительства, являющиеся фактическими опекунами ребёнка, при передаче обязаны учитывать «нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), его способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношение между опекуном (попечителем) и ребёнком, отношение членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребёнка».

1.2 Права опекунов, попечителей и детей, находящихся под опекой и попечительством

При установлении опеки или попечительства над ребёнком необходимо учитывать, что согласно ст. 148 СК РФ^[5] опекаемый ребёнок имеет право общаться с биологическими родителями и другими родственниками. Он должен проживать вместе с опекуном (попечителем), при этом он имеет двойную регистрацию: основную — по месту жительства (регистрации) родителей и временную — по месту фактического проживания у опекуна.

Опекаемый ребёнок имеет право на заботу, уважение, достойное существование и всестороннее развитие. Он также имеет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты. За ним сохраняется право на собственность, имеющуюся до учреждения опеки и право пользования жилым помещением, если такой собственности и закреплённого жилья не было (ребёнок был оставлен в роддоме или родители неизвестны), ребёнок имеет право на получение жилого помещения. Кроме того, ребёнок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна и попечителя идентичны, т. к. опека устанавливается над ребёнком до 14 лет и дальше она автоматически переходит в попечительство, так что ни опекуны, ни их подопечные не замечают никакой разницы.

Права и обязанности опекуна и попечителя во многом совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей. Так, опекун (попечитель) обязан воспитывать ребёнка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии. Опекун (попечитель) выбирает образовательное
учреждение и форму обучения ребёнка. Желательно, чтобы при этом он учитывал мнение опекаемого.

Распоряжение доходами и имуществом опекаемого ребёнка.

В том случае, если ребёнок имеет доходы, опекун или попечитель имеет право расходовать их исключительно в интересах ребёнка (ст. 37 ГК РФ). За этим следят органы опеки, с которыми опекун обязан консультироваться. Опекун не вправе производить какие-либо операции с имуществом ребёнка или давать согласие на эти операции другим лицам.

Также опекун (попечитель) и его ближайшие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением тех случаев, когда речь идёт о передаче имущества в дар последнему. Если же опекаемый ребёнок владеет значительным имуществом, органы опеки могут назначить ему не только опекуна, но и профессионального управляющего, заключив с ним при этом договор. В этом случае опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении имущества, которое не передано в управление управляющего. То есть, если родители оставили ребёнку квартиру и магазин, управляющий заботится только о том, что происходит в магазине, в то время, как опекун следит за жилплощадью.

На основании ст. 36 ГК РФ^[6] опекун (попечитель) не получает никакого вознаграждения за выполнение своих обязанностей. Однако на содержание опекаемого ребёнка ему может быть назначено ежемесячное пособие в размере, установленном в данном регионе на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.^[7]

Опека прекращается по достижении опекаемым 14 лет и опекун автоматически становится попечителем. Попечительство заканчивает своё действие по достижению подопечным 18 лет, а также в случае вступления его в брак до этого срока.

Опека или попечительство могут быть прекращены вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (т. 39 ГК РФ). Но бывает и так, что отсутствующие годами биологические родители вдруг сваливаются как снег на голову, требуя ребёнка. Разумеется, такие повороты судьбы не могут не отразиться на психике ребёнка, поэтому этим вопросом принято заниматься в суде, и, если суд признает правоту родителей, опека или попечительство прекращается с момента вступления решения суда в законную силу.

Опекун освобождается от исполнения обязанностей, а опека прекращается в случае возвращения ребёнка его родителям. Опека (попечительство) может быть прекращена, если опекун (попечитель) не в состоянии справиться со своими детьми (если ребёнок постоянно уходит из дома и склонен к бродяжничеству или у него открылись серьёзные психические нарушения) Таких детей помещают в детское воспитательное, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения.

Для отказа от опеки над несовершеннолетним должны быть очень серьёзные основания. Такими причинами могут быть серьёзная болезнь ребёнка, инвалидность или тяжёлые семейные обстоятельства опекуна.

Опека заканчивает своё действие, когда опекуна отстраняют от исполнения его обязанностей. Такое случается, когда опекун плохо исполняет свои обязанности, не заботится о подопечном, не соблюдает его интересы, не желая выполнять опекунские обязанности.

Опекун может быть отстранён от своих обязанностей, если он совершает поступки, противоречащие интересам подопечного. В таких случаях органы опеки и попечительства вправе подавать в суд на бывшего опекуна. Если речь идёт о жестоком обращении с ребёнком, угрозе его жизни и достоинства, опекун может быть привлечён к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ)^[8].

Глава 2. Правовое положение субъектов правоотношений в сфере опеки и попечительства. Патронаж

2.1 Органы опеки и попечительства, их права и обязанности

Система органов опеки и попечительства в последние десятилетия подвергалась неоднократным изменениям. Действовавший до принятия действующего СК РФ Кодекс о браке и семье РСФСР предусматривал, что органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов.

При этом осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось на отделы народного образования - в отношении несовершеннолетних лиц, на отделы здравоохранения - в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и на отделы социального обеспечения - в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

После принятия части 1 ГК РФ и развития, соответствующих его положений в нормах СК РФ и ряда других законодательных актов функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. В настоящее время эти функции переданы с муниципального уровня на уровень исполнительной власти субъектов РФ.^[9] Законодательным органам субъектов РФ, рекомендовано детально урегулировать отношения по опеке и попечительству в соответствующих законах субъектов РФ.

Таким образом, действующее законодательство допускает определенную вариативность при закреплении ответственности за осуществление функций по опеке и попечительству за тем или иным государственным органом в зависимости от региональных особенностей. Однако имевшее место прежде, сложившееся в течение десятилетий предметное распределение управленческих обязанностей в сфере опеки и попечительства в целом сохранилось. Органами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в большинстве случаев являются органы исполнительной власти в сфере образования, а в отношении граждан, в отношении которых опека или попечительство установлены по медицинским характеристикам, - органы здравоохранения и социальной защиты.

Компетенция органов опеки и попечительства должна детально определяться в законах субъектов РФ, однако многие относящиеся к ней вопросы сформулированы в разных нормах федерального законодательства. Суммируя соответствующие положения, можно выделить основные направления деятельности, функции, права и обязанности органов опеки и попечительства.

В России органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства, осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Контроль над деятельностью органов опеки и попечительства осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. Он же разрабатывает и методические материалы по вопросам деятельности органа опеки и попечительства.

В случае с опекой речь идет о детях до 14 лет, а в случае с попечительством – о подростках с 14-и летнего возраста до совершеннолетия. В сферу деятельности этих органов входит также забота об интересах совершеннолетних, но полностью недееспособных (или ограниченно (частично) дееспособных) лиц.

Главная задача органов опеки и попечительства состоит в том, чтобы обеспечить личные неимущественные и имущественные права и законные интересы малолетних, несовершеннолетних лиц, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.

Органы опеки и попечительства оказывают своим подопечным помощь:

- в получении образования;

- в получении медицинской помощи;

- в предоставлении социальных услуг.

В этой своей деятельности органы опеки и попечительства тесно сотрудничают со всеми органами исполнительной власти в рамках законодательства Российской Федерации, специализированными и общественными организациями (ст. 36 ГК РФ).

На органы опеки возложен ряд функций:

- учет имеющихся детей-сирот, а также таких детей, которые остались полностью без родительской опеки, их обнаружение;

- создание базы данных, в которой числятся будущие опекуны, попечители и/или приемные родители;

- обустройство детей-сирот в специальные заведения (детдома, интернаты и прочее) и в приемные семьи;

- защита прав несовершеннолетних;

- урегулирование конфликтных ситуаций между родителями ребенка;

- контроль за управлением собственностью и имуществом своих подопечных и некоторые другие.

Функции органов опеки и попечительства направлены, прежде всего, на заботу о сохранении жизни, здоровья лиц, подпавших под их юрисдикцию, столь же важной является защита законных прав и гражданских свобод, а также частной собственности этих лиц, защиту их от возможных злоумышленников (см приложение Б). Сфера влияния органов попечительства ограничена мерами, регламентированными для выполнения их функций, кроме того, такие органы территориально прикреплены к определенному субъекту РФ.

Исходя из выполняемых функций, у органов опеки и попечительства есть все необходимые полномочия, чей круг достаточно широк для решения практически всех проблем затрагиваемого спектра.^[10]

Будучи ветвью исполнительной власти, органы опеки взаимодействуют в своей работе и с другими органами власти. Например, они могут подавать заявления в суды о признании гражданина России недееспособным (или же частично дееспособным).

Если обстоятельства, ограничивающие дееспособность указанного лица потеряли актуальность, именно органы попечительства подают заявление в суд о необходимости признания какого-либо лица полностью или частично дееспособным. Также, органы опеки заключают договора на право доверительного управления собственностью и имуществом подопечных, выдают разрешение на совершение с имуществом сделок.

Органы опеки имеют законное право на представление интересов несовершеннолетних либо лиц с ограниченной дееспособностью в случаях, когда действия опекунов противоречат либо букве закона, либо самим интересам защищаемых лиц. Основная обязанность органов опеки и попечительства – защита подопечного как в физическом, так и в социальном и имущественном смысле со всей объективностью и справедливостью..

Кроме того, в сферу полномочий этих органов входит также контроль деятельности попечителей, проверка фактических условий жизни подопечных, сохранность их здоровья, жизни и имущественных интересов. Таким образом, все органы опеки имеют право проводить инспекции и проверки, причем, не только в случае работы с частными лицами-опекунами, но и в случаях с организациями, в стены которых были помещены подопечные.^[11] То есть проверка действительных условий жизни в детских домах, психлечебницах, домах престарелых и других подобных заведениях.

Широта полномочий органов опеки и попечительства обусловлена тем, что именно они устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетним или недееспособным лицом. При этом органы опеки имеют право лишать любых лиц, даже родных родителей, прав опеки, если жизни подопечного и его здоровью угрожает опасность. И именно они определяют возможность лиц стать усыновителями.

В обязанности органов опеки и попечительства входит также передача информации о подопечном при изменении им места жительства в соответствующие инстанции данного территориального субъекта России.

Широта власти органов опеки строго регламентирована соответствующими правовыми нормами Гражданского Кодекса, в рамках которого данные институты власти и осуществляют свою деятельность. Изданные органами опеки акты могут быть оспорены в суде.

Кроме того, некоторые обязанности органов опеки и попечительства определяются Налоговым кодексом РФ. В соответствии со статьей 85 НК РФ,^[12] органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и иные аналогичные учреждения, которые осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного, обязаны сообщать об установлении опеки над физическими лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом малолетних, иных несовершеннолетних физических лиц, физических лиц, ограниченных судом в дееспособности, а также, о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Установление данного правила связано с тем, что по налоговому законодательству плательщиком налога является то лицо, которое обладает объектом налогообложения (собственника имущества). Так, согласно статье 51 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом недееспособным, исполняется его опекуном за счет денежных средств этого недееспособного лица. Таким образом, налоговым органам в целях взыскания причитающихся платежей необходима информация о том, кто представляет и защищает интересы того или иного физического лица - налогоплательщика. Данную информацию обязаны предоставлять органы опеки и попечительства.

Безусловно, обязанность назначать опекунов (попечителей) и контролировать выполнение ими своих функций - основная обязанность органов опеки и попечительства в данной сфере. Неисполнение или ненадлежащее выполнение этих обязанностей может повлечь негативные последствия.

В частности, в результате непринятия органом опеки и попечительства мер по охране прав и интересов недееспособного или не полностью дееспособного лица имущество последнего может быть утрачено, повреждено или прийти в негодность.

Это могут быть случаи:

- несвоевременного установления опеки или попечительства;

- неосуществления надзора за действиями опекуна попечителя);

- назначения опекуном (попечителем) такого гражданина, личность которого не соответствовала требованиям, предъявляемым законом, что и повлекло впоследствии утрату имущества;

- другие случаи.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанностей, возлагаемых на них законом, выражается в соответствующих действиях или бездействии должностных лиц и иных работников этих органов. Соответственно указанные лица могут быть привлечены к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной) в зависимости от характера допущенного ими нарушения.

2.2 Патронаж над дееспособными гражданами

Под патронажем понимается регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в ней по состоянию своего здоровья. Такое определение является традиционным и уже вполне устоявшимся. При этом, вопрос о правовой природе патронажа неоднозначен и весьма дискуссионен.

В специальной литературе зачастую патронаж определяют как особую форму или разновидность попечительства, опираясь на имевшую место до недавнего времени легальную формулировку, содержавшуюся в п. 1 ст. 41 ГК РФ «Патронаж над дееспособными гражданами», согласно которой, над гражданином могло «быть установлено попечительство в форме патронажа». В то же время следует заметить, что ныне действующая редакция ст. 41 ГК РФ «Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами» такой формулировки уже не содержит. В ГК подобное определение отсутствовало изначально.

В отличие от попечительства, главной задачей которого является восполнение недостающей дееспособности ограниченно дееспособного лица, признанного таковым в установленном законодательством порядке, или являющегося частично дееспособным в силу закона, при патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся в помощнике.^[13]

С установлением патронажа их права не ограничиваются, а все вопросы, связанные с осуществлением прав, в том числе объем помощи, определяются находящимся под патронажем лицом. Тем самым, основываясь на легальной формулировке и с учетом целевой направленности сравниваемых категорий, считаем, что патронаж следует рассматривать как отдельный правовой институт, закрепляющий самостоятельный способ оказания помощи дееспособным совершеннолетним гражданам со стороны лиц, которым эти граждане доверяют. Это исключает субсидиарное применение к патронажу норм, регулирующих попечительство, за исключением случаев, если это прямо предусмотрено законодательством или вытекает из его содержания. Последняя оговорка, в частности, касается использования законодателем применительно к лицу, осуществляющему патронаж, термина «попечитель-помощник».

Комплексный анализ действующего законодательства и практики его применения свидетельствует о том, что в части, специально не урегулированной законодателем, к определению правового статуса попечителя-помощника применимы общие нормы, касающиеся попечителей.

Попечитель-помощник (лицо, осуществляющее патронаж) назначается органом опеки и попечительства. При этом законодательно разграничиваются понятия «органы опеки и попечительства» и «органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству». Органами опеки и попечительства признаются местные исполнительные и распорядительные органы.

Кандидатура попечителя-помощника может быть предложена как самим гражданином, нуждающимся в помощи, так и подобрана органом опеки и попечительства. При этом установление патронажа и назначение конкретного лица попечителем-помощником возможно только при наличии на это согласия гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Кандидат в попечители-помощники должен отвечать определенным законодательно установленным требованиям. При этом выделяют обязательные (например, не может быть назначен попечителем гражданин, лишенный родительских прав, гражданин, признанный недееспособным или ограниченно дееспособным) и факультативные требования (оцениваются нравственные качества лица, учитываются его способности, опыт осуществлять определенные обязанности и т.д.).

Попечитель-помощник назначается, как правило, по месту жительства своего подопечного, что предопределяется целями института патронажа, который устанавливается в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в оказании им помощи для реализации своих прав и их защиты.

Установление патронажа не влечет ограничения прав лица, в интересах которого он установлен.^[14] Подопечный вправе самостоятельно совершать любые сделки, иные юридически значимые действия. Попечитель-помощник действия своего подопечного не контролирует, его согласия или разрешения на совершение таких действий не требуется.

Попечитель-помощник осуществляет свои функции на основе договорных отношений с лицом, над которым установлен патронаж, а не на основании административного решения о назначении его таковым. В связи с этим в п. 3 ст. 37 ГК законодатель устанавливает ряд правил, направленных на защиту имущественных прав лица, находящегося под патронажем. Так, в частности, определено, что распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному гражданину, может осуществляться его попечителем-помощником только на основании заключенного между ними гражданско-правового договора: договора поручения либо договора доверительного управления. Договор поручения регулируется гл. 49 ГК. Согласно ст. 971 ГК по договору поручения поверенный (в нашем случае - попечитель-помощник) обязуется совершить от имени и за счет доверителя (лица, находящегося под патронажем) определенные юридические действия. При этом права и обязанности по сделке, совершенной попечителем-помощником, возникают непосредственно у подопечного.

Совершение сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей лица, находящегося под патронажем, осуществляется его попечителем-помощником с согласия подопечного. Форма такого согласия законодательно не определена.

Патронаж может быть безвозмездным и возмездным. Возмездный характер отношений между попечителем-помощником и его подопечным может опираться только на договорную основу между ними. Вознаграждение попечителю-помощнику при этом может выражаться как в денежной, так и в иной форме (например, предоставление права пользоваться автомобилем подопечного, обучение вокальному искусству или музыке, если подопечный, в частности, является профессиональным певцом или музыкантом, и т.д.). В литературе отмечается, что выплата вознаграждения попечителю-помощнику в исключительных случаях при отсутствии у патронируемого гражданина средств возможна и самим органом опеки и попечительства. В этом случае предлагается облекать соответствующие отношения в форму трехстороннего договора патронажа, заключаемого органом опеки и попечительства, попечителем-помощником и гражданином, над которым устанавливается патронаж. При этом следует заметить, что органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, наделены достаточно широким спектром иных возможностей по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в таковой.

Анализируя институт патронажа, целесообразно обратить внимание на разницу в правовом регулировании этих отношений в действующем национальном законодательстве и законодательстве РФ, где в 2008 году подход к регулированию отношений по патронажу был концептуально изменен.

В действующей редакции Федерального закона РФ от 24 апреля 2008 года ст. 41 ГК патронаж рассматривается как самостоятельный правовой институт. Он устанавливается на основании административного акта. Органом опеки и попечительства совершеннолетнему дееспособному лицу назначается помощник. При этом отношения между помощником и гражданином, над которым устанавливается патронаж, строятся исключительно на договорной основе. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах лица, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договоров поручения, доверительного управления имуществом и иных гражданско-правовых договоров.^[15] Орган опеки и попечительства, установивший патронаж и назначивший помощника, осуществляет контроль за исполнением последним своих обязанностей.

Вместе с тем при наличии нарушений, допущенных помощником гражданина, над которым установлен патронаж, законодатель не устанавливает административные санкции, в частности, не предусматривает возможности отстранения органом опеки и попечительства помощника, как это было ранее.

Подтверждая гражданско-правовую природу, отношение между помощником и лицом, находящимся под патронажем, законодательно устанавливается правило об обязанности органа опеки и попечительства извещать находящееся под патронажем лицо о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договоров. В связи с их прекращением прекращается и установленный над совершеннолетним дееспособным гражданином патронаж. Таким образом, никаких оснований для применения (в т.ч. субсидиарного) к патронажу норм, регулирующих попечительство, определяющих правовой статус попечителя, в РФ нет.

Заключение

Подводя итог работе, можно сказать, что исследование института опеки и попечительства продолжает сохранять свою актуальность. Без развития и совершенствования данного института невозможно решения существующих демографических и социальных проблем.

Посредством опеки над недееспособными государство не только оберегает общество от человека, не осознающего своих действий, но и охраняет права больного человека, создает условия для благоприятного выздоровления. Попечительство над ограниченно дееспособными служит способом охраны членов семьи лица от расточительства данного лица, вызванного злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами.

Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения. В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней лицам.

Но, хотелось бы также остановится, на определенных проблемах законодательного регулирования исследуемого института, с целью определения перспектив его дальнейшего развития.

Действующее законодательство в отношении полномочий органов опеки и попечительства, предусматривает возможность представлять интересы недееспособных, находящихся под опекой, в отношениях с любыми лицами (в т.ч. в судах), если действия опекунов по представлению интересов подопечных противоречат законодательству или интересам подопечных, либо если опекуны не осуществляют защиту интересов подопечных. Но при этом, не описана процедура перехода указанных полномочий от опекуна к органам опеки.

Закон, предоставляет органам опеки и попечения полномочия по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами. Но при этом, нет определения понятия: «лица, нуждающиеся в установлении опеки», также остается не ясным вопрос о том какими способами и методами должно осуществляться «выявление» этих нуждающихся в опеке лиц.

Вовсе необоснованным представляется наличие нормы, допускающей осуществление опеки по договору на возмездных условиях - органу опеки предоставлено право заключать, такой договор с опекуном, исходя из интересов подопечного. Вознаграждение опекуна может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджетов субъектов РФ.

Однако рассматриваемая тема, куда гораздо шире, сложнее и богаче чем может показаться на первый взгляд. И в первую очередь из-за того, что институт опеки и попечительства занимает важное место в жизни современного общества, поскольку позволяет восполнить их ограниченные возможности в результате их недостаточной дееспособности, либо ее полного отсутствия, и позволяет этим лицам ощущать себя членами общества.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 23.12.2015) // Российская газета. – 1998. - № 148-149. - 06 авг.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.12.2015) // Российская газета. – 1996. - № 17. – 27 янв.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. - Ст. 2954.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.12.2015) // Российская газета. – 1994. - № 238-239. – 08 дек.

6. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 (ред. от 23.12.2015) // Российская газета. – 2008. - № 94. – 30 апр.

7. Алексеев, С. С. Общая теория права [Текст] / С. С. Алексеев. - М. : Проспект, 2011. – 496 с. - ISBN 978-5-392-01858-1.

8. Алексий, П. В. Семейное право [Текст] / П. В. Алексий, И. В. Петров. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 320 с. - ISBN 978-5-238-01328-2.

9. Алексий, П. В. Гражданское право. [Текст] / П. В. Алексий, А. Н. Кузгабаров, М. М. Рассолов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 911 с. - ISBN 978-5-238-01936-9.

10. Гоголева, В. В. Опека над несовершеннолетними: понятие и сущность. [Текст] / В. В. Гоголева // Право и государство: теория и практика. - 2015. - № 1. - С. 40-44.

11. Грудцына, Л. Ю. Гражданское право России. [Текст] / Л. Ю. Грудцына, А. А. Спектор. - М. : Юстицинформ, 2014. - 560 с. - ISBN 978-5-7205-0874-6.

12. Ивакин, В. Н. Гражданское право. Особенная часть: краткий курс лекций [Текст] / В. Н. Ивакин. – М. : Юрайт, 2013. – 226 с. - ISBN 978-5-9916-2224-0.

13. Кирилловых, А. А. Опека и попечительство под охраной закона [Текст] / А. А. Кирилловых // Законодательство и экономика. - 2012. - № 9. - С. 45-50.

14. Поздняков, А. Б. Правовые вопросы патронажа как института гражданского права Российской Федерации [Текст] / А. Б. Поздняков // Семейное и жилищное право. - 2013. - № 5. - С. 10-14.

15. Павлова, И. Ю. Гражданское право [Текст] : Учебное пособие / И. Ю. Павлова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. –135 с. - ISBN 978-5-238-01677-1.

16. Рассолова, Т. М. Гражданское право [Текст] / Т. М. Рассолова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 847 с. - ISBN 978-5-238-01871-3.

17. Спектр, А. А. Гражданское право [Текст] : Учебное пособие / А. А. Спектр, Э. В. Туманов. - М. : ЮРКОМПАНИ, 2012. – 487 с. - ISBN 978-5-91677-006-3.

18. Чаусская, О. А. Гражданское право [Текст] / О. А.Чаусская. - М. : Дашков и К, 2013. – 183 с. - ISBN 978-5-91131-599-3.

19. Шерстнева, Н. С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних / Н. С. Шерстнева // Семейное и жилищное право. - 2014. - № 2. - С. 27-29.

Приложение 1

Приложение 2

1. Об опеке и попечительстве : Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 г. // Российская газета. – 2008. - № 94. – 30 апр. ↑

2. Алексий П. В., Петров И.В. Семейное право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.- С. 123. ↑

3. Алексий П.В., Кузгабаров А.Н., Рассолов М.М. Гражданское право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – С. 423. ↑

4. Гоголева В. В. Опека над несовершеннолетними: понятие и сущность. // Право и государство: теория и практика. - 2013. - № 1. - С. 40-44. ↑

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2015) // Российская газета. – 1996. - № 17. – 27 янв. ↑

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.07.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2015) // Российская газета. – 1994. - № 238-239. – 08 дек. ↑

7. Кирилловых А. А. Опека и попечительство под охраной закона. // Законодательство и экономика. - 2013. - № 9. - С.45-50 ↑

8. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2015)//Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954. ↑

9. Грудцына Л.Ю, Спектор А.А. Гражданское право России. - М.: Юстицинформ, 2013. — С. 254. ↑

10. Ивакин В.Н. Гражданское право. Особенная часть: краткий курс лекций. – М.: Юрайт, 2013. – С. 97. ↑

11. Рассолова Т.М. Гражданское право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 532. ↑

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 23.07.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 24.08.2015) // Российская газета. – 1998. - № 148-149. – 06 авг. ↑

13. Поздняков А. Б. Правовые вопросы патронажа как института гражданского права Российской Федерации // Семейное и жилищное право. - 2014. - № 5. - С. 10-14 ↑

14. Спектр А.А., Туманов Э.В. Гражданское право: Учебное пособие. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. – С. 256. ↑

15. Чаусская О.А. Гражданское право. - М.: Дашков и К, 2014. – С. 65 ↑