Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Закон об ОРД при определении ОРД указывает, что она осуществляется посредством ОРМ. Из этого нетрудно понять, что ОРМ — это основная, центральная часть (подсистема) ОРД как сложной системы. В отдельной норме закона дан перечень ОРМ. Он выглядит следующим образом (ст. 6 Закона об ОРД): опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, получение компьютерной информации.

Указанные ОРМ, образно говоря, — движущая сила, механизм ОРД. И, давая характеристику ОРД, чаще всего подвергают анализу именно ОРМ. Например, обеспечение законности в ОРД — это прежде всего строгое следование правовым основаниям и условиям проведения ОРМ, получение юридически значимой оперативно-розыскной информации — это результат технологии ОРМ и т.д.

Сотрудники оперативных подразделений в ходе проведения ОРМ при необходимости могут прибегнуть к помощи должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

ОРМ не должны создавать угрозу здоровью граждан, оскорблять их честь и достоинство, ущемлять права и законные интересы, не создавать без крайней необходимости условия, затрудняющие нормальное функционирование предприятий, учреждений, а тем более их приостановление.

В случаях, не терпящих отлагательства, и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии сведений о событиях и действии (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, допускается проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан

Настоящее исследование предпринято в целях оценки задач, компетенций и объема полномочий оперативно розыскных органов н их должностных лиц.

Объектом исследования являются права и обязанности органов, определенных федеральными законами осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по действующему законодательству.

В качестве предмета исследования выступает оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Основными задачами исследования, в соответствии с поставленной выше целью, являются описание и анализ норм, осуществляющих правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения цели исследования решались следующие вопросы:

- изучение действующего законодательства России, связанного с оперативно-розыскной деятельностью.

- проанализировать обязанности сотрудников по защите конституционных прав и свобод человека п гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства в соответствии с Федеральными законами;

- выявление и анализ проблем, при определении правомерности действий по выполнению служебного долга сотрудником оперативного подразделения, в том числе и в экстремальных ситуациях;

- оценить правовую возможность использования информации, полученной от привлеченных к сотрудничеству граждан.

В процессе работы использованы современные положения теории познания общественных процессов и явлений.

Теоретико-нормативной основой курсовой работы послужили: Конституция Российской Федерации, Международные правовые акты, Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности», «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017), «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) (устанавливает базовые положения осуществления ОРД), «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017), Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О полиции», Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О Федеральной службе Безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017, иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных юристов: Винокуров А. Ю., Гриненко А. В., Дубоносов Е. С., Егоров Н. Н., Есина А. С., Жук О. Д., Кехлеров С. Г., Лапин Е. С., Маркушин А. Г., Филиппов А. Г. и других авторов. Учебники вышеперечисленных авторов имеют Гриф УМО, изданы Издательством Юрайт в 20178 годах серии Профессиональное образование, Бакалавр и магистр. Академический курс. Научная школа: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (г. Москва), Ресурс электронной библиотеки представлен книгами издательства «Юрайт» в большинстве своем это учебники и учебные пособия от ведущих научных школ с соблюдением требований ФГОС. ЭБС «Юрайт» предоставляет доступ к учебникам по юриспруденции. Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/

1. Оперативные подразделения и их сотрудники, входящие в состав государственных правоохранительных органов как субъекты, непосредственно осуществляющие ОРД

1.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Субъектами, непосредственно осуществляющими ОРД, являются оперативные подразделения и их сотрудники, входящие в состав государственных правоохранительных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД.

Перечень органов, имеющих право осуществлять ОРД, законодательно определен (ст. 13 Закона об ОРД) [2]. С учетом серьезных преобразований в политической, экономической, правоохранительной и иных сферах государственного развития этот перечень неоднократно изменялся. Сегодня согласно изменениям в федеральном законодательстве (Федеральный закон Российской Федерации от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О противодействии терроризму» [3] и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности») такое право предоставляется оперативным подразделениям:

- органов внутренних дел;

- органов ФСБ России;

- федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

- таможенных органов РФ;

- СВР России;

- ФСИН России.

Сразу же отмстим, что оперативные подразделения органов службы внешней разведки проводят ОРМ только в целях обеспечения их собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1—6, т.е. органов, осуществляющих ОРД в полном объеме.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Указанные органы, пишет А. Г. Маркушин, имеют свои специфические цели, задачи и функции, и, следовательно, руководители соответствующих ведомств своими подзаконными ведомственными нормативными правовыми актами, как правило, закрытого характера, на основе принципа конспирации определяют конкретные виды оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Они решают свои задачи исключительно в пределах своих полномочий [24 с. 116].

В качестве общих положений для органов следует отметить пишет Е. С. Лапин, что оперативные подразделения указанных органов вправе проводить с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах этой системы [22 с. 129].

Предметом нашего внимания будет ОРД указанных органов только в сфере борьбы с преступностью, без рассмотрения их специфических функций. Это нужно, прежде всего, для понимания объективной необходимости взаимодействия и координации работы по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию тяжких, тщательно замаскированных преступлений, розыску преступников. В связи с этим важно отметить, что определенные законом органы, несмотря на их уникальность и соответствующую самостоятельность, представляет собой целостную систему.

Данная система имеет четко выраженную структуру, пишет А. Г. Маркушин:

- объект защиты от преступных посягательств: интересы личности, общества и государства, которые могут подвергаться реальным криминальным угрозам;

- субъекты: оперативные подразделения государственных органов, наделенные нравом осуществлять ОРД; должностные лица, специально уполномоченные на проведение оперативной работы с конкретными обязанностями и правами; лица, привлеченные к участию в данной деятельности;

- предмет обеспечения защиты от преступных посягательств: это цели, задачи и функции по профилактике, пресечению и нейтрализации криминальной угрозы, которая может причинить вред личности, обществу и государству;

— средства и методы устранения опасности, раскрытия и расследования совершенных криминальных деяний и установления лиц, причастных к ним [24 с. 117].

Единую систему, пишет Е. С. Лапин, образуют анализируемые органы и по такому основному признаку, как руководство в своей деятельности едиными принципами ОРД (законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетание гласных и негласных средств — ст. 3 Закона об ОРД). Указанным спецслужбам присущи следующие общие черты: они являются самостоятельной частью государственного аппарата; осуществляют государственные функции, реализуют общественный интерес; действуют от имени государства (и в то же время от своего имени) и несут ответственность перед государством за результаты своей работы; система органов строится по централизованному типу, все организационно управленческие и административно-правовые отношения в их внутренней структуре осуществляются исключительно по вертикали; являясь самостоятельными системами (по целям, задачам, функциям и другим критериям), они в то же время выказываются особой частью системы правоохранительных органов России; должности сотрудников, как правило, военизированные, сотрудники имеют специальные звания, наделены специфическими обязанностями и правами в сфере ОРД [21 с. 127].

В связи тем, что, говоря об органе, осуществляющем ОРД, основное внимание уделяется сотрудникам оперативных аппаратов, то лаконично определим понятие должностного лица, непосредственно выполняющего предписания закона.

В научной публицистической литературе, в правоохранительной практике часто встречается термин «специальные службы», относящийся к органам, занимающимся оперативно розыскной и иной специальной деятельностью. Думается, такой термин вполне уместен, хотя он и не имеет законодательного закрепления.

Должностное лицо по российскому праву — это лицо по назначению (или в силу выборов) занимающее в государственном (или общественном) учреждении, пишет Е. С. Лапин, организации должности, связанные с выполнением организационно-распорядительной деятельности. Должностные функции применительно к рассматриваемому вопросу определены федеральными законами и нормативными правовыми актами органов, уполномоченных осуществлять ОРД в конкретных подразделениях — уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями и т.д. В зависимости от роли должностных лиц в оперативной работе их функции могут быть основными (непосредственно относящиеся к выполнению ОРД в полном объеме) или вспомогательными, обеспечивающими основные функции (специальные подразделения, выполняющие лишь отдельные направления ОРД, но имеющие важное значения для решения оперативно-розыскных задач) [21 с. 129].

Особое место и роль в системе государственных правоохранительных органов принадлежит МВД России.

В настоящее время в соответствии с новым законодательством о полиции аппараты, осуществляющие ОРД, являются подразделениями полиции. Это прежде всего подразделения по противодействию экстремизму, уголовного розыска по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по экономической безопасности и противодействию коррупции, но обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, по собственной безопасности, по оперативно-розыскной информации. Сюда же входит НЦБ Интерпола и местное бюро Интерпола [24 с. 118].

До недавнего времени это оперативно-розыскное подразделение имело статус органов по контролю за оборотом наркотических средств с правом осуществления оперативно розыскной деятельности. Указами Президента РФ от 6 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и № 157 «Вопросы национальной гвардии Российской Федерации», подтвержденными соответствующим федеральным законодательством, эти органы включены (точнее сказать возвращены) в систему органов внутренних дел в качестве структурного подразделения — Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России с аналогичными подразделениями в территориальных органах.

Указанные подразделения имеют широкий круг полномочий. В частности, на них возлагаются:

- прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях и о происшествиях;

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, а также иных лиц, в соответствии с федеральными законами;

- осуществление ОРД, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

- обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола и др [22 с. 119].

Необходимо отметить, что в конце 2016 г. Генассамблея Интерпола избрала новое руководство, и впервые за 25 лет с момента вступления нашей страны в Интерпол избран на пост вице президента этой организации сотрудник полиции России (генерал-майор полиции Л. Прокопчук).

Органы федеральной службы безопасности (ФСБ России). Федеральным законом от 06.07.2016 № Э74-ФЗ внесены существенные дополнения в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» следующего содержания: «Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности вправе получать на безвозмездной основе от государственных органов и государственных внебюджетных фондов необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей информационные системы и (или) базы данных, в том числе путем получения возможности удаленного доступа к ним, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу таких систем и (или) баз данных органам федеральной службы безопасности» [24 с. 121].

Борьба с преступностью является одной из важных задач ФСБ России. К компетенции этой службы относится выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, досудебное производство по уголовным делам, отнесенным к ведению данных органов (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). В соответствии с Законом о ФСБ оперативные подразделения этой службы, используя в полной мере законный инструментарий ОРД, разрабатывают меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ. Они также используют научно-технические средства для негласного получения информации в целях своевременного предупреждения и противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ, отдельных лиц, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России [21 с. 129].

Особо отмечу, что на ФСБ России возложена задача по обеспечению борьбы с террористической деятельностью. Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЭ вносит серьезные корректировки как в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», так и в Федеральный закон «О противодействии терроризму». ФСБ России проводит эту работу с привлечением всех средств и методов ОРД, с использованием подразделений специального назначения. Оперативно-розыскные и организационно-управленческие функции в сфере противодействия терроризму осуществляются на основе координации деятельности федеральных органов исполнительной власти под руководством директора ФСБ России и подчиненного ему оперативного штаба в составе национального антитеррористического комитета, председателем которого он является. Замечу, кстати, что заместителем председателя штаба является министр внутренних дел РФ.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» рассматривает терроризм «как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением насилия и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [22 с. 132].

Кроме того, на ФСБ России возложены обязанности обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках МВД России и иных формированиях оборонного комплекса и топливной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны осуществляют свои полномочия на основе Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013.

Этот федеральный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. Под охранными мероприятиями понимается совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемых федеральными органами государственной власти. Руководство деятельностью этой службы осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует ее работу по вопросам взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами основными задачами федеральной службы охраны являются, пишет А. Г. Маркушин:

- обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, а также на трассах проезда;

- прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны и на этой основе осуществления комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

- предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

- защита охраняемых объектов;

- участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

- участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну. Имеются и задачи внутреннего характера — обеспечение собственной безопасности [24 с. 126].

Для решения указанных задач ФСО наделена широкими полномочиями, среди которых, в первую очередь, отметим право па проведение ОРД. В ходе осуществления ОРМ в целях конспирации служба вправе использовать документы, зашифровывающие личность сотрудников ФСО, ведомственную принадлежность их подразделений, положений и транспортных средств; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности службы; применять ограничения на использование радиоэлектронных средств, если они работают с нарушением установленных нормативными правовыми актами требований; использовать в служебных целях средства связи, в том числе и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, и др.

Таможенные органы РФ осуществляют свою разнообразную деятельность по защите экономической безопасности государства с соблюдением законности и правопорядка, охраной прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой с контрабандой и применением мер ответственности. Они в силу задач, определенных законом, входят в систему правоохранительных органов, что требует оперативно-розыскного обеспечения их решения.

В соответствии с законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, а именно: ТК ТС, Положением о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459, Концепцией развития таможенных органов РФ, утв. распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р, таможенные органы выполняют следующие основные функции, пишет Е. С. Лапин:

- участвуют в разработке таможенной политики и, реализуя ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность России путем таможенного оформления и контроля за перемещением товаров и транспорта через таможенную границу, защиту прав интеллектуальной собственности;

- пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;

- обеспечивают выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающихся вопросами таможенного дела [22 с. 133].

Таможенная служба обладает полномочиями неотложных следственных действий и дознания по деяниям, которые по УПК РФ отнесены к ведению таможенных органов, выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, а также обеспечение собственной безопасности.

Следует особо отметить, что в Концепции развития таможенных органов РФ обращено внимание на укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Там же указано, что при решении этих задач необходимо обеспечить сбор и получение оперативной информации из различных, в том числе и зарубежных, источников, развитие международного сотрудничества по обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств [21 с. 134].

Рекомендовано проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска, а также усиление борьбы с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в самих таможенных органах.

Федеральные органы исполнения наказания (ФСИН России) исполняет свои полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами и входит в систему правоохранительных органов. Данная служба в настоящее время подведомственна Минюсту России и осуществляет свою деятельность в соответствии с организационным построением управления вертикального подчинения с учетом особенностей функциональных подразделений.

ОРД проводится во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314. ФСИН России обеспечивает решение следующих основных задач, пишет А. Г. Маркушин:

— исполнение в соответствии с законодательством уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала, членов их семей и иных лиц;

- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ (ст. 84 УИК РФ);

- обеспечение правопорядка и законности в ИУ и в СИЗО, обеспечение безопасности содержания в них лиц, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений [24 с. 136].

В УИК РФ сказано, что «Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными па то органами в пределах их компетенции». Это означает, что в проведении ОРМ могут принимать участие органы и их должностные лица, определенные в ст. 13 Закона об ОРД, преследуя свой оперативно-розыскной интерес.

Следует отметить, что УПК РФ, касаясь порядка содержания подозреваемых под стражей, открывает возможность проведения в отношении них ОРМ на основании письменного разрешения дознавателя, следователя или суда — ст. 95.

Характеризуя органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, необходимо остановиться на некоторых принципиальных моментах относительно процессуального понимания субъектов ОРД, которые имеют, на наш взгляд, важное теоретическое и практическое значение. Анализ нормативных правовых актов и сложившаяся практика убедительно свидетельствуют о том, что данные органы призваны обеспечить поиск (выявление), предупреждение и раскрытие преступных проявлений фактически во всех сферах социальной и экономической жизни государства, общества и отдельных граждан. Как правило, это такие криминальные деяния, которые требуют последующего предварительного расследования. В этом отношении, например, Закон о полиции, определяя основные направления ее деятельности в числе ведущих, выделяет: защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц и похищенного имущества (ст. 2). В различных вариантах, но, но сути, такой же подход и в других федеральных законах, регламентирующих работу федеральных органов, имеющих оперативные подразделения.

1.2. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскная деятельность призвана защитить жизненно важные интересы человека от преступных посягательств. В свою очередь субъекты, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, также нуждаются в соответствующей защите.

Социальная и правовая защита должностных лиц в соответствии с Конституцией РФ (ст. 2) является обязанностью государства. Это сложная система отношений включает в себя многосторонние социальные и правовые аспекты.

Социальный аспект выступает в виде таких социальных гарантий, как оплата труда по занимаемой должности; жилищное обеспечение; медицинское обслуживание; страховые гарантии и др.

Правовая защита также имеет широкий юридический аспект и предусматривает механизм нормативно-правового закрепления и реализации прав.

Напомним, что под должностным лицом понимается сотрудник, занимающий в государственном учреждении должность, связанную с организационно-распорядительной деятельностью. В данном случае — это сотрудник оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, перечень которых дан в ст. 13 Закона об ОРД.

Относительно перечня должностных лиц отметим, что в число субъектов ОРД никакие иные лица входить не могут, в том числе и внештатные сотрудники оперативных подразделений, а также штатные негласные сотрудники и лица, оказывающие негласную помощь на добровольной основе. Несмотря на то что эти лица к категории должностных лиц не относятся, они тоже имеют свою социальную и правовую защиту, которая рассматривается в соответствующем разделе учебника.

Сотрудники оперативных подразделений пользуются государственной защитой на основании Закона о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

Непосредственное регулирование социальной и правовой защиты определяется законом об ОРД, а также федеральными законами иных отраслей нрава и подзаконными нормативными актами. В Законе об ОРД указано, что на должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят (ч. 1 ст. 16).

Так, оперативный работник системы ОВД проходит службу в полиции, а в соответствии с законом «сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности Федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание» (ст. 25 Закона о полиции).

Сотрудник полиции, выполняя свои обязанности и реализуя права, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства. Следует отметить единство гарантий правовой защиты должностных лиц, органов, осуществляющих ОРД, и сотрудников полиции. Суть их заключается в том, что никто не вправе вмешиваться в их законные действия, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. В ходе выполнения своих функциональных обязанностей они подчиняются только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указаний (распоряжение), явно противоречащих закону, данные должностные лица обязаны руководствоваться законом (ч. 2,3 ст. 16 Закона об ОРД и ч. 2 ст. 30 Закона о полиции).

Возможная реализация мер защиты сотрудников содержится и в предписаниях норм уголовного права. Эти меры играют важную охранительную превентивную роль устрашения определенных категорий лиц угрозой применения наказания или его ужесточения.

В Общей части УК РФ в перечне отягчающих обстоятельств указано, что таковым является «совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга» (п. «ж» ст. 63).

В Особенной части УК РФ данное обстоятельство рассматривается в качестве квалифицирующих признаков, отягчающих наказание: п. «б» ч. 2 ст. 105 «Убийство»; и. «а» ч. 2 ст. 111 «Умышленное причинение вреда здоровью»; н. «б» ч. 2 ст. 112 «Умышленное причинение средней тяжести здоровью»; п. «6» ч. 2 ст. 117 «Истязание».

Кроме того, воспрепятствование выполнению должностными лицами служебных обязанностей, оскорбление, оказание сопротивления, насилие или угроза насилия может рассматриваться как преступление против порядка управления. Так, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа в целях воспрепятствования законной деятельности квалифицируется ст. 317 УК РФ, а применение насилия в отношении представителя власти предусмотрено ст. 318 УК РФ, уголовно наказуемо оскорбление представителя власти — ст. 319, а также разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, — ст. 320 УК РФ.

Указанные меры уголовно-правовой защиты предусмотрены не только в отношении сотрудника, но равно и его близких.

Имеется в виду защита жизни и здоровья, чести и достоинства членов его семьи, а также имущества, принадлежащего им от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей.

Более того, в Законе о полиции отмечено, что меры государственной защиты могут быть применены как в отношении близких родственников сотрудника, так и, в исключительных случаях, в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника либо принуждение к изменению его характера, а также из мести за указанную деятельность (ст. 30).

Подразумевая сложные, нетипичные оперативно-розыскные ситуации, Закон об ОРД вводит положение, согласно которому «при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда право охраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного и общественного долга» (ст. 16).

Анализируя меры защиты сотрудников, необходимо особо обращать внимание на правомерность выполнения ими служебного долга.

Действия сотрудника даже в экстремальных ситуациях должны осуществляться с учетом обстоятельств, исключающих его уголовную ответственность. В юридическом смысле это объективная сторона необходимой обороны (ст. 37 УК РФ), крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ), физическое или психологическое принуждение (ст. 40 УК РФ), обоснованный риск (ст. 41 УК РФ), исполнение приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ).

Существуют и административно-правовые средства обеспечения защиты сотрудников нормами действующего административного законодательства такими, как доставление лица (ст. 27.2 КоАП РФ); административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ); личный досмотр (ст. 27.7 КоАП РФ); осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там документов и вещей (ст. 27.8 КоАП РФ); досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице (ст. 27.9 КоАП РФ); привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

Применение досмотров и осмотра в отношении лиц проводятся для установления и сбора сведений о преступной деятельности, направленной на оказание противоправного воздействия на сотрудников в связи с их содействием получения доказательств. Их применение возможно при наличии достаточных оснований.

Кроме КоАП РФ, задержание регулируется и другими нормативными актами. Так, в соответствии с Законом о противодействии терроризму устанавливается возможность задержания в зоне проведения контртеррористической операции лицами, проводящими ее, и доставление в ОВД лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям участников операции.

Важное значение для сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел имеет законодательное предписание о том, что «сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ» (п. 5 ст. 30 Закона о полиции).

Это очевидная мера защиты от вмешательства в его ОРД, особенно на этапе реализации полученных результатов в целях воспрепятствования принятию законных решений. Данное ограничение касается распоряжений руководителей власти и управления, кроме непосредственных и прямых начальников. С учетом специфики оперативной работы в Законе о полиции оговорены и социальные меры защиты. Так, «время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации» (ч. 5 ст. 16).

Сотрудники оперативных подразделений полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Имеются иные гарантии сотруднику в связи с прохождением им службы: право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, продвижение по службе, социальные льготы на обеспечение проездными документами, содержание детей, медицинское обслуживание, на обязательное страхование жизни и здоровья.

Ввиду особой специфики службы в полиции, в том числе в органах, осуществляющих ОРД, отметим особенность разрешения возможного служебного спора. Законодатель определяет его как неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов и сфере внутренних дел по вопросам службы. Коллективные служебные споры в органах внутренних дел не допускаются (ст. 72 Закона о службе в органах внутренних дел). Правовой порядок разрешения служебных споров — это субординационное письменное обращение к руководителям органов внутренних дел, первичное заявление или обжалование в суд, временное отстранение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей с избранием возможной меры пресечения и др.

Особое внимание уделено страховым гарантиям сотруднику и выплаты в целях возникновения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Законодательно закреплена выдача единовременного пособия членам семьи в случае гибели сотрудника либо смерти вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, а также при получении сотрудником увечья или иного повреждения.

В Законе об ОРД указано также, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих ОРД (ч. 6 ст. 16). Указанные обязанности сотрудников органов, осуществляющих ОРД, можно свести к надлежащему исполнению своих функций по защите нрав и законных интересов граждан и государства. В связи с этим нельзя обойти вниманием возможное возникновение конфликта интересов сотрудника. Законом о службе в органах внутренних дел впервые этот вопрос нашел нормативное разъяснение.

Конфликт интересов в полиции, пишет А. Г. Маркушин, представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность сотрудника влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, при котором возникает противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан или государства [24 с. 141].

Статья 71 Закона о службе в органах внутренних дел поясняет, что под личной заинтересованностью сотрудника следует понимать получение им в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или соответствующих услуг для себя или для третьих лиц.

Разумеется, Закон запрещает подобное выражение личной заинтересованности и определяет меры по недопущению возникновения конфликта интересов и возможный нормативно-правовой порядок его урегулирования.

2. Права и обязанности должностных лиц оперативно-розыскных органов

2.1. Обязанности субъектов оперативно-розыскной деятельности

Анализируя обязанности субъектов, необходимо отметить, что данная категория издревле находится под пристальным вниманием философов и правоведов, чаще всего в сочетании «права и обязанности», «право и мораль в аспекте обязанностей». В этом отношении представляет значительный интерес изречение Сократа о том, что: «Единственное, чем всякий честный человек должен руководствоваться в своих поступках, — это справедливо или несправедливо то, что он делает, и есть ли это деяние доброго или злого человека».

При сравнительном анализе понятий нрав и обязанностей следует видеть не только взаимосвязь и взаимопроникновение, но и различия.

Обязанность выступает как мера должного, необходимого и непременно должна быть закреплена в законодательстве. Только в этом случае можно говорить о юридической обязанности соответствующего субъекта. Юридическая обязанность должна быть ограничена определенными правовыми предписаниями.

Обязанность как необходимое поведение, пишет Е. С. Лапин, должно проявляться в реальности требований с учетом содержания деятельности субъектов; в активности обязанного субъекта и в возможности удовлетворения не только интересов управомочного, но и своих собственных [21 с. 136]. Возможность по своей воле соблюдать и исполнять обязанности особо подчеркивает В. М. Шафиров: «Обязанный, как и управомоченный, обладает свободой воли, и в его возможности без всякого давления вести себя правомерно»[22 с. 138].

Обязанности должностных лиц оперативно-розыскных органов — это юридические обязанности, а содержание их выражается в следующих разновидностях: в необходимости совершать активные положительные действия в пользу других лиц и в необходимости воздерживаться от действий, запрещенных нормами права.

Следует также отметить, что общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция РФ и национальное законодательство применительно к правам и обязанностям занимают четкую позицию в том, что они должны быть установлены в открытых нормативных актах — «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (п. 3 ст. 15 Конституции РФ). Это требование, разумеется, относится и к ведомственным нормативным правовым актам специальных государственных служб.

Обязанности органов, осуществляющих ОРД и их должностных лиц, должны быть строго сориентированы на достижении цели и задач, определенных законом.

Сущность обязанностей проявляется в их содержании. В соответствии со ст. 14 Закона об ОРД обязанность оперативно-розыскных органов следующая:

- принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также но обеспечению безопасности общества и государства;

- исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении ОРМ;

- выполнять на основе и в порядке предусмотренных международными договорами РФ запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

- информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории РФ, о ставших им известных фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

- соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;

- содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством РФ, безопасности, сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Относительно обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина, его имущественных интересов, а также по обеспечению безопасности общества и государства отметим, что эти проблемы уже рассматривались в ракурсе раскрытия цели ОРД и соответствующего конституционного принципа. Эта главная обязанность органов, осуществляющих ОРД, фактически предопределяет эффективность деятельности всех правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Эта реальная защита общечеловеческих ценностей от преступных посягательств одновременно и демонстрация социальной полезности и ценности ОРД, ее объективной необходимости.

Указанная обязанность реализуется посредством использования возможностей специфических сил, средств и методов, в том числе и ограничивающих конституционные права отдельных граждан для выявления преступлений и лиц, их совершивших, без чего невозможна или крайне затруднительна деятельность остальных правоохранительных органов по выполнению своих функций, так как самостоятельно достичь этой цели они, как правило, не в состоянии.

Обязанности оперативно-розыскных органов содержатся и в иных нормах Закона об ОРД:

— обязанность обеспечивать соблюдение прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции (ч. 1 ст. 5);

- не допускать осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом (ч. 2 ст. 5);

- доказывать обоснованность отказа в представлении лицу, которое обратилось с жалобой на нарушение его прав, сведений, в том числе в полном объеме (ч. 4 ст. 5);

- представлять судье по его требованию оперативно-служебные документы (ч. 5 ст. 5);

- уведомлять суд (судью) в течение 24 часов о начале неотложного проведения ОРМ, требующих судебной санкции;

- в течение 48 часов с момента начала проведения такого ОРМ получить судебные решения или прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8);

- представлять суду (судье) прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим ОРД, необходимые сведения (п. 4 ст. 12);

- принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, равно членов их семей и близких (п. 3 ст. 18);

- представлять прокурору, осуществляющему надзор за исполнением Федерального закона об ОРД, оперативно-служебные документы и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ (ч. 2 ст. 21).

Одной из обязанностей оперативно-розыскных органов является исполнение в пределах своих полномочий письменных поручений органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, указания прокурора и решения суда о проведении ОРМ.

Данная обязанность находит свое отражение в законодательстве, регламентирующем уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность (п. 4 ч. 2 ст. 38; ч. 1 ст. 144; ч. 4 ст. 157; ч. 7 ст. 164, 210 УПК РФ и ч. 2 ст. 7 и п. 2 ст. 14 Закона об ОРД). Отдельные поручения органа дознания и следователя, указания прокурора и определения суда — это и правовые основания проведения ОРМ.

Поручения направляются руководителю соответствующего оперативно розыскного органа, который дает распоряжение об их исполнении подчиненным сотрудникам.

Более подробно этот вопрос рассмотрен в организации взаимодействия следователей и органов, осуществляющих ОРД.

Проблема сроков исполнения поручений законодательно не урегулирована. В некоторых органах, осуществляющих ОРД, сроки установлены ведомственными нормативными актами.

Что же касается решений суда, то это прежде всего может быть постановление судьи о розыске подсудимого, требования судьи о представлении ему оперативных материалов для дачи разрешения на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.

Обязанность международного сотрудничества в форме выполнения запросов правоохранительных органов и спецслужб основана на заключенных с Россией соответствующих двусторонних и многосторонних международных договорах. Наиболее заметно международное оперативно- розыскное сотрудничество по установлению, предупреждению, раскрытию транснациональных преступлений, розыску опасных преступников. Международными правовыми актами общепризнаны такие преступные деяния, как терроризм, захват заложников, незаконный оборот наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, контрабанда, легализация преступных доходов, противодействие организованной преступности, коррупции и т.д. Договаривающиеся стороны определяют и форму такого сотрудничества. Так, практически во всех договорах со странами СНГ особо выделяются: исполнение запросов и просьб по уголовным делам, делам оперативного учета; обмен оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах; содействие в проведении ОРМ и следственных действий.

Фактически во всех международных договорах о взаимном оказании правовой помощи закреплено универсальное правило, согласно которому ходатайства исполняются в соответствии с законом запрашиваемой стороны. Так, согласно ч. 1 ст. 3 Европейской (Страсбургской) конвенции о взаимной правовой помощи «запрашиваемая сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые поручения, касающиеся уголовных дел, и направленные ей юридическими органами запрашивающей стороны в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств материалов или документов». Аналогичные предписания содержатся и в иных международных документах. Вместе с тем этими и другими нормативными актами о правовой помощи по уголовным делам предусмотрено и иное правило, по которому при наличии целевой просьбы запрашивающего государства могут быть применены нормы его законодательства* если и поскольку они не противоречат законодательству запрашиваемого государства. Это обусловлено обоюдными обязательствами сотрудничающих государств.

Верно замечает М. И. Глумин, что отказ от применения норм иностранного права есть прямой отказ от сотрудничества, ибо без такого применения взаимодействие теряет смысл. Это объяснимо тем, что взаимное применение («признание») норм иностранного права является одним из фундаментальных принципов международного сотрудничества.

Обязанность органов, осуществляющих ОРД, выражается и во взаимодействии оперативно-розыскных подразделений различных ведомств. Оно основывается на межведомственных нормативных правовых актах. Формы и методы такого взаимодействия самые разнообразные, их объективная необходимость обусловлена следующим: различными принципами оперативного обслуживания (зональный, линейный (отраслевой)), несовпадением мест подготовки и совершения преступления с местами проживания, дислокации преступников;

- различием задач, стоящих перед оперативными подразделениями различных органов;

- различными возможностями оперативного воздействия на вызывающий оперативный интерес объект;

- наличием специальных средств и методов, применяемых для выполнения поставленных задач.

Примером такого взаимодействия могут служить различные комплексные операции, осуществляемые совместно несколькими федеральными органами, с проведением оперативно-розыскных, контрольно-надзорных, административных и иных мероприятий на различных уровнях управления правоохранительных органов: федеральные на территории всей страны либо нескольких субъектов Федерации, окружные, региональные («Вихрь- антитеррор», «Перехват», «Мак», «Канал» и др.). Комплексная операция «Канал» направлена на перекрытие каналов поставки наркотиков (наркотрафиков) в Россию. Операция предполагает разработку и реализацию планов совместных действий оперативно-розыскных органов взаимодействующих регионов, а при международном варианте — аналогичные планы с зарубежными спецслужбами. Операции осуществляются между регионами — «производителями», «поставщиками» и регионами — «потребителями».

Постоянно действующие задачи взаимодействия между субъектами, осуществляющими ОРД (МВД России, ФСБ России, СВР, ФСО, таможенные органы РФ, ФСНП России), при осуществлении федерального розыска и обмена информацией утверждены межведомственным приказом.

Можно отметить и задачи взаимодействия между оперативными подразделениями МВД России и ФСИН России. В их числе:

- выявление и раскрытие преступлений, совершенных осужденными и лицами, заключенными под стражу, до прибытия в СИЗО и ИУ;

- проверка оперативной информации сотрудниками полиции в учреждениях ФСИН России;

- выявление противоправных намерений осужденных, направленных на дальнейшее совершение преступлений после освобождения из СИЗО и ИУ;

- проведение ОРМ по розыску и задержанию подозреваемых, обвиняемых и уклоняющихся от отбывания лишения свободы и др.

Рассматриваемая обязанность оперативных подразделений находит свое предметное выражение и в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Соответствующий Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» прямо указывает всех субъектов ОРД и предписывает им осуществлять координацию и взаимодействие по организации противодействия незаконному обороту наркотиков, исходя из их компетенции, обращая внимание и на исполнение запросов, связанных с делами по данной проблеме (ст. 41, 43).

Подобная обязанность распространяется на любые факты противоправной деятельности, ставшие известными оперативно-розыскным органам, даже если и нет специальных нормативных предписаний. Соответствующие органы должны быть не только проинформированы, но и по возможности им должна быть оказана необходимая помощь и содействие.

Обязанность соблюдать правила конспирации возведена в принцип ОРД, который уже был рассмотрен. Правила, формы и методы конспирации в работе оперативно-розыскных подразделений весьма разнообразны. Поэтому к обязанностям обеспечения этого принципа в современных условиях можно отнести:

- построение системы органов, осуществляющих ОРД, и управление структурными подразделениями;

- организацию и тактику проведения ОРМ в отношении проверяемых лиц, заподозренных в подготовке и совершении преступлений;

- особый порядок получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации;

- ведение секретного делопроизводства;

- использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств (п. 4 ст. 15 Закона об ОРД);

- возможность создания легендированных предприятий и организаций (н. 5 ст. 15 Закона об ОРД) и др.

Нарушение конспирации чревато серьезными последствиями. Во-первых, может быть создана угроза безопасности человека в результате незаконного распространения оперативно-розыскной информации о нем, особенно сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и достоинство этого лица либо составляющих его коммерческую, банковскую, профессиональную тайну. Во-вторых, разглашение сведений о лицах, оказывающих содействие этим органам, может повлечь реальную угрозу их физической безопасности.

В Законе об ОРД имеется отдельное указание на обязанность оперативно-розыскных органов содействовать обеспечению собственной безопасности и безопасности лиц, оказывающих им содействие, участников уголовного процесса.

Такая обязанность возложена на органы специальным Законом о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также ст. 11 УНК РФ «Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве». В перечень мер безопасности, направленных на охрану защищаемых лиц, законодательство включает следующее.

Личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица. Личная охрана выражается в предоставлении охранников из числа профессиональных сотрудников правоохранительного органа. Для личной охраны участников уголовного процесса возможна охрана со стороны судебных приставов, которая является одной из функций этих сотрудников (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Охрана жилища и имущества может быть оборудована при необходимости техническими средствами наблюдения, охранной сигнализацией.

Выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности. Эта мера безопасности содержится только в Законе о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. На основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства защищаемым лицам оружие не выдается, так как оно не включено в перечень выдаваемых средств и предметов.

Боевое оружие в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 № 831 «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите» может быть выдано лишь в исключительных случаях, когда будет признано, что выдача такого оружия крайне необходима для обеспечения безопасности лиц, подлежащих защите.

Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице. В отношении участников уголовного процесса меры защиты определены ст. 9 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Смена места жительства. Переезд защищаемого лица на новое место жительства может быть связан с необходимостью переезда и всей его семьи, устройством на работу и учебу. Прямо скажем, в современных условиях — маловероятная мера защиты.

Замена документов защищаемого лица. В процессе применения этой меры и в последующий период необходимо предпринять меры, направленные на обеспечение конфиденциальности самого факта и сохранности прежних и новых документов. Эту меру безопасности следует рассматривать как исключительную.

Изменение (временное или постоянное) места работы (службы) или учебы. Эта мера безопасности регламентируется ст. 10 Закона о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и ст. 11 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. На наш взгляд, это исключительная мера, которая практически не применяется.

Временное помещение в безопасное место. Имеется в виду место, обеспеченное необходимыми условиями защиты от противоправного посягательства.

Применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Законодательное регулирование и обеспечение конфиденциальности сведений о лицах, реализующих (осуществляющих) меры безопасности. Эта мера позволяет установить важную гарантию мер безопасности как в отношении самих органов, так и лиц, им содействующих на конфиденциальной основе.

Меры защиты лиц, оказывающих содействие органам, зафиксированы в ч. 2, 3 и 4 ст. 18 и других нормах (ч. 3, 4 и 5 ст. 5, ч. 3 и 5 ст. 6, ч. 4, 5 и 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 1 и 2 ст. 12 и др.). Проблема защиты в ОРД имеет сложный характер. Практика показывает, что в организованных преступных группах нередко находятся бывшие или действующие сотрудники органов внутренних дел, хорошо знакомые с ОРД. Поэтому возникает необходимость защищать не только отдельных лиц, но и саму среду органов от проникновения преступников.

Обязанности органов, уполномоченных осуществлять ОРД, могут быть дополнены или конкретизированы федеральными законами о соответствующих ведомствах, осуществляющих ОРД. Так, в Законе о полиции приведены обязанности, которые имеют непосредственное отношение к должностным лицам оперативных подразделений как к сотрудникам полиции (ст. 12):

- защищать от преступных и иных противоправных посягательств жизнь, здоровье, права и свободы, а также имущество граждан;

- принимать и регистрировать заявления, в том числе в электронной форме, и сообщения о преступлениях, осуществлять их проверку, принимать по ним меры; прибывать незамедлительно на место происшествия, пресекать противоправные деяния, документировать обстоятельства совершения преступления, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности;

- выявлять причины преступлений и условия, способствующие их

совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступления, проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; осуществлять деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, граждан;

- участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств;

- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;

- исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведения ОРМ, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;

- осуществлять розыск лиц, совершивших преступление, или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного указания; без вести пропавших; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;

- принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту и иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;

- осуществлять контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

- проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую и геномную регистрацию;

- осуществлять в соответствии с законом защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц, контролирующих и других органов и некоторые другие обязанности.

2.2. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Право, принадлежащее субъекту ОРД, отражает его возможное поведение. В отличие от обязанностей реализация такого поведения зависит от усмотрения управомоченного органа (лица). Однако рамки его субъективных правомочий, как правило, очерчены нормами объективного права.

Совершенно справедливо такое субъективное право связывается со свободой, точнее, мера возможного поведения — с мерой свободы. Это важно всегда иметь в виду при анализе соответствующих правовых норм, особенно такой творческой деятельности, как ОРД.

В соответствии со ст. 15 Закона об ОРД оперативно-розыскные органы при решении задач, возложенных на них, имеют право:

— проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровья лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. При этом законодатель внес существенное пояснение: «В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных (курсив наш. — Примеч. авт.) оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществляющее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ (п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД);

- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;

- использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность, должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

- создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Кроме этого права органов, осуществляющих ОРД, закреплены и в других нормах Закона об ОРД:

- осуществляет ОРД посредством проведения ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия (ч. 4 ст. 6);

- не представлять судье (равно и прокурору) оперативно-служебные документы, содержащие сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5); об организации и тактике проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9);

- использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кнно- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства (ч. 3 ст. 6);

- в ситуациях, не терпящих отлагательств, начать проведение ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан без предварительного разрешения судьи, но с обязательным его уведомлением в течение 24 часов и с последующим решением вопроса о получении санкции в течение 48 часов с начала проведения ОРМ;

- в случае отказа судьи о проведении ОРМ подобного вида обратиться с аналогичной просьбой в вышестоящий суд (ч. 6 ст. 9);

- создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ч. 1 ст. 10) и другие права.

Право гласно и негласно проводить ОРМ непосредственно корреспондируется с обязанностью принимать все необходимые меры при решении определенных законом задач ОРД. Это с неизбежностью вытекает и из того, что вся ОРД осуществляется посредством ОРМ (ст. 1 Закона об ОРД).

Именно из этого очевидно, что в такой ситуации право проявляет себя как должное, обязательное поведение. Ведь совершенно невозможно представить обязанность принять все необходимые меры по решению задач, определенных законом, без осуществления ОРМ. Можно согласиться с теоретиками права о допустимости предписаний возможности (право) и необходимости (обязанность), тем более, что они подкрепляют свои суждения формулировками норм Конституции РФ (ч. 4 ст. 43) [21 с. 147].

Вместе с тем совершенно прав В. М. Шафиров в том, что «такие возможности не могут и не способны изменить сути обязанности как меры должного, необходимого поведения»². Законодательная норма о правах имеет открытый характер, т.е. в нее включены не все права субъекта, осуществляющего ОРД. Некоторые из них находятся в других нормах. Например, в соответствии со ст. 4 Закона об ОРД органы, осуществляющие ОРД, правомочны издавать в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ. Это важное нормативно-правовое дозволение, показывающее юридический статус органов, самодостаточность в правовой регламентации. В соответствии со ст. 10 Закона об ОРД для решения задач, возложенных на них, органы могут создавать и использовать информационные системы, заводить дела оперативного учета, а в соответствии со ст. 13 указанного Закона вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в СИЗО. Можно обнаружить права и в ряде других норм [24 с. 178].

По данному поводу некоторые ученые сетуют на то, что это лишает субъектов ОРД возможности системно воспринимать волю законодателя (А. К. Шумилов). Напротив, законодатель поступил мудро, определив основные типичные нрава всей системы. Другие, более конкретные, он увязал с отдельными институтами ОРД (подсистемами). Такой системный подход основан на общепринятом понимании того, что каждая система обладает своим качеством, не присущим отдельным се частям, но вытекающим из их свойств, и того, что любая система и ее части не могут рассматриваться изолированно одна от другой³. В противном случае нетрудно представить правовой хаос, если бы действительно дать одним перечнем (каталогом) все нрава органов и их должностных лиц при осуществлении всех направлений ОРД [22 с. 166].

Право проводить ОРМ гласно и негласно — это не только благое пожелание, но и принцип деятельности при сочетании гласных и негласных методов и средств, придерживаясь которого можно достичь определенных успехов в решении задач ОРД. Если для процессуального расследования недопустимость разглашения сведений — это временный тактический ход (ст. 16 УПК РФ), то для ОРД негласность — это главный признак, отличающий ее от уголовно-процессуальной деятельности. Отдельные ОРМ, такие как: контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, привлечение лиц к негласному сотрудничеству, оперативное внедрение и некоторые иные, по сути своей являются негласными. При этом важно иметь в виду, что негласными эти ОРМ являются для лиц, в отношении которых они проводятся, как исключительные, крайне необходимые меры. Для использования же полученных сведений, как правило, возникает необходимость их легализации, перевода на открытое положение для получения юридической силы. Хотя подчеркнем, что негласные ОРМ, проведенные с соблюдением правовых оснований и условий, — это законные оперативно-розыскные меры. В большинстве своем ОРМ проводятся гласно либо с зашифровкой истинной цели оперативного интереса, или некоторых средств и методов получения информации. Такие сведения при соблюдении требований УИК РФ могут быть использованы в доказывании как в качестве доказательств, так и при организации и тактике проведения отдельных следственных действий [21 с. 177].

В Законе оговорено право при проведении ОРМ проводить изъятие предметов, материалов, сообщений. Разумеется, речь идет прежде всего о тех материальных объектах, которые запрещены или ограничены в свободном гражданском обороте (оружие, взрывчатые вещества, наркотические средства), орудия или средства совершения преступлений, материальные носители информации при обязательной фиксации факта изъятия, процедуры и лиц, принимавших участие в этом и присутствующих в соответствующем оперативно-служебном документе, составленном по результатам проведения ОРМ.

Относительно возможностей приостановления связи механизм право- реализации достаточно четко указан в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Правилах оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234. В соответствии с указанными документами сотрудники сферы связи (операторы) обязаны оказывать содействие правоохранительным органам при осуществлении ОРМ в этом направлении.

В ситуациях, когда возникает угроза жизни и здоровью лица, а также угроза безопасности (государственной, военной, экономической или экологической), оперативно-розыскные органы имеют право прерывать предоставление всех видов услуг связи, используя специальные технические средства ее приостановления. Имеется и соответствующий правительственный документ, предусматривающий такое право уполномоченным на то органам» — приказ Гостелекома РФ от 21.07.1999 № 22 «Об утверждении Положения о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГИПСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем» [24 с. 196].

Особо отметим внесение в Закон об ОРД существенного положения о праве органов на осуществление гласных ОРМ с изъятием документов, предметов, материалов и составлением при этом протокола в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Право оперативно-розыскных органов устанавливать сотрудничество с лицами на конфиденциальной основе закреплено в Законе об ОРД и в подзаконных ведомственных нормативных правовых актах. Заметим, что правом установления негласного сотрудничества наделены сотрудники оперативно-розыскных органов всех цивилизованных в правовом отношении стран.

Негласное сотрудничество может быть установлено фактически с любым лицом при условии его согласия на это. Отношения сотрудничества могут быть установлены на безвозмездной или возмездной основе. Думаю, что лучше всего пояснить это с гражданско-правовых позиций. В безвозмездном отношении (сделке) обязанность органа, осуществляющего ОРД, предоставить встречное удовлетворение отсутствует. Иначе говоря, негласный сотрудник оказывает помощь и содействие органу в борьбе с преступностью исходя из чувства гражданского долга, на патриотических началах либо иных желаниях, не связанных с удовлетворением своих благ. Возмездность сотрудничества предполагает обязанность органа, его сотрудников предоставить за оказанные услуги негласного характера в сфере, представляющей для органа оперативный интерес, материальное (как правило, денежное) или иное благо. Надо заметить, что на сей счет имеется и финансовое обеспечение ОРД (ст. 10 Закона об ОРД).

В целях выполнения задач ОРД органы имеют право использовать служебные, жилые и нежилые помещения предприятий, организаций, учреждений и граждан, транспортные средства и иное имущество. При этом могут быть заключены специальные договоры (в форме определенного документа), или интерес органа может быть достигнут при устном соглашении. В ходе ОРМ возникают самые различные ситуации — долговременные или одномоментные, когда возникает необходимость в помощи организаций и граждан (засады, преследование преступников, необходимость конспиративных встреч в соответствующих условиях и т.д.), услуги которых могут оплачиваться.

Разведывательно-поисковая сущность ОРД нередко требует специальных мер по зашифровке личности самих сотрудников, разработки достоверных легенд сокрытия их принадлежности к органам с соответствующим поведением.

В целях конспирации они могут использовать специально изготовленные документы прикрытия (паспорт, различные удостоверения, военный билет и иные документы), зашифровывающие личность, ведомственную принадлежность предприятий, организаций, помещений и транспортных средств.

Творческая ОРД требует в этой ситуации искусства перевоплощения сотрудника с учетом избранной линии поведения в конкретной среде, специфики вымышленной профессиональной деятельности, необходимых умений и навыков. Все это необходимо для успешного проведения ОРМ, и допущенные ошибки документального или поведенческого характера могут привести не только к провалу мероприятия, но и к реальной угрозе безопасности личности.

Законодательством предоставлено право не только использовать документы прикрытия личности и создающие зашифровку организации, учреждения и транспортных средств, но и специально создавать в установленном законом порядке для решения оперативно-розыскных задач предприятия и учреждения, организации и подразделения. Сотрудники оперативных органов, действуя под документами прикрытия в легендированных организациях и учреждениях, могут успешно проводить ОРМ по выявлению глубоко замаскированных преступных формирований в сфере наркобизнеса, различных отраслях экономики, торговли оружием и т.д. Их информация служит своевременному предупреждению, пресечению, раскрытию особо тяжких преступлений и розыску опасных преступников.

Кроме прав, предписанных Законом об ОРД, должностные лица оперативно-розыскных подразделений пользуются полномочиями сотрудников органов, осуществляющих ОРД.

Так, сотрудники оперативных подразделений системы органов внутренних дел, являясь сотрудниками полиции, могут реализовать права, закрепленные в Законе о полиции, в частности:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

- проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске;

- вызывать в полицию граждан и должностных лиц в связи с расследуемыми уголовными делами, получать от граждан и должностных лиц, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения;

- запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы, иную необходимую информацию;

- производить в случаях и порядке, предусмотренных законом, следственные и иные процессуальные действия, а также ОРМ, осуществляемые по решению задач в борьбе с преступностью;

- требовать от организаций при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления проведения проверок и ревизий;

- производить в соответствии с федеральным законом изъятие документов, материалов, сообщений и предметов;

- доставлять граждан в служебное помещение ОВД в целях решения вопроса о задержании гражданина, установления личности, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывающийся от органов дознания, следствия и суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как без вести пропавший;

- производить регистрацию, фотографирование, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления;

- применять в порядке и на условиях, определенных законом, меры безопасности для обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;

- вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах;

- использовать банки данных других государственных органов и организаций;

- привлекать граждан с их согласия к нештатному сотрудничеству;

- устанавливать негласное сотрудничество с лицами, изъявившими желание оказывать содействие полиции;

- пользоваться беспрепятственно на безвозмездной основе в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям и гражданам [24 с. 199].

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, реализуя свои права, управомочены предъявлять соответствующие требования физическим и юридическим лицам для исполнения. Неисполнение законных требований сотрудников в ходе осуществления ОРД либо воспрепятствование законному осуществлению ОРМ влекут ответственность, предусмотренную законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, необходимо отметить следующие основные положения и выводы.

В исследовании проанализированы права и обязанности органов, определенных федеральными законами осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по действующему законодательству.

Таким образом, в курсовой работы, были рассмотрены органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Весь исторический опыт борьбы с преступностью убедительно свидетельствует о том, что достижение положительного результата, тем более какого-то эффекта в этой работе, возможно лишь при поддержке и активном участии граждан. Сейчас можно лишь сожалеть, что несмотря на существенный рост преступности, слабую деятельность правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию преступлений, сложившиеся институты общественной помощи и содействия органам (оперативные отряды, внештатные сотрудники, специализированные дружины и т.д.) утрачены, и в этих формах, скорее всего, очень надолго.

Причин здесь много, но главная, на наш взгляд, — резкое и глубокое падение общественного и индивидуального правосознания. О том, что это, к сожалению, так, свидетельствует и безуспешная попытка поправить положение на уровне правительства, в частности, в ряде обращении предлагается рассмотреть возможности восстановления и стимулирования деятельности различных общественных формирований, содействующих охране общественного порядка и содержащихся за счет бюджета соответствующего уровня и (или) специальных фондов. Надежда есть на пусть трудное, но поступательное движение правосознания с улучшением морального воззрения на добро и зло, справедливость и несправедливость, на развитие позитивного отношения к праву, к пониманию личного участия в правоохранительной деятельности.

Затянувшееся негативное перестроечное явление в социальной, экономической и политической жизни государства и его граждан не могло соответствующим образом не сказаться и на специальном содействии лиц в сфере ОРД.

Уже хорошо то, что нас в этот период относительно слабо задела крайне некомпетентная, порой экстремистская позиция отдельных государственных чиновников на постсоветском пространстве по отношению к негласным силам, средствам и методам работы органов, осуществляющих ОРД.

Получение необходимой информации о фактах преступлений и криминальной активности лиц возможно практически только путем негласного проникновения в преступную среду с применением соответствующих разведывательно-поисковых методов.

Во все времена первостепенную ценность представляла информация (военная, политическая, экономическая) о замышляемых и подготавливаемых действиях противодействующей стороны: государства, преступников и пр., и, следовательно, высоко ценились информаторы. И это далеко не чисто русский, российский феномен.

Должностное лицо по российскому праву — это лицо по назначению (или в силу выборов) занимающее в государственном (или общественном) учреждении, организации должности, связанные с выполнением организационно-распорядительной деятельности. Должностные функции применительно к рассматриваемому вопросу определены федеральными законами и нормативными правовыми актами органов, уполномоченных осуществлять ОРД в конкретных подразделениях — уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями и т.д. В зависимости от роли должностных лиц в оперативной работе их функции могут быть основными (непосредственно относящиеся к выполнению ОРД в полном объеме) или вспомогательными, обеспечивающими основные функции (специальные подразделения, выполняющие лишь отдельные направления ОРД, но имеющие важное значения для решения оперативно-розыскных задач).

Особое место и роль в системе государственных правоохранительных органов принадлежит МВД России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты органов законодательной и

исполнительной власти

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) http://www.consultant.ru/popular/ukrf/© КонсультантПлюс, 1992-2018 (дата обращения 08.01.2018).
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» © КонсультантПлюс, 1997-2018(дата обращения 14.05.2018)
Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О противодействии терроризму» © КонсультантПлюс, 1997-2018(дата обращения 14.05.2018)
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О полиции» © КонсультантПлюс, 1997-2018(дата обращения 14.05.2018)
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) © КонсультантПлюс, 1997-2017(дата обращения 14.05.2018)
«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) © КонсультантПлюс, 1997-2018(дата обращения 14.05.2018)
Поручение о производстве оперативно-розыскных, розыскных мероприятий (образец заполнения) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017) из информационного банка «Деловые бумаги»1992-2017 КонсультантПлюс contact@consultant.ru(дата обращения 14.05.2018)

II. Учебники, учебные пособия

Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор : учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров ; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 353 с.
Гриненко А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / А. В. Гриненко. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 257 с.
Гриненко А. В. Уголовный процесс [Электронный ресурс] : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А. В. Гриненко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 260 с.
Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. С. Дубоносов. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 379 с.
Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для СПО / Е. С. Дубоносов. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 379 с.
Егоров Н. Н. Криминалистика в 2 ч. Часть 1 [Электронный ресурс] : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Н. Н. Егоров, Е. П. Ищенко. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 362 с.
Егоров Н. Н. Криминалистика в 2 ч. Часть 2 [Электронный ресурс]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Н. Н. Егоров, Е. П. Ищенко. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 184 с.
Есина А. С. Дознание в органах внутренних дел : учебник и практикум для вузов / А. С. Есина, Е. Н. Арестова, О. Е. Жамкова. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 179 с.
Жук О. Д. Оперативно-розыскное преследование по уголовным делам об организации преступных сообществ. М.: Альфа-М, 2010. - 480 c.
Кехлеров С. Г. Настольная книга прокурора в 2 ч. Часть 1 : практ. пособие / С. Г. Кехлеров, О. С. Капинус, А. Ю. Винокуров ; под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 429 с.
Кехлеров С. Г. Настольная книга прокурора в 2 ч. Часть 2 : практ. пособие / С. Г. Кехлеров, О. С. Капинус, А. Ю. Винокуров ; под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 378 с.
«Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) (Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017) из информационного банка «Постатейные комментарии и книги»1992-2017 КонсультантПлюс contact@consultant.ru(дата обращения 14.05.2018)
Криминалистическая методика для дознавателей : учебник для вузов / А. Г. Филиппов [и др.] ; под общ. ред. А. Г. Филиппова. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 414 с.
Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для СПО / Е. С. Лапин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 288 с.
Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые и теоретические основы : учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. С. Лапин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 288 с.
Маркушин А. Г. Основы управления в органах внутренних дел : учебник для вузов / А. Г. Маркушин, В. В. Казаков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 270 с.
Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для вузов / А. Г. Маркушин. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 306 с.
Противодействие расследованию преступлений и меры по его преодолению : учебник для вузов / Б. Я. Гаврилов [и др.] ; под общ. ред. Б. Я. Гаврилова, В. П. Лаврова. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 205 с.
.Уголовное право России. Общая часть[Электронный ресурс] : учебник для академического бакалавриата / О. С. Капинус [и др.] ; под ред. О. С. Капинус. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 539 с.
Уголовное право России. Особенная часть в 2 т. Том 1 [Электронный ресурс]: учебник для академического бакалавриата / О. С. Капинус [и др.] ; отв. ред. О. С. Капинус. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 437 с.
Уголовное право России. Особенная часть в 2 т. Том 2[Электронный ресурс] : учебник для академического бакалавриата / О. С. Капинус [и др.] ; отв. ред. О. С. Капинус. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 504 с.
Уголовный процесс [Электронный ресурс]: учебник для академического бакалавриата / А. И. Бастрыкин [и др.] ; под ред. А. И. Бастрыкина, А. А. Усачева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 425 с.
Уголовный процесс [Электронный ресурс]: учебник для академического бакалавриата / В. П. Божьев [и др.] ; под ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 490 с.
Филиппов А. Г. Криминалистика. Полный курс [Электронный ресурс]: учебник для бакалавров / А. Г. Филиппов ; под общ. ред. А. Г. Филиппова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 855 с.

III. Статьи из периодических изданий

Глухова Е.В., Сергеев А.Б. Законодательная регламентация использования результатов ОРМ в уголовном судопроизводстве в соотношении с европейскими установками законности их (ОРМ) проведения («Российский следователь», 2017, N 11) из информационного банка «Юридическая пресса»1992-2017 КонсультантПлюс contact@consultant.ru (дата обращения 04.01.2018)
Дашков П.П. Подмена уголовно-процессуальных действий оперативно-розыскными мероприятиями // «Законность», 2017, N 1 из информационного банка «Юридическая пресса»1992-2017 КонсультантПлюс contact@consultant.ru (дата обращения 05.01.2018)
Заславский В.Б. К вопросу об обжаловании прокурором судебных решений о производстве оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // Законы России: опыт, анализ, практика, 2017, N 7 из информационного банка «Юридическая пресса»1992-2018 КонсультантПлюс contact@consultant.ru (дата обращения 09.01.2018)
Иванов В.В. К вопросу о правовом регулировании отдельных условий проведения оперативно-розыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров» и перспективы его совершенствования «Российский следователь», 2016, N 11 из информационного банка «Юридическая пресса»1992-2018 КонсультантПлюс contact@consultant.ru (дата обращения 14.05.2018)
Лапатников М.В. Спорные вопросы толкования критерия пассивного поведения сотрудников правоохранительных органов в контексте позиций Европейского суда по правам человека по вопросу об отграничении правомерного оперативно-розыскного мероприятия от провокации // «Российская юстиция», 2016, N 3 из информационного банка «Юридическая пресса» 1992-2018 КонсультантПлюс contact@consultant.ru (дата обращения 09.01.2018)
Михалюк Р.В., Разуваев Д.П. О состоянии законности при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности // «Прокурор», 2016, N 3 из информационного банка «Юридическая пресса»1992-2017 КонсультантПлюс contact@consultant.ru (дата обращения 10.01.2018)
Ортиков Е.В., Теллин Д.А. Опротестование прокурором судебных постановлений о разрешении производства оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // «Законность», 2017, N 3. Из информационного банка «Юридическая пресса»1992-2017 КонсультантПлюс contact@consultant.ru (дата обращения 09.01.2018)
Семенов М.В. Новый план внедрения технических средств для проведения ОРМ // «Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение», 2017, N 6. Из информационного банка «Бухгалтерская пресса и книги» 1992-2017 КонсультантПлюс contact@consultant.ru (дата обращения 11.01.2018)
Степанова Е.В. Основные требования, предъявляемые к проведению оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» // «Российский следователь», 2016, N 10 из информационного банка «Юридическая пресса» 1992-2017 КонсультантПлюс contact@consultant.ru (дата обращения 14.05.2018)