«Пенсионное обеспечение инвалидов военнослужащих в Российской Федераци

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПЕНСИИ ИНВАЛИДОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 5

1.1 Понятие пенсии по инвалидности военнослужащим 5

1.2 Порядок оформления военной пенсии по инвалидности 8

1.3 Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере пенсии инвалидов военнослужащих 10

2 СОСТОЯНИЕ И АНАЛИЗ РАЗМЕРА ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО 12

2.1 Особенности назначения и выплаты пенсии по инвалидности военнослужащих 12

2.2 Анализ выплат пенсий военнослужащих проходящих службу в Минобороны и Министерстве внутренних дел 20

3. ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 33

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Одним из основных принципов развития военной организации государства, рассматриваемых Военной доктриной Российской Федерации, является реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.

В Российской Федерации, как и в любом другом правовом государстве, военнослужащие получают особый статус. Это связано с тем, что в интересах эффективного обеспечения военной безопасности государства отдельные права военнослужащих могут быть ограничены, что даёт им право на определённую компенсацию и на особый статус. Что касается практической реализации статуса военнослужащих, то она прямым образом связана с решением их социально-правовых проблем, в том числе и с вопросами пенсионного обеспечения. Всё это и обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Объектом исследования является пенсионное обеспечение инвалидов военнослужащих в Российской Федерации.

Предметом исследования является порядок назначения и выплаты пенсий инвалидам военнослужащим.

Целью исследования является определение порядка пенсии по инвалидности военнослужащим Российской Федерации.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1) Рассмотреть нормативно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России.

2) Раскрыть порядок назначения и выплаты пенсии инвалидам военнослужащим в России.

3) Определить основные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих в России и пути их решения.

При написании курсовой работы использовались нормативно-правовые акты, регулирующие в Российской Федерации вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а также учебная и популярная литература по данному направлению. Полный перечень используемых источников приведён в конце работы.

При выполнении работы были использованы нормативно-правовые акты, учебная литература, а также интернет-ресурсы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПЕНСИИ ИНВАЛИДОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

1.1 Понятие пенсии по инвалидности военнослужащим

Инвалидность (лат. invalidus слабый, немощный) – длительная или постоянная (стойкая), полная или частичная потеря трудоспособности.

В различных странах и на различных исторических этапах понятие «инвалидность» истолковывалось неодинаково, однако вплоть до возникновения капитализма оно, прежде всего, относилось к военнослужащим, пострадавшим во время военных действий. Со второй половины 19 в. в связи с бурным развитием капитализма, ростом численности рабочего класса, организацией начальных форм социального страхования понятие «инвалидность»^[1] приобретает новое содержание. И. стали называть состояние, при котором рабочие полностью или частично утрачивали возможность заработка в связи с заболеванием или травмой, связанной с производством. С изменением способа производства, характера производительных сил под И. стали понимать такое состояние физических и духовных сил человека, при котором в связи со стойкими нарушениями функций организма (болезнь, увечье, дефект развития) трудовая деятельность может осуществляться лишь при определенных условиях или она невозможна вообще.

Факторы, влияющие на трудоспособность и инвалидность. Трудоспособность зависит от ряда социальных и биологических, факторов.

К основным социальным факторам относятся характер выполняемой работы и требования, предъявляемые работой к организму, профессия, квалификация, образование, сан.-гигиенические. и производственные условия труда, материально-бытовые условия, социально-трудовой прогноз и др.

В рамках государственного пенсионного обеспечения ежемесячно осуществляется государственная денежная выплата определенным категориям граждан (в том числе, иностранцам, а также лицам без гражданства, если это предусмотрено законодательством) в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Для подсистемы государственного пенсионного обеспечения характерны, во-первых, частые изменения законодательства, что нередко ведет к сокращению льгот и выплат, как будущим, так и настоящим пенсионерам, кардинальному пересмотру прежних условий назначения пенсии, ее расчета и пр.; во-вторых, общим для всех получателей государственных пенсий является источник их финансирования – выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению (включая организацию их доставки) осуществляется за счет трансфертов ПФР из федерального бюджета.

Механизмы государственного пенсионного обеспечения различаются. Выбирая военную службу, сопровождающуюся повышенными рисками для жизни и здоровья, они должны быть уверены, что после ее окончания их ждет обеспеченная старость. По сути, достойное пенсионное обеспечение – один из мотивов поступления на военную службу, что влияет на комплектование кадрового состава соответствующих структур, в которых предусмотрена такая служба.

Виды пенсий военнослужащих устанавливаются в статье 5 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». К ним относятся:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по инвалидности.

В случае гибели или смерти военнослужащих, их семьи при наличии определённых Законом условий, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Пенсия за выслугу лет назначается военнослужащим, которые имеют предусмотренную Законом выслугу на военной службе. На день увольнения выслуга на военной службе должна составлять 20 лет и более.

Военнослужащие, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, также имеют право на назначение пенсии по выслуге лет.

Необходимо отметить, что здесь к военной службе также приравнивается служба в органах внутренних дел, служба в Государственной противопожарной службе, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

1.2 Порядок оформления военной пенсии по инвалидности

Порядок оформления пенсии в целом схож для всех трех категорий граждан, получивших инвалидность. Действительно различаются только сроки рассмотрения заявки в Пенсионном фонде России и пакет предоставляемых документов.

Итак, примерный порядок действий для тех, кто собирается получать пенсию по инвалидности, будет такой:

Не зависимо от того, когда и по какой причине человек потерял трудоспособность, первое что ему нужно сделать на пути к пенсии - официально подтвердить свой статус. Главный документ инвалида - это акт о прохождении медико-социальной экспертизы (далее МСЭ), подтверждающий наличие у человека инвалидности определенной группы.

Инвалидность.

Для прохождения МСЭ необходимо обратиться в поликлинику по месту жительства и получить от лечащего врача направление (по форме 188-У) на экспертизу по инвалидности. Далее с этим направлением, паспортом и заявлением идем в бюро МСЭ, проходим обследование и по его результатам получаем или не получаем группу.

Шаг второй - определяем, какую пенсию по инвалидности вы можете получать и собираем пакет документов для ПФР.

Чтобы подать заявление на получение страховой пенсии по инвалидности, нужны:

• заявление;
• документ, удостоверяющий личность.
• трудовая книжка, трудовой договор и иные бумаги, которые помогут подтвердить наличие стажа у инвалида;
• справка из акта МСЭ;
• прочие документы.

Пенсионный Фонд вправе запрашивать иные документы, если те, что уже представлены, окажется недостаточно для подтверждения его статуса. Если сразу не удалось подать все документы, то гражданину дается 3 месяца на то, чтобы документы эти донести. В противном случае заявление аннулируется.

Чтобы получать социальную пенсию в связи с инвалидностью предоставляются те же документы, что и для страховой пенсии, кроме документов, подтверждающих трудовой стаж.

А вот при подаче заявления на государственную пенсию в связи с нетрудоспособностью, помимо вышеупомянутых документов, потребуются и некоторые другие - более специфические, доказывающие причастность гражданина к определенной категории (военные, пожарные, сотрудники МВД и т.п.).

Оформление пенсии.

Чтобы узнать, какие документы нужно представить конкретно вам, позвоните или посетите ближайший к вам отдел ПФР и задайте соответствующий вопрос. Также подробный перечень документов для оформления пенсии по инвалидности в общем доступе находится на сайте ПФР в сети Интернет.

Пакет документов сформирован, теперь его нужно направить в уполномоченный орган. Для этого гражданин, претендующий на получение пенсии, должен явиться в ближайший к его реальному месту проживания отдел ПФР или МФЦ. Допускается отправка документов по почте в виде бумажных или электронных заверенных копий, а также присутствие в уполномоченных органах доверенных лиц инвалида. Пенсию по инвалидности на ребенка оформляет его взрослый официальный представитель (отец, мать, опекун, усыновитель) [21].

Срок оформления пенсии - 10 дней с момента предоставления в ПФР полного пакета документов. Страховая пенсия начисляется день в день - то есть с момента, как было подано заявление на ее получение. Однако если уже прошло больше года, после того как трудящийся был признан инвалидом, а за пенсией он пришел только сейчас, то страховую пенсию начислят с момента МСЭ.

1.3 Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере пенсии инвалидов военнослужащих

Пенсионное социальное обеспечение граждан определено принятием федеральных законов: № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В российском законодательстве права инвалидов зафиксированы в таких важнейших документах, как Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г., Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г., Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые Верховным советом Российской Федерации 22 июля 1993 г., Указы Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» и «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от 2 октября 1992 г., постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» от 5 апреля1993 г. и др. Так же в соответствии с Федеральным Законом № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», был установлен круг лиц обладающих правом на пенсию по инвалидности, а так же определен порядок ее исчисления.

Основным нормативным документом, который определяет основы военно-социальной политики, является Федеральный закон (далее Закон) от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Согласно статье 3 Закона, для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих и членов их семей, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации [14, c. 62].

Помимо этого, ряд нормативно-правовых актов устанавливает особенности назначения пенсий и исчисления стажа для военнослужащих, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северокавказского региона Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65; Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

2 СОСТОЯНИЕ И АНАЛИЗ РАЗМЕРА ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО

2.1 Особенности назначения и выплаты пенсии по инвалидности военнослужащих

Законодательством признается, что выполнение служебных обязанностей в ходе военной службе сопряжено с опасностью для их здоровья. Поэтому, при выявлении ухудшения здоровья военнослужащий получает право на компенсационные выплаты, назначение пенсии по инвалидности.

Степени инвалидности.

Право на получение пенсионных выплат имеют те лица, которые получили инвалидность во время прохождения военной службы при условии, что заявление о предоставлении статуса инвалида будет подано не позже трех месяцев с момента увольнения. Данный срок может продлеваться для граждан, пропустивших его по уважительной причине (например, лечение, реабилитация).

Помимо статуса «инвалид» военнослужащему присваивается еще и группа. Последняя характеризует состояние здоровья. Законодательством предусмотрено три группы инвалидности:

• I группа – присваивается, если военнослужащий нуждается в постоянном уходе третьих лиц, то есть не может самостоятельно обслуживать себя;
• II группа – назначается гражданам, имеющим непоправимое нарушение жизненных функций организма, которые требуют частичной помощи иных лиц;
• III группа – ее получают военнослужащие, которые из-за ухудшения здоровья не могут продолжать военную службу, но не нуждаются в посторонней помощи в бытовых условиях [12, c. 87].

Процедуру по получению пенсии по инвалидности военнослужащими можно условно подразделить на следующие этапы:

• • подача рапорта о прохождении ВВК (военно-врачебной комиссии) в связи с ухудшение здоровья, если данное обстоятельство не позволяет полноценно выполнять вмененные обязанности;
  • прохождение экспертизы – осмотр специалистами ВВК;
  • получение заключение о непригодности к военной службе вследствие ухудшения здоровья в результате прохождения военной службы (то есть устанавливается связь между наличием заболевания и выполнением военнослужащим своих функций);
  • увольнение военнослужащего по состоянию здоровья;
  • подача документов в МСЭК (медико-социальную экспертную комиссию) по месту регистрации гражданина;
  • получение документа о присвоении инвалидности;
  • направление документов Военному комиссариату по месту регистрации бывшего военнослужащего для назначения пенсионных выплат.

Если для прохождения ВВК лицами, которые получили инвалидность во время военной службы достаточно лишь рапорта, то для МСЕК необходимо подготовить следующую документацию:

• • заявление;
  • копию внутреннего паспорта;
  • копию военного билета;
  • заключение ВВК;
  • медкарта, выписки из лечебных учреждений, т.д.

Отметим, что результаты как ВВК, так и МСЭК можно оспорить в суде.

Вне зависимости от установленной группы инвалидности бывший военнослужащий получит следующие суммы:

• • ежемесячные пенсионные выплаты;
  • ежемесячные платежи в качестве компенсации ущерба здоровья;
  • единовременное пособие при увольнении.

Льготы для инвалидов военнослужащих

Следует учитывать, что данной категории населения предоставляются также ежемесячные льготы на:

• • проезд на пригодных поездах (бесплатно);
  • проезд в санаторно-курортное учреждение (раз в год);
  • оплата медикаментов.

Пенсионер вправе отказаться от таких льгот взамен на денежную компенсацию. Для этого необходимо райотделению пенсионного фонда по месту регистрации бывшего военнослужащего до октября текущего года подать заявление произвольной формы. И тогда в следующем году гражданин будет получать компенсацию.

Отдельно стоит выделить служащих по призыву – их пенсионное обеспечение проходит по линии Пенсионного фонда России, они получают государственную пенсию согласно Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ.

Условия назначения пенсии по инвалидности.

Статья 19 вышеупомянутого закона гласит, что пенсия по инвалидности может быть назначена военнослужащим, которые:

1) получили ущерб здоровью, повлекший за собой инвалидность, в период службы в вооруженных силах либо через три месяца после прохождения службы;

2) вследствие увечья, контузии, заболевания или ранения, полученного в ходе службы, стали инвалидами, но уже после увольнения [17, c. 62].

Стоит отметить, что если причиной получения травмы или иного фактора, повлекшим за собой инвалидность, являются противоправные действия военнослужащего (иными словами, если им совершено преступление), вместо военной пенсии по инвалидности будет назначена социальная.

Как и в случае с социальной или страховой пенсиями по инвалидности, главным документом для назначения выплаты военнослужащим такого характера является справка об инвалидности, или по-другому – справка МСЭ, в большинстве организаций именуемая как «розовая справка».

Данную справку выдает орган медико-социальной экспертизы (МСЭ), который проводит экспертную оценку состояния здоровья и социальной адаптации потенциального инвалида.

Процесс получения этой справки для военнослужащих не имеет принципиальных отличий от «гражданских» – составление посыльного листа в больнице, подробное описание травм, повлекших инвалидность, подтверждение того, что травма связана именно с военной службой и т.д.

Статья 21 закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 выделяет две группы лиц, которые могут получать военную пенсию по инвалидности. Принадлежность гражданина к той или иной категории зависит от причин наступления инвалидности:

- лица, у которых инвалидность наступила по причине военной травмы – контузии, ранения, заболевания или увечья, полученных в связи с боевыми действиями, службой на границе или другими видами защиты государства, а также пребыванием в плену (при условии, что пленение было насильственным и гражданин не совершил во время него преступлений против Родины) или службы в действующей армии в качестве юнг и воспитанников;

- граждане, причиной инвалидности которых является заболевание, увечье и т.д., полученное при прохождении военной службы, но при этом не связанное с непосредственным выполнением служебных обязанностей [13, c.124].

Установление факта связи травмы или заболевания с военной службой (равно как и отсутствия таковой) находится в компетенции не МСЭ, а военно-медицинских комиссий.

Переосвидетельствование инвалидности

В зависимости периода инвалидности, пенсионеру может потребоваться переосвидетельствование в федеральных органах медико-социальной экспертизы. Здесь может быть два варианта:

Справка МСЭ выдана на четко оговоренный срок (он указан в справке). Это означает, что по истечении этого периода нужно пройти повторное освидетельствование, дата которого указана на данном документе. В случае наличия показаний для установления инвалидности, она будет продлена (либо изменена группа инвалидности – в зависимости от состояния здоровья гражданина). Если показания отсутствуют – гражданина лишают статуса инвалида и государственную пенсию по инвалидности он получать не сможет.

Справка об инвалидности выдана бессрочно. В этом случае даты повторного освидетельствования на справке не будет – т.к. экспертиза установила, что состояние инвалида с течением времени не изменится, а значит, смысла в подтверждении инвалидности нет – гражданин будет иметь статус инвалида и право на получение пенсии по инвалидности до конца жизни.

Для того, чтобы стать получателем данной выплаты, гражданину требуется обратиться в пенсионные органы Министерства обороны с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. К этому заявлению потребуется прикрепить дополнительные документы, такие как:

• Паспорт.
• Военный билет.
• Справка об инвалидности, выданная федеральным органом медико-социальной экспертизы.
• Результаты военно-медицинской комиссии (которая выставляет для гражданина соответствующую категорию инвалидности, в зависимости от условий наступления инвалидности).

В случае если инвалидом является гражданин, проходивший военную службу по призыву, ему положена государственная пенсия по инвалидности. Для ее назначения он должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства.

Как и в случае со страховыми или социальными пенсиями, существует несколько способов получения денежных средств. Выплаты могут быть получены как самим пенсионером, так и доверенным лицом в следующих видах организаций (пенсионер вправе сам определять, где ему удобнее получать пенсию):

Почта России – пенсия в этом случае приходит на дом или в ближайшее почтовое отделение. Единственное, что требуется учесть в случае выбора этого варианта – это доставочный период, который может отличаться от даты выплаты пенсии.

Счет в банке – наиболее распространенный способ получения пенсий. Не принципиально, будет ли это банковская карта или книжка Сбербанка – в день перевода денежных средств из территориального органа ПФР деньги поступят на счет пенсионера.

Сторонняя организация, занимающаяся доставкой пенсий – все аналогично Почте России. Полный перечень таких компаний можно узнать у сотрудников отделений ПФР.

Обратите внимание, что согласно ст. 56 закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 третий пункт (выплата через стороннюю организацию) не указан как возможный для военных пенсий. Придется выбирать между Почтой России и Сбербанком.

Стоит отметить, что у военной пенсии по инвалидности есть определенные особенности, которые касаются выплат.

Военная пенсия по инвалидности назначается на период действия справки об инвалидности, а инвалидам старше 55 и 60 лет (женщинам и мужчинам соответственно) – бессрочно, повторное освидетельствование может быть назначено только по заявлению пенсионера (например, при наличии условий для изменения группы инвалидности).

В случае признания пенсионера, не достигшего указанного в настоящей статье возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца месяца, в котором он признан трудоспособным, но не дольше чем до дня, до которого установлена инвалидность.

В целом правила приостановления и возобновления военной пенсии по инвалидности схожи с другими случаями – если гражданин временно потерял право на получение выплат, они приостанавливаются до того момента, когда он вновь приобретет эти права.

В ст. 27 закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 рассматривается случай, когда инвалидом пропущен срок переосвидетельствования. Согласно данному документу, если инвалид пропустил срок переосвидетельствования в федеральном бюро медико-социальной экспертизы, то выплата установленной пенсии приостанавливается с момента утраты статуса инвалида, в случае признания гражданина инвалидом вновь – пенсия возобновляется со дня восстановления инвалидности.

Если пропуск срока повторного освидетельствования был по уважительной причине и инвалидность федеральными органами МСЭ устанавливается за прошлое время, то выплата пенсии возобновляется с того дня, когда гражданин вновь был признан инвалидом [14, c. 105].

В случае, когда инвалид получает новую группу инвалидности, выплаты за прошлое время назначаются по прежней группе инвалидности.

Бывают случаи, когда после увольнения с военной службы, граждане выходят на работу, не относящуюся к вооруженным силам, например, охранниками в частные охранные предприятия или преподавателями в колледжах. При этом они продолжают получать военную пенсию за выслугу лет или по инвалидности.

Если их работодатели отчисляют в Пенсионный фонд России страховые взносы, а это возможно в случае регистрации работника в системе обязательного пенсионного страхования (иными словами, у него должен быть СНИЛС – страховое свидетельство, в народе именуемое «зеленой карточкой»), то в случае удовлетворения следующим критериям, такие граждане могут получать страховую пенсию вдобавок к военной:

- достижение общеустановленного пенсионного возраста – 55 лет для женщин, 60 для мужчин. Если гражданин работает в условиях Крайнего севера, условиях опасных для жизни и т.д. – этот возраст может быть снижен согласно Федеральному закону от 28.12.2013г. N 400-ФЗ;

- наличие требуемого количества пенсионных баллов;

- наличие пенсии за выслугу лет или в связи с инвалидностью по линии Министерства обороны;

- наличие страхового (гражданского) стажа не менее 8 лет в 2017 году (и далее с увеличением на 1 год ежегодно до 15 лет в 2024 году).

Стоит отметить, что для расчета страховой пенсии нельзя использовать периоды военной службы, учтенные при назначении пенсии по линии Министерства Обороны. Также стоит обратить внимание на то, что военные пенсионеры получают страховую пенсию без фиксированной выплаты.

Как и у «гражданских», в случае, когда военный пенсионер, получающий вторую (страховую) пенсию, продолжает работать, эта пенсия пересчитывается 1 августа ежегодно автоматически (никаких заявлений о перерасчете пенсии подавать в ПФР не требуется).

Очень важно чувствовать твердую землю под ногами – не важно, чем занимается человек. А тем, кто защищает Родину, кто выполняет свой долг перед ней – такая уверенность и вовсе является необходимостью.

Несмотря на всю сложность, на все нюансы, существующие в современном законодательстве, касающемся военных, в этой теме можно (а главное – нужно) разобраться. Государство поддерживает военнослужащих, и каждый год индексирует пенсионные выплаты и 1 апреля 2016 года прошла очередная индексация военных пенсий. Разумеется, 4% – это не то, чего все ожидали, но и это лучше, чем вообще ничего, особенно учитывая современные реалии экономики.

2.2 Анализ выплат пенсий военнослужащих проходящих службу в Минобороны и Министерстве внутренних дел

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году МВД России были предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел в объеме 2138,0 млн рублей. В результате внесения изменений в роспись федерального бюджета объемы, предусмотренные на единовременные социальные выплаты в 2018 году, увеличены на сумму 4648,4 млн рублей.

Всего в 2018 году на предоставление единовременных выплат направлено 6786,4 млрд рублей, что позволило предоставить единовременные выплаты 1911 семьям сотрудников и пенсионеров МВД России, в том числе 19 семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Согласно сведениям, представленным территориальными органами, организациями и учреждениями системы МВД России, по состоянию на 1 января 2019 года в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по договорам социального найма состоит 54137 очередников.

Сокращение количества очередников происходит за счет:

1) получения квартир по договорам социального найма;

2) получения очередниками государственных жилищных сертификатов;

3) самостоятельного решения жилищных вопросов очередниками;

4) утраты очередниками оснований для получения жилых помещений по линии МВД России.

Динамика обеспечения военнослужащих внутренних войск постоянным и служебным жильем позитивно повлияла на моральное состояние военнослужащих, закрепление кадрового потенциала в войсках, повышение престижа военной службы, а также уровень социальной защищенности личного состава внутренних войск и членов их семей и, как следствие, повысилась готовность соединений и воинских частей внутренних войск к выполнению служебно-боевых задач по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности.

Наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в рамках выполнения подпрограмм «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» и «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» МВД России принимает участие в реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

В ходе этой работы осуществлялись меры по совершенствованию обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан, а также организации предоставления денежных выплат и пособий гражданам, имеющих детей, детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также материнского (семейного) капитала.

В ходе выполнения мероприятий подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» осуществлены своевременные выплаты пособий, компенсаций сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащим внутренних войск МВД России, лицам, уволенным со службы (военной службы), членам их семей. В результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан выплачено 11 023 688,6 тыс. рублей.

В рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» осуществлены выплаты пособий гражданам, имеющим детей, детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, общий объем которых составил 6 127 402,30 тыс. рублей.

В целях недопущения образования неиспользованных остатков бюджетных средств бюджетные ассигнования в размере 52 610,0 тыс. рублей по согласованию с МЧС России, Минкомсвязи России, Минэкономразвития России и Минфином России были перераспределены на выплаты пособий членам семей сотрудников полиции, погибших в ходе террористического акта в г. Грозном 4 декабря 2018 года. Соответствующие изменения внесены в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Участие МВД России в выполнение мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» позволит в 2019 – 2021 годах обеспечить предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, а также денежных выплат и пособий гражданам, имеющих детей, детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и материнского (семейного) капитала.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год» (далее - Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год») бюджетные ассигнования на содержание Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2020 году предусмотрены в объеме 1 082,5 млрд рублей.

Федеральный бюджет утвержден только на 2020 год вместо традиционного трехлетнего периода.

В соответствии с правительственными решениями третий год подряд бюджет МВД России формируется по программно-целевому принципу. В его структуре по-прежнему основная доля расходов приходится на государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» – свыше 80 процентов, на участие в реализации пяти других государственных программ – примерно 2 процента.

Также бюджет Министерства сохранил свою социальную направленность – более 80 процентов финансовых средств запланировано на выплаты денежного довольствия, заработной платы, пенсий, пособий и компенсаций.

До 1 января 2017 года Федеральным законом от 14 декабря 2019 г. № 367-ФЗ (далее – Федеральный закон № 367-ФЗ) приостановлено действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации № 4468-I) в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год», предусматривающей ежегодное увеличение на 2 процента доли денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии.

Вместе с тем Федеральным законом № 367-ФЗ с 1 февраля 2020 года доля денежного довольствия, учитываемая при исчислении пенсий в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации № 4468-I, установлена в размере 69,45 процента, что позволит увеличить «военные» пенсии на 4 процента.

3. ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий военнослужащим и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Федеральной службы безопасности Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Существует множество проблем пенсионного обеспечения военнослужащих в России, но большинство из них является несущественными. Основная проблема заключается в том, что на сегодняшний день уровень военных пенсий снизился и практически приравнялся к уровню пенсий, назначаемых по старости лет для гражданских лиц.

В силу действующего законодательства уровень пенсии военнослужащих зависит от их должностного оклада. Следует отметить, что в последние три года уровень денежного содержания военнослужащих существенно изменился, но изменился он за счёт ввода надбавок, которые не по Закону влияют на величину пенсии. В результате денежное содержание растёт, а уровень пенсий военнослужащих остаётся на прежнем уровне. Одновременно осуществляется рост гражданских пенсий, которые уже практически нагнали по уровню пенсии военные, которые всё время считались льготными. Проблема осложняется тем, что многие военнослужащие оказываются на пенсии ещё в экономически активном возрасте (30-40 лет), но отсутствие у них гражданского стажа и опыта по гражданской специальности, не позволяет им найти достойно оплачиваемую работу.

В результате пенсия становится главным источником доходов пенсионера, у многих при этом на иждивении находятся дети. Даже если у них и получается устроиться на работу, то в основном эта работа связана с охранной деятельностью и она низко оплачиваема.

Меры социальной поддержки, помощи в профессиональной переподготовке уволенных в запас военнослужащих, и их пенсионное обеспечение обсуждаются Правительством России постоянно, но пока ничего действенного не принято. Проблема осложняется тем, что ряды военных пенсионеров, в связи с массовыми сокращениями армии, ежегодно пополняются. Ежегодно ряды Вооруженных сил покидают примерно 50 тысяч офицеров в возрасте от 40 до 45 лет. Пока у государства нет четко выраженной программы переподготовки увольняемых офицеров, как нет и рычагов трудоустройства их в гражданские организации, а уровень их пенсии (а многие из них пенсионеры по выслуге лет) очень мал.

Необходимо понимать, что военные пенсионеры отличаются от пенсионеров гражданских не только возрастом, но и той долей ответственности, которая на них возложена за свои семьи. Пенсионеры по возрасту, как правило, уже имеют трудоустроенных детей и даже внуков, а пенсионеры по выслуге лет зачастую на руках имеют несовершеннолетних детей и должны нести бремя по их содержанию. Всё это усугубляет проблему низкого уровня военных пенсий и здесь нельзя ни в коем случае стараться приравнять пенсии военные с пенсиями гражданскими.

Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании нелёгкой службы они получат обеспеченную старость. В противном случае привлекательность военной службы явно будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров Вооружённых Сил и соответственно на уровне обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Ещё недавно военные пенсионеры считались надёжно защищёнными в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих и регулярно индексировались одновременно с повышением денежного довольствия действующим военнослужащим. Кроме того, на ветеранов военной службы распространялись многие льготы, которыми можно было пользоваться уже при наличии 20-летней и более выслуги военной службы.

Таким образом, в Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.

Правительство Российской Федерации решилось на внесение изменений в законодательство, были внесены изменения в законодательные акты, регулирующие вопросы денежного довольствия и продовольственного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, которыми исключены правовые основания для выплаты либо учёта при исчислении пенсии денежной компенсации взамен продовольственного пайка и денежной продовольственной компенсации соответственно.

Теперь стоимость продовольственного пайка в состав денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий, не включается, но в денежном выражении сохранена путём включения её в оклад по воинскому (специальному) званию.

Другой проблемой пенсионного обеспечения военнослужащих являются разногласия, которые возникают между их устаревшей системой пенсионного обеспечения и системой нового (страхового) пенсионного законодательства Российской Федерации. Явная несправедливость в отношении работающих военных пенсионеров, побудила многих из них к судебной защите своих прав.

В случае назначения военному пенсионеру страховой части трудовой пенсии в страховой стаж не включаются периоды военной службы, с учётом которой был определён размер его военной пенсии, а в случае назначения пенсии по инвалидности - периоды военной и приравненной к ней службы, предшествовавшие назначению этой пенсии.

Тем самым законодатель ограничил военнослужащих, получающих в период прохождения военной службы дополнительные доходы по трудовым договорам в праве на получение страхового стажа для назначения страховой части трудовой пенсии одновременно с получением выслуги лет, необходимой для назначения ему военной пенсии;

б) Для получения страховой части трудовой пенсии введены жёсткие ограничения по возрастному цензу: для получения такого рода права военный пенсионер должен достичь общегражданского пенсионного возраста, дающего основание для назначения трудовой пенсии по старости (60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин). При этом наличие у военных пенсионеров льготной выслуги лет (за службу в особых условиях: в удалённой либо особой местности, участие в боевых действиях и пр.) не учитывается.

На фоне финансового кризиса можно сделать вывод о том, что в ближайшее время уровень пенсий военнослужащих увеличен не будет, ровно как и их должностные оклады.

Главная причина сложившейся ситуации - неравномерное реформирование пенсионной системы Российской Федерации. Другими словами, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним категорий лиц остались в стороне, так как на тот момент, когда встал вопрос о проведении пенсионной реформы, проблема пенсионного обеспечения военнослужащих не была чётко обозначена и уровень военных пенсий в два или три раза превышал уровень пенсий гражданских лиц.

Теперь ситуация меняется коренным образом, и так называемые гражданские пенсии по своему уровню догоняют пенсии военные. Этого нельзя допускать, так как пенсионное обеспечение военнослужащих должно учитывать их особый правовой статус.

Поэтому, для решения проблемы, Правительство РФ должно принять ряд нормативно-правовых актов, которые приведут пенсионное обеспечение военнослужащих в русло проводимых пенсионных реформ, в процессе которых социальная роль военных пенсий должна сохраниться с учётом особого правового статуса военнослужащих.

Так-же, необходимо внести изменения в статью 43 Закона РФ и установить, что для исчисления пенсии учитывается не только оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, но и все другие выплаты, которые осуществляются военнослужащим исходя из среднего уровня их доходов за 12 месяцев, предшествующих увольнению.

Есть и другие примеры, характеризующие недостаточную согласованность законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих с иными законодательными актами в сфере пенсионного обеспечения граждан. Так, в решениях Конституционного Суда Российской Федерации неоднократно затрагивалась проблема, касающаяся вопроса о выплате лицам, проходившим военную службу по контракту, также и той пенсии, право на которую было приобретено в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, в законе предусмотрены два условия назначения государственной пенсии по инвалидности военнослужащим первое – наступление инвалидности в период прохождения военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы (указывается время наступления инвалидности, а не время возникновения заболевания, которое привело к инвалидности).

Второе – наступление инвалидности позднее трех месяцев, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые были по­лучены в период прохождения военной службы. Здесь важно то, что инвалидность связана с ранением или другой травмой, заболеванием, полученным в период военной службы, но время, когда наступила инвалидность, значения не имеет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Военнослужащие, в силу выполняемых ими служебных задач, имеют особый правовой статус, который связан с определёнными ограничениями их прав как гражданина. Всё это обуславливает необходимость их социальной поддержки со стороны государства, в том числе и по вопросам пенсионного обеспечения.

Гарантированная социальная защищенность военнослужащих и членов их семей создает и обеспечивает престиж военной службы и, в конечном итоге, помогает решить вопросы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации профессиональными, хорошо подготовленными кадрами. От решения этой проблемы во многом зависит успех и судьба военной реформы, дальнейшее развитие Вооруженных Сил, их боеспособность и выполнение задач по защите Отечества.

На сегодняшний день в Российской Федерации действует ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют порядок пенсионного обеспечения военнослужащих. Как показали проведённые исследования, этот порядок существенно отличается от порядка пенсионного обеспечения других граждан, а именно, по вопросам исчисления стажа, дающего право на получение пенсии по выслуге лет. Этот стаж может исчисляться как в календарном, так и льготном исчислении (один месяц службы за полтора, два или три месяца), в результате многие военные пенсионеры имеют возраст от 40 до 45 лет, то есть, является экономически активным населением.

Законодательство устанавливает два вида пенсий для военнослужащих: пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности. Пенсия за выслугу лет назначается военнослужащим, которые имеют на день увольнения выслугу на военной службе 20 лет и более. Пенсия за выслугу лет устанавливается в процентном отношении от сумм денежного довольствия военнослужащих в зависимости от выслуги. Право на пенсию по инвалидности имеют военнослужащие, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

В процессе исследования было выявлено множество проблем пенсионного обеспечения военнослужащих в России. Основная проблема заключается в неравномерном реформировании пенсионной системы Российской Федерации. Вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним категорий лиц, остались в стороне, так как на тот момент, когда обсуждался вопрос о проведении пенсионной реформы, проблема пенсионного обеспечения военнослужащих не была чётко обозначена и уровень военных пенсий в два или три раза превышал уровень пенсий гражданских лиц. Теперь ситуация меняется коренным образом, и так называемые гражданские пенсии по своему уровню догоняют пенсии военные. Этого нельзя допускать, так как пенсионное обеспечение военнослужащих должно учитывать их особый правовой статус.

В результате проведённых в 2002–2004 годах изменений военно-социального законодательства система пенсионного обеспечения военнослужащих оказалась настолько урезанной, что сегодня она уже не в состоянии адекватно реагировать на инфляционные процессы. Более того, многие военные пенсионеры были лишены ряда льгот.

Другой проблемой пенсионного обеспечения военнослужащих является сложившаяся практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.

Для решения проблемы, Правительство РФ должно принять ряд нормативно-правовых актов, которые приведут пенсионное обеспечение военнослужащих в русло проводимых пенсионных реформ, в процессе которых социальная роль военных пенсий должна сохраниться с учётом особого правового статуса военнослужащих.

Принятие предлагаемых мер позволит остановить процесс дискредитации военных пенсионеров, который с каждым годом приобретает всё более чёткие очертания.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

• • • 1. Конституция Российской Федерации всенародным голосованием 12.12.1993) учетом поправок, внесенных РФ о поправках Конституции РФ от № 11-ФКЗ
      2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ.
      3. Федеральный закон № 53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе».
      4. Федеральный закон №76 от 27.05.1995 «О статусе военнослужащих».
      5. Федеральный закон № 166 от 12.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
      6. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ»О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
      7. Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ»О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
      8. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации».
      9. Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти»
      10. Буянова М.О. Право социального обеспечения. – М.: Юрист, 2015. – 814 с.
      11. Бродский Г.М. Право и экономика пенсионного обеспечения.- СПБ.: БИ, 2019. – 265 с.
      12. Белянинова Ю. В. Пенсии. Назначение и оформление. – М.: Эксмо, 2017. - 224 c.
      13. Гусова К. Н. Право социального обеспечения: Учебн. - М.: Норма 2019. – 260 с.
      14. Инютин Г. К. Право на перерасчет пенсии; Государственное издательство юридической литературы – М.: Академия, 2015. - 992 c.
      15. Кауфман А. А. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие. М.: Проспект, 2019. – 385 с.
      16. Минаева Л. Н. Пенсии. Новые правила оформления и расчета; Рид Групп - Москва, 2017. - 256 c.
      17. Романова, Е. В. Право социального обеспечения/ Е. В. Романова. - СПб.: Питер, 2018. - 206 с.
      18. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие. - М.: Юрайт, 2017. – 408 с.
      19. Соколов В. А. Пенсии по инвалидности и потере кормильца. Как получить. - М.:Норма, 2015. - 240 c.
      20. Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. - М.: Едиториал УРСС, 2016. - 168 с.
      21. Гацко, М.Ф. Проблемы реализации прав и социальных гарантий военнослужащих // Право в вооружённых силах. - 2016. - № 10. - С. 75-78.

1. Далее- И ↑