ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА. (Внешние функции государства)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Необходимо отметить, что в последние годы реформы и изменения не обошли такой предмет, как теория государства и права. Вполне очевиден разрыв между традиционно сформировавшимся содержанием учебных пособий, монографий и учебников, а также теми юридическими и государственными реалиями, отражающими современное состояние и развитие человеческого общества, в общем, и отечественного общества в частности. На данный период времени значительное обогатилось научное знание о важных сторонах развития и функционирования государства и права. Принципиально новые процессы в жизни государства и общества потребовали пересмотра большинства привычных представлений.

Государство призвано играть важную роль в жизни любого общества. Общественное развитие, а также развитие каждого его института, в том числе и государства, представляет из себя естественный процесс истории, который протекает по законам объективного мира. Одним из проявлений действия данных законов выступают государственные функции, которые можно установить в качестве характерных черт государства, отличающих его от иных элементов общественной системы.

Вопросы, связанные с государством и его функциях, всегда относились к категории дискуссионных и основополагающих, как в обществе, так и в правовой теории, так как сущность государства напрямую и непосредственным образом затрагивает интересы разных общественных классов и слоев, а также политических партий. Это и обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Формирование государственных функций происходит во время его становления, укрепления и развития. Последовательность образований функций напрямую зависит от очередности задач, которые стоят перед обществом в его историческом развитии, в том числе поставленных целей. Данные цели и задачи зависят от реальных условий, в т. ч. интересов и потребностей населения, экономических возможностей общества, его культурного и нравственного уровня, профессионализма аппарата государства и т.д.

Объектом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций.

Предмет исследования - правовые нормы, отдельные проблемы, труды ученых в области теории государства и права по вопросам функций государства в современный период времени.

Цель курсовой работы – комплексное исследование функций государства: понятия, оснований и видов классификации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1)изучить понятие функций государства ;

2) рассмотреть классификацию функций государства ;

3) исследовать внутренние функции государства;

4)изучить особенности внешних функций государства;

5)исследовать эволюцию внешних и внутренних функций государства и основные проблемы их реализации в Российской Федерации.

Методологическую основу составили общенаучные и специальные методы исследования: юридический, исторический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные.

Структура данной работы весьма традиционна. Она состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1.Общая характеристика функций государства

1.1.Понятие функций государства

Государственные функции определяют его динамическую характеристику. Они устанавливают, что должно делать государство для того, чтобы достичь и претворить в жизнь те цели и задачи, которые стоят перед ним в конкретный период истории. Однако государственные функции как базовые направления его деятельности не стоит сводить к самой деятельности по той причине, что в практической деятельности государство порой уклоняется либо искажает данные направления.

Не стоит их приравнивать к целям и задачам, которые стоят перед государством. Если цель прямо показывает, к чему именно стремится государство, а задача – на способы и средства ее достижения в конкретных условиях, то функция определяет скоординированные направления деятельности механизма государства. Одна задача подлежит решению при помощи исполнения нескольких функций^[1].

Функции – это объективе требуемые направления государственной деятельности, без которых общество не может стабильно развиваться и существовать. Они устойчивым образом сформировались в определенных областях жизни общества, и требуют согласованных действий управленческого характера всех структурных элементов механизма государства. По этой причине государственные функции не стоит отождествлять с функциями определенных органов государства.

При их практической реализации велико значение факторов субъективного характера, т.к. лишь от самих людей зависит насколько точно поняты данные закономерности и насколько адекватно избраны способы и методы решения проблем, стоящих перед обществом.

Вместе с тем каждая из функций обладает своим объектом (область жизни общества) и сущностью (те шаги управленческого характера и определенные действия, предпринимаемые государством для того, чтобы достичь целей, полезных для общества).

Список и сущность функций определенного государства устанавливаются целым комплексом внешних и внутренних факторов. Среди данных факторов особо необходимо выделить своеобразие содержания государства (чьи именно интересы оно обеспечивает и выражает), отличительные особенности и актуальность политических, экологических, национальных, экономических и иных проблем, которые стоят перед этим обществом.

Поэтому на одном из этапов истории государственного развития приоритет по большей части отдается экономическим, на следующем – политическим либо социально-культурным функциям, на третьем этапе – функции обороноспособности государства и др. притом если сами функции обладают относительно постоянным характером, то методы и формы их практического осуществления подлежат изменению порой весьма существенно в зависимости от задач, которые стоят перед обществом.

На заре собственного существования государство исполняло очень небольшой перечень функций. Сущность большинства из них обладала ярко выраженным классовым характером. Государство активным образом поддерживало расслоение общества в социальной сфере и обеспечивало удовлетворение интересов господствующих социальных групп и кланов.^[2]

По мере формирования и усложнения связей в социальной сфере, изменения статуса человека в окружающем мире повышается государственная роль при управлении, изменяются его функции. Одни из них упраздняются, теряя свое значение, иные изменяются, третьи формируются снова.

Классовое содержание функций государства на современном этапе выражается не столь открыто и жестко, как это было раньше. Для этого применяются косвенные способы, которые были связаны с системой сборов и налогов, законодательства в сфере труда и др. Повышается значение социальных функций. Качество их исполнения предопределяет социальную востребованность и ценность государства.

Особенную актуальность для государственных функций получают факторы, которые вызывают необходимость сотрудничества между государствами для решения проблем выживания цивилизации в целом. К ним следует отнести, в первую очередь, проблемы в сфере экологии, выражающие отрицательные последствия прогресса науки и техники, вопросы ядерного вооружения, сырьевые, демографические и другие современные международные проблемы.^[3]

Таким образом, функции государства - это наполненные особым содержанием базовые направления государственной деятельности, где отражается и конкретизируется его сущность и социальное предназначение в жизни общества.

1.2.Классификация функций государства

Государственные функции – это базовые направления государственной деятельности, в которых отражаются и конкретизируются его содержание, роль и назначение социального характера в жизни общества.

К элементам государственных функций следует отнести:

1)объект – область отношений в обществе;

2)содержание – определенные действия, которые принимаются государством для того, чтобы достичь поставленные цели, полезные для общества.

В любом государстве функции совершенно разнообразны, т.к. их перечень и содержание устанавливаются комплексом факторов внутреннего и внешнего характера, среди которых особенности место отводится своеобразию сущности определенного государства, отличительные особенности и актуальность на этот момент времени политических, экологических, экономических, национальных и других проблем.

Государственные функции показывают основные направления деятельности государства в конкретный период истории.

Классификация государственных функций – это выделение базовых направлений государственной деятельности, осуществляемых по следующим основаниям:

По сфере государственной деятельности:

Внутренние – функции, которые государство исполняет на собственной территории с целью решения задач внутриполитического назначения:

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина;

1. Функция обеспечения правопорядка;
2. Экономическая функция;
3. Функция налогообложения;
4. Функция социальной защиты;
5. Экологическая функция;
6. Культурная функция;

Внешние – функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства:

1. Функция обороны страны;
2. Функция поддержания мирового порядка;
3. Функция сотрудничества с другими государствами;

По продолжительности осуществления:

1.Постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;

2.Временные – функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи.^[4]

По значимости и степени общности:

Основные – функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством.

Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством.

Неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач.

Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;

По сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия: экономические, политические, социальные, фискальные, экологические.

По функциональному назначению: регулятивные и охранительные.

В классификации функций государства не следует выделять функции государственных органов, которые представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов и их должностных лиц в соответствии с занимаемым ими местом в государственном механизме и политической системе общества.^[5]

Подводя итог данной главе, можно прийти к выводу, что государство в нашей жизни имеет огромное значение, потому что оно оказывает огромное влияние на все сферы жизни общества. С первого дня образования государства появились и его функции.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Функции взаимосвязаны с сутью и социальным назначением государства. При изучении функций можно подлинно установить сущность общества. Тесную связь функции государства имеет с её целями и задачами. Но их следует различать. Цель государства - это итог, к которому оно стремиться, задачи же государства - это способы её достижения, а, соответственно, функции - это действия государства. Таким образом, цели и задачи являются определяющими для функций государства.

Функциями государства отражаются только основные направления деятельности государства, потому что не всё, что делает государство, является значимым для общества. Сущность функций демонстрирует нам, на что акцентирует внимание государство при осуществлении своей деятельности, каким образом действуют её органы.

Глава 2.Внутренние и внешние функции государства

2.1. Внутренние функции государства

Внутренними функциями государства признаются базовые направления государственной деятельности, связанные с управлением общественной жизни.

Политическая функция подразумевает создание эффективного и законного механизма управления общественной жизнью. В первую очередь, государство признается субъектом, который реализует власть народа. Ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что в качестве единственного источника и носителя суверенитета выступает ее многонациональный народ. Народ осуществляет собственную власть непосредственным образом, а также при помощи государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Государство направляет собственную деятельность на развитие и преобразование общества с целью самой полной практической реализации прав и свобод человека. В его непосредственном ведении располагаются поиск и практическое осуществление приоритетных общественных задач на определенном этапе исторического развития. Помимо этого, как уже было отмечено выше, государство является социально-политическим арбитром, призванным обеспечить согласование индивидуальных и групповых противоречивых интересов, поиск компромисса в социальной сфере, регламентирование религиозных, межнациональных, а также социальных конфликтов^[6].

Государственная функция в экономической сфере предполагает разработку стратегии развития экономики, регламентирование рыночных правоотношений для оптимального функционирования государственной экономики.

Вместе с тем, государство осуществляет эту функцию как прямыми методами при помощи предписаний императивного характера, так и косвенными, к примеру, предоставление кредитов на льготной основе из государственного бюджета, предоставление льгот по налогообложению и т.д.

Государственная функция в сфере финансов заключает в себя эмиссию и систематизацию денежного обращения на территории страны. Государство также занимается формированием бюджета – денежного фонда на централизованной основе, который применяется для исполнения функций и задач публичного характера. Посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, в первую очередь, от отраслей материального производства в отрасли некоммерческого характера – образование, наука, государственная служба, а также здравоохранение.

Основным источником формирования бюджетов признаются налоги и сборы. Налог представляет из себя основанное на законодательстве, принудительное изъятие государством в одностороннем порядке в личную собственность некоторой части имущества, которое принадлежит плательщикам налогов. Между тем, каждый пропорционально собственным доходам должен принимать участие в создание бюджетных фондов на централизованной основе. В нашем государстве обязанность, связанная с уплатой налогов, установлена в нормах Конституции РФ^[7].

Государственная функция в социальной сфере состоит в том, что государство должно обеспечить собственным гражданам гарантированный минимум жизненных благ, в том числе жилье, питание, медицинское обеспечение. Социальная защита личности включает в себя обеспечения минимального требуемого уровня жизни для каждого гражданина. Социальная функция заключается в справедливом распределении материальных благ, мерах борьбы с безработицей и занятостью населения, материальной поддержкой некоторых слоев населения, в частности, пенсионеров, инвалидов, детей, беженцев, а также лиц, которые пострадали от стихийных бедствий. Помимо этого, государство несет ответственность за формирование надлежащих трудовых условий, условия для оздоровления и отдыха населения^[8].

Правоохранительная функция страны состоит в том, что государство обязано гарантировать равенство всех перед судом, законом, определять правила поведения во всех областях общественной жизни, носящие общеобязательный характер для каждого члена общества. Данная задача подлежит реализации в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются почти все органы государства. Государство призвано обеспечивать безопасность и правопорядок в обществе, применяя для этого систему соответствующих правоохранительных институтов. Последние включают в себя суды, армию, службы безопасности, тюрьмы, полицию, нотариат, прокуратуру и иные органы. Правоохранительная деятельность государства прямо направлена на неуклонное и точное осуществление всеми участниками общественных отношений норм права, т.е. обеспечение законного поведения. Структурным элементом данной функции признается юридическая пропаганда среди населения^[9].

Функция государства в сфере экологии подлежит реализации в охране окружающей природы. Обязанность каждого человека беречь окружающую природную среду установлена в нормах Конституции РФ.

Гуманитарная функция государства налагает на него особенную ответственность за культурное, образовательное и научное развитие.

Экологическая либо функция охраны окружающей природной среды была выдвинута в последние годы в число основных. Экологически агрессивное производство получило агрессивный характер и в отношении человека, в частности, его здоровья. По этой причине государство должно заниматься данной деятельностью.

Объективным фактором, который вызывает потребность подобной функции государства, признается развитие научной и технической революции и ее последствия для человека. Обладая колоссальными благами для людей, научно-техническая революция в одно и то же время неизбежно связана с возросшим вовлечением окружающей среды природы в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разные отрицательные последствия в экологических системах; приводит к загрязнению воздуха и водных источников, повышенного уровня радиации, формирует угрозу животному и растительному миру, человеческому здоровью и жизни. В данных условиях экологическая проблема вышла на первый план не только в рамках определенного государства, но и международном масштабе. Превратилась в проблему сохранения человечеств и спасения земли.^[10]

Базовое содержание экологической функции формируют управление государства и координация деятельности в сфере охраны окружающей природной среды, регулирования пользования природой, обеспечения безопасности экологии, улучшения качества и оздоровления качества окружающей среды.

Функция, связанная с развитием культуры, образования и науки, сформировалась вместо воспитательной и культурной функции с характерным ей доминированием монопольной идеологии государства. В отличие от прежней, действующая функция развития науки, культуры и образования основана на признании Конституцией РФ в статье 13 идеологического разнообразия, в соответствии с которым никакая идеология не могут быть установлены как обязательная либо государственная. Статья 44 Конституции РФ гарантирует каждому человеку свободу художественного, научного, литературного, технического и иных разновидностей творчества, охрану интеллектуальной собственности, преподавания.

Содержание данной функции в настоящее время формирует многосторонняя поддержка развития культуры государством – искусства, литературы, кино, театра, живописи, музыки, архитектуры и др.; физкультуры и спорта; радио, телевидения и иных СМИ; сохранение памятников культуры и истории, заповедных территорий, исторических комплексов, библиотек, архивов музеев и др.^[11]

Идеологическая функция государства определяется самим существованием идеологии государства в качестве сущностной особенности государственности. Определение «государственной идеологии» исследуется в качестве иерархически структурированного механизма принципов, обладающих деятельно-установочным и непосредственно-ценностным значением, вымеренных государством, и систему их внедрения в сознание общества, используемую государством согласно задачам, устанавливаемым юридической природой и социальным предназначением последнего.

Идеологическая функция государства подразумевает значительное влияние на сознание общества, она наиболее тесно связана с юридическим и политическим сознанием как формами сознания общества. Для того, чтобы сущность идеологической государственной функции, следует исследовать цели и задачи государственной идеологии. Государство предназначено осуществлять идеологическую функцию для того, чтобы не допустить ценностное разложение общества, для поддержания авторитета политической власти в обществе, от которого в существенной мере зависит осуществление всех других функций государство и само его существование.

Главной целью идеологии государства признается обеспечение существования общества и государства в определенной его форме. Задачи государственной идеологии заключаются в следующем:

1)снятие социального напряжения;

2)унификация ценностей;

3)объединение общества;

4)легитимация власти государства;

5)мобилизация общества с целью достижения конкретных целей.

Как дополнительную идеологическую государственную функцию можно определить повышение уровня человеческого сознания, однако эта норма касается не всех государств^[12].

Функция, связанная с финансовым контролем, заключается в выявлении и учете государством производственных доходов. Согласно законодательству часть данных доходов в качестве налогов отправляется в бюджет государства для удовлетворения социальных и иных общих нужд государства. Государство проводит контроль за точностью и правильностью расходования налогов.

Высший финансовый контроль за осуществлением доходов и расходов признается, как уже было отмечено ранее, парламентской прерогативой. На местах данные функции исполняют местные органы власти государства. Во всех государствах широкими правами подобного контроля имеют министерства финансов. К примеру, в Англии, контроль за распределением средств бюджета государства между ведомствами производит Ведомство контролера и основного аудитора вместе с министерством финансов. Специальным органом финансового контроля в Соединенных Штатах Америки является Генеральное управление отчетности, которое возглавляет основной контролер, назначаемый президентом и смещаемый лишь по решению каждой палаты Конгресса. Во Франции соблюдение всеми органами государства финансовой дисциплины на места и в центре контролирует Счетная палата. Отчеты Счетной палаты отправляются президенту Франции, ее решение можно обжаловать лишь в Государственный Совет.

Некоторые функции финансового контроля производят таможни государства, контролирующие провоз материальных ценностей через границу государства, взимая таможенные пошлины и сборы. Денежный сбор с имущества и товаров, которые пропускаются через границу под контролем ведомств таможни, идет в государственный доход.

Эффективный финансовый контроль дает возможность государству накапливать конкретные средства для того, чтобы в дальнейшем использовать в общественных интересах.

Функции охраны правопорядка – это государственная деятельность, которая направлена на обеспечение полного и точного осуществления предписаний законодательства всеми участниками отношений в обществе. В государстве на правовой основе, где жизни общества и государства строится на основании справедливых законов, общественные и государственные интересы, а также интересы личности охраняются от любых неправомерных посягательств. В основе правоохранительных действий государства располагаются, главным образом личность, личность в качестве члена общества, в качестве гражданина, в качестве независимого индивида, а также само государство и его разнообразные структуры. По этой причине, охраняя законные права и интересы личности, государство в это же время охраняет собственные интересы, а также интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями является важной, однако, не основной стороной правоохранительной деятельности государства. Государство должно обеспечить, в т. ч. при помощи специализированных органов (прокуратуры, суда и др.), т.е. порядок в обществе, отвечающий требованиям норм права, заложенным в них началам справедливости и свободы.

Поддержание стабильного правопорядка в государстве – это задача всего государства, а также всей системы государственных органов. Принудительная сторона деятельности государства постепенно теряет собственную силу при объективно обусловленных и гармоничных социально-экономических, политических и нравственных отношениях государства и граждан. Она преобразуется в правопорядок цивилизованного общества^[13].

Природоохранительная (экологическая) функция является жизненно важной деятельностью каждого современного государства и всего мирового сообщества. Земля в качестве объекта совместного проживания требует к себе нравственно чуткого и рационального отношения.

Во многих странах на современном этапе развития создано обширное природоохранное законодательство, четко регулирующее деятельность людей и разных организаций в сфере применения окружающей природной среды (были приняты законы об атмосферном воздухе, об охране животного мира, ресурсов природы, лесов, вод, земли).

В большинстве государств разработаны и действуют национальные программы, связанные с охраной окружающей природной среды, устанавливающие использование активных мер влияния к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения либо вредных производственных отходов.

Во Франции, Великобритании, России, ФРГ, Казахстане, Швеции и иных государствах имеются специализированные ведомства и министерства, контролирующие и регулирующие деятельность в сфере охраны окружающей природной среды, функционирует целый механизм актов законодательства, устанавливающих жесткие меры правовой ответственности за нарушение их требований. Наравне с местными и высшими органами власти государства, контроль за строгим и точным соблюдением природоохранного законодательства проводят и органы прокурорского надзора^[14].

2.2. Внешние функции государства

Функция, связанная с обороной государства от внешнего нападения, формирует важное направление его деятельности. История прямо подтверждает, что на всех стадиях развития общества и государства существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров независимости и свободы государства, ее самостоятельности и территориальной целостности.

Войны в защиту Отечества, за освобождение государственной территории от оккупантов с позиции международного права признаются правомерными и справедливыми. Функция обороны государства подлежит осуществлению дипломатическими, экономическими, политическими и военными средствами. В период мирного времени – это разносторонняя подготовка государства к отражению возможного нападения. В период военного времени данная функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, во время которой происходит объединение всех сил государства для достижения победы.

Многие современные страны восприняли доктрину обороны, сущность которой заключатся в формировании оптимальной достаточности средств и сил для предотвращения возможной агрессии со стороны иного государства либо группы государств.

Подобный подход к вопросам военного противоборства в существенной степени снижает возможность образования войн в жизни народов, подразумевая в будущем перспективу их постепенного исчезновения. Понятие функции обороны государства довольно многогранно и емко. Оно включает в себя весь механизм мероприятий государства, связанных с обороноспособностью государства и поддержанием боевой мощи вооруженных сил, как в период мирного, так и в военное время^[15].

Деятельность государства по обороне основывается на его военной доктрине и формируется из пяти базовых направлений.

1.Укрепление оборонной мощи государства. Высокий уровень обороноспособности государства призвана обеспечивать эффективная и развитая экономика, которая опирается на самые новые достижения прогресса в науке и технике, что позволяет удовлетворять не только общественные потребности в материальной сфере, но и производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала государства.

Экономика на современном этапе развития призвана обеспечивать необходимый уровень военного развития в промышленности, производства новых образцов оружия и техники, формирования запасов продовольствия и стратегического сырья, а также иных элементов оборонного потенциала страны.

2.Ежедневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеготовности и боеспособности. Каждая страна заботиться о том, чтобы его вооруженные силы были мобильными, мощными, имели современные средства защиты, профессионально применили все разновидности военного оружия и техники, обладали высоким уровнем боеготовности и боеспособности, действовали в условиях законности и норм международного права.

3.Охрана границ государства. Данная деятельность подлежит осуществлению пограничными войсками либо иными специальными подразделениями и прямо направлена на обеспечение пограничного режима, устанавливаемого законодательством определенного государства.

4.Организация гражданской обороны. Государства осуществляют определенные мероприятия по обороне в период мирного времени с целью противостояния возможному нападению извне и обеспечения стабильного функционирования экономики государства в период военного времени. Данная деятельность устанавливает эвакуацию граждан из населенных пунктов, по которым будут нанесены удары оружием массового поражения. Она непосредственно связана с формированием специальных сооружений защитного характера, проведением восстановительных и спасательных работ.

5.Военное обучение запаса вооруженных сил. В большинстве государств организуется военная переподготовка лиц, которые состоят на воинском учете, на периодической основе. Это дает возможность при возникновении военных конфликтов между государствами быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их квалифицированным личным составом. Государство занимается вневойсковой подготовкой, проводимой в высших и средних учебных заведениях^[16].

Социально-политические преобразования, которые произошли в мире за последние годы, привели к формированию новых проблем, в определенной степени затрагивающих интересы РФ. В условиях глобализации экономики мира ужесточаются условия конкуренции, повышаются процессы миграции, активизируется мировой терроризм, определенные державы стремятся к мировому господству. Это далеко не полный список проблем, который угрожает мировому правопорядку, безопасности мира и нашему государству, в частности: обеспечение мирового правопорядка признается глобальной задачей, при решении которой принимают участие почти все страны, включая и Россию.

В настоящий период времени принципиальным значением обладает вопрос о том, насколько эффективным и значимым станет данное участие. Общеизвестно, что эффективность практической реализации большинства внутренних государственных функций по большей части обуславливается успехами государства во внешней политике и стабильностью мировой безопасности и порядка, в частности.

В российской правовой науке вопросам мирового правопорядка всегда уделялось много внимания. Не будет преувеличением, если отметить, что борьба за мир в качестве теоретико-правовой функции одной из самых исследованных. К тому же существование Российского государства в принципиально новых условиях диктует необходимость дальнейших теоретических разработок проблем, непосредственно связанных с внешними государственными функциями в целом, и с функцией обеспечения мирового правопорядка, в частности.

Для современной правовой науки и практической деятельности активное участие Российской Федерации в обеспечении мирового правопорядка – это проблема, которая поставлена временем.

Эта функция обладает всеохватывающим характером и подразумевает формирование условий для нормального развития международного сообщества в условиях защиты от внешних и внутренних угроз, а также демократического и справедливого по собственному характеру миропорядка. Это подразумевает выдвижение на первый план человеческих прав и интересов, обеспечение благополучия всех народов, принцип приоритетности интересов международного сообщества, без чего нельзя гарантировать национальные интересы определенных государств.

Эта функция охватывает, в первую очередь, деятельность по ликвидации, разоружению ядерного оружия, запрет его использования и производства; ограничение либо полная демилитаризация международных пространств и т.п.; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких областях, как борьба с организованной преступностью, включая контрабанду, нелегальную миграцию, наркобизнес, международный терроризм; в-третьих, участие всего мирового сообщества в регулировании межконфессиональных и межнациональных конфликтов, так как они сопровождаются нарушением человеческих прав, в особенности по отношению к религиозным и национальным меньшинствам, что требует обязательного международного вмешательства; в-четвертых, соблюдение принципа территориальной целостности государств и признание нерушимости имеющихся границ; повышение международно-правовой ответственности за нарушение мирового правопорядка^[17].

Внешние государственные функции представляют из себя базовые направления его деятельности в отношениях с другими государствами. Они предназначены решать такие внешние государственные задач, ка: формирование и поддержание стабильных отношений с иными государствами и обеспечение обороноспособности государства от вероятной внешней агрессии. Согласно данным задачам принято выделять две главные внешние государственные функции: взаимовыгодное сотрудничество со всеми странами мирового сообщества и оборона государства от нападения извне.

Взаимовыгодное сотрудничество с иными странами – это различная государственная деятельность, которая направлена на установление и развитие равноправных политических, экономических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы этого государства с определенными и общими интересами всех стран.

Современный уровень общественного развития объективно предполагает интеграцию политической, хозяйственной и культурной жизни всех цивилизованных стран, консолидации их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем любого государства в частности, и мирового сообщества в целом. Подобное сотрудничество подразумевает обширный и взаимовыгодный подход к вопросам интеграции, умение взаимными усилиями находить самые рациональные решения, которые отвечают интересам не только этого государства, но и всех сотрудничающих стран.

Важнейшее место в экономическом сотрудничестве между государствами отводится международному разделению труда, специализации производства, кооперированию, обмену новыми технологиями, координации товарного оборота, развитие связей в кредитно-финансовой сфере. Общее координирование международного сотрудничества в сфере экономики осуществляет ООН и ее специализированные органы.

К примеру, Социальный и Экономический Совет ООН в собственном составе обладают некоторыми органами, призванными в масштабах мирового сообщества регламентировать вопросы экономических правоотношений между государствами, а именно: Экономический комитет, Совет по развитию и торговле, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, науке, ресурсам природы, технике, региональные экономические комиссии.

Областью международного социально-экономического сотрудничества занимаются такие специальные органы ООН, как Международная организация труда, сельскохозяйственная и продовольственная организация, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и др.^[18].

Сотрудничество в экономической сфере эффективно осуществляется в пределах сообщества государства, территориально связанных между собой. Примером может быть Европейское сообщество, целью которого признается достижение разностороннего сотрудничества в военной, экономической и политической сферах; равномерное и постоянное развитие; скорейшее увеличение жизненного уровня; более тесные взаимосвязи народов, которые входят в этот союз государств. Данные страны пришли к соглашению об устранении всех торговых ограничений, введении общего таможенного тарифа при торговле с третьими государствами, устранить препятствия при свободном передвижении лиц, услуг, капиталов, осуществлять общую политику в сфере транспорта, хозяйства и энергетики, определить единые правила конкуренции и т.д.

Сотрудничество в экономической сфере также осуществляется в соответствии с двусторонними соглашениями между странами. Между тем, подобное сотрудничество ограничивается экономическими возможностями лишь этих стран.

В политической сфере сотрудничество стран выражается, главным образом, в вопросах войны и мира. Уровень современного развития мирового сообщества стран дает возможность избежать глобальных конфликтов с использованием вооружений.

Политические сотрудничество между странами осуществляется каждом уровне власти государства: между парламентами, между правительствами, на уровне местных органов самоуправления.

Европейское сообщество обладает общими межгосударственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочия которых ограничивается взаимными интересами консолидировавшихся государств. Такие межгосударственные формирования имеют федеративные и конфедеративные особенности, так как обладают общими управляющими и законодательными органами^[19].

Созданное в 1991 г. СНГ основано по большей части на принципах сотрудничества в экономической сфере, вне которого существование бывших стран СССР весьма сложно вследствие сформировавшихся многолетних органически неразрывных экономических связей. Переход к более организованному сотрудничеству между государства в сфере социально-политической, культурной и других – дело времени, а также разумного применения опыта мировой цивилизации.

Главным международным органом, который координирует политические интересы государства на современном этапе, признается Организация Объединенных Наций. Урегулирование политических конфликтов, включая военных, находится в компетенции Совета Безопасности – это постоянный орган ООН. В его полномочия входит обширный круг полномочий, связанных с поддержанием международной безопасности и мира, развитию сотрудничества в самых различных областях межгосударственных отношений.

Поддержанию мировой безопасности и политической стабильности содействуют международные организации: Организация американских государств, Лига Арабских государств, Организация африканского единства и т.д. Большинство политических вопрос государства решают непосредственным образом путем дипломатии, на основании двусторонних либо многосторонних переговоров^[20].

Научно-техническое и культурное сотрудничество осуществляется в разных формах и на разных уровнях между государствами. В ООН подобное сотрудничество координируют специальные органы по вопросам науки, образования и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ), а также иные учреждения. Определенные вопросы научно-технического и культурного сотрудничества решаются в соответствии с двусторонними либо многосторонними соглашениями между странами, а также неправительственными организациями (к примеру, Международным советом научных союзов, Всемирной организацией демократической молодежи и др.).

В пределах научно-технического и международного сотрудничества происходит обмен научными сведениями, произведениями музыки, искусства, культуры, совместная подготовка специалистов, разнообразные фестивали, конференции по проблемам культуры и науки, непосредственные контакты между исследователями, культурными деятелями, спортсменами.

Сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды консолидирует усилия многих стран по поддержанию стабильной экологической ситуации на планете. Данная деятельность обладает всеобъемлющим характером и направлена на формирование экологических условий, необходимых для существования и нормального развития человека. Она активно осуществляется как по линии специальных органов ООН, так и в пределах региональных и иных межгосударственных органов. Для охраны окружающей природной среды применяются самые новые достижения государств в сфере медицины, электроники, космонавтики, биологии.

Внешняя деятельность современных стран основана на нормах международного права, в максимальной мере принимает во внимание коренные интересы и национальные признаки всех народов, которые входят в мировое сообщество^[21].

Заключение

Государственные функции предопределяются с учетом базовых задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития. Их формирование осуществляется при создании и развитии государства.

Деятельность государства довольно разнообразна и обширна. Для того, чтобы охватить и дать ее полную характеристику, требуется высокий уровень научной разработанности и все соответствующие ему понятия. Они дают возможность заметить, что с момента создания и до настоящего периода развития задачи государства остаются неизменными. Одни осуществляются от начала и до конца, а другим на смену приходят иные, более сложные.

Следует заметить, что, несмотря на существование значительного числа как общепринятых, так и новаторских позиций по тем или иным вопросам функций государства, в рамках настоящего исследования были подробно изучены большинство из них.

На основании вышеизложенного, можно прийти к следующим выводам.

Функции государства – это основные направления государственной деятельности, связанные с практической реализацией стоящих перед государством задач и целей, обусловленных его социальных предназначением и сущностью

К отличительным признакам функций государства необходимо отнести их непосредственную связь с социальным предназначением и содержанием государства, характерная направленность решений задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных стадиях развития государства, преобразуются при становлении и последующем государственном развитии.

Функции государства видоизменяются со временем, их формирование и утрата определяются текущими государственными задачами.

Классификация государственных функций осуществляется по большинству оснований, наиболее общепринятыми из которых признается деление государственных функций на внешние и внутренние.

К внутренним функциям следует отнести социальную, экономическую, функцию развития науки, культуры и образования, налогообложение, охрана правопорядка, экономическую.

Внешний государственные функции – это основные направления его деятельности в отношениях между государствами. Их выполнение предназначено обеспечить полноправное существование государства в мире на современном этапе развития.

Ранее функция обороноспособности имела основное значение. В настоящее время мир можно считать более цивилизованным, а международные организации регламентируют территориальные притязания и решают конфликты между государствами, предупреждая формирование открытых военных столкновений.

Дипломатическая функция предназначена поддерживать приемлемые отношения со всеми страны, независимо, к какой идеологии они относятся, какую систему хозяйственных отношений используют.

Внешнеполитическая функция, или функция по поддержанию мирового правопорядка заключается в политическом сотрудничестве государств, для того, чтобы исключать вооруженные конфликты в глобальном масштабе. Основным международным органом, призванным координировать политические интересы государств, является ООН (Организация Объединенных Наций), вопросы политического урегулирования возникающих конфликтов относится к компетенции Совета Безопасности ООН.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398

Научная и учебная литература:

1. Беляева Ю. Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. – 2016. – С. 39

2. Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в РФ // Журнал «Территория науки». – 2017. – С. 193

3. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства / Г.А. Борисов, Е.Е. Тонков // Право и образование. - 2017. - №1.-С.5

4. Добрынин Е. Ю. К вопросу о понимании функций государства. Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право - Выпуск № 4 (76) / 2018. –276с.

5. Зульфугарзаде Т. Э. Правовые формы деятельности и методы осуществления функций государства // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). — 2016. — № 7. — 430с.

6. Иванова Ю. А. Функции современного Российского государства: актуальные аспекты // Журнал «Вестник Московского университета МВД России». – 2016. – С. 53

7. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. Пособие для студентов учреждений сред. проф. образования - М.: Высшая школа, 2015.- С.99

8. Медведев Е. В. Классификация функций права // История государства и права. 2015. № 6. – 165с.

9. Мелякина К.Б. Исторический аспект экономической функции государства // Человек: преступление и наказание. - Рязань: Акад. ФСИН России, 2017, № 4 (75). - С. 133

10. Парганаева Д.Н. Внутренние и внешние функции государства: исследование основных проблем // Журнал «Ленинградский юридический журнал». – 2018. – С. 63

11. Проблемы теории государства и права. (Юриспруденции): Учебный курс / Ф.М. Раянов, А.И. Бобылев - М.: Право и государство, 2016. – С. 174.

12. Протасов, В. Н. Теория государства и права : учебник и практикум для СПО / В. Н. Протасов. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 495 с.

13. Пугачев В.П., Соловьев А.И. - Введение в политологию: учебник для студентов ВУЗов - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Аспект Пресс - 2014 - 447 с.

14. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2015. – С.193

15. Рыбаков В. А. Функции государства: системный подход // Журнал «Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2017. – С. 63

16. Соколова И. Л. Экономическая функция современного федеративного государства / И. Л. Соколова. - Уфа : РИЦ БашГУ, 2015. – С. 174

17. Сонинтамир Н. Теоретические основы экономической политики государства в условиях переходной экономики : дис. … канд. экон. наук / Сонинтамир Н. - М., 2016. – С.27

18. Терехин Д.В. Охрана международного правопорядка как функция современного Российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2015. – С. 75

19. Туманов С. Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства. Вестник Пермского университета. Юридические науки. Выпуск № 4 (18) / 2017 – 206с.

20. Федорищев, В. Экономический рост и функции государства / В. Федорищев // Государственная служба. - 2016. - № 1. - С.60-64.

21. Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал российского права. - М.: Норма, 2016, № 5. - С. 19

22. Хван Д.А. Проблема определения и дифференциации функций государства // История государства и права.-2016.- № 24. – 199с.

1. Хван Д.А. Проблема определения и дифференциации функций государства // История государства и права.-2016.- № 24. – 199с. ↑

2. Протасов, В. Н. Теория государства и права: учебник и практикум для СПО / В. Н. Протасов. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 495 с. ↑

3. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. Пособие для студентов учреждений сред. проф. образования - М.: Высшая школа, 2015.- С.99 ↑

4. Туманов С. Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства. Вестник Пермского университета. Юридические науки. Выпуск № 4 (18) / 2018 – 206с. ↑

5. Добрынин Е. Ю. К вопросу о понимании функций государства. Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право - Выпуск № 4 (76) / 2017. –276с. ↑

6. Зульфугарзаде Т. Э. Правовые формы деятельности и методы осуществления функций государства // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). — 2016. — № 7. — 430с. ↑

7. Проблемы теории государства и права. (Юриспруденции): Учебный курс / Ф.М. Раянов, А.И. Бобылев - М.: Право и государство, 2016. – С. 174. ↑

8. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства / Г.А. Борисов, Е.Е. Тонков // Право и образование. - 2017. - №1.-С.5 ↑

9. Иванова Ю. А. Функции современного Российского государства: актуальные аспекты // Журнал «Вестник Московского университета МВД России». – 2016. – С. 53 ↑

10. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2015. – С.193 ↑

11. Медведев Е. В. Классификация функций права // История государства и права. 2015. № 6. – 165с. ↑

12. Беляева Ю. Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. – 2016. – С. 39 ↑

13. Рыбаков В. А. Функции государства: системный подход // Журнал «Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2017. – С. 63 ↑

14. Парганаева Д.Н. Внутренние и внешние функции государства: исследование основных проблем // Журнал «Ленинградский юридический журнал». – 2018. – С. 63 ↑

15. Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал российского права. - М.: Норма, 2016, № 5. - С. 19 ↑

16. Терехин Д.В. Охрана международного правопорядка как функция современного Российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2015. – С. 75 ↑

17. Мелякина К.Б. Исторический аспект экономической функции государства // Человек: преступление и наказание. - Рязань: Акад. ФСИН России, 2017, № 4 (75). - С. 133 ↑

18. Соколова И. Л. Экономическая функция современного федеративного государства / И. Л. Соколова. - Уфа : РИЦ БашГУ, 2015. – С. 174 ↑

19. Сонинтамир Н. Теоретические основы экономической политики государства в условиях переходной экономики : дис. … канд. экон. наук / Сонинтамир Н. - М., 2016. – С.27 ↑

20. Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в РФ // Журнал «Территория науки». – 2017. – С. 193 ↑

21. Федорищев, В. Экономический рост и функции государства / В. Федорищев // Государственная служба. - 2016. - № 1. - С.60-64. ↑