Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы. Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Научная разработанность: разработкой рассматриваемых нами вопросов занимались Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Доля Е.А., Григорьева Л.Г., Крапива И.И., Вайпан В.А.

Объект: исследуемые правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предмет: исследуемая совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Цель курсовой работы: исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.
2. Охарактеризовать нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России.
3. Описать конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы

1. Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности.

2. Содержанием оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Согласно настоящему Федеральному закону^[1] оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) является одной из форм правоохранительной деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и т.д. ОРД проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

Становление оперативно-розыскной деятельности корнями уходят в далеко прошлое. Тогда же были созданы и методы ее ведения. Законодательное определение такой деятельности появилось намного позже. В 1958 году впервые в отечественном праве был употреблен термин «оперативно-розыскные меры». Применен он в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик и продублирован в УПК всех республик. Более детально ОРД прописана в постановлениях ЦК КПСС и закрытых нормативных актах советского правительства и правоохранительных органов. Вместе с тем, законодательного регулирования ОРД не было. Сотрудники оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов, по существу исполняли свои полномочия по раскрытию и расследованию преступлений практически нелегально, зачастую вступали в конфликт с законом и несли наказание в дисциплинарном, а то и в уголовном порядке. Более того, ход и результаты осуществления оперативно-розыскных мероприятий не могли быть использованы в доказательственном плане в ходе следствия и суда.

В истории современной России ОРД получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку. Произошло это 13 марта 1992 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Время не стоит на месте и вскоре, 12 августа 1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»^[2], в который включен ряд новелл, не нашедших отражения в предыдущем документе.

Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е. проводятся оперативно-розыскные мероприятия ОРД можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.

Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.

В том случае, когда содержание, цели оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ) и ее участники не скрываются от окружающих, оперативно-розыскная деятельность является гласной. Соблюдение скрытности ОРМ от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность. Такой вид ОРД при сложных преступлениях позволяет обеспечить результативность, безопасность участников ОРМ, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели ОРД.

Законодатель четко установил круг уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении. Их перечень определен ст. 13 данного Федерального закона и может быть изменен или дополнен только законом. В настоящее время оперативные подразделения, в обязанности которых входят ОРМ, существуют в:

- органах внутренних дел РФ,

- Федеральной службе безопасности РФ,

- федеральных органах государственной охраны РФ,

- Федеральной таможенной службе РФ,

- Службе внешней разведки РФ,

- Федеральной службе исполнения наказания РФ,

- Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков,

- внешней разведке Минобороны РФ.

Результаты ОРД, согласно ст. 89 УПК РФ, могут быть использованы в качестве основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для использования и доказывания по уголовным делам.

Информация, полученная с помощью ОРД, является не доказательством, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно – на основе соответствующих норм уголовно процессуального закона.

Под основанием в русском языке понимается причина, достаточный повод, оправдывающий что-либо. Исходя из этого в теории ОРД основания проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания или поводы). В качестве фактических оснований следует рассматривать наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.

Цель законодателя – систематизировать все имеющиеся законные основания для проведения ОРМ. Однако поставленная цель не была достигнута, так как отдельные основания для проведения ОРМ также упоминаются в ряде других статей рассматриваемого закона. Отдельным недостатком комментируемой статьи является отсутствие логики среди оснований проведения ОРМ. Речь идет о ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность определенные сведения, которые в свою очередь, являются основаниями для проведения ОРМ (п. 2 ч. 1). Возникает законный вопрос: как эти сведения стали известны субъекту ОРД без совершения соответствующих ОРМ. Думается, что законодателем в данном случае должна быть внесена корректировка о соответствие оснований.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Кратко охарактеризуем каждое из них.

Возбужденное уголовное дело (п. 1 ч. 1), является достаточно распространенным юридическим (формальным) основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий. Закон об ОРД не связывает данное основание ни с фактом обнаружения лица, совершившего преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (органом дознания или следователем) и в чьем производстве находится, однако уголовно-процессуальное законодательство устанавливает здесь некоторые ограничения^[3].

Наличие возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания проведения ОРМ следует рассматривать применительно к трем типичным ситуациям:

1) в случае нахождения такого дела в производстве органов дознания;

2) в случае неустановления совершившего преступление лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя;

3) в случае установления виновного лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя.

В качестве второго основания для проведения ОРМ предусматривает получение органами, осуществляющими ОРД, сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Речь в данном случае идет о фактических основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Под ставшими известными следует понимать сведения, поступившие в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, которые облечены в документальную форму и зарегистрированы в установленном порядке.

Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985. В этом нормативном документе вся информация о происшествиях делится на три группы: сообщения о преступлениях, сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, иная информация о происшествиях.

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий ФСБ, ФСО, СВР в соответствии с возложенными на них задачами.

Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в качестве одной из задач оперативно-розыскной деятельности. Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПК РФ как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

При получении материалов об объявлении подозреваемого или обвиняемого в розыск сотрудник оперативного подразделения должен провести первоначальные проверочные действия, включающие в себя: информирование личного состава о личности и приметах скрывшегося лица; проверку его по учетам ОВД; опрос родственников и других граждан, знающих разыскиваемого, и некоторые другие. После проведения первоначальной проверки, но не позднее 10 суток с момента поступления сведений о необходимости проведения розыска, оперативный аппарат обязан завести розыскное дело и все остальные мероприятия по розыску проводить согласно плана работы по этому делу.

Поступление сведений о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов выделено законодателем в качестве отдельного основания проведения ОРМ.

Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными. Сведения о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Заявления и сообщения о безвестном исчезновении регистрируются в КУСП дежурной части органа внутренних дел, а их проверка поручается сотрудникам уголовного розыска, которые могут осуществлять необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

При проведении ОРМ на основании заявлений о безвестном исчезновении граждан решается двуединая задача, заключающаяся, во-первых, в установлении местонахождения лица и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. В связи с этим оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться сразу после получения заявления наряду с проверочными действиями.

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности»^[4] основаниями для проведения ОРМ являются поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Получение перечисленных процессуальных документов следует рассматривать в качестве повода, а не собственно основания проведения ОРМ. В этих документах должны содержаться фактические основания проведения ОРМ в виде сведений, обосновывающих их необходимость.

В качестве основания для проведения ОРМ предусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Данное основание, однако, не может рассматриваться в качестве самостоятельного, поскольку законодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в данной статье.

Под другими органами следует понимать как оперативные подразделения и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления ОРД.

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Запросы других оперативных аппаратов о проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть оформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и перечислять, какие именно мероприятия необходимо провести.

В качестве основания для проведения ОРМ предусматривает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический документ установлен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г^[5].

Защищаемыми лицами данный Закон именует перечисленных в его второй статье должностных лиц государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. К числу лиц, подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе и сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Самостоятельным основанием для проведения ОРМ в соответствии являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться «на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации». Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения ОРМ могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является, либо признает их юрисдикцию в установленном международным правом порядке.

В качестве самостоятельного основания для проведения ОРМ законодатель определяет необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД. Эта специфическая функция правоохранительных органов чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность (например, п. 11 ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке», п. «т» ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона «О государственной охране», ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и т.д.).

Таким образом, ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств. К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., - некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными орга.на.ми госуда.рств-уча.стников СНГ, в числе которых не.обходимо ука.за.ть сле.дующие:

- Согла.ше.ние о вза.имоде.йствии министе.рств внутре.нних де.л не.за.висимых госуда.рств в сфе.ре борьбы с пре.ступностью, подписа.нное в г. А.лма-А.те 24 а.пре.ля 1992 г. Стороны договорились исполнять за.просы и просьбы по уголовным де.ла.м и де.ла.м опе.ра.тивного уче.та, обме.нива.ться опе.ра.тивно-розыскной информа.цие.й о готовящихся или сове.рше.нных пре.ступле.ниях, соде.йствова.ть в прове.де.нии ОРМ и проце.ссуа.льных де.йствий;

- Согла.ше.ние о сотрудниче.стве ме.жду министе.рства.ми внутре.нних де.л в борьбе с не.за.конным оборотом на.ркотиче.ских сре.дств и психотропных ве.ще.ств, подписа.нное в г. Кие.ве 21 октября 1992 г.;

- Согла.ше.ние о сотрудниче.стве министе.рств внутре.нних де.л в сфе.ре борьбы с орга.низова.нной пре.ступностью, подписа.нное в г. А.шха.ба.де 17 фе.вра.ля 1994 г.;

- Согла.ше.ние о сотрудниче.стве в сфе.ре спе.циа.льного сопровожде.ния опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности, подписа.нное на за.се.да.нии Сове.та министров внутре.нних де.л госуда.рств-уча.стников СНГ 16-18 де.ка.бря 1998 г. в г. Москве, в котором ре.гла.ме.нтирова.на проце.дура выполне.ния за.просов на прове.де.ние на.блюде.ния за лица.ми, обоснова.нно подозре.ва.е.мыми в сове.рше.нии пре.ступле.ний, при пе.ре.се.че.нии ими внутре.нних гра.ниц СНГ.

На основе ме.ждуна.родных договоров де.йствуют На.циона.льное це.нтра.льное бюро Инте.рпола в России, А.нтите.ррористиче.ский це.нтр госуда.рств уча.стников СНГ, Бюро по координа.ции борьбы с орга.низова.нной пре.ступностью и иными вида.ми опа.сных пре.ступле.ний на те.рритории госуда.рств уча.стников СНГ, которые являются ме.жду на.родными субъе.кта.ми ОРД.

Це.нтра.льное ме.сто в за.конода.те.льном ра.зде.ле прина.дле.жит на.стояще.му Фе.де.ра.льному за.кону. Этот за.конода.те.льный а.кт прише.л на сме.ну За.кону Российской Фе.де.ра.ции «Об опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности в Российской Фе.де.ра.ции» от 13 ма.рта 1992 г., который был пе.рвым в истории российского пра.ва за.коном, ре.гла.ме.нтирующим опе.ра.тивно-розыскную де.яте.льность. До этого ОРД ре.гулирова.ла.сь ве.домстве.нными норма.тивными а.кта.ми се.кре.тного ха.ра.кте.ра. В За.коне да.е.тся понятие ОРД, им опре.де.ле.ны е.е за.да.чи и принципы, уста.новле.ны основы прове.де.ния ОРМ (их пе.ре.че.нь, основа.ния, условия, информа.ционное обе.спе.че.ние прове.де.ния), докуме.нтирова.ние ре.зульта.тов ОРД и их использова.ние, основа.ния и порядок суде.бного ра.ссмотре.ния ма.те.риа.лов об огра.ниче.нии конституционных пра.в гра.жда.н при прове.де.нии ОРМ. В За.коне ра.скрыва.е.тся пе.ре.че.нь орга.нов, осуще.ствляющих ОРД, их пра.ва и обяза.нности, за.щита све.де.ний о них, социа.льна.я и пра.вова.я за.щита должностных лиц орга.нов, осуще.ствляющих ОРД. За.кон пре.дусма.трива.е.т пра.вовую и социа.льную за.щиту гра.жда.на.м, соде.йствующим орга.на.м, осуще.ствляющим ОРД, а та.кже соде.ржит положе.ния о контроле и на.дзоре за опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льностью.

К за.конода.те.льным а.кта.м, уста.на.влива.ющим ба.зисные положе.ния осуще.ствле.ния ОРД, сле.дуе.т в пе.рвую оче.ре.дь отне.сти УПК РФ. Име.нно он опре.де.ляе.т ма.те.риа.льные призна.ки пре.ступле.ний, на выявле.ние, пре.дупре.жде.ние и ра.скрытие которых на.це.ле.на опе.ра.тивно-розыскна.я де.яте.льность. Уголовно-проце.ссуа.льное за.конода.те.льство возла.га.е.т на орга.ны дозна.ния обяза.нность принятия не.обходимых опе.ра.тивно-розыскных ме.р в це.лях обна.руже.ния пре.ступле.ний и лиц, их сове.ршивших (та.ким обра.зом уста.на.влива.е.тся ле.гитимность ОРД в це.лях ре.ше.ния за.да.ч борьбы с пре.ступностью). Уголовно-проце.ссуа.льный за.кон опре.де.ляе.т порядок вза.имоде.йствия сле.дова.те.ля и опе.ра.тивного ра.ботника при ра.скрытии и ра.ссле.дова.нии пре.ступле.ний; уста.на.влива.е.т пе.ре.че.нь пре.ступле.ний, по которым обяза.те.льно пре.два.рите.льное сле.дствие. Опре.де.ляя обстояте.льства, подле.жа.щие дока.зыва.нию по уголовному де.лу, виды дока.за.те.льств и способы их собира.ния, уголовно-проце.ссуа.льный за.кон служит основой для опре.де.ле.ния прие.мов получе.ния опе.ра.тивно-розыскной информа.ции и проце.дур е.е использова.ния в уголовном проце.ссе.

За.конода.те.льные а.кты, ре.гла.ме.нтирующие де.яте.льность отде.льных субъе.ктов ОРД, игра.ют зна.чите.льную роль в пра.вовом ре.гулирова.нии опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности, поскольку за.кла.дыва.ют основы ра.згра.ниче.ния полномочий опе.ра.тивных а.ппа.ра.тов, опре.де.ляют их за.да.чи, уста.на.влива.ют пра.ва и обяза.нности. К этой группе можно отне.сти сле.дующие за.коны:

- За.кон РСФСР от 18 а.пре.ля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

- За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учре.жде.ниях и орга.на.х, исполняющих уголовные на.ка.за.ния в виде лише.ния свободы»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О соде.ржа.нии под стра.же.й, подозре.ва.е.мых и обвиняе.мых в сове.рше.нии пре.ступле.ний»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 3 а.пре.ля 1995 г. № 40-ФЗ «Об орга.на.х фе.де.ра.льной службы бе.зопа.сности в Российской Фе.де.ра.ции»;

- Та.може.нный коде.кс Российской Фе.де.ра.ции от 28 ма.я 2003 г. № 61-ФЗ;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 10 янва.ря 1996 г. № 5-ФЗ «О вне.шне.й ра.зве.дке.»;

- За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 1 а.пре.ля 1993 г. № 4730-I «О Госуда.рстве.нной гра.нице Российской Фе.де.ра.ции»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 27 ма.я 1996 г. № 57-ФЗ «О госуда.рстве.нной охра.не.»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 8 янва.ря 1998 г. № 3-ФЗ «О на.ркотиче.ских сре.дства.х и психотропных ве.ще.ства.х»;

- За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О госуда.рстве.нной та.йне.»;

- За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 17 янва.ря 1992 г. № 2202-I «О прокура.туре Российской Фе.де.ра.ции»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 20 а.пре.ля 1995 г. № 45-ФЗ «О госуда.рстве.нной за.щите суде.й, должностных лиц пра.воохра.ните.льных и контролирующих орга.нов»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

- За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 11 ма.рта 1992 г. № 2487-I «О ча.стной де.те.ктивной и охра.нной де.яте.льности в Российской Фе.де.ра.ции»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информа.ции, информа.ционных те.хнологиях и о за.щите информа.ции»

- Гра.жда.нский коде.кс Российской Фе.де.ра.ции;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 2 де.ка.бря 1990 г. № 395-I «О ба.нка.х и ба.нковской де.яте.льности»;

К норма.тивным пра.вовым а.кта.м Пре.зиде.нта РФ, ре.гла.ме.нтирующих отде.льные вопросы в сфе.ре ОРД, можно отне.сти сле.дующие:

- «Об упорядоче.нии орга.низа.ции и прове.де.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий с использова.ние.м те.хниче.ских сре.дств» от 12 июля 1995 г.;

- «Пе.ре.че.нь све.де.ний, отне.се.нных к госуда.рстве.нной та.йне.» от 30 ноября 1995 г.;

- «О ме.ра.х по упорядоче.нию ра.зра.ботки, производства, ре.а.лиза.ции, приобре.те.ния в це.лях прода.жи, ввоза в Российскую Фе.де.ра.цию и вывоза за е.е пре.де.лы, а та.кже использова.ния спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, пре.дна.зна.че.нных для не.гла.сного получе.ния информа.ции» от 9 янва.ря 1996 г.

- «Об утве.ржде.нии пе.ре.чня све.де.ний конфиде.нциа.льного ха.ра.кте.ра.» от 6 ма.рта 1997 г.;

Пра.вите.льством та.кже принято ряд докуме.нтов, ка.са.ющихся ОРД:

- «Об утве.ржде.нии Пра.вил отне.се.ния све.де.ний, соста.вляющих госуда.рстве.нную та.йну, к ра.зличным сте.пе.ням се.кре.тности» от 4 се.нтября 1995 г.;

- Инструкция о порядке допуска должностных лиц и гра.жда.н Российской Фе.де.ра.ции к госуда.рстве.нной та.йне от 28 октября 1995 г.;

- Пе.ре.че.нь видов спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, пре.дна.зна.че.нных (ра.зра.бота.нных, приспособле.нных, за.програ.ммирова.нных) для не.гла.сного получе.ния информа.ции в проце.ссе осуще.ствле.ния ОРД от 1 июля 1996 г.;

- «Об утве.ржде.нии Положе.ния о лице.нзирова.нии де.яте.льности физиче.ских и юридиче.ских лиц, не уполномоче.нных на осуще.ствле.ние опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности, связа.нной с ра.зра.боткой, производством, ре.а.лиза.цие.й, приобре.те.ние.м в це.лях прода.жи, ввоза в Российскую Фе.де.ра.цию и вывоза за е.е пре.де.лы спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, пре.дна.зна.че.нных (ра.зра.бота.нных, приспособле.нных, за.програ.ммирова.нных) для не.гла.сного получе.ния информа.ции, и пе.ре.чня видов спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, пре.дна.зна.че.нных (ра.зра.бота.нных, приспособле.нных, за.програ.ммирова.нных) для не.гла.сного получе.ния информа.ции в проце.ссе осуще.ствле.ния опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности» от 11 июля 1996 г.;

- «Об утве.ржде.нии Положе.ния о На.циона.льном це.нтра.льном бюро Инте.рпола.» от 14 октября 1996 г.;

- «О пе.ре.да.че конфискова.нных, а та.кже бе.схозяйных ра.диоэле.ктронных и спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, изъятых из оборота или огра.ниче.нно обороноспособных на те.рритории Российской Фе.де.ра.ции, фе.де.ра.льным орга.на.м исполните.льной вла.сти, на.де.ле.нным полномочиями по их использова.нию» от 2 фе.вра.ля 1998 г.;

- Положе.ние о ввозе в Российскую Фе.де.ра.цию и вывозе из Российской Фе.де.ра.ции спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, пре.дна.зна.че.нных для не.гла.сного получе.ния информа.ции от 10 ма.рта 2000 г.

Ва.жными норма.тивными пра.вовыми а.кта.ми та.кже являются и та.кие докуме.нты:

- Поста.новле.ние Пле.нума Ве.рховного Суда РФ «О не.которых вопроса.х, связа.нных с приме.не.ние.м ста.те.й 23 и 25 Конституции Российской Фе.де.ра.ции» от 24 де.ка.бря 1993 г.;

- Поста.новле.ние Пле.нума Ве.рховного Суда РФ «О не.которых вопроса.х приме.не.ния суда.ми Конституции Российской Фе.де.ра.ции при осуще.ствле.нии пра.восудия» от 31 октября 1995 г.;

- Опре.де.ле.ние Конституционного Суда РФ «По де.лу о прове.рке конституционности отде.льных положе.ний Фе.де.ра.льного за.кона «Об опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности» по жа.лобе гра.жда.нки И. Г. Че.рновой» от 14 июля 1998 г.

Зна.чимую роль в подза.конном ра.зде.ле пра.вового ре.гулирова.ния игра.ют ме.жве.домстве.нные и ве.домстве.нные норма.тивные а.кты, ре.гла.ме.нтирующих орга.низа.цию и та.ктику прове.де.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий.

Та.к, основными норма.тивными а.кта.ми, ре.гла.ме.нтирующими вопросы орга.низа.ции и та.ктики розыскной ра.боты, являются: Инструкция об орга.низа.ции и та.ктике розыскной ра.боты орга.нов внутре.нних де.л и Инструкция об орга.низа.ции и та.ктике уста.новле.ния личности гра.жда.н по не.опозна.нным трупа.м, больных и де.те.й, которые по состоянию здоровья или возра.сту не могут сообщить о се.бе све.де.ния, утве.ржде.нные Прика.зом МВД России от 5 ма.я 1993 г. № 213; совме.стное Ука.за.ние Ге.не.ра.льной прокура.туры РФ от 20 ноября 1998 г. № 83/36 и МВД России от 24 се.нтября 1998 г. № 1/19934 «О сове.рше.нствова.нии де.яте.льности по ра.скрытию убийств, связа.нных с бе.зве.стным исче.знове.ние.м гра.жда.н, и розыску лиц, пропа.вших бе.з ве.сти»; Инструкция об орга.низа.ции информа.ционного обе.спе.че.ния сотрудниче.ства по линии Инте.рпола, утве.ржде.нна.я Прика.зом МВД России от 28 фе.вра.ля 2000 г. № 221 и согла.сова.нна.я с Ге.не.ра.льной прокура.турой Российской Фе.де.ра.ции; ме.жве.домстве.нна.я Инструкция об орга.низа.ции информа.ционного обе.спе.че.ния сотрудниче.ства пра.воохра.ните.льных и иных госуда.рстве.нных орга.нов Российской Фе.де.ра.ции по линии Инте.рпола, утве.ржде.нна.я совме.стным Прика.зом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/257/302, а та.кже Инструкция о е.дином порядке осуще.ствле.ния ме.жгосуда.рстве.нного розыска лиц, утве.ржде.нна.я ре.ше.ние.м Сове.та министров внутре.нних де.л госуда.рств - уча.стников СНГ от 30 янва.ря 2002 г.

Норма.тивные пра.вовые а.кты, за.тра.гива.ющие пра.ва, свободы и обяза.нности гра.жда.н, уста.на.влива.ющие пра.вовой ста.тус орга.низа.ций, име.ющие ме.жве.домстве.нный ха.ра.кте.р, соде.ржа.щие све.де.ния, соста.вляющие госуда.рстве.нную та.йну, или све.де.ния конфиде.нциа.льного ха.ра.кте.ра, подле.жа.т госуда.рстве.нной ре.гистра.ции в Минюсте России.

Орга.низа.ция и та.ктика осуще.ствле.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий отне.се.ны к госуда.рстве.нной та.йне, поэтому норма.тивные пра.вовые а.кты, ре.гла.ме.нтирующие орга.низа.цию и та.ктику ОРМ, изда.ются с соотве.тствующими грифа.ми, их соде.ржа.ние в открытой пе.ча.ти не публикуе.тся. Доступ к та.ким норма.тивным а.кта.м име.ют только сотрудники и руководите.ли опе.ра.тивных а.ппа.ра.тов, а та.кже должностные лица госуда.рстве.нных орга.нов исполните.льной вла.сти, осуще.ствляющие контроль и на.дзор за опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льностью и име.ющие соотве.тствующий допуск к све.де.ниям, соста.вляющим госуда.рстве.нную та.йну.

Не.которые вопросы, связа.нные с осуще.ствле.ние.м ОРД, ре.гла.ме.нтируются в норма.тивных а.кта.х не.се.кре.тного ха.ра.кте.ра. К числу та.ковых можно, на.приме.р, отне.сти сле.дующие:

- Инструкция о порядке пре.дста.вле.ния ре.зульта.тов опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности орга.ну дозна.ния, сле.дова.те.лю, прокурору или в суд утве.ржде.на совме.стным Прика.зом Фе.де.ра.льной службы на.логовой полиции, Фе.де.ра.льной службы бе.зопа.сности, Министе.рства внутре.нних де.л, Фе.де.ра.льной службы охра.ны, Фе.де.ра.льной погра.ничной службы, Госуда.рстве.нного та.може.нного комите.та и Службы вне.шне.й ра.зве.дки Российской Фе.де.ра.ции от 13 ма.я 1998 г. и за.ре.гистрирова.на в Министе.рстве юстиции 3 се.нтября 1998 г.

- Инструкция по орга.низа.ции вза.имоде.йствия подра.зде.ле.ний и служб орга.нов внутре.нних де.л в ра.ссле.дова.нии и ра.скрытии пре.ступле.ний утве.ржде.на Прика.зом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (ре.гла.ме.нтирова.н порядок вза.имоде.йствия сле.дова.те.ле.й с опе.ра.тивными а.ппа.ра.та.ми при ре.а.лиза.ции ма.те.риа.лов, получе.нных в ре.зульта.те прове.де.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий, а та.кже орга.низа.ция ра.боты сле.дстве.нно-опе.ра.тивных групп);

Та.ким обра.зом, пра.вовой основой ОРД являе.тся совокупность за.конода.те.льных и иных норма.тивных а.ктов, ре.гла.ме.нтирующих отноше.ния, возника.ющие в сфе.ре этой де.яте.льности. Пра.вовое ре.гулирова.ние условно можно ра.зде.лить на че.тыре ра.зде.ла. Ве.дущим пунктом этой структуры можно на.зва.ть конституционный ра.зде.л. В не.го входят нормы Основного за.кона и ре.ше.ния Конституционного Суда РФ по вопроса.м конституционности норм. К ме.ждуна.родно-пра.вовым относятся а.кты обще.го ха.ра.кте.ра, ра.тифицирова.нные, утве.ржде.нные, принятые РФ или к которым РФ присое.динила.сь. Сле.дующим ра.зде.лом являе.тся за.конода.те.льный ра.зде.л. В не.го входят на.стоящий Фе.де.ра.льный за.кон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, соде.ржа.щие нормы, ре.гулирующие ОРД.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

За.да.чи опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности за.кре.пляют то, что не.обходимо сде.ла.ть для ре.а.лиза.ции е.е це.ли, а вот принципы опре.де.ляют, че.м не.обходимо руководствова.ться при осуще.ствле.нии ОРД. За.конода.те.льно им прида.н официа.льный ста.тус, за.кре.пле.но их руководяще.е зна.че.ние, которое подтве.ржде.но иными положе.ниями.

Основопола.га.ющие иде.и, исходное на.ча.ло, основные пра.вила пове.де.ния – понятия, пре.дста.вляющие собой обобще.ние и ра.спростра.не.ние ка.кого-либо положе.ния на всю совокупность позна.ва.е.мых явле.ний и проце.ссов ре.а.льной де.йствите.льности призна.но счита.ть принципа.ми. В комме.нтируе.мом Фе.де.ра.льном за.коне принципы опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности являются не де.кла.ра.тивными, а основопола.га.ющими структура.ми и влияют на соде.ржа.ние институтов и норм, а та.кже созда.ют орие.нтиры для за.конода.те.льных и иных норма.тивных пра.вовых а.ктов, ре.гулирующих ОРД. Че.ткое исполне.ние принципов ока.зыва.е.т возде.йствие на пра.ктику да.нной де.яте.льности, корре.ктируя е.е в пользу ре.а.лиза.ции прогре.ссивных иде.й за.конности, гума.низма, ра.ве.нства гра.жда.н пе.ре.д за.коном и др. В на.стояще.м Фе.де.ра.льном за.коне за.кре.пле.ны че.тыре основных принципа опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности. Они относятся к двум вида.м: конституционным и отра.сле.вым.

Все де.йствия орга.нов, осуще.ствляющих ОРД, должны основыва.ться на уста.новке: «ра.зре.ше.но только то, что ра.зре.ше.но» (но не «ра.зре.ше.но то, что не за.пре.ще.но»). Вот поэтому принцип за.конности являе.тся ключе.вым. Е.го соде.ржа.ние состоит в том, что только за.кон опре.де.ляе.т точное и бе.зусловное соблюде.нии все.ми орга.на.ми и должностными лица.ми Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных за.конов и норма.тивных пра.вовых а.ктов, име.ющих отноше.ние к обе.спе.че.нию бе.зопа.сности личности, обще.ства и госуда.рства, охра.не пра.вопорядка и борьбе с пре.ступностью, ве.домстве.нных норма.тивных пра.вовых а.ктов субъе.ктов ОРД, ре.гла.ме.нтирующих вопросы орга.низа.ции и та.ктики прове.де.ния ОРМ. За.конность пре.дпола.га.е.т суще.ствова.ние систе.мы госуда.рстве.нных га.ра.нтий, исключа.ющих возможность злоупотре.бле.ний при осуще.ствле.нии ОРД, котора.я проводится только на основе на.стояще.го Фе.де.ра.льного за.кона. За.кон сформулирова.л основные пра.вовые нормы, ре.гулирующие отноше.ния в сфе.ре ОРД, которые конкре.тизируются и ра.звива.ются в ве.домстве.нных норма.тивных а.кта.х (на.ста.вле.ниях, инструкциях, прика.за.х). В ча.стности та.м ска.за.но, что за.пре.ще.но осуще.ствлять ОРД для ре.ше.ния за.да.ч, не пре.дусмотре.нных За.коном; изме.не.ния или дополне.ния приве.де.нного пе.ре.чня опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий возможно только в за.конода.те.льном порядке, ка.к опре.де.ляются условия прове.де.ния ОРМ, огра.ничива.ющих конституционные пра.ва гра.жда.н, и т.д.

Одной из це.ле.й ОРД являе.тся за.щита жизни, здоровья, пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина и при этом должны призна.ва.ться и не.отъе.мле.мые пра.ва лиц, пре.ступивших за.кон и ста.вших в связи с этим объе.ктом да.нной де.яте.льности. В ст. 2 Конституции РФ, ска.за.но, что: «че.лове.к, е.го пра.ва и свободы являются высше.й це.нностью. Призна.ние, соблюде.ние и за.щита пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина – обяза.нность госуда.рства.». Смысл этой ста.тьи исходит из понима.ния, что пра.ва и свободы че.лове.ка возника.ют и суще.ствуют не по соизволе.нию госуда.рства. Основой пра.в и свобод являе.тся че.лове.че.ское достоинство. На этом основа.н и принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина, за.кре.пле.нный на.стоящим Фе.де.ра.льным за.коном.

Для прове.де.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий, огра.ничива.ющих конституционные пра.ва и свободы гра.жда.н, уста.новле.на че.тка.я за.конода.те.льна.я проце.дура. В на.стояще.м Фе.де.ра.льном за.коне подробно прописа.ны условия прове.де.ния ОРМ (ст. 8) и основа.ния и порядок суде.бного ра.ссмотре.ния ма.те.риа.лов та.ких ОРМ (ст. 9). За.кон допуска.е.т ра.спростра.не.ние опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий на гра.жда.н (та.кже из числа родстве.нников, близких и зна.комых), вступа.ющих в конта.кты с лицом, в отноше.нии которого они осуще.ствляются. Принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод на них ра.спростра.няе.тся в пе.рвую оче.ре.дь. В ст. 5 на.стояще.го за.кона пре.дусмотре.ны ме.ры по восста.новле.ния на.руше.нных пра.в. Соблюде.ние пра.в и свобод име.е.т ва.жное зна.че.ние для лиц, ока.зыва.ющих соде.йствие орга.на.м – субъе.кта.м ОРД. За.конода.те.ль де.кла.рируе.т их госуда.рстве.нную за.щиту, за.кре.пляе.т ме.ры их социа.льной и пра.вовой за.щиты, обе.спе.че.ние бе.зопа.сности и не.прикоснове.нности конфиде.нтов, опре.де.ляе.т конфиде.нциа.льность отноше.ний^[6].

На лиц, за.мышляющих, подгота.влива.ющих и сове.рша.ющих пре.ступле.ния и ста.вших в связи с этим объе.кта.ми ОРД, та.кже ра.спростра.няе.тся принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод. На основа.нии ч. 3 ст. 55 Конституции РФ пра.ва и свободы че.лове.ка и гра.жда.нина могут быть огра.ниче.ны Фе.де.ра.льным за.коном только в той ме.ре, в ка.кой это не.обходимо в це.лях за.щиты основ конституционного строя, нра.встве.нности, здоровья, пра.в и за.конных инте.ре.сов других лиц, обе.спе.че.ния обороны стра.ны и бе.зопа.сности госуда.рства. За.кон опре.де.ляе.т гра.ницы пользова.ния пра.ва.ми и свобода.ми, игнорирова.ние которых ве.де.т к на.руше.нию пра.в и свобод других лиц. На основа.нии суде.бного ре.ше.ния при соблюде.нии опре.де.ле.нных условий на.стоящий За.кон допуска.е.т возможность огра.ниче.ния у та.ких лиц, на.приме.р на та.йну пе.ре.писки, те.ле.фонных пе.ре.говоров, почтовых, те.ле.гра.фных и иных сообще.ний и на не.прикоснове.нность жилища.

Ни при ка.ких условиях принципы не должны быть на.руше.ны. Они упомина.ются в ряде ста.те.й Основного за.кона госуда.рства. Та.к, в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц ОРО путем применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более детальное закрепление получил в ст. 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. В отношении таких лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. В то же время, Конституционный Суд в п. 7 своего определения от 14 июля 1998 г. указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого осуществляются эти мероприятия, поскольку задача ОРМ заключается в установлении связей проверяемого лица.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации, который отражает специфический разведывательный характер данной деятельности.

Конспирация (скрытность, маскировка) – один из факторов ОРД, позволяющих добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления ОРМ по разоблачению преступников в тайне от них и окружающих. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Это может достигаться путем применения камуфлирующих средств (предметов одежды, транспортных средств и др.), некоторых приемов поведения (вести себя сообразно обстановке, не привлекая внимания окружающих, быть «как все»), использованием специальных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др. В ходе ОРД закон позволяет в случае необходимости уполномоченным органам, осуществляющим ОРД, право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 15 ФЗ).

Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей настоящего Федерального закона. Так, например, ст. 5 Закона ограничивает предоставление сведений о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Даже введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ст. 9); (ч. 5 ст. 5; ч.ч. 3 и 7-9);

В ст. 6 и 15 заложена возможность использования помощи должностных лиц и отдельных граждан на негласной основе. Законодатель возлагает на уполномоченные органы проводить ОРД обязанность соблюдать конспирацию при проведении ОРМ (ст. 14) и определил перечень сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну.

Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.

Организация и тактика ОРД и способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с которыми могут знакомиться лишь должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС.

Большое значение в ОРД имеет сочетание гласных и негласных методов и средств (они, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга), обеспечивающих тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. В законодательной формулировке анализируемого принципа употреблены термины «средства» и «методы»^[7].

Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника, оперативный учет и т.д.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.

В основу оперативно-розыскной деятельности, кроме перечисленных в настоящем Федеральном законе, положены и другие принципы, базирующиеся на Конституции РФ и уголовном судопроизводстве, и являющиеся основополагающими началами оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего, необходимо отметить принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции, который нашел отражение в ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона. В ряде статей Закона используется принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности, который заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля^[8].

При решении задач борьбы с преступностью и защиты безопасности государства с помощью ОРД особое место имеет принцип адекватности (соразмерности) ее использования, т.е. она может проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно.

Невозможно представить ОРД без принципов наступательности и непрерывности, которые необходимы при поиске сведений о признаках преступной деятельности и выявлении неизвестных ранее лиц, намеревающихся совершить преступление.

Принцип разделения полномочий имеет важное значение в организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие ОРД, решают определенные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, принципы – это всегда главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, таким образом, базис закона, как нормативно-правового акта. Применительно к ОРД принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона а, следовательно, он отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел (ст. 140 УПК РФ), а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов, заключающихся в придании им процессуальной, протокольной формы документов, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе нами была исследована оперативно-розыскной деятельности как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Мы установили, что ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

Принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона а, следовательно, он отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности»

ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

По второму положению: «Содержанием оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий».

С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых строго ограничен комментируемым Законом. Однако ОРД не исчерпывается только процедурой их проведения. Она охватывает также проведение организационных мероприятий, применение тактических приемов, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в ОРД частных лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий или их совокупности.

Важно отметить, что и организационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301
4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Редакция от 06.07.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.
5. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.
6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3, ст. 143.
7. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269.
8. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.
9. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 17 ст. 594.
10. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.
11. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., № 16, ст. 503.
12. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1316.
13. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759.
14. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15.
15. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2066.
16. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;
17. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».
18. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.
19. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. № 2 ст. 219.
20. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.
21. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.
22. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.
23. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 28 ст. 2895.
24. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 23 апреля 1992 г., № 17, ст. 888.
25. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448.
26. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27 ст. 357.
27. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 1995 г. № 31 (часть I).
28. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10, ст. 1127.
29. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10.
30. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.
31. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // Российской газете от 23 ноября 1996 г.
32. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). - М.: «Деловой двор», 2009.
33. Захарцев С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма, 2015. - 400 с.
34. Кикотя В. Я. Административное право России: Учебник / Под ред. Кикотя В.Я. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2017
35. Климов И. А. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" / Климов И.А. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 407 с.
36. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. - М.: «Юстицинформ», 2008.
37. Старостин С. А. Административное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. С.А. Старостина. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 486 с.
38. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособие / А.Н. Халиков. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2013. - 203 с.
39. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. — 323 с. 

1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Редакция от 06.07.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

   ↑

2. Там же. ↑

3. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). - М.: «Деловой двор», 2008. ↑

4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Редакция от 06.07.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

   ↑

5. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455. ↑

6. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». - Система ГАРАНТ, 2007 г. ↑

7. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособие / А.Н. Халиков. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2013. - 203 с. ↑

8. Климов И. А. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" / Климов И.А. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 407 с. ↑