Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги

Содержание:

Введение

В современных условиях цена играет значимую роль в экономике, подчиняя производство общественным потребностям через механизм спроса, создает стимулы для снижения издержек, связанных с производством и реализацией продукции, а также для внедрения достижений научно-технического прогресса в хозяйственную практику.

В силу несовершенства рыночного механизма, государство зачастую вмешивается в его функционирование, в том числе и в процесс ценообразования, однако последствия такого вмешательства не всегда можно оценить положительно. С одной стороны, оно содействует развитию рыночных отношений, конкуренции, выполняет антициклическую функцию, сглаживая при этом социально-экономические последствия инфляции, а с другой, – блокирует конкурентный механизм установления цен. Получивший столь широкое освещение в научной литературе вопрос, связанный с государственным регулированием цен, является дискуссионным и актуальным, а его изучение позволяет углубить представление о роли государства в ценообразовании и эффективности методов регулирования цен.

Степень изученности темы исследования. Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы стали предметом исследования работ таких ученых, как С.Ю. Андреев, Т.В. Балабанов, Н.А. Барковская, В.Н.Беседина, Д.С. Бочанская, Г.Н. Гильдеева, В.Е. Есипов, З.Б. Забирова, И.Н. Звонова, Л.Л.Калинина, Е.А.Кашаева, Е.И.Кисина, В.В.Кувалакин, Н.А. Лысова, Г.А. Маховикова, Л.Н. Минеева, Н.Г. Мошкало, Ю.В.Павлова, И.А.Пиструил, Д.А. Старых, М.В.Пеньков, А.С. Стринковская, А.С. Трутаева, Г.М. Федорова, Д.А. Фурсов, С.Н. Цыгулева, П.Н. Шуляк, М.А. Юдина, А.В.Якунина и др.

Несмотря на достаточно большое количество научных исследований, посвященных рассматриваемой проблеме, несовершенство действующего законодательства требует дальнейшего изучения ее рассмотрения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при регулировании цен на товары, работы, услуги.

Предметом исследования являются правовые нормы, устанавливающие порядок регулирования цен, а также средства государственного регулирования цен.

Целью исследования ставится изучение правового регулирования цен на товары, работы, услуги.

Достижение поставленной цели требует решения нескольких задач:

- проанализировать понятие и сущность продукции, работы, услуг как объектов рынка;

- охарактеризовать функции и факторы ценообразования в рыночных условиях;

- выявить особенности государственного регулирования цен на лекарственные препараты;

- рассмотреть особенности государственного регулирования цен на продовольственные товары;

- проанализировать особенности государственного регулирования цен в сфере электроэнергетике;

- выявить особенности государственного регулирования цен на транспортные услуги.

Методологическую основу исследования составила совокупность общих (анализ, синтез, обобщение) и частных (системно-структурный, формально-логический) методов.

Поставленные цель и задачи исследования обусловили структуру курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Продукция, работы и услуги как объекты рынка

Категория «продукция» не является сугубо юридической категорией (категорией предпринимательского права), и поэтому, в первую очередь, должна быть оценена с позиций тех областей научного знания, в которых она используется в наиболее близком значении. Такой областью выступает экономическая наука [37, с.27].

Из множества определений, отражающих экономическую сущность продукции, приведем следующее. «Продукция – совокупность продуктов и услуг производства (или иной экономической деятельности: строительства, транспорта, связи и др.), оцениваемая в стоимостном или натуральном измерении; выход экономической системы» [52].

Экономическая наука, рассматривая хозяйственную деятельность как «сложный и запутанный комплекс разнообразных явлений и процессов», выделяет следующие четыре стадии:

- собственно производство;

- распределение;

- обмен;

- потребление [53, с.56].

Исходным пунктом выступает производство. В результате производства создается некий продукт, способный удовлетворить ту или иную потребность человека. Конечным пунктом выступает потребление. Оно образует конечную цель и одновременно мотив производства.

В процессе потребления созданный на этапе производства продукт уничтожается. Удовлетворенная таким образом потребность порождает новую, что выступает движущей силой дальнейшего производства. В то же время возникновение самих потребностей обусловлено производством, так как появление нового продукта вызывает потребность в его потреблении [36, с.34].

Распределение и обмен выступают промежуточными (между производством и потреблением) этапами и, с одной стороны, зависят от производства (так как распределять и обменивать можно только то, что произведено), с другой – оказывают обратное воздействие на производство.

Выстроенный таким образом экономический (хозяйственный) оборот имеет своим объектом благо способное удовлетворить потребность. С помощью категории «продукт» экономисты придают этому благу качество произведенного блага.

Рассматривая хозяйственный оборот уже в рамках макро- и микроэкономики, используют категорию «продукция», как совокупность произведенного одним или несколькими хозяйствующими субъектами [53, с.55].

Переходя к рассмотрению категории «продукция» как юридической категории, используемой в науке предпринимательского права, следует отталкиваться от того, что предпринимательская деятельность (предпринимательство) выступает особым типом экономической деятельности, но при этом сама сущность экономической составляющей предпринимательства не меняется.

Предпринимательство представляет собой свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательством), осуществляемое субъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли (дохода), необходимых для саморазвития собственного дела (предприятия) и обеспечения финансовых обязательств перед бюджетами и другими хозяйствующими субъектами [36, с.36].

Предпринимательство выступает принципиально новым типом хозяйствования, что выражается в том, что оно базируется на инновационном поведении субъекта производящего и доводящего до потребителей экономические блага, на его умении находить и использовать идеи, воплощать их в конкретные предпринимательские проекты [12, с.79].

Юридическая наука, имея предметом своего изучение государственно-правовое воздействие на различные стороны общественного бытия, рассматривает такое воздействие через призму механизма правового регулирования, в котором важная роль отводится субъективным правам и юридическим обязанностям. Последние, представляя собой меру возможного или должного поведения субъекта, связаны с неким объектом притязания, который в общей теории права обозначается посредством категории «объект права».

В связи с этим, как правовая категория «продукция», обозначает вид объекта прав, а именно тот, посредством которого возможно, через закрепление в отношении него прав и обязанностей оказывать государственно-правовое воздействие на экономическую сферу.

Множество лексических значений слова «услуга» в русском языке может ввести в заблуждение относительно сути такого явления, как услуга.

В словаре С.И. Ожегова содержится следующее определение: «услуга – действие, приносящее пользу, помощь другому» [33, с.771]. Оно сводится к двум связанным между собой элементам: цели, которой услуга служит (помощь, польза), и средству достижения этой цели (совершение тем, кто предоставляет услугу, действия) [14, с.202]. Объединение обоих элементов является, таким образом, необходимым для выделения соответствующего понятия.

В соответствии с вышесказанным к услугам не могут быть отнесены, к примеру, различного рода льготы (например, скидки на цену, предоставляемые заказчику по каким-либо основаниям объективного или субъективного характера, в частности, с учетом размеров приобретаемой партии или инвалидности заказчика).

В подобных случаях, несмотря на то что «оказывается помощь другому», достижение указанной цели не предполагает каких-либо действий [46, с.125].

При попытке рассмотрения непосредственно самого понятия «услуга» в российском праве невольно приходим к выводу о том, что данное понятие имеет довольно размытые границы, что порождает множество вопросов и, как следствие, различную трактовку среди ученых и цивилистов [44, с.280].

Н.П. Индюков под услугой понимает потребительскую стоимость в форме деятельности (положительный эффект), которая способна удовлетворить те или иные человеческие потребности, и говорит о том, что «положительный эффект неотделим от деятельности» [20, с.19].

М. В. Кротов же придерживается позиции о том, что «услуга создает определенный экономический эффект. Как и вещь, услуга представляет собой определенную форму продукта труда и обладает всеми свойствами товара» [25, с.14].

Е.А. Пучков считает, что «услуга – специфический продукт «живого труда», который заключается для получения (достижения) определенного результата в целях личного использования. При этом результаты услуги могут иметь материальный и долговременный характер» [38, с.14].

По мнению В. В. Кулибановой, «услуга – реакция производителя на запросы рынка и, следовательно, имеет свою потребительную стоимость, что предопределяет ее товарный характер, который выражается в способности удовлетворить потребности людей с помощью ее (услуги) приобретения, использования и потребления» [27, с.15].

Ст. 128 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) [1] рассматривает услуги как само­стоятельный объект гражданского права.

Сфера услуг в российской экономике занимает достаточно весомый сектор, где задействован большой процент трудоспособного населения, и многие индивидуальные предприниматели и юридические лица в своей деятельности ориентированы именно на оказание услуг [34, с.48].

Несмотря на то, что в ГК РФ закреплено всего несколько статей, относящихся к договору возмездного оказания услуг, все общие положения относительно всех возможных видов услуг базируются именно на нормах ГК РФ и соответствуют им [41, с.43].

Резюмируя вышеизложенное, можно определить гражданско-правовую услугу как договор, заключаемый в целях получения заказчиком услуг, по которому исполнитель обязуется совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность за плату, некоторые из которых в своем большинстве не имеют материального результата, другие же, наоборот, имеют своей целью достижение материального результата.

Для него характерны следующие признаки:

- предмет гражданско-правового договора оказания услуг – определенные действия или определенная деятельность. Так, предметом гражданско-правового договора являются определенные услуги (закрепленные легально в ст. 779 ГК РФ как определенные действия или определенная деятельность), при реализации которых необязательно наличие овеществленного результата, так как при оказании услуг важен не только результат, но и сам процесс оказания услуг. Догматическое определение предмета гражданско-правового договора оказания услуг предполагает, что предмет устанавливается через возмездное отношение заказчика и исполнителя по поводу услуги, тождественным понятием которой являются определенные действия или определенная деятельность [34, с.48];

- также в ГК РФ не содержится каких-либо ограничений относительно субъектного состава гражданско-правового договора оказания услуг, поэтому необходимо ориентироваться на общие правила участия государства, граждан и юридических лиц в гражданском обороте [21, с.34];

- всем услугам присущ один общий признак – результату предшествует совершение действий, не имеющих материального воплощения и составляющих вместе с ним единое целое. Поэтому при оказании услуги «продается» не сам результат, а действия, к нему приведшие [41, с.44];

- догматическое определение предмета гражданско-правового договора оказания услуг предполагает, что предмет устанавливается через возмездное отношение заказчика и исполнителя по поводу услуги, тождественным понятием которой являются определенные действия или определенная деятельность;

- специфика предмета данного договора преимущественно рассматривается через предмет договора по выполнению работ, полезный результат которого имеет овеществленный, материальный результат [50, с.35].

Следует отметить, что согласно ст. 38 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) [2] работой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организаций или физических лиц, а услугой – деятельность, результаты которой не имеют материального результата, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

М.И. Брагинский пишет, что «работой является занятие каким-либо делом, применение своего труда. Каждая услуга становится объектом гражданско-правового обязательства тогда, когда выражается в какой-то работе, а работа – когда она принимает форму оказания услуги» [15, с.30].

А.Ю. Кабалкин в своих работах четко обосновывал, что «представляется допустимым рассматривать выполнение работ в качестве разновидности обязательств по оказанию услуг, исходя главным образом из того, что любая услуга невозможна без выполнения определенной работы» [21, с.48].

Н.А. Баринов объединил в понятии услуги и выполнение работ, и оказание услуг, указав, что «одни услуги воплощаются в потребительных стоимостях вещей... Другие услуги (потребительные стоимости) как результат деятельности услугодателя не воплощаются в товарах, а выражаются в форме деятельности услугодателя» [50, с.37].

Таким образом, оказание услуги невозможно без выполнения определенного рода работ, а иногда выполнение работы влечет за собой результат оказанной услуги, в которую вошла данная работа.

1.2. Функции цены и факторы ценообразования в рыночных условиях

Цена - это особая экономическая категория, которая представляет собой сумму денег, за которую продавец готов продать, а покупатель приобрести какой-либо товар или услугу. Другими словами, цена есть денежное выражение стоимости товара [40, с.160].

Она делает возможной (или невозможной) куплю-продажу товара. При этом экономическая значимость цен наглядно проявляется в ее функциях, к которым можно отнести:

- распределительная. Благодаря цене происходит распределение национального дохода, что решает многие социальные проблемы. Данное мероприятие происходит между: формами собственности; различными отраслями экономики; регионами страны; фондом накопления и фондом потребления и так далее [35, с.319];

- стимулирующая функция. Цена воздействует на потребителя с помощью содержащейся в ней прибыли. Цена способна: воздействовать на развитие науки и техники; воздействовать на уровень качества продукции; способствовать более рациональному использованию ресурсов; воздействовать на структуру выпуска продукции и ее потребителя;

- установление баланса между спросом и предложением. В данном случае цена выступает инструментом для достижения равновесия. Это может быть реализовано только при определенном уровне цен. В результате получаем естественный, неконтролируемый перелив капитала из одной отрасли в другую, сокращение производства избыточной продукции и предоставление ресурсов для производства дефицитной продукции [32, с.155];

- учетная. Цены позволяют соотносить различные блага, которые не сравнимы по потребительским характеристикам. Цена демонстрирует, сколько стоит удовлетворение определенной потребности в конкретной продукции. Безусловно, такой сложной и разветвленной рыночной системе ценообразования необходим контроль со стороны государства [54, с.19].

В современных условиях хозяйствования на формирование цен влияет большое количество факторов, которые в литературе получили название «ценообразуюшие». Очевидно, что все ценообразующие факторы условно можно подразделить на внутренние и внешние [32, с.156].

К внешним факторам относятся, во-первых, полезность товара с точки зрения потребителя, традиций потребления или эксклюзивности. Здесь же можно говорить о сопоставимости, взаимодополняемости или взаимозаменяемости товара, что очевидно дает определенную степень обоснованности цены с позиций потребительской ценности и дополнительных издержек потребителя [35, с.320].

Во-вторых, наличие и степень конкуренции, которая характеризуется долей рынка, силой позиции конкурентов, а также маркетинговой политикой конкурентов.

К внутренним, как правило, в литературе относят в первую очередь издержки производства и их динамику. Здесь следует говорить о фактическом и ожидаемом объеме выпуска продукции, расчете точки безубыточности, о Существующие возможности интеграции конкретного производства с другим, включая перераспределения прибыли [32, с.157].

Второй большой группой внутренних факторов считаются потенциал товарной политики организации. Очевидно, что здесь нужно рассматривать не только существующие и потенциально возможные каналы распределения продукции, политику в области формирования ассортимента и возможные формы продвижения продукции на рынок, но и современные маркетинговые технологии коммуникаций, организацию сервиса и послепродажного обслуживания [12, с.384].

Чаще всего выделяют следующие ценовые стратегии:

- установление цен на новый товар (концепция «снятия сливок», концепция прочного внедрения на рынок);

- ценообразование в рамках товарной номенклатуры;

- географический принцип ценообразования;

- установление цен со скидками и зачетами;

- установление цен для стимулирования сбыта;

- установление дискриминационных цен;

- инициативное снижение и повышение цен;

- реакция на изменение цен на товары конкурентов

Государственное регулирование цен позволяет с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию всей экономической системы [37, с.27].

Основной целью государственного регулирования является:

- не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо, монополизма производителей;

- способствовать созданию нормальной конкуренции, которая ориентирована на внедрение достижений научно-технического прогресса. Однако, первостепенной задачей при этом является достижение конкретных социальных результатов, например, поддержание прожиточного минимума, обеспечение приобретения в достаточном количестве товаров пер- вой необходимости [18, с.480].

Ценовые методы, используемые в современной практике, взаимосвязаны, поэтому чрезвычайно важное, значение приобретает использование комбинированной системы методов определения цены продажи, одновременно с решением задачи развития техники производства продукции, методов управления, которые обеспечили бы высокий уровень качества товаров и запланированную величину прибыли [32, с.157].

Задача всех методик ценообразования – сужение диапазона цен, в рамках которого и должна быть выбрана окончательная цена.

1.3. Методы и способы государственного регулирования ценообразования

Разработка цен в рыночных условиях осуществляется товаропроизводителями самостоятельно, но с учетом определенных законов, принятых правительством. Отклонение от установленных норм экономического поведения в системе рыночных отношений может быть легко выявлено в процессе взаимодействия производителя со своим партнером (потребителем) через налогообложение, финансово-кредитную систему [26, с.41].

Различают прямое и косвенное регулирования цен.

Отклонение от установленных норм экономического поведения в отработанной системе рыночных отношений можно обнаружить в процессе взаимодействия производителя со своими партнерами, либо через финансово-кредитную систему и налогообложение.

В период инфляции спрос может расти вместе с повышением цены. Потребитель не верит в стабильность рынка, невзирая на цены, увеличивает спрос. В рыночной экономике возрастание затрат на покупки неизбежно влекут за собой снижение нормы сбережений [24, с.43].

В переходный период возможна ситуация, когда растет и спрос и сбережения, а дефицит товаров не позволяет истратить ту сумму денег, которую покупатель накопил на данный момент времени. За последние годы в РФ спрос значительно превышал предложение. Эта проблема решалась путем увеличения импорта товаров. Радикально не перестраивающаяся экономика не может дать и не дает устойчивого, стабильного прироста требуемых товаров [30, с.23].

С другой стороны, если цены недостаточно высоки, то они не заинтересовывают производителей в изготовлении необходимой продукции в нужном объеме и в относительно короткие сроки [54, с.20].

Государство прямо регулирует цены на те виды продукции и услуг, которые образуют каркас системы цен. Это цены на энергоносители, услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальные услуги и др., которые оказывают существенное влияние на всю экономику страны. Устанавливая и регулируя цены на эти товары и услуги, государство оказывает решающее воздействие на всю систему цен [30, с.25].

Путем использования договорных цен, размещения госзаказов и закупок, государство может обеспечить прибыльность бизнеса, являющегося не выгодным для рыночного хозяйствования (долговременные научно- технические программы, ВПК, транспорт, связь коммунальное хозяйство и др.) [24, с.45].

При чрезмерном государственном регулировании цен рыночные механизмы ослабевают и создается опасность потери рыночных ориентиров для сопоставления затрат и результатов, так как основные рыночные параметры испытывают сильное влияние нерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемая государством цена не может достаточно меняться в зависимости от изменения спроса и предложения и в этом случае образуется дефицит, либо затоваривание, не имеющих сбыта товаров.

Регулирование цен путем субсидирования издержек производства в целях повышения производительности труда в сельском хозяйстве включает правительственные субсидии на закупку удобрений, сельскохозяйственных машин, приобретение высококачественных семян, проведение мелиоративных работ [13, с.112].

Кроме того, государство поддерживает соотношение между ценами на сельскохозяйственную продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами. Эту функцию осуществляет Министерство сельского хозяйства [54, с.22].

В России государственное регулирование цен осуществляется, в основном методами установления коэффициентов изменения цен и предельных нормативов рентабельности, фиксирования их предельного уровня, ограничения предельного уровня [26, с.42].

Наряду с методами прямого регулирования государство воздействует на процесс ценообразования и рядом косвенных мер. Когда инфляционный рост цен стал устойчивой тенденцией. Эти меры направлены на изменение конъюнктуры, на создание определенного положения в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в целом - на установление оптимального соотношения между спросом и предложением. К ним относятся государственные закупки, налоговая система, регулирование денежного обращения и кредита, политика государственных инвестиций и регулирование государственных расходов, установление норм амортизации [48, с.70].

Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и способствует более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики. Косвенные методы регулирования проявляются в воздействии на факторы, влияющие на ценообразование и имеющие макроэкономический характер, а не на цены [29, с.98].

За последние годы государственное регулирование цен осуществлялось в следующих формах:

- выплата дотаций отдельным производителям органами исполнительной власти различных уровней, позволяющих поддерживать цены на уровне более низком, чем «диктует рынок»;

- установление для производителей, оптовых и розничных организаций предельных норм рентабельности, дифференцированных по отраслям;

- установление твердых оптовых и розничных торговых наценок и накидок к отпускным ценам изготовителя;

- установление твердых фиксированных цен;

- установление для предприятий-монополистов предельных цен;

- ограничение уровня рентабельности предприятий;

- установление сельскохозяйственным предприятиям и поставщикам льгот по налогам и другим платежам в бюджет в случае продажи продукции ниже уровня предельных цен;

- установление предельного уровня торговых надбавок к отпускным ценам производителя для оптовой и розничной торговли;

- установление коэффициентов повышения цен с целью сдерживания их роста;

- рекомендации по применению единой номенклатуры издержек производства и обращения и единого порядка формирования финансовых результатов, имеющих юридическую силу;

- декларирование повышения свободных цен [51, с.56].

Существовавшая в РФ система государственного регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов с преобладающим использованием метода установления предельного норматива рентабельности оказалась неэффективной, т.к. вынуждала предприятия не к снижению цен, а к росту издержек, понижению качества, падению объемов производства, спаду инвестиционной активности и сокращению налоговых поступлений [54, с.23].

Применение административного регулирования цен и тарифов возможно только на продукцию естественных монополий: энергетика, железнодорожный транспорт, связь, коммунальное хозяйство, в которых создание конкурентной среды экономически неэффективно, крайне затруднительно и технически невозможно. Прямые методы контроля за ценами не должны противопоставляться косвенным, а должны сочетаться с ними [48, с.71].

Подводя итог, отметим, что устанавливая и регулируя цены товары и услуги, государство оказывает значительное воздействие на всю систему цен, а так же в процессе активной ценовой политики может обеспечить прибыльность бизнеса, который не выгоден для чисто рыночного хозяйствования. Это могут быть долговременные научно-технические программы, ВПК, связь, коммунальное хозяйство, транспорт. В экономике существует целая система принципов ценовой политики, таких как: гуманность, пропорциональность, паритетность, мобильность. Наличие связи между ценой и объемом товара, который покупатели готовы приобрести очень важно для всех изготовителей и торговцев. Любой продавец, изменяя цену товара, должен точно просчитать, как это повлияет на спрос его товара, то есть, как изменится выручка от продаж [22, с.58].

Цены служат для продавцов и покупателей источником информации о положении дел на рынке, а ценовая конкуренция является определяющей в условиях рыночного хозяйства.

При проведении государством внутренней экономической политики, проведение мониторинга цен и факторов, обуславливающих их отклонение.

2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН НА НЕКОТОРЫЕ ТОВАРЫ, РАБОТЫ И УСЛУГИ

2.1. Государственное регулирование цен на лекарственные препараты

В настоящее время в России государственное регулирование цен осуществляется только в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, а государственное финансирование лекарственного обеспечения затрагивает в полном объеме только госпитальный сектор [17, с.7].

Действующими нормативными документами устанавливаются различия в правилах регистрации предельных отпускных цен отечественных и зарубежных производителей лекарственных препаратов, находящихся в обращении на территории РФ, не поступавших в обращение и оригинальными препаратами [23, с.126].

Эффективность действующей системы государственного регулирования цен вызывает сомнения и, по мнению заинтересованных сторон, требует существенных структурных и системных изменений. Среди возможных мер по реформированию системы следует рассматривать:

- переход от регистрации цены по торговым наименованиям к регистрации цены на лекарственные препараты по МНН (референтной цене) и распространение этой системы на все препараты, закупаемые за государственный счет;

- переговорное ценообразование на лекарственные препараты, не имеющие аналогов;

- законодательное урегулирование и внедрение соплатежей населения в случае расширения программ государственного финансирования лекарственного обеспечения [10, с.6].

В России с 2010 г. осуществляется регулирование цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП. Согласно ст. 4 федерального закона РФ от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» [4], перечень ЖНВЛП — ежегодно утверждаемый Правительством РФ перечень лекарственные препараты для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в РФ [17, с.8].

Правила и порядок государственного регулирование цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, закреплены рядом нормативных документов:

- Федеральный закон РФ от 12.04.2010 г. № 61 «Об обращении лекарственных средств» (в ст. 60-63 установлены основные положения государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, требования к установлению производителем предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, требования к ведению Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП; требования к установлению органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП) [23, с.127];

- Постановление Правительства РФ 29 октября 2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП» [6] (утверждает Правила государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, Правила ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, Правила установления предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в субъектах РФ;

- Приказ Федеральной службы по тарифам от 11 декабря 2009 г. №442-а «Об утверждении Методики определения органами исполнительной власти субъектов РФ предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на ЖНВЛС» [8] определяет порядок расчета органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на ЖНВЛП, устанавливает порядок представления материалов для утверждения (пересмотра) предельных размеров оптовых и розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, утверждает порядок расчета основных показателей для определения размера средневзвешенной оптовой и розничной надбавки к ценам на ЖНВЛП [17, с.8].

Утвержденные нормативные документы регулируют и детализируют все этапы формирования цены лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП, включая установление предельных отпускных цен производителей, предельных размеров оптовых и розничных надбавок, ведение государственного реестра предельных отпускных цен производителя, при этом каждый этап формирования цены на лекарственные препараты пошагово описан в соответствующих правилах и методиках [10, с.8].

Установление предельных отпускных цен производителей осуществляется Минздравом России при участии Федеральной службы по тарифам. Предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ согласно методике, установленной Федеральной службой по тарифам [23, с.127].

Несмотря на предпринятые в последние годы Минздравом России шаги по стабилизации цен на фармацевтическом рынке, ситуация в этой сфере остается достаточно сложной [43, с.21].

По мнению Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России, действующий порядок регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, характеризуется рядом недостатков, а именно:

- приводит к убыточности производства отдельных лекарственных препаратов и сокращению инвестиций в модернизацию производства и переход на стандарты GMP;

- способствует уходу дешевых лекарственных препаратов как отечественного, так и иностранного производства из ассортимента всех участников товаропроводящей цепи [47, с.332];

- не учитывает разброс цен на один и тот же лекарственный препарат, связанный с особенностями его реализации (скидки, продажа с истекающим сроком годности по более низким ценам и т.д.), стимулируя к регистрации и реализации лекарственного препарата по максимально возможным ценам;

- способствует повышению цен на остальные лекарственные препараты, не входящие в перечень ЖНВЛП, так как производители, оптовые и розничные продавцы стремятся компенсировать недополученную прибыль от реализации регулируемых препаратов за счет повышения цен на нерегулируемые лекарственные препараты [10, с.8];

- вынуждает производителя повторно предоставлять полный комплект документов и каждый раз проходить процедуру регистрации цены на тот же самый лекарственный препарат, который уже имеет зарегистрированную цену, в случае внесения даже незначительных изменений в нормативную документацию препарата, в результате чего на рынке могут находиться одни и те же лекарственные препараты, но с разными ценами, отличающимися в разы [17, с.9].

Государственное регулирование цен, по мнению ФАС России, эффективно лишь для сегмента лекарств, находящихся в условиях сниженной конкуренции (прежде всего, это оригинальные лекарственные препараты до истечения срока действия патентной защиты) [47, с.333].

В свою очередь Минздрав России признает необходимость преобразований в области существующей системы ценообразования и в рамках «Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года» [9] (Стратегия) предлагает ряд мер по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные препараты [23, с.127].

В частности, Минздрав России предусматривает совершенствование государственного регулирования цен, в том числе на основе внедрения системы референтных цен, а также разработки модели системы референтных цен. Планируется детальная проработка организационных и правовых аспектов реализации пилотного проекта по внедрению системы референтных цен, а также выбор субъектов РФ для его реализации [43, с.25].

2.2. Государственное регулирование цен на продовольственные товары

Резкий скачек цен на продовольственные товары в основном наблюдается в период экономического кризиса, который вызван рядом причин.

По данным проведенным в рамках научно-исследовательского проекта мониторинга цен за 2015-2016 гг. показал, что по таким продовольственным товарам, как капуста, темп изменения цен составил 220%, сахар-песок – 133%, картофель – 126% [28, с.124].

Государственные органы управления РФ в целях стабилизации данной ситуации, начали проводить массовые проверки розничных торговых точек в соответствии с постановлением правительства РФ № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения» [5].

В результате рейдов, задачей которых стало выявление динамики изменения цен на социально значимые продовольственные товары, был получен анализ. В ходе исследования было выявлено, что цены в сетевых магазинах значительнее ниже, несетевых магазинов.

Анализ полученных данных представлен в таблице 1.

Таблица 1 – Средние цены на социально значимые продовольственные товары в розничных торговых точках (наблюдения февраль 2016 г.), руб.

Товарная категория	Несетевые магазины	Сетевые магазины
Хлеб ржаной	27,32	20,22
Макаронные изделия	76,83	55,41
Картофель	37,97	33,77
Сахар-песок	63,58	53,63
Мясо (курица)	154,54	128,88
Рыба свежемороженая	233,08	187,24
Масло подсолнечное	81,03	69,35
Сосиски	311,45	271,88

Что касается негативных последствий государственного регулирования цен, то следует отметить, что, государственное вмешательство в процесс ценообразования нарушает действие рыночного механизма, основанного на действии законов спроса и предложения, что ведет к разрушительному воздействию на рыночную экономику [19, с.173].

Кроме того, принудительное установление цены на уровне ниже рыночного равновесия спроса и предложения как способ решения проблем социального неравенства в доходах, ограниченного доступа к ресурсам или потребительским благам, зачастую сопровождается товарным дефицитом, недопроизводством товаров, что отрицательно сказывается на общественном развитии [11, с.64].

Контроль над ценами приводит также к таким экономическим последствиям, как сокращение производства, возникновение теневой экономики в различных сферах, субъекты которой, избегая налогообложения, способствуют сокращению поступлений в государственный бюджет, которые могли бы быть направлены на решение социальных проблем [48, с.73].

Практика показывает, что в Постановлении Правительства Российской Федерации о государственном регулировании цен на социально значимые продовольственные товары, хотя и содержатся все необходимые положения, гарантирующие стабильность ценовой политики, однако присутствуют «белые пятна», не позволяющие государственным органам управления в полной мере реализовать свою регулирующую функцию в ценообразовании [11, с.66].

Таким образом, ценовая политика государства реализуется комплексом мер прямого и косвенного воздействия на цены, служит средством реализации основных функций государства в экономической и социальной сфере и имеет различные последствия для экономики в целом и отдельных ее субъектов. В силу этого при осуществлении государственного регулирования цен необходим комплексный подход, позволяющий учитывать интересы различных субъектов рыночной экономики.

2.3. Государственное регулирование цен в сфере электроэнергетике

В 2011г. закончился процесс либерализации рынка электрической энергии и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. № 1178 [7] приняты основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Государственное регулирование тарифов в электроэнергетике сохранено в ценовых зонах в части объёмов поставки электрической энергии населению и приравненных к нему групп потребителей, а также в отдельных субъектах Российской Федерации, для которых определены особенности функционирования оптового и розничного рынков, в неценовых зонах и на территориях технологически изолированных территориальных энергетических систем [48, с.71].

В составляющей средней цены на электроэнергию для потребителей в целом по Российской Федерации наибольшая доля приходится на оплату производства, на оптовом и розничном рынках (64,3%), оставшаяся часть распределяется между оплатой услуг по передаче электрической энергии (31,6%), сбытовых (3,9%) и инфраструктурных (0,1%) компаний [49, с. 56].

В Российской Федерации существует двухтоварный оптовый рынок: электрической энергии и мощности.

Сбыт электрической энергии и мощности на оптовом рынке в основном осуществляют сформированные в результате реформы генерирующие компании оптового рынка (ОГК), территориальные генерирующие компании (ТГК), а также другие генерирующие организации, независимые от них [32, с.157].

В части объемов продажи электрической энергии и мощности по регулируемым ценам тарифы для поставщиков с 2008г. определяются с применением метода индексации в соответствии с формулами индексации регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность) [49, с.57].

На рынке мощности в настоящее время существует много ценовых параметров. Наибольшие объемы продажи мощности реализуются по свободным ценам, сформированным в результате конкурентного отбора.

В рамках зоны свободного перетока мощности осуществляется формирование цен на основе конкурентного отбора. Зоны свободного перетока (ЗСП) - это территории, на которых отсутствуют существенные системные ограничения, и перетоки между которыми ограничены.

Федеральная антимонопольная служба России ежегодно осуществляет мониторинг конкурентной ситуации на рынках электрической энергии и мощности; на основании проведенного анализа формирует перечень зон со слабой конкуренцией, в рамках которых будет применяться предельный уровень цены на мощность. В настоящее время из 21 ЗСП в пяти не применяется предельный уровень цены на мощность.

В данных зонах цена на мощность определяется по максимальной величине из цен в заявках, не попавших в 15% (для первой ценовой зоны) и 10% (для второй ценовой зоны) наиболее дорогого предложения с учетом запроса [32, с.156].

Не отобранные по результатам конкурентного отбора мощности генерирующих источников, при необходимости ее поддержания в работоспособном состоянии для обеспечения параметров, установленных обязательными требованиями работы ЕЭС России и другими техническими регламентами, систем жизнеобеспечения оплачивается по ценам на мощность, которые определяются Федеральной службой тарифов России для производящих энергообъектов, осуществляющих поставку мощности в вынужденном режиме.

В результате преобразования электроэнергетической отрасли с целью привлечения инвестиций для вновь вводимых объектов выработки электроэнергии, продажа мощности осуществляется на основании договоров о предоставлении мощности по цене, обеспечивающей максимальный возврат капитальных и эксплуатационных затрат. Перечень объектов, осуществляющих продажу мощности по данным договорам, определяется Правительством Российской Федерации [49, с.58].

На рынке электрической энергии большая часть объемов продается по свободным ценам, сформированным на рынке на сутки вперед (далее РСВ). Формирование цены на РСВ осуществляется на основании маржинального ценообразования: цена определяется по самой дорогой удовлетворенной заявке на поставку электроэнергии. Отбор ценовых заявок осуществляется за сутки до поставки электроэнергии и основан на объемах планового почасового производства и потребления и соответствующих им ценах. По результатам таких торгов возникают отклонения потребления электроэнергии от планового, торговля которыми осуществляется на балансирующем рынке.

В результате реформы магистральные сетевые активы перешли под контроль ОАО «ФСК ЕЭС», а межрегиональные в ОАО «Холдинг МРСК» и независимые организации. В настоящее время на территории Российской Федерации осуществляют свою деятельность более 3000 территориальных сетевых организаций.

Оплата услуг на передачу электроэнергии сетевыми организациями осуществляется государственным регулированием в полном объеме.

С 2008г. был введен «котловой принцип» тарифообразования, т.е. все потребители, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащие к одной группе, должны оплачивать услуги по передаче электрической энергии по одинаковым тарифам.

Со временем, начиная с 2009г., осуществлялся переход на долгосрочные методы регулирования тарифов, и в данный момент во всех электросетевых компаниях тарифы регулируются либо методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, либо методом доходности инвестированного капитала.

С 2014 г. при тарифном регулировании электросетевых организаций планировалось применение методики сравнительного анализа их деятельности с целью определения эталонного уровня эффективности операционной и инвестиционной деятельности по показателям надежности, затрат и потерь, а также создания условий для конкуренции сетевых организаций.

Целевой ориентир - сокращение нормативов потерь электрической энергии к 2018 г. не менее чем на 11% уровня потерь электрической энергии предусмотренного в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам РФ на 2012г.

Метод сравнения аналогов, который должен был синхронно внедряться вместе с переходом на долгосрочные методы регулирования, так до сих пор и не введен, хотя уже несколько версий проектов методических указаний было подготовлено, но все они пока не позволяют объективно подходить к оценке операционных расходов компаний.

В отношении конечных потребителей цены на электрическую энергию в настоящее время формируются дифференцированно по шести ценовым категориям и отдельно в части объемов поставки электроэнергии населению и приравненным к нему категориям потребителей с учетом индивидуального подхода по каждой составляющей цены. Тарифы для поставки электрической энергии населению устанавливаются в виде одноставочного тарифа, а также дифференцированно по зонам суток, с календарной разбивкой.

В результате проведенных реформ средняя розничная цена на электрическую энергию в целом по Российской Федерации к 2013г. увеличилась в 7 раз относительно уровня 2000 г. и в 2,2 раза с 2007 г. (начала процесса либерализации рынка) и в абсолютном выражении составила 244 коп/ (кВТ*ч). И этот рост мог быть еще больше, если бы не были приняты решения Правительства РФ по содержанию темпов роста цен на электрическую энергию.

За последние 8 лет (2009-2016 гг.) в структуре общих расходов по всем видам деятельности доля затрат на электрическую энергию была самая низкая в период 2012 - 2013 гг. - 2,3%, наибольшая ее величина в рассматриваемый период наблюдается в 2010 г. - 2,8%, что объясняется существенным превышением темпов роста розничных цен на электроэнергию относительно инфляции в 2007 - 2010 г.г. [49, с.59]

В итоге, несмотря на окончание процесса реформирования электроэнергетической отрасли, смысл которого заключался в переходе к рыночным отношениям в электроэнергетике и совершенствованию подходов к тарифообразованию на электрическую энергию, влияние роли государства в этой сфере по прежнему остается очень высоким, что говорит о том, что не все цели этого переустройства были достигнуты.

2.4. Государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги

Экономические проблемы транспорта во многом являются следствием недостатков в транспортной и финансовой политике, в том числе в области тарифного регулирования.

Федеральным Законом «О естественных монополиях» [3] от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ определен перечень субъектов естественной монополии на транспорте, сформулированы основные правовые и организационные положения. Эта проблема для органов управления во многом совершенно новая, а необходимых научных проработок нет [42, с.78].

В соответствии с Законом РФ «О естественных монополиях» обязательному государственному регулированию подлежат следующие субъекты транспорта: железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов [32, с.157].

Выделение субъектов транспорта — естественных монополистов — как сферы государственного регулирования, следует рассматривать как новый качественный подход к государственному регулированию на транспорте, в том числе и в области тарифов.

Состояние дел в области государственного ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий на транспорте следует признать неудовлетворительным [16, с.124].

Отсутствие эффективного регулирования и контроля на федеральном и региональном уровнях не способствует эффективности работы транспортной инфраструктуры, устранению затратной практики хозяйствования, сдерживает повышение качества работы транспортной системы России. Основная причина заключается в отсутствии
элементарных организационных предпосылок для проведения этой актуальной и масштабной государственной работы.

Валовый затратный метод индексации грузовых тарифов железнодорожного транспорта и частично услуг морских портов малоэффективен и вреден по существу, так как не устраняет, а лишь создает новые перекосы в уровне тарифов по
основным видам работ и группам грузов; противозатратные функции регулирования не реализуются [45, с.113].

Из-за высокого уровня железнодорожных тарифов, например, разумный выбор эффективного применения автомобильного и железнодорожного транспорта с экономической точки зрения потерял свое значение, так как железнодорожный транспорт на всех расстояниях неконкурентен при перевозке практически всех
грузов, кроме массовых навалочных. Это приводит к излишним необоснованным затратам на транспорт и отражается на конечных ценах.

Эффективное ценовое регулирование деятельности морских и речных портов, а также контроль за тарифообразованием практически отсутствуют. Организация стратегического и текущего управления в морских и речных портах России неудовлетворительная [16, с.125].

Государственное регулирование тарифов на услуги аэропортов со стороны государственных органов ценообразования отсутствует. Вновь созданная Федеральная авиационная служба (ФАС) принимает функции тарифного регулирования в аэропортахбез законных на то оснований.

Тарифы на перевозки в труднодоступные районы на федеральном уровне не регулируются. Транспортные терминалы как объекты регулирования не рассматриваются и тарифная политика в этой части не определена [45, с.114].

Таким образом, за исключением железнодорожных перевозок и незначительной части транспортных услуг в морских портах, государственное регулирование деятельности естественных монополий, определенных законом, не осуществляется.
Можно предположить, что ущерб измеряется несколькими триллионами рублей [16, с.132].

Необходимо рассмотрение проблемы в комплексе и принятие конструктивных решений по исправлению ситуации.

Число субъектов транспорта, подлежащих обязательному регулированию, насчитывает несколько сот, поэтому необходимо активное участие региональных органов управления, методическое и организационное координирование всей работы, а также научное обеспечение для выработки новых качественных методов государственного регулирования деятельности субъектов монополии на транспорте [45, с.114].

Главные недостатки действующего порядка регулирования железнодорожных тарифов заключаются в валовом затратном подходе, в неразделенности экономики грузовых и пассажирских перевозок, в наличии больших объемов перекрестного субсидирования грузовых и пассажирских перевозок, в использовании узкой информационной базы прошлых периодов, в слабой мотивации участников процесса регулирования в повышении эффективности этого процесса.

Высокий уровень тарифов во многом определяется тем, что высвобождена и бездействует большая часть производственных фондов, сложились неблагоприятные тенденции в изменении производительности выполнения транспортной работы; возросла затратная роль «вторичной инфраструктуры» (социальной, производственной, подсобной) , а железные дороги не проявляют достаточной коммерческой заинтересованности
в снижении затрат [32, с.156].

Регулирование транспортных тарифов должно комплексно учитывать народнохозяйственные и отраслевые условия, должно быть направлено на усиление функций тарифов в условиях эффективной экономики, учитывать процессы разгосударствления и приватизации в сфере транспорта.

Государственные органы должны регулировать и контролировать тарифы железнодорожного транспорта, особенно в тех условиях транспортного рынка, когда существует монополия на перевозки грузов, так как изменение тарифов на перевозки существенно
влияет на масштаб цен [16, с.126].

В тех видах услуг, где перевозки могут выполняться
конкурирующими видами транспорта или транспортными предприятиями, эффективно свободное тарифообразование на перевозки и услуги железнодорожного транспорта [45, с.115].

С помощью государственного регулирования и развития систем тарифов на транспорте должны решаться следующие задачи:

- сохранения целостности государства, единого экономического пространства и подъема экономики;

- обеспечения устойчивого финансового положения транспортных отраслей как важного элемента жизнеобеспечения общества;

- согласования коммерческих интересов государства, предприятий с интересами клиентов и общества в целом;

- обеспечения противозатратности и обоснованности регулируемых тарифов за счет использования экономических и финансовых нормативов по видам и технологиям перевозок, учета условий работы и эффекта от реализации организационных и технических нововведений, использования в качестве базы расчетов перспективных данных и ПЭВМ для обеспечения вариантных расчетов;

- соответствия структуры тарифов и методов определения его составляющих рыночным условиям хозяйствования; отражения в уровне нормативной себестоимости планируемых изменений цен, заработной платы, амортизации и других факторов;

- обеспечения жесткого контроля за динамикой издержек, особенно направляемых на оплату труда, инвестиции и ремонт [16, с.126].

Главные функции, возлагаемые на тарифы: оптимальное размещение производительных сил на территории страны и эффективное использование ресурсов, рациональное распределение перевозок между видами транспорта и улучшение работы самих транспортных организаций, влияние на снижение затрат и повышение качества выполнения транспортных услуг [45, с.116].

Для устранения организационных недостатков в области государственного регулирования на транспорте и повышения эффективности процессов ценового и других форм государственного регулирования необходимо:

1. Организовать эффективное функционирование Федеральной службы по регулированию естественных монополий на транспорте; обеспечить необходимое методическое руководство деятельностью службы на первых этапах ее становления.

2. Утвердить на уровне Правительства, а при необходимости и на уровне Президента, нормативные документы, определяющие принципы и механизмы государственного регулирования деятельности транспортных сетей и объектов общенационального значения. Это в первую очередь касается железнодорожного федерального транспорта общего пользования, портов России, аэропортов национального значения и крупнейших транспортных терминалов [16, с.129].

3. Разработать МПС и Министерством транспорта России программы повышения эффективности государственного управления и регулирования деятельности морских и речных портов, транспортных терминалов с учетом их реорганизации и изменений форм собственности в результате приватизации и акционирования [45, с.109].

Заключение

Государственное регулирование цен является неотъемлемой составляющей ценовой политики государства, представляющей собой комплекс мер, направленных не только на осуществление регулирования цен в экономике, но и контроля за их соблюдением.

Первичной формой государственного воздействия на цены, на котором, по сути, основываются методы прямого и косвенного регулирования, является наблюдение за ценами, осуществляемое статистическими органами, научно-исследовательскими центрами.

Цель такого наблюдения состоит в измерении стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы, пенсий, пособий, а также оценке влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность.

Государственное регулирование цен на конкурентных рынках осуществляется путем сочетания прямых и косвенных методов.

Прямое государственное регулирование представляет собой административное вмешательство государства в процесс установления цен, правил ценообразования с целью ограничения ценовой конкуренции, стабилизации или сдерживании производства различных товаров. К методам прямого государственного регулирования цен относятся: замораживание цен установление фиксированных цен, установление пределов цен, декларирование цен, установление гарантированных цен.

Помимо методов прямого воздействия на цены государство применяет косвенные методы регулирования цен, предполагающие воздействия на факторы ценообразования. С помощью косвенных методов государство регулирует поведение объектов, участвующих в процессе ценообразования, диктуя порядок, способы определения цены и ее уровень. К косвенным методам государственного регулирования цен относятся налоги, субсидии, дотации, установление минимального размера оплаты труда.

В ходе исследования были исследованы особенности регулирования цен на лекарственные препараты и продукты продовольствия, а также в сфере электроэнергетики и транспорта.

Анализ показал, что наиболее остро вопрос регулирования ценообразования обстоит в сфере транспорта. Это обусловлено отсутствием эффективного регулирования и контроля на федеральном и региональном уровнях, затратной практикой хозяйствования, сдерживанием повышения качества работы транспортной системы России.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N51-ФЗ (ред. от 28.03.2017)//СПС Консультант Плюс
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)//СПС Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 17.08.1995 N147-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О естественных монополиях»//Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - N34. - Ст. 3426
4. Федеральный закон от 12.04.2010 N61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обращении лекарственных средств»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - №16. - Ст. 1815
5. Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 N530 (ред. 21.03.2016) «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения»//Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - №30. – Ст.4103
6. Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 865 (ред. от 03.02.2016) «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - N45. - Ст. 5851
7. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N1178 (ред. от 07.05.2017) «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»//Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - N4. - Ст. 504
8. Приказ ФСТ России от 11.12.2009 N 442-а (ред. от 26.06.2014) «Об утверждении Методики установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»// Российская газета. - N 245. – 2009
9. Приказ Минздрава России от 13.02.2013 N 66 (ред. от 07.04.2016) «Об утверждении Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и плана ее реализации»// Ваше право. – 2008. - N8.

Научная и периодическая литература

1. Балабанов Т.В., Цыгулева С.Н. Порядок государственного регулирования цен на жизненнонеобходимые и важные лекарственные препараты// Наука и общество. – 2015. - №2. – С.6-9
2. Барковская Н.А., Минеева Л.Н. Государственное регулирование цен на продовольственные товары: проблемы и перспективы//Аграрный научный журнал. – 2016. - №7. – С.63-67
3. Барри Берман, Джоэл Р. Эванс. Розничная торговля: стратегический подход. − М.: Издательский дом «Вильяме», 2010. − 1184 с.
4. Беседина, В.Н. Ценообразование / В.Н. Беседина, Е.Е. Волкова. М.: Экономистъ, 2011. – 185 с.
5. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2002. - 1038 с.
6. Брагинский М. И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск: Наука и техника, 1967. - 260 с.
7. Бычков В. П. Экономика автотранспортного предприятия: Учебник/В.П. Бычков - М.: ИНФРА-М, 2013. - 384 с.
8. Гильдеева Г.Н., Старых Д.А. Регулирование цен на лекарственные препараты: польза и риски для населения и фармацевтической отрасли//Проблемы стандартизации и здравоохранении. – 2015. - №7. – С.7-12
9. Есипов В.Е. Цены и ценообразование. Учебник для вузов. 5 - е изд. – СПБ.: Питер, 2008. – 542 с.
10. Забирова З.Б. Государственное регулирование цен на продукцию продовольствия // Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации. – 2016. - №1. – С.173-176
11. Индюков Н. П. Услуга как объект гражданского правоотношения // Проблемы права социалистической государственности и его социального управления. Свердловск: Изд-во СЮИ, 1978. - С.19-21
12. Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом. М., 2002. – 167 с.
13. Калинина Л.Л. Цены и ценообразование// Наука и общество. – 2016. - №3. – С.56-59
14. Кашаева Е.А., Павлова Ю.В. Особенности ценообразования на российском фармацевтическом рынке//Бюллетень медицинских интернет-конференций. – 2016. - №1. – С.126-128
15. Кисина Е.И., Звонова И.Н. К вопросу о методах государственного регулирования цен//Проблемы социально-экономической устойчивости региона. – 2015. - №1. – С.43-48
16. Кротов М. В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве. Л.: РИО ЛГУ, 1990. - 120 с.
17. Кувалакин В.В., Андреев С.Ю. Теоретические аспекты ценообразования//Наука сегодня: проблемы и перспективы развития. – 2016. - №2. – С.41-42
18. Кулибанова В. В. Маркетинг сервисных услуг. СПб.: Вектор, 2006. - 196 с.
19. Куликов И.А., Цыбанина И.В. Мониторинг цен на социально значимые товары в розничных торговых предприятиях города Москвы: сб. ст.: в 3 т. М.: ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2016. - Т. 3. - 264 с.
20. Лысова Н.А. Управление ценами / Н.А. Лысова, Л.Ф. Чернева. – М.: КноРус, 2011. – 178 с.
21. Маховикова Г.А. Цены и ценообразование / Г.А. Маховикова, И.А. Желтякова, Н.Ю. Пузыня. – СПб.: Питер, 2012. – 145 с.
22. Мошкало Н.Г. К вопросу формирования ценовой политики в условиях интернет - коммерции. Инновационное развитие легкой и текстильной промышленности сборник материалов Всероссийской научной студенческой конференции. Московский государственный университет дизайна и технологии, 2015. - С. 85-86
23. Мошкало Н.Г., Оленева О.С. Цена и ценообразование//Информация как двигатель научного процесса. – 2017. - №1. – С.155-157
24. Ожегов С. И. Словарь русского языка. Изд. 10-е. М.: Советская энциклопедия, 1975. – 1356 с.
25. Петрищев С.А. Работы и услуги: соотношение понятий//Наука и общество. – 2016. - №1. – С.48-52
26. Пиструил И.А. Цена и ценообразование//Традиции и инновации в современной науке. – 2016. – №1. – С.319-321
27. Предпринимательство: учебник / М.Г. Лапуста. М.: НИЦ Инфра-М, 2012. – 608 с.
28. Проблемы и преимущества современного рыночного механизма ценообразования / Бочанская Д.С., Андреев С.Ю. // Наука сегодня. Сборник научных трудов по материалам VII международной научно-практической конференции: в 4 частях. Научный центр «Диспут», 2015. - С. 27-29
29. Пучков Е.А. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. – 28 с.
30. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. 5-е изд., пере- раб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006. - 494 с.
31. Рыночная власть и ценообразование / Пеньков М.В., Андреев С.Ю. // Современная наука: теоретический и практический взгляд. Сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2015. - С.160-162
32. Ситдикова Л. Б. Информационная услуга: проблемы определения и классификации // Юридический мир. - 2008. - № 4. - С.43-48.
33. Стринковская А.С. Цена и ценообразование на транспорте. Учебное пособие. – Омск, 2010. – 234 с.
34. Сура М.В. Ценовое регулирование на лекарственные препараты в Российской Федерации: текущая ситуация и возможные пути реформирования//Проблемы стандартизации в здравоохранении. – 2015. - №1. – С.20-27
35. Тен Р.И. Понятие категории «услуга» и ее соотношение с категорией «работа»//Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2013. - №3. – С.280-283
36. Тогузбаев Е. О государственном регулировании на транспорте//Общество и экономика. – 2012. - №1. – С.109-117
37. Толковый словарь русского языка. Т. IV / под ред. Д. Н. Ушакова. М., 2000. – 998 с.
38. Трутаева А.С., Юдина М.А. Современные проблемы государственного регулирования цен на лекарственные препараты в РФ//Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации. – 2015. - №2. – С.332-336
39. Федорова Г.М. Формы и методы государственного регулирования цен//Экономическая среда. – 2014. - №4. – С.70-73
40. Фурсов Д.А. Система ценообразования в области регулируемых цен в электроэнергетике журнал//Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. – 2015. - №4. – С.56-60
41. Шаблова Е. Г. Договоры возмездного оказания услуг: практика исполнения // Право и экономика. - 2002. - № 10. - С. 35–40
42. Шуляк П.Н. Ценообразование: учеб.- практ. пособие / П. Н. Шуляк. - 13-е изд., перераб. и доп. - М. : Дашков и К, 2016. - 192 с.
43. Экономико-математический словарь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economic_ mathematics.academic.ru. (дата обращения: 25.05.2017)
44. Экономическая теория: учебник. Изд. 2-е. / под общ. ред. Г.П. Журавлевой. М.: ИНФРА-М, 2010. - 747 с.
45. Якунина А.В. К вопросу о государственном регулировании цен//Наука и общество. – 2014. - №3. – С.19-26