Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовые основы организации нотариата (Понятие, признаки, значение нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Появившись в Древнем Риме, институт нотариата прошел долгий путь развития, постоянно совершенствуясь, оформляясь в известный всему миру нотариат латинского типа. Многовековая эволюция российского нотариата, завершившаяся принятием Положения 1864 г., была прервана в 1917 г.

Нотариат из свободного превратился в государственный, статус нотариуса как представителя юридической профессии заметно снизился. Возвращение к классическим романо–германским основам нотариальной деятельности началось в 1993 г.

За последние двадцать лет профессия нотариуса из неприметной и малозначительной превратилась в значимую и престижную.

Актуальность данной темы заключается в том, что нотариат сегодня решает задачи обеспечения прозрачного и бесконфликтного гражданского оборота, уменьшения количества незаконных сделок. Современный нотариат играет важную роль в укреплении отношений собственности, обеспечении законности перехода имущества в порядке наследования.

За последние годы создана уникальная единая информационная система нотариата, позволившая широко внедрить информационно –коммуникационные технологии в деятельность современного нотариуса.

Например, с ее помощью можно узнать, находится ли автомобиль или иное имущество в залоге. Современный нотариат взаимодействует в режиме электронного обмена информацией с федеральными ведомствами, Федеральной налоговой службой, Росреестром, Сберегательным и другими банками.

Цель курсовой работы заключается в глубоком изучении данного предмета, рассмотрение понятия нотариата, его метода, предмета и системы, определяющим результаты и эффективность развития страны и общества в целом.

Для осуществления обозначенной цели служат следующие задачи:

проанализировать систему органов и законодательство нотариата;
определить понятие нотариальной деятельности, ее характеристику;
выявить основные задачи и функции органов нотариальной службы;
изучить основные и принципы и порядок осуществления нотариальной деятельности.

Объект исследования – выступает права и обязанности, складывающиеся в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Предмет исследования – является совокупность правовых норм законодательства РФ, кот регулируют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Методологической основой для исследования послужили научные труды известных отечественных и зарубежных авторов.

ГЛАВА 1 ОСНОВЫ НОТАРИАТА

1.1 Понятие, признаки, значение нотариата

Нотариат^[1] есть система органов и должностных лиц, на которых государством возложено выполнение предусмотренных законом нотариальных действий в целях обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

В период действия Положения о нотариальной части 1866 г. нотариат определялся как правовой институт, носители которого – нотариусы – уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая последним значение актов публичных.

Содержание понятия нотариата охватывает как его частноправовое начало, обеспечивающее законность в частноправовых отношениях, так и публично–правовое начало, гарантирующее выполнение законодательно определенных публично–правовых полномочий в интересах частных лиц и одновременно в интересах общества и государства в целом.

Независимо от основания обращения (указание закона, например ГК РФ, или волеизъявление граждан, организаций) нотариус, удостоверяя сделки и свидетельствуя права, применяет соответствующие нормы права.

Нормы материального права применяются нотариусом на основании установления фактических обстоятельств по конкретному нотариальному действию, а нормы, регулирующие нотариальную деятельность, – на основании предусмотренных законодательством правил.

Определяющим в содержании нотариата является правоохранительная направленность деятельности его системы: юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

В связи с этим нотариат занимает свое место в системе российского правопорядка.

Нотариус является активным элементом общества, всегда умеющим поставить право на службу человеку. «Не будучи судьей, который восстанавливает правовой порядок, нарушенный конфликтами между теми или иными субъектами права, нотариус, предупреждая споры своими разумными советами, составляя соглашения в соответствии с законом, обеспечивая безопасность общественных отношений, выступает в роли миротворца».

Нотариальный орган удостоверяет бесспорные факты, что может при необходимости рассматриваться в суде как факты доказательственные.

Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута (ст. 186 ГПК), или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия (ч. 5 ст. 61 ГПК РФ).

Правоохранительная, предупредительная роль нотариата, обеспечивающая гражданам и юридическим лицам реализацию бесспорных прав и создающая дополнительные гарантии защиты права в случае его нарушения, обусловливает самостоятельность этого института.

Признаки нотариата:

первый признак – указывает на существование «системы», состоящей из нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, занимающихся частной практикой, а также иных уполномоченных на совершение предусмотренных Основами действий лиц (например, должностных лиц консульских учреждений);
второй признак – определяет задачи, возложенные государством на «систему», заключающиеся в совершении перечисленных в Основах нотариальных действий, а также в оказании юридической помощи;
третий признак – позволяет выявить цель, достигаемую за счет решения указанных задач и направленную на обеспечение законности, юридической безопасности в частноправовых отношениях и, как следствие, обеспечение публично – правовых интересов государства и общества в стабильности гражданских, семейных правоотношений.

Роль нотариата в государстве и обществе можно охарактеризовать следующим образом: «Наряду с другими должностными лицами, которые разрешают споры, общественное спокойствие требует наличия и иных должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, ясно выражая их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения, не подлежащего обжалованию, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют возникновению конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желаний возбуждения несправедливого притязания.

1.2 Законодательство Российской Федерации о нотариате

Законодательство^[2] о нотариате основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из нормативных правовых актов, среди которых:

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы).

Другие федеральные законы, например:

ГК РФ, определяющий, что нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие в установленном законом порядке (ст. 163 ГК РФ).

В состав законодательства о нотариате входят принимаемые на основании и в соответствии с законами нормативные правовые акты:

Президента Российской Федерации, например, Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»;
Правительства Российской Федерации, например: постановление Правительства РФ от 1 июня 2012 г. № 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей»;
постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 350 «Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом»;
федеральных органов исполнительной власти, например, приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»;
приказ Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов»;
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые на основании Конституции Российской Федерации, относящей нотариат к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (подп. «л» ч. 1 ст. 72), и не противоречащие Основам.

С принятием 11 февраля 1993 г. Основ начался очередной этап развития российского нотариата, направленный на восстановление свободного нотариата, получившего свое оформление в 1866 г. в Положении о нотариальной части.

Возвращение частной собственности, развитие предпринимательства, формирование рынка недвижимости, в том числе и в связи с приватизационными процессами, потребовали изменений в нотариальной сфере. Проведение правовой, а затем и судебной реформы, не могло не отразиться на нотариате как правоохранительном органе, органе, непосредственно связанном с судом, обеспечивающем защиту и охрану прав граждан и организаций.

Основы состоят из двух разделов. Раздел первый определяет организационные основы деятельности нотариата. Раздел второй устанавливает перечень нотариальных действий и правила их совершения. Поскольку Основы не содержат детальной регламентации порядка совершения нотариальных действий, постольку возникает необходимость в принятии Федеральной нотариальной палатой различных методических рекомендаций, направленных на обеспечение единообразного порядка осуществления нотариальной деятельности, например:

Методические рекомендации по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них (утв. Правлением Федеральной нотариальной палаты. Протокол 03/03 заседания Правления ФНП от 26 – 27 марта 2003 г.);
Методические рекомендации по удостоверению доверенностей (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты. Протокол № 03/03 от 7 – 8 июля 2003 г.);
Методические рекомендации по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты. Протокол № 04/04 от 1 – 2 июля 2004 г.);
Методические рекомендации по оформлению наследственных прав (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 27 – 28 февраля 2007 г. Протокол № 02/07);
Методические рекомендации по совершению нотариального действия о передаче заявлений граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 23 – 25 июня 2008 г. Протокол № 09/08).

1.3 Правовой статус нотариуса в Российской Федерации

В Российской^[3] Федерации существуют две организационные модели нотариата – государственный нотариат, организационно оформленный в виде государственных нотариальных контор, в которых нотариусы работают по трудовому договору, и часто именуемый в профессиональной среде «свободным» или «небюджетным» нотариат латинского типа, состоящий из нотариусов, занимающихся частной практикой, самостоятельно организующих свою деятельность.

Законодательство закрепляет формальное равенство нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в основных их правах и обязанностях при осуществлении нотариальной деятельности, а также равную юридическую силу оформленных ими нотариальных актов.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, хотя формально и не подчинены в своих действиях государству, фактически находятся в зависимости от него, поскольку не защищены от возможного воздействия на них через меры дисциплинарного воздействия или регулирование оплаты их труда.

Нотариус, занимающийся частной практикой (далее – нотариус), самостоятельно организует и финансирует свою деятельность, принимает решения в области материального обеспечения и администрирования своей деятельности, в частности, найма работников и оплаты их труда, приобретения и использования технических средств и иных используемых в работе материалов, подбора и обустройства помещения нотариальной конторы.

Он также не находится в прямом подчинении у кого – либо, является организационно и финансово независимым от государства и от частных лиц, что гарантирует его беспристрастность.

В рамках осуществления «организационных» (хозяйственных, административных) полномочий деятельность нотариуса регулируется гражданским, налоговым и иными отраслями права.

В основной профессиональной деятельности нотариуса, то есть собственно нотариальной деятельности, преобладают публично – правовые элементы. При совершении нотариальных действий, подготовке к их совершению, ведении делопроизводства и работе с нотариальным архивом, права и обязанности нотариуса строго регламентированы законодательством о нотариате и отдельными другими федеральными законами.

В ст. 6 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» устанавливаются следующие ограничения в деятельности нотариуса: ему запрещено оказывать посреднические услуги при заключении договоров, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Той же цели служит установленный ст. 47 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» запрет на совершение нотариусом нотариальных действий для себя, супруга и ближайших родственников.

В ст. 15 «Права нотариуса» Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматриваются права нотариуса по совершению нотариальных действий, выполнению работ правового и технического характера, истребованию сведений и документов и участию в процедуре регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этой статье установлено также, что законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные права нотариуса, но на практике последняя возможность используется исключительно редко.

Следует заметить, что согласно ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате совершение нотариальных действий является правом нотариуса, однако о возможности отказа в совершении нотариального действия в определённых законом случаях позволяет утверждать, что совершение нотариального действия при отсутствии определённых законом или в соответствии с ним препятствий является также и обязанностью нотариуса.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливают обязанности нотариуса по оказанию содействия в осуществлении прав и защите законных интересов физических и юридических лиц, разъяснению им прав и обязанностей, предупреждению о последствиях совершаемых нотариальных действий, сохранению тайны совершения нотариального действия.

В частности, каждый нотариус по должности является членом нотариальной палаты соответствующего субъекта Российской Федерации и несёт обязанности по содержанию своей нотариально палаты. Нотариус обязан повышать свою квалификацию, хотя законодательством и не установлены конкретные формы и сроки для реализации этой обязанности.

Отсылка к законодательству субъектов Российской Федерации для целей установления обязанностей нотариуса отсутствует. Вместо этого в части второй ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате указано, что нотариус выполняет свои обязанности «в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой».

Органы нотариального сообщества также не вправе устанавливать для нотариусов обязанностей, а лишь могут принимать решения, регулирующие установленные федеральным законом обязанности, если такое право им предоставлено федеральным законом.

Вывод: невозможно игнорировать глобальные изменения экономики и общества. У нотариата есть безусловный положительный потенциал для того, чтобы не просто сохранить свои позиции, но стать одним из центральных институтов гражданского общества, гарантирующего безопасность частных соглашений, мир и спокойствие в семье.

ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАТА

2.1 Органы нотариального сообщества

Нотариальное сообщество является^[4] в основном саморегулируемым.

Функции организационного характера (организация профессиональной стажировки и страхования нотариальной деятельности, повышение квалификации нотариусов и другие), помощи и содействия нотариусам в их профессиональной деятельности, защиты прав и законных интересов нотариусов, а также контроля за деятельностью нотариусов, осуществляют органы нотариального сообщества – нотариальные палаты. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, сходные функции осуществляют органы юстиции.

Следует обратить внимание на то, что государством нотариусам делегируется функция совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации, а нотариальным палатам – функция контроля за реализацией нотариусами этой функции.

Система нотариальных палат имеет два уровня: первый – это нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, в которых членами состоят все нотариусы соответствующего субъекта Российской Федерации, занимающиеся частной практикой, и второй уровень – это Федеральная нотариальная палата, членами которой являются все нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Функции Федеральной нотариальной палаты имеют качественно иной, по сравнению с иными нотариальными палатами, характер и состоят в основном в общей координации деятельности нотариального сообщества, защите и представлении его интересов на федеральном уровне, участии в подзаконном правовом регулировании в области нотариата, организации страхования нотариальной деятельности, обеспечении функционирования единой информационной системы нотариата и обеспечение реализации ряда её функций, предусмотренных законом.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией и отнесена Гражданским кодексом Российской Федерации к организационно –правовой форме ассоциаций (союзов), однако имеет важные особенности, отличающие ее от обыкновенных ассоциаций. В первую очередь, это обязательное членство нотариусов в нотариальных палатах, а нотариальных палат – в Федеральной нотариальной палате.

Нотариальная палата имеет свой устав, действует на принципах самоуправления и имеет систему органов: общее собрание (в Федеральной нотариальной палате оно именуется собранием представителей нотариальных палат), коллегиальный и единоличный исполнительный орган (правление и президент), контрольный орган (ревизионная комиссия) и иные органы, если их создание предусмотрено уставом нотариальной палаты.

Содержание нотариальных палат осуществляется в основном за счёт членских взносов и других обязательных платежей их членов (на практике используются механизмы, например, дополнительных платежей членов палат на осуществление чрезвычайных расходов – как то, выкуп помещения нотариальной палаты, незапланированные расходы на ремонт).

В то же время нотариальные палаты вправе заниматься и предпринимательской деятельностью, если это не противоречит их уставным целям.

Поскольку членство в нотариальных палатах является, как правило, обязательным, законодательство более подробно, чем для большинства организаций, регламентирует порядок установления членских взносов.

Нередко в нотариальном сообществе поднимается вопрос об отсутствии органа нотариального сообщества федерального уровня, подобного, например, Всероссийскому съезду судей, который бы обеспечивал широчайшее и, по возможности, пропорциональное представительство всех нотариусов Российской Федерации.

Такие полномочия, как, например, утверждение Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, должны были бы реализовываться именно таким органом, представляющим не нотариальные палаты, а нотариальное сообщество в целом.

Однако в настоящее время информация о возможности создания подобного органа в нотариальном сообществе Российской Федерации отсутствует.

2.2 Гарантии нотариальной деятельности

В целях обеспечения надлежащего исполнения нотариусом своих обязанностей закон (в первую очередь, ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) установил ряд гарантий нотариальной деятельности. Закон декларирует беспристрастность и независимость нотариуса и его подчинение требованиям законодательства.

Основное внимание данная статья Основ уделяет всё же вопросу сохранения нотариальной тайны. К ней закон относит сведения (и документы), которые стали известны нотариусу, его заместителю или иным лицам, работающим в нотариальной конторе при осуществлении нотариальной деятельности.

Обязанность хранения нотариальной тайны распространяется на этих лиц как в период работы, так и после прекращения полномочий или увольнения.

Сведения (документы) о совершённых нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены нотариальные действия, а также в случаях, специально установленных ч. 4 ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, иным лицам (органам следствия, суду, судебным приставам – исполнителям).

Данные нормы ст. 5 Основ вступают в коллизию с нормами целого ряда других законов. Например, на получение сведений без соблюдения предусмотренного ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате порядка претендуют сотрудники органов полиции, налоговых органов, адвокаты, кредитные учреждения.

На практике со временем сложилось положение, в соответствии с которым в рамках возбуждённого уголовного дела или находящегося на рассмотрении суда гражданского дела суд и следствие могут использовать и такие процедуры, предоставляющие доступ к нотариальной тайне, как обыск или выемка, хотя они и не предусмотрены ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Закон устанавливает, что справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Смысл данной нормы не вполне ясен. Даже системное толкование всей ст. 5 Основ не позволяет однозначно понять, имеется ли в виду, что после смерти завещателя справки о завещании могут выдаваться более широкому кругу лиц по сравнению с установленным в части третьей ст. 5 Основ, или же имеется в виду, наоборот, что до смерти завещателя сведения не должны выдаваться даже тем лицам, которые перечислены в частях третьей и четвёртой ст. 5 Основ. Последнее представляется необоснованным и нереализуемым на практике.

В настоящее время сведения о завещаниях в очень ограниченных пределах (в виде указания на место, где, возможно, составлялось завещание определённого лица) предоставляются нотариусам, которые подтвердили, что проверили факт смерти завещателя.

Закон устанавливает также, что суд может освободить нотариуса от обязанности хранения нотариальной тайны в связи с возбужденным против нотариуса уголовным делом.

2.3 Значение общих правил нотариального производства

Нотариальные^[5] действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются в соответствии с заранее установленными законом правилами.

Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц при совершении нотариальных действий, а с другой стороны – обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Учитывая, что нотариальная функция не должна сводиться к одним лишь нотариальным услугам, нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы.

Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному делу с помощью доказательств, применить соответствующую норму права.

Все действия совершаются в заранее установленной форме последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

Общие правила представляют собой принципиальные положения деятельности нотариата, выработанные многолетней нотариальной практикой, наиболее устойчивые и по существу неизменные в системе латинского нотариата независимо от их законодательного воплощения в конкретном государстве.

Помимо принципов организации и деятельности нотариата, к общим правилам, обязательным для всех случаев совершения нотариальных действий, принято относить следующие положения:

место совершения нотариальных действий;
время и сроки совершения нотариальных действий;
случаи отложения и приостановления нотариального производства; порядок установления личности, проверки право– и дееспособности, полномочий и подлинности подписей;
требования к документам, представляемым нотариусу, а также порядок их исследования;
требования к составлению и подписи нотариальных актов; правила регистрации нотариальных действий;
выдачи дубликатов нотариальных документов; плата за совершение нотариальных действий;
порядок и основания отказа в совершении нотариальных действий;
обжалование нотариальных действий.

Не все из указанных правил нашли четкое и исчерпывающее закрепление в действующем законодательстве о нотариате, однако недостатки Основ компенсируются разъяснениями и методическими рекомендациями ФНП, нотариальной практикой, выработавшей полезные и эффективные инструменты для реализации положений нотариата в России.

Вывод: соблюдение как общих, так и специальных правил совершения нотариальных действий имеет исключительно важное значение, в каждом нотариальном деле должны найти применение и те и другие. Невозможно совершить нотариальное действие только на основе либо общих, либо специальных правил.

ГЛАВА 3 НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ФУНКЦИИ НОТАРИАТА

3.1 Понятие и классификация принципов организации и функции нотариата

Действующие Основы^[6] прямо не закрепляют каких – либо принципов нотариата. Состав и содержание этих принципов могут быть абстрагированы научным знанием из конкретных правовых норм.

Нотариус должен знать и соблюдать не только принципы, но и заповеди Международного Союза Латинского Нотариата, выработанные в течение столетий существования нотариата и доказавшие свою правовую безупречность:

уважай свое министерство, органы государственной власти и органы профессионального сообщества;
совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия;
воздерживайся от действия даже при малейшем сомнении в его законности и правильности;
воздавай должное Правде;
действуй осмотрительно;
изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;
советуйся с Честью;
руководствуйся Справедливостью;
ограничивайся Законом;
работай с Достоинством;
помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не допускать гражданско-правовых споров.

Принципами организации нотариата являются законность, независимость нотариуса, самофинансирования, национального языка нотариального производства.

Можно проводить классификацию принципов по характеру и сфере их действия в системе права.

В этом случае они делятся на:

общеправовые – действующие во всех отраслях права – например, принцип законности;
межотраслевые – характерны одновременно для нескольких отраслей права – принципы диспозитивности, непосредственности, государственного языка нотариального производства;
отраслевые – принадлежат только одной правовой отрасли – принцип независимости, объективности и беспристрастности нотариального органа, принцип содействия в осуществлении прав и охраняемых законом интересов, нотариальной тайны.

Исходя из процессуальной сущности нотариальной деятельности, представляется правильным разделение принципов на две группы: (по образцу гражданского процессуального права): организационно–функциональные, т. е. определяющие устройство нотариата и его деятельность одновременно, и функциональные принципы, определяющие только нотариальное производство, основы деятельности нотариальных органов и заинтересованных лиц.

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности.

Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата можно подразделять на:

социальные – характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
содержательные – отражающие характер нотариальной деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

Предупредительно – профилактическая;
Правореализационная;
Правоохранительная;
Фискальная.

Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе в трех основных направлениях:

По предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско – правовых споров;
Значительно облегчая рассмотрение гражданско – правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить, истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;
Путем принятия на себя гражданско – правовых дел бесспорного характера, уменьшая абсолютное количество дел в судах.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями.

Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия.

В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота.

Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

3.2 Нотариальная палата субъекта Российской Федерации

Нотариальная^[7] палата нотариального округа субъекта Российской Федерации (далее – Палата, нотариальная палата) является некоммерческой организацией в форме ассоциации, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве. Такие палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации (далее – нотариальный округ).

Членами этой нотариальной палаты являются нотариусы, занимающиеся частной практикой в данном нотариальном округе субъекта Российской Федерации, ими могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами, – помощники и стажеры нотариусов, работающие в этом нотариальном округе.

Палата создается решением учредительного собрания всех нотариусов, занимающихся частной практикой в данном нотариальном округе.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Ее деятельность осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Полномочия нотариальной палаты определяются Основами, а также ее уставом, согласно ст. 25 Основ нотариальная палата:

представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
организует страхование нотариальной деятельности.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Например, в ст. 15 Закона г. Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» предусмотрено, что помимо перечисленных выше полномочий Московская городская нотариальная палата:

утверждает учредительный договор с Федеральной нотариальной палатой;
организует методическую помощь нотариусам;
оказывает содействие нотариусам в осуществлении нотариальной деятельности;
делегирует своих представителей в состав квалификационной и конкурсной комиссий, действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате;
осуществляет контроль за исполнением нотариусами обязанностей членов Московской городской нотариальной палаты в пределах своей компетенции;
рекомендует объем и стоимость правовой и технической работы нотариусов по составлению проектов сделок, заявлений и других документов, изготовлению копий документов и выписок из них, а также по разъяснению вопросов совершения нотариальных действий.

Уставом нотариальной палаты могут быть предусмотрены иные полномочия, например: обобщать опыт работы нотариусов, издавать рекомендации и иную необходимую справочно – информационную литературу, проводить работу по учету законодательства, связанному с осуществлением нотариальной деятельности.

Нотариальная палата может потребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово – хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Руководящие органы нотариальной палаты предусмотрены законом и Уставом Палаты.

Органами нотариальной палаты являются:

общее собрание членов нотариальной палаты;
правление нотариальной палаты;
президент нотариальной палаты;
ревизионная комиссия нотариальной палаты;
иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.

Правомочия правления Палаты можно условно разбить на четыре группы:

организационные:
созывает собрание членов Палаты;
подготавливает вопросы, выносимые на рассмотрение собрания;
организует выполнение решений собрания и требований настоящего Устава;
образует комиссии, секции и другие структурные подразделения Палаты для оказания помощи в выполнении возложенных на Правление задач;
организует мероприятия по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов;
осуществляет взаимодействие с Федеральной нотариальной палатой.
контрольные:
совместно с органом юстиции субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами;
организует проверки и осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов.
финансово – распорядительные:
распоряжается средствами Палаты в соответствии со сметой.
связанные с рассмотрением жалоб и применением мер ответственности:
рассматривает жалобы на действия нотариуса, дела о дисциплинарных проступках членов Палаты и налагает на виновных дисциплинарные взыскания;
в предусмотренных Основами случаях заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности.

Ревизионная комиссия осуществляет контроль за выполнением сметы Палаты и финансово – хозяйственной деятельностью Правления и исполнительного директора Палаты.

3.3 Организационно – функциональные принципы

К числу^[8] организационно – функциональных принципов будут относиться принципы законности, независимости нотариальных органов и принцип государственного и национального языка нотариального производства.

К числу функциональных – диспозитивность:

содействие нотариусом в осуществлении прав и охраняемых законом интересов;
объективность и беспристрастность нотариального органа;
непосредственность;
тайна нотариального производства.

Законность – для права более значимое начало, чем все остальные «просто» принципы права.

В этом смысле все остальные принципы права можно рассматривать как продолжение, конкретизацию и юридические гарантии принципа законности.

Основными требованиями законности являются:

всеобщность права – необходимость развитого и совершенного законодательства, при котором все общественные отношения, требующие юридического опосредования, регулируется законом, а не произволом и усмотрением;
верховенство Конституции и закона, соблюдение иерархии нормативно-правового регулирования;
равенство всех перед законом, отсутствие каких-либо привилегий, не предусмотренных законом, для отдельных категорий субъектов;
строжайшее соблюдение и исполнение обязанностей, беспрепятственные возможности для использования субъективных прав;
гарантированное, «качественное» применения права, неотвратимость юридической ответственности для нарушителей; стабильность, устойчивость правопорядка.

Независимость – одним из основных принципов нотариата является требование осуществления нотариальной деятельности специальным субъектом – свободным профессионалом, не находящимся в чьем – либо подчинении и не входящим в иерархию органов государственной власти.

При оказании квалифицированной юридической помощи такое лицо руководствуется законом, фактическими обстоятельствами и своим внутренним убеждением.

В этом проявляются двойственность свободы нотариуса:

он независим по своему статусу от государства, каких–либо организаций, граждан и их указаний;
он также независим в процессе нотариального производства от своих клиентов – заинтересованных в совершении нотариального действия лиц.

Безусловно, независимость не означает полную бесконтрольность нотариуса. Он, осуществляя публичную функцию от имени государства, лишь относительно автономен от последнего.

Поэтому независимость предполагает ограждение нотариуса от необоснованного, излишнего вмешательства в его деятельность со стороны посторонних лиц, а также установление эффективного контроля за ним со стороны государства, органов нотариального самоуправления и лиц, обращающихся за нотариальной помощью.

Независимость в первую очередь проявляется закреплением в законе порядка наделения физического лица статусом нотариуса, а также порядком прекращения его полномочий, установлением оснований и условий ответственности нотариального органа за ненадлежащее осуществление своих функций.

Такие лица не вправе заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Российское законодательство не устанавливает единого нотариального органа, компетентного совершать нотариальные действия. Такими органами сегодня являются нотариусы, занимающиеся частной практикой, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, а также иные уполномоченные на совершение отдельных нотариальных действий органы государственной власти и местного самоуправления.

Государственный и национальный язык нотариального производства – Согласно ст. 10 Основ нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов.

В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки.

В случае же установления республикой государственного языка республики, делопроизводство наряду с русским языком может вестись на государственном языке республики (п. 2 Правил нотариального делопроизводства).

Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

Учитывая, что Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, отношения к религии и места проживания (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807–1 «О языках народов Российской Федерации»), перевод обеспечивается нотариусом.

Таким образом, очевидно, что правила о государственном и национальном языке распространяется не только на нотариальное делопроизводство, как это закреплено в Основах и Правилах нотариального делопроизводства, но и на все производство у нотариуса, и должны применяться как при работе с документами и при оформлении нотариальных актов, так и на всех стадиях нотариального производства, при совершении нотариальных действий в полном объеме, в том числе в личной беседе нотариуса с обратившимися к нему лицами, консультациях, при подготовке проектов нотариальных документов.

Вывод: использование в нотариальном производстве языка, отличного от установленного действующим законодательством, влечет недействительность нотариального акта. Правила языка нотариального производства являются императивными и не могут быть изменены волей лиц, обратившихся к нотариусу, или самим нотариусом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат из свободного превратился в государственный, статус нотариуса как представителя юридической профессии заметно снизился. Возвращение к классическим романо-германским основам нотариальной деятельности началось в 1993 г.

За последние двадцать лет профессия нотариуса из неприметной и малозначительной превратилась в значимую и престижную. Кардинальные изменения экономических и социальных условий жизни российского общества, обусловившие появление и развитие частной собственности, свободного предпринимательства, изменили характер и содержание деятельности нотариата в Российской Федерации. Без преувеличения можно констатировать, что современный небюджетный российский нотариат вносит вклад в обеспечение экономического развития страны, выступая гарантом экономической безопасности и стабильности.

Нотариат сегодня решает задачи обеспечения прозрачного и бесконфликтного гражданского оборота, уменьшения количества незаконных сделок. Современный нотариат играет важную роль в укреплении отношений собственности, обеспечении законности перехода имущества в порядке наследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. 5–е издание. М., 2013 г.
Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник/под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016 г.
Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской

Федерации. М., 2010 г.

Гражданский процесс: Хрестоматия/ Под ред. М.К. Треушникова. М., 2015 г.

Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник/под ред. Е.А.

Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016 г. ↑
Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник/под ред. Е.А.

Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016 г. ↑
Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. 5–е издание. М., 2013 г. ↑
Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М., 2010 г. ↑
Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М., 2010 г. ↑
Гражданский процесс: Хрестоматия/ Под ред. М.К. Треушникова. М., 2015 г. ↑
Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник/под ред. Е.А.

Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016 г. ↑
Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. 5–е издание. М., 2013 г. ↑