Публичная власть, понятие и сущность публичной власти

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Ключевыми вопросами любой конституции являются организация публичной власти, установление форм и механизмов ее осуществления. Такая ситуация определяется самой сущностью конституции и исторически присущим ей назначением – сформировать механизм осуществления власти, обеспечивающей соблюдение общественных интересов, не допускающей произвола и способной действовать в целях социального развития.

Актуальность исследования обусловлена дискуссионностью понимания термина «публичная власть», отсутствием ее легального закрепления и особенностями формирования как системы, состоящей из таких подвидов, как государственная власть (федеральная и региональная) и местное самоуправление (местная власть).

Современные тенденции российской государственности характеризуются усиливающимся «встраиванием» местного самоуправления в систему органов государства посредством реализации отдельных переданных государственных полномочий. В таких условиях представляется, что категория «публичная власть» может быть использована в качестве родового объединяющего понятия в поиске оптимальной модели публичной власти многонационального российского народа, взаимоотношений государства и местного самоуправления, в системе предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

Основным свойством публичной власти является то, что она выделена из общества и не идентифицируется с населением страны. Это является одним из признаков, по которому государство отличается от общественного строя. Общественная власть и публичная власть обычно противопоставляются друг другу. Обособление публичной власти обычно связывается с выделением государственного управления и появлением государств.

Цель работы – исследование публичной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1.Рассмотреть понятие, сущность и свойства публичной власти;

2. Выявить соотношение государственной и публичной власти, охарактеризовать признаки публичной власти;

3.Исследовать сущность и признаки субъектов публичной власти;

4.Изучить особенности публичной власти в Российской Федерации.

Вопросы публичной власти, ее системы и значения в современной российской государственности рассматриваются в трудах таких авторов, как С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, М.В. Баглай, Н.Е. Егорова, В.В. Невинский, Н.Л. Пешин, Л.Б. Соболева, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др. Особый вклад в разработку идей публичной власти внесли работы С.А. Авакьяна «Публичная власть: конституционно‑правовые аспекты», В.Е. Чиркина «Публичная власть в современном обществе», Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина «Теория современной конституции» и др. Вместе с тем, многие аспекты обозначенной тематики недостаточно изучены.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы охарактеризованы понятие и сущность публичной власти. Во второй главе работы исследованы субъекты и особенности публичной власти в Российской Федерации.

Теоретическая база исследования: диссертации, статьи журналов, доклады конференций, учебники по теории государства и права таких авторов, как

Авакьян С.А., Алексеев С.С., Аничкин Е.С., Анциферов Н.В., Баранов П.П., Бондарь Н.С., Василенко И.А., Венгеров А.Б., Гимазова Ю.В., Егорова Н.Е., Казанник А.И., Кожевников В.В., Мухаев Р.Т., Кандрина Н.А., Кандрина Н.А., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Мамут Л.С., Мигущенко О.Н., Окулич И.П., Останин О.В., Пешин Н.Л., Попов Л.Л., Руденко В.Н., Самойлюк Р.Н., Хабриева Т.Я., Халипов В.Ф., Худяков А.В., Цапаева Ю.Н., Чиркин В.Е., Югов А.А. и др.

1.Понятие и сущность публичной власти

1.1.Понятие, сущность и свойства публичной власти

Одним из важнейших признаков государства по праву считается публичная власть.

Под публичной властью следует понимать способность и возможность специально уполномоченных обществом и государством субъектов реализовывать общезначимые, системообразующие, публичные интересы в рамках соответствующих правоотношений. Является достаточно устоявшимся пониманием, что именно «публичная власть, территориальная организация граждан (или подданных) и суверенитет – таковы основные признаки государства»^[1]. Наличие публичной власти служит условием и гарантией сохранения целостности и нормального функционирования как отдельной общности людей, так и государства в целом.

Марксистско-ленинская теория рассматривает публичную власть в рамках государства как особую социальную силу, используемую господствующим классом и направленную на принуждение.

В ходе эволюции общественных отношений произошел раскол общества на антагонистические классы^[2]. С этим событием связывают возникновение публичной власти. Она пришла на замену власти социальной, которая служила всему обществу, его интересам, и была присуща первобытной системе. Произошла смена целевого предназначения власти, в чьих интересах она используется.

Если при племенной системе применение власти обуславливались интересами общества, то впоследствии она была поставлена на защиту интересов правящего класса^[3].

Публичная власть – это политическая власть господствующего класса,
независимо от конкретных государственных форм его организации и проявления^[4].

Выделяют следующие основные функции публичной власти:

- подавление сопротивления других классов с целью их безоговорочного
подчинения;

- организация общества;

- создание упорядоченных и соподчиненных структур в управлении;

- реализация управляющих воздействий по отношению к этому обществу в соответствии с интересами правящего класса, прежде всего экономическими, и как следствие, политическими и духовными^[5].

В обществе, имеющем классовую антагонистическую структуру, публичная власть изначально не может использоваться по иному предназначению кроме как для подавления сопротивления и по существу является диктатурой правящего класса^[6].

Имея власть, господствующий класс использует имеющуюся власть для своего обогащения, а достаточно коротким путем является эксплуатация трудящихся. Государственные структуры, как облеченные публичной властью, имеют в своем составе силы принуждения, такие, как вооруженные силы, полицию (жандармерию), силы внутренней и внешней разведки, аппарат обеспечения безопасности и др. Наименования этих элементов может быть разным, но предназначены для обслуживания интересов господствующего класса. Реализуя основное предназначение, властные структуры содержатся за счет угнетаемого (подавляемого) класса, облагая их налогами (податями), несмотря на то, что публичная власть в государствах с классовым антагонистическим разделением политически и организационно отчуждена от народа^[7].

Рассматривая понятие публичной власти, можно прийти к выводу, что оно гораздо шире, чем понятие государственной власти. По сути, государственная власть лишь одна из форм проявления публичной власти.

Природа публичной власти берет свое начало от общества, а ее проводником могут выступать различные властные институты, чиновники, осуществляющие управление от имени того, кто их наделил этой властью^[8].

Само понятие власти достаточно многогранно и многоаспектно. С одной стороны, под властью понимается способность и возможность оказывать влияние на поведение других людей. Но существует и иная точка зрения, которая распространяет это влияние не только на людей, но и на окружающую действительность (живую и неживую природу)^[9].

Считаем целесообразным придерживаться первой точки зрения, чтобы не распылять внимание на несущественные элементы, рассмотрение которых выходит за рамки исследования.

Следствием принятого определения власти является то, что она носит социальный характер, возникает и может существовать только там, где есть люди (два и более человека), между людьми и является неотъемлемой их частью^[10].

Наличие у субъекта власти дает возможность навязать свою волю объекту воздействия, добиваться от него необходимых действий и в том числе чувствовать повиновение оппонента.

Между управляющими структурами (лицами, занимающими определенные должности) и населением (подчиненными в силу сложившихся обстоятельств) устанавливаются властные отношения.

Управляющей структурой выступает цельная иерархическая система, через которую реализует свою власть правящий класс. Слаженно работающая государственная система позволяет обеспечить стабильную жизнь членов общества. В государственный механизм обычно включены законодательная, судебная и исполнительная ветви власти^[11].

Власть может проявляться в различных сферах жизни общества, а именно в экономической, политической, религиозной и других. Необходимо отметить, что возможно выделить особенности государственной власти, которые позволяют отличить ее от других. К этим особенностям относятся:

- публичность;

- универсальность.

Под публичностью в данном контексте понимается распространение действия решений на всю территорию и обязательность для всего населения, а универсальность подразумевает способность решать вопросы, которые относятся к общим интересам (компетенция)^[12].

В любой группе людей возникают отношения, которые со временем приобретают характер осознанного или случайного влияния, а, следовательно, и властного доминирования, господства и подчинения. Этот факт тесно связан с различиями в характеристиках людей, которые ярче проявляются во взаимодействии с другими людьми.

Первоначально это неравенство носит естественный, природный характер. Изначально люди рождаются с определенными физическими данными, склонностями, которые в зависимости от окружающей среды либо развиваются, либо угасают^[13].

В ходе социализации у человека могут проявиться качества лидера; в процессе физических тренировок развивается сила, ловкость, быстрота. Когда различных по характеристикам людей объединяют в группы, происходит естественное доминирование одних людей над другими, которые переходят добровольно или вынужденно в разряд подчиненных.

Объединение «доминирующих людей» в группы может, становиться предпосылкой возникновения власти, относимой к публичной, и приобретать социальное значение, которая отделяется от первоначально созданных групп. Однако группирование по определенным признакам людей или их личных качеств для появления публичной власти не имеют приоритетного значения^[14].

Власть родителей в семье или власть предводителя незаконного вооруженного формирования является личной, персонифицированной, а не публичной. Возникновение публичной власти связано, прежде всего, с общественными отношениями.

Персональные, родственные отношения отходят на задний план, они не играют определяющей роли в формировании публичной власти, т.к. носят сугубо персонифицированный, личный характер.

В основу публичной власти положено два фактора:

- общие интересы, которые на определенном этапе приобретают ярко выраженный общественный характер;

- социальная асимметрия, характеризующаяся отношениями доминирования и подчинения^[15].

В ходе развития общества происходило становление и государственного управления, его выделение из местного.

Существовали различные периоды развития общества, в ходе которых доминировало то местное, то государственное управление. Эти две разновидности публичной власти, порождающие властные отношения, имеют много общего, хотя и осуществляются на разных уровнях^[16].

В общем случае, они отделены от общества (исключением является сход как форма реализации власти на местном уровне), публичным органам дано право принимать законы, которые являются обязательными для всего населения, проживающего на данной территории (государства, графства, района, поселения). На каждом уровне управления есть люди, на профессиональной основе занимающиеся управлением – на государственном и местном уровне соответственно^[17].

Изначальное предназначение публичной власти заключается в том, чтобы использовать ее во благо людей, воплощением которых она является. Но на практике это не всегда так.

Право, данное людьми на принятие определенных управленческих решений в отношении установленных ресурсов, может быть присвоено и использовано в своих интересах силами, занимающих лидерские позиции в управляющих группах. Причем доминирование может осуществляться в различных сферах, экономической, моральной, политической и др.^[18]

Узурпирование власти и использование ее в своих единоличных интересах приводит к дестабилизации общества вплоть до социального взрыва, приобретающего формы бунта, революций.

Несмотря на то, что публичная власть обладает общими признаками, на разных уровнях она имеет и существенные отличия^[19].

Можно выделить четыре основных типа публичной власти:

1. Международная публичная власть, которой наделено международная организация (межгосударственная власть). Эта организация объединяет суверенные государства, имеющие свои цели, иногда не коррелирующие с целями соседей. Совет Безопасности ООН, как международная организация, создана, прежде всего, как площадка для переговоров, обсуждения наиболее сложных международных вопросов. Но некоторые страны пренебрегают решениями этой организации, действуя в угоду своим интересам. Полномочия международных организаций определяются договорами стран-участниц^[20].

2. Публичная власть государства (при федеративном устройстве – публичная власть федерации и каждого из ее субъектов). Государственные органы власти действуют от имени народа этого государства, который наделил эти органы властью, т.е. предоставил законное право принятия решений, касающихся всего населения страны.

3. Публичная власть территориальной автономии. Полномочия органа,
обладающего этой властью, распространяются на всю территорию автономии, но принимаемые законодательные акты не должны противоречить государственным.

4. Публичная власть муниципального образования. Полномочия местных органов власти устанавливаются соответствующими законами и ограничиваются вопросами местного значения^[21].

Необходимо отметить, что некоторым общественным объединениям также присущи элементы публичной власти. Отношения внутри такой организации регламентируются уставом, обязательность решений управления таких объединений распространяется только на их членов.

Поскольку общественные организации существуют на территории конкретного государственного образования, то и деятельность их регулируется соответствующим государственным законодательством^[22].

Рассмотрев понятие публичной власти, можно прийти к выводу, что она
обладает характерными чертами, позволяющими провести четкую границу, однако ее объем и формы реализации в разных странах могут иметь существенные различия.

Свойства публичной власти целесообразно рассмотреть через понятие суверенитета государства, которое определяется через его независимость, т.е. суверенитет неотъемлем от государства^[23].

Государственная власть по определению также должна обладать суверенитетом, он является самым важным свойством этой власти. Исследователи вопросов государства и права сходятся во мнении, что при потере суверенитета разрушается и независимое государство.

Разработанная правовая концепция суверенитета включает два основных положения:

- во-первых, внутри страны публичная власть должна обладать безусловным верховенством;

- во-вторых, государство за своими пределами должно быть независимым^[24].

При этом необходимо соблюдение условий уважения прав других государств, также обладающих суверенитетом, и норм международного права, являющихся общепризнанными в мировом сообществе^[25].

Исследование подходов к понятию суверенитета показали, что он должен обладать следующими свойствами:

- универсальностью, т.е. властное влияние государства распространяется
на все его население;

- верховенством, которое проявляется в том, что государственные властные структуры имеют иерархическое построение. Следствием этого является возможность не только отмены решений нижестоящих властных инстанций, но и пресечение деятельности любой другой публичной власти на территории страны^[26];

- наличием у государства определенных средств, которыми не обладает ни одна другая публичная власть (вооруженные формирования, силы охраны правопорядка, органы безопасности, спецслужбы, силы (службы) спасения, службы судебных приставов, исполнения наказания и т.д.). С их помощью оно проводит свое влияние на граждан;

- наличием у государства каналов осуществление властных полномочий,
которые не доступны другим органам в масштабе государственного управления (структуры государственного управления, система законодательства, исполнительная система, система судопроизводства и т.д.);

- неделимостью (стабильность института государственной власти при изменении состава исполняющих властные полномочия)^[27].

Если есть власть, то есть и тот, кто ей обладает. Не бывает власти, которая не принадлежит кому-то конкретному. Как было указано ранее, власть возможна только в социальной среде и очень часто определяет характер взаимоотношений между объектами социума. Как показывает практика, носителями власти являются сильные личности, способные «повести за собой» для достижения каких-то целей^[28]. Если же лидер слаб, то либо за ним есть существенная сила, которая позволяет ему занимать соответствующую должность, либо его скоро сменит более достойный кандидат. Как свидетельствует история, власть не может долго находиться в слабых руках.

1.2. Соотношение государственной и публичной власти, признакипубличной власти

Рассмотрим далее соотношение государственной и публичной власти. Необоснованное расширение границ государственной власти влечет за собой ограничение прав, свобод, законных интересов граждан и других субъектов общественных отношений, вторжение государства в те сферы социальной жизни, куда оно не должно вмешиваться.

Чрезмерное огосударствление социальных отношений происходит посредством применения соответствующих методов воздействия, чего в условиях формирования гражданского общества и построения правового государства допустить нельзя. В этой связи необходимо доктринально определить сферы ответственности (функционирования) государственной власти и иных видов публичной власти^[29].

Структурными элементами власти являются взаимосвязанные между собой интерес и воля. Власть в любом своем проявлении представляет собой осознанное воплощение посредством воли определенных интересов.

Исходя из этого, ученые выделяют частную и публичную власть как реализующую, соответственно, частные и публичные интересы. И публичная, и частная власти выступают в качестве разновидностей социальной власти^[30].

В самом общем виде, под социальной властью понимается способность чьей-либо воли оказывать определяющее воздействие на поведение другого субъекта (например, власть в семье, различных общественных организациях и т.п.). Социальная власть неотделима от любой более или менее организованной и устойчивой общности людей, будь то род, племя, семья, общественная организация, партия или даже государство.

Власть – едва ли не определяющее свойство, обеспечивающее существование общественных институтов. Власть придаёт обществу целостность, служит важнейшим фактором в организации порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий жизнеспособность общества. Под действием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

Необходимость социальной власти в человеческих коллективах возникает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирования поведения, установление определённой иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой.

Социальная власть, в любом ее выражении, всегда содержит элемент принуждения, формы которого многообразны. В этой связи, определяют множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная и т.д.

Таким образом, социальная власть присуща любой общности и в своей реализации может опираться на различную основу – обычаи, традиции, право, мораль и прочее.

Публичная власть как разновидность социальной власти распространяется на все государственно-организованное общество в целом, а не на отдельные социальные группы, обеспечивая порядок и стабильность в обществе посредством экономического, идеологического и организационно-правового воздействия, реализуемого с помощью специального аппарата^[31].

Государственная же власть, будучи связанной с такой социальной организацией общества, как государство, представляет собой особую разновидность социальной власти, опирающуюся на право. Государство – это, прежде всего, и главным образом публичная власть^[32].

Советская наука не признавала разграничения и независимого сосуществовании публичных и частных интересов. Считалось, что у индивида не может быть каких-либо интересов, не совпадающих с интересами общества и его главного авангарда, организующей и направляющей социал-демократической (позже – коммунистической) партии. Традиционным для советского обществоведения стало цитирование слов В.И. Ленина из письма Д.И. Курскому: «Мы ничего частного не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное… Отсюда – расширить применение государственного вмешательства в частно-правовые отношения»^[33]. В результате такой установки на свет появился, по выражению С.С. Алексеева «бессильный правовой инвалид - Гражданский кодекс, который не является сводом частного права»^[34]. Таким образом, на практике непризнание частных интересов происходило не только в сфере государственного хозяйствования.

В то время публичная власть понималась исходя из учения марксизма-ленинизма.

Учеными-государствоведами было выработано несколько подходов к определению публичной власти. Согласно первому подходу, публичная власть отождествлялась с общественной, а термин «публичная власть» означает всего лишь «общественная власть», которая существует во всяком обществе»^[35].

Другие авторы придерживались мнения, что публичную власть нельзя отождествлять с общественной, публичная власть является синонимом государственной и политической власти^[36].

Есть и другие мнения, говорящие о том, что публичная власть – это «не всякая существующая в обществе власть, а только такая, которая охватывает всех его членов, власть в пределах всего социального организма в целом»^[37].

Такие подходы ближе к современному пониманию сущности публичной власти, но они не вписывались в существующие идеологические догмы, кроме того, данные точки зрения не были достаточно аргументированы и подверглись критике.

В существовавших подходах в то же время отсутствовало единство взглядов. Мнения разошлись по поводу того, что понимать под общественной властью. Одни авторы общественную власть трактовали как власть, существующую в любом обществе, как функцию любого общества, средство упорядочивания общественных отношений.

Выделялись две формы общественной (публичной) власти:

1.общественное самоуправление как власть чисто общественная или просто общественная, совпадающая с обществом, принадлежащая всему обществу, осуществляемая самим обществом в интересах всех членов общества без создания какого-либо специального аппарата осуществления этой власти, стоящего над обществом, и опирающаяся лишь на «силу авторитета», на убеждение, воспитание и общественное воздействие^[38].

2. политическая или государственная власть – власть не всего общества в целом, а одного или нескольких классов, господствующих в обществе, власть, отчуждаемая от общества и становящаяся над ним, требующая для своего осуществления специально созданного профессионального аппарата и опирающаяся на специфические средства государственного принуждения^[39].

Некоторые авторы исходили из мнения, что интегрирующим видом власти, объединяющим все виды и формы власти в различных обществах, является не общественная, а социальная власть, которая делится на общественную и государственную. Общественная власть не может быть интегрирующей властью: имея всеобщее значение не для каждого общества, она не может быть властью в широком смысле слова. Такой властью может быть только социальная, т.е. власть, функционирующая в каждом обществе в различных сферах социальной жизни, власть как выражение волевых общественных отношений. Такая социальная власть – функция любого общества, любой более или менее устойчивой общности (коллектива) людей. Она проявляется в многообразных формах. В государственно-организованных обществах она проявляется как государственная и общественная власть^[40].

Публичные интересы общества, которые, по крайней мере, в идеале призвана реализовывать публичная власть, могут не совпадать с личными, индивидуальными или корпоративными интересами. Принципиальное их различие было установлено еще в древности. К примеру, в Древнем Риме юристы вкладывали в основу разграничения публичного и частного права разграничение публичных и частных интересов^[41].

Субъектом, уполномоченным осуществлять задачу реализации публичных интересов общества, является, прежде всего, государство в лице его органов и должностных лиц. В условиях практически полного огосударствления общества, когда единственным социально значимым видом власти в обществе является государственная власть (таким, например, было советское государство), понятие «публичная власть» особой смысловой нагрузки не несёт. Этим и объясняется тот факт, что в отечественной литературе долгое время понятие «публичная власть» практически не употреблялось^[42].

В современной российской юридической литературе, несмотря на новые социально-экономические условия, прослеживается определенная преемственность в понимании природы публичной власти, прежде всего, в части отсутствия единообразия в толковании данного понятия как такового.

Ряд авторов базирует свою интерпретацию понятия «публичная власть» на словарном значении прилагательного «публичный», раскрываемого, как правило, через слова «явный», «открытый» и т.п., например, такое: «публичная власть – власть (в присутствии публики), открытая народу и его суждениям, общественная по характеру, не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения»^[43].

В.Е. Чиркин, не давая определения публичной власти, обращает внимание на интересы, которые призвана обеспечивать публичная власть. Он пишет, что публичная власть существует в территориальном публичном коллективе (общество в данном конкретно взятом государстве, народ субъекта федерации, муниципального образования и др.). Публичная власть призвана действовать, прежде всего, в интересах таких территориально-организованных коллективов и, соответственно, представляет собой воплощение их интересов^[44].

Л.М. Мамут указывает на имманентность публичной власти обществу, её двойную объективацию. С одной стороны, она объективируется в людях, составляющих государственно-организованное общество, как социальная функция, с другой объективируется в сети структур публичных отношении, институтов, норм, процедур, ролей, Л.М. Мамут пишет: «Публичная власть удовлетворяет потребности общества, достигшего известной стадии исторической зрелости, в полномасштабной интеграции, в надлежащем упорядочении социального общежития, в управлении общественным целым. Благодаря ей народ делается государственно-организованной коллективностью, публично-властной организацией. Эта организация (и организованность) наделяет народ такими специфическими чертами-качествами, которых нет у народанаселения и нет у народа-нации»^[45].

A.A. Югов считает, что публичная власть есть система всеобщего участия населения в решении совместных дел^[46], всякая политическая власть, осуществляемая гражданами в коллективных формах. Это особая и самостоятельная власть, не совпадающая по своему содержанию и объему с властью государственной. В известном смысле, публичная власть, когда мы понимаем ее как власть народа в целом, есть высшая форма власти»^[47].

В целом следует отметить, что в российской теоретико-правовой литературе зачастую не принимается во внимание достаточно устойчивое, сформированное в европейском законодательстве и правоприменительной практике понимание сущности публичной власти. В зарубежных изданиях понятие «публичная власть» трактуется принципиально по иному, нежели в российских. К примеру, понятие «органы публичной власти» одно из изданий раскрывает следующим образом: «организации, которые созданы государством для осуществления публичных интересов, имеющие различные уровни
автономии от государства в зависимости от типа деятельности, которую они призваны осуществлять^[48]. Таким образом, в основу разграничения в данном случае кладется различие публичных и частных интересов.

Таким образом, в наиболее развитых зарубежных государствах, где развитие социума шло несколько по-другому, отличается и сформированное там понимание публичной власти.

В европейском законодательстве и правоприменительной практике сформировалось понимание двух видов органов публичной власти, на действия которых распространяются обязательства государства относительно справедливого возмещения. Это так называемые органы публичной власти в «чистом» виде, а также «функциональные» органы публичной власти, которые осуществляют публичные функции только по специальному полномочию государства. При этом понятие «публичная функция» трактуется предельно широко. К примеру, «функциональными» органами публичной власти признаются водоснабжающие компании, даже если они полностью приватизированы, жилищные ассоциации, дома престарелых, организации по уходу за лицами с психическими заболеваниями и даже организации, управляющие общественными рынками^[49].

По нашему мнению, в современной России должно быть сформировано аналогичное понимание публичной власти. Под публичной властью в узком смысле следует понимать государственную власть, и, следовательно, применительно к Российской Федерации она осуществляется органами власти и должностными лицами федерального и регионального уровня^[50]. Н, кроме этого целесообразно выделять публичную власть в широком смысле, имея в виду включение в систему государственного управления субъектов, не имеющих непосредственной связи с государством, коллективных субъектов, представляющих органы местного самоуправления, а также иные социальные группы, в том числе, частно-правовой природы, задействованные в государственном управлении. В ситуациях, когда и они включаются в непосредственную реализацию функций государства, они становятся составной частью публичной власти в широком смысле этого слова, поскольку в той или иной степени задействуются в управлении обществом.

Далее выделим признаки, присущие публичной власти, отличающие ее от других видов власти:

1. Публичная власть нацелена на реализацию особого вида интереса –
публичного интереса, который соединяет в себе общие интересы многих членов общества.

Механизмы государства должны позволять выявить превалирующие интересы, установив при этом разумный баланс между интересами большинства (публичным интересом) и интересами отдельной личности. При этом не должно возникать никакого противоречия, поскольку, интересы только и существуют у отдельных людей, т.к. только люди суть действительные, реальные элементы общежития, а соответственно, общий интерес есть не что иное, чем совокупность частных интересов^[51].

2. Публичная власть существует в рамках общности людей, объединенных определенной территорией^[52]. Признак территориальной сферы действия публичной власти имеет весьма существенное значение, что, в частности, отражается и в законодательстве. Так, статья 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусматривает, что в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, каждое из которых имеет свою, соответствующую территориальную сферу деятельности^[53].

3. Публичная власть распространяет свое действие на всех лиц, входящих в соответствующий территориальный публичный коллектив, несмотря на то, что отдельные субъекты могут и не поддерживать данную власть, а их личные, индивидуальные или корпоративные интересы, как мы отмечали выше, могут не совпадать с публичными интересами всего общества.

4. Легальность публичной власти является как сущностно важным признаком, так и требованием к ней. Публичная власть должна основываться на праве, органы публичной власти должны создаваться, а должностные лица, соответственно, избираться, назначаться в порядке, установленном действующим законодательством. Отсюда же вытекает такое требование к публичной власти как соответствие деятельности органов и должностных лиц её осуществляющих, всем положениям нормативных правовых предписаний, т.е. её признак (требование) законности.

5. Публичная власть функционирует в рамках специально создаваемых
институтов, её воплощающих и реализующих. Такими институтами являются специально организованные и формализованные субъекты публичной власти, которым соответствующие полномочия переданы от государства и общества.

6. Многоплановый характер осуществляемой деятельности является
неотъемлемым признаком публичной власти, поскольку она призвана реализовывать множество задач практически во всех сферах жизнедеятельности общества^[54].

7. Важным признаком публичной власти является её способность создавать нормы права и иные социальные нормы. При этом важно отметить, что если рассматривать публичную власть в широком смысле, то функцию делегированного правотворчества в определенных сферах могут осуществлять не только органы государства, но и надгосударственные структуры (как например, правительство Европейского союза), а также иные субъекты, которым государство передает соответствующие полномочия (например, органы местного самоуправления). Этим отличается современное понимание от официальной идеологической концепции советского периода, когда было принято считать, что только органы государственной власти имеют монопольное право на нормотворчество^[55].

8. Публичная власть выполняет в обществе функцию примирения, согласования интересов общества, служит средством достижения социального компромисса, что не свойственно другим видам власти. Она призвана разрешать противоречия, возникающие в обществе, что обеспечивается посредством некоторого обособления публичной власти от интересов отдельных социальных групп, соблюдения совокупных интересов общества.

9. Универсальный характер публичной власти проявляется в том, что она распространяет свое действие на всю территорию, на все время и на неограниченный круг лиц.

10. Соответствие публичной власти господствующим в обществе ценностям. Данные ценности, естественно, с течением времени могут меняться, что и определяет изменяющийся характер публичной власти, расширение сферы её действия, разграничения полномочий с властью государственной^[56].

Таким образом, исходя из указанных выше признаков, можно дать следующее определение публичной власти. Публичная власть – это одна из наиболее универсальных разновидностей социальной власти, действующая в рамках определенной общности людей и территории, реализуемая совокупностью институтов (лиц) и в силу легальности призванная отражать и сочетать многоплановые интересы различных слоев общества в соответствии с превалирующим в нем интересами и ценностями.

2.Субъекты и особенности публичной власти в Российской Федерации

2.1.Сущность и признаки субъектов публичной власти

В современном демократическом, социализированном и коллективизированном обществе власть народа осуществляется на разных уровнях и в разных формах^[57], не сводясь к категории государственной власти и обобщаемая понятием публичной власти. В актуальных условиях категория публичной власти позволяет охарактеризовать власть в государстве, «в территориальных публично-правовых коллективах и образованиях»^[58], установленную конституцией и законом, не исключая местное самоуправление.

Включение местного самоуправления в объем публичной власти наряду с государственной властью на сегодняшний день является сложившимся подходом в юридической научной литературе и практике правоприменения. Как прямо указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.01.1998 года № 3-П, «публичная власть может быть и муниципальной»^[59].

В связи с этим вполне объяснимо, что субъекты публичной власти представляют собой не только важнейшую, что предопределяет их ключевые институционально-правовые особенности, но и чрезвычайно широкую группу участников конституционных отношений.

Обладая общностью социальной и правовой природы, являясь включенными в сложный механизм организации и взаимодействия, субъекты публичной власти характеризуются рядом. Общность субъектов публичной власти в контексте российской конституции определяется рядом следующим существенных обстоятельств.

1.Единый источник публичной власти. Субъекты публичной власти, приобретая власть от народа (прямо или косвенно), действуют в качестве институтов реализации его власти^[60]. Конституцией РФ эта связь в общем плане определяется в ст. 3, согласно которой:

- носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;

- народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом нужно отметить, что идентификация осуществления власти посредством выборов и референдума как осуществляемой непосредственно народом является в определенной степени условностью, так как соответствующие формы также несут в себе представительный аспект.

В действительности, в рамках названных форм непосредственной демократии волю народа потенциально имеет право выражать определенная часть населения страны – избирательный корпус, а фактически ее выражает только часть от соответствующей группы лиц^[61].

Как отмечает В.Н. Руденко, «в современном обществе компетенцией по принятию властных решений наделяются граждане, обладающие избирательным правом. Властное волеизъявление возможно при условии признания за ними на уровне законодательства строго определенных полномочий. Будучи субъектами властвования, граждане могут отдавать «приказы» и «команды» путем действия – волеизъявления, выраженного в принятии обязательных для исполнения публично-властных решений, обладающих наряду с решениями органов власти, принудительно-волевым свойством»^[62].

На данное обстоятельство обращает внимание и А.И. Казанник: «Из содержания ст. 60 Конституции РФ вытекает, что граждане России могут самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и юридические обязанности с 18 лет. Вполне естественно, что гражданское совершеннолетие может не совпадать с реальной возможностью осуществлять политические права, которые приобретаются лицами на основании норм других статей Конституции РФ и избирательных законов (ст. 81, 97). Тем не менее, нормы ст. 32 и 60 Конституции РФ наделяют правосубъектностью, необходимой и достаточной для осуществления народовластия, только строго определенную категорию граждан России, а не весь многонациональный народ страны»^[63]. Фиксируется некоторое несовпадение категории «народ», в которую входят все лица, проживающие в государстве, и, собственно, группы лиц, посредством волеизъявления которой власть фактически осуществляется.

Социально-юридическое значение данной черты субъектов публичной власти состоит, в частности, в том, что субъекты публичной власти являются носителями народного мандата, обеспечивающего ресурс легитимности, ценность которого состоит в возможности принимать и реализовывать общеобязательные решения, принуждать и наказывать^[64]. Такие права предоставляются установленной конституцией власти, при этом иной публичной власти в таком праве отказывается, что закрепляется в ч. 4 ст. 3 Конституции: никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти и присвоение властных полномочий преследуется по закону.

2.Заданность действия субъектов публичной власти в социальных интересах. Назначением субъектов публичной власти является действие в социальных интересах. Субъекты публичной власти в логике конституционно-правового регулирования не имеют частного интереса, а создаются и функционируют для целей реализации общественной функции. Идея связанности публичной власти правовыми или какими-либо иными установками имеет многовековую историю, получила на современном этапе международно-правовое основание^[65]. Осуществление власти в интересах народа, в пределах ограничений естественного права - ключевое положение доктрин эпохи Просвещения, во многом определивших сложившуюся в современных демократических государствах конфигурацию власти^[66].

Соответствующая ограниченность власти находит выражение в ключевых документах международно-правового характера, в т. ч. Всеобщей декларации прав человека, Международных пактах и конвенциях.

Конституционно-правовое закрепление соответствующего свойства субъектов публичной власти в России осуществляется, прежде всего, посредством определения принципиальных характеристик российского государства (правовое, демократическое - ч. 1 ст. 1, социальное - ст. 7 Конституции РФ)^[67].

Важным аспектом такого конституционного закрепления является установление конституционных обязанностей государства. Ключевая из данных обязанностей предусмотрена в ст. 2 Конституции РФ. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, которая состоит в том, чтобы обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека в единой системе народовластия совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ призвано местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое в качестве одной из основ конституционного строя, особой формы публичной власти^[68].

3.Включенность в единую организационную систему. Субъекты публичной власти включены в организованную в соответствии с Конституцией РФ систему, связанность данных субъектов, в рамках которой определяется не только собственно организационными отношениями, но и урегулированностью деятельности институтами в рамках единой системы права (ч. 2 ст. 4, ч 1, 2, 3 ст. 15 Конституции РФ). Важным аспектом данной черты является закрепление принципиальных организационных механизмов, с учетом которых функционирует система субъектов публичной власти. Ключевым из них служит принцип разделения властей^[69].

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие^[70].

Конституционно обусловлен и механизм взаимодействия субъектов государственной власти и местного самоуправления. Рассматривая содержание конституционной обязанности государства обеспечить реализацию положений ст. 12, главы 8 Конституции РФ, гарантирующих функционирование в РФ институтов местного самоуправления, Конституционный Суд РФ указывает: «на органы государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление»^[71].

4.Ограниченность сферой и формами функционирования. Субъекты публичной власти обладают определенной сферой функционирования, имеют заданные формы реализации власти (обладают определенной компетенцией)^[72]. Такое свойство субъектов публичной власти обусловлено не только организационными потребностями, но и необходимостью обеспечить реализацию конституционных положений о гарантированности прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ), а также соотносится с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства). Вопросы соотношения действия субъекта публичной власти и заданных сферы и форм функционирования - один из ключевых вопросов практики Конституционного Суда РФ^[73].

Функционируя в пределах своей компетенции, субъекты публичной власти действуют с определенной степенью дискреции, ограниченной императивными требованиями. Взаимное существование предоставленного обществом субъекту публичной власти ресурса, с одной стороны, и ограничения возможностей его реализации социальными интересами, с другой, представляет собой ключевой вопрос организации публичной власти^[74]. Власть без необходимого ресурса бессильна, она не способна решать никакие социальные задачи, но без соблюдения заданных конституционно установок – не может реализовывать свое предназначение, обусловленное волей народа.

В такой ситуации поиск баланса между дискрецией, вытекающей из социального ресурса, и пределов, в которых власть осуществляется, – ключевая задача конституционного механизма^[75].

С учетом изложенного, многочисленные субъекты публичной власти, являясь ключевыми участниками конституционно-правовых отношений, обладают общей конституционно-правовой природой, содержание которой определяется выявленными свойствами – они являются средством функционирования власти народа, имеют конституционно заданное назначение действовать в социальных интересах, входят в единую конституционную систему организации и осуществляют свою деятельность в рамках ограниченных сферы и форм функционирования. Указанные признаки носят универсальный для субъектов публичной власти в России характер и отражают правовую и демократическую природу российского государства.

2.2. Особенности публичной власти в Российской Федерации

Составляющей любого государства как политической организации является наличие особой публичной власти, олицетворенной в деятельности специально уполномоченных на осуществление общих дел отдельных лиц или коллегий таких лиц-органов^[76]. Иначе можно сказать, что органы государства учреждаются для осуществления его задач и функций.

Одновременно органы государства выступают и в качестве одного из каналов осуществления суверенной власти народа^[77]. Система органов современного государства предопределена такими факторами, как логика исторического развития, форма правления, государственно‑территориальное устройство и политический (государственный) режим. Конституция закрепила определенную систему органов современного Российского государства.

Республиканская форма правления, демократический политический режим, базирующиеся на признании принципа разделения властей, обусловили такие федеральные органы, как Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, а также Генеральная прокуратура, Центральная избирательная комиссия, Счетная палата, Центральный банк, Уполномоченный по правам человека в РФ. При этом необходимо заметить, что в Конституции РФ буквальная интерпретация принципа разделения властей не подразумевает самостоятельность ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Самостоятельность как основополагающий признак характеризует органы этих ветвей государственной власти. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны^[78].

Следовательно, государственную власть в Российской Федерации можно рассматривать как систему органов государства. Государственная власть объективно формирует осознание гражданином его зависимости от государства и порождает в обществе двоякого рода явления. Она побуждает граждан совершать то, что они считают необходимым для государства, от которого сознают себя зависимыми, а также граждане подчиняются велениям отдельных лиц, признаваемых органами государства^[79].

Особенности формы федеративного устройства России обусловили наличие 85 субъектов РФ (22 республики, 9 краев, 46 областей, три города федерального значения, одна автономная область, четыре автономных округа). Государственную власть в них осуществляют законодательные (представительные) органы, высшие должностные лица субъектов РФ – главы субъектов РФ (организационно‑юридически обособленные государственные органы), правительства (администрации), конституционные (уставные) суды и иные органы субъектов РФ.

Конституционные положения о федеративном устройстве России, основанном на государственной целостности страны, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ^[80], позволяют вести речь о том, что государственная власть может рассматриваться и как совокупность полномочий, реализуемых органами власти соответствующих уровней. Конституционное закрепление предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ демонстрируется в ст. 71-73 Конституции РФ^[81].

В системе органов государственной власти Конституция РФ не закрепила органы местного самоуправления. В муниципальных образованиях (городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория города федерального значения) органами местного самоуправления, наличие которых обязательно в структуре муниципального образования, являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно‑распорядительный орган) муниципального образования^[82].

Президентско‑парламентарная форма правления, особенности модели федеративного устройства Российской Федерации и обособленность местного самоуправления от государственных органов обусловливают соответствующие уровни осуществления публичной власти России. Традиционно до принятия Конституции РФ 1993 г. публичная власть рассматривалась только как государственная власть.

Следовательно, закрепление России в качестве федеративного государства, в котором наряду с федеральным уровнем публичной власти в субъектах РФ осуществляют собственную публичную власть их органы государственной власти, не вызывает сомнений.

Возникает вопрос о том, является ли местное самоуправление уровнем публичной власти? Конституционные положения о местном самоуправлении
в меньшей степени свидетельствуют об этом: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; местное самоуправление «…обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»; оно «…осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления»^[83].

В научной литературе сложилось в основном единообразное мнение о местном самоуправлении как самостоятельном элементе публичной власти
в России. Например, С.А. Авакьян называет муниципальную (местную) власть самостоятельной подсистемой публичной власти^[84]. По мнению Н.Е. Егоровой, органы местного самоуправления присутствуют в системе государственно‑властных отношений, и местная власть имеет публичный характер^[85]. Н.С. Бондарь утверждает, что в решениях Конституционного Суда РФ публичная власть конституциализирована как родовое понятие по отношению ко всем территориальным уровням организации населения в России^[86].

Достаточно убедительны суждения Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина о том, что народом (населением) муниципального образования и его органами от имени этого народа (населения) осуществляется собственная публичная власть (публичная власть территориального коллектива) муниципального образования. Обращается внимание на то, что хотя местные органы публичной власти не входят в систему органов государства, но могут осуществлять передаваемые им отдельные государственные полномочия, «сотрудничают с органами государства в решении вопросов местного самоуправления, выступают с инициативами по вопросам государственного значения». При этом авторы отмечают важное обстоятельство: и органы государства, и органы муниципального образования осуществляют публичную власть народа^[87].

Таким образом, можно констатировать, что в доктрине российского конституционного права местная (муниципальная) власть рассматривается как соответствующий пространственный уровень публичной власти в Российской Федерации.

Справедливо называемые в качестве средства «преобразования» Конституции РФ постановления и определения Конституционного Суда РФ^[88] закрепляют публичный характер местной власти, осуществляемой в муниципальном образовании.

В решениях Конституционного Суда РФ неоднократно указывалось, что местное самоуправление как одна из основ конституционного строя выражает власть народа и предназначена для самостоятельного решения населением в пределах своих полномочий вопросов местного значения^[89]. Конституционный Суд РФ подтвердил, что органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения. Органы государства обязаны создавать необходимые правовые, организационные, финансовые и иные условия для развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении его права на местное самоуправление^[90].

Конституционный Суд РФ определил, что носителем публичной власти согласно ст. 3 Конституции РФ выступает многонациональный народ России, являющийся одновременно и носителем воплощаемого органами государственной власти суверенитета^[91].

Следовательно, осуществление населением муниципального образования местного самоуправления также является публичной властью. Кроме того, конституционные положения о возможности осуществления народом своей власти и «…через органы государственной власти, и органы местного самоуправления»^[92] подтверждают, что публичная власть реализуется и местным самоуправлением. Таким образом, принципы федерализма и обособленности местного самоуправления от органов государства обусловливают многоуровневую систему публичной власти в Российской Федерации, представленную федеральным, региональным (субъектов РФ) и местным (муниципальным) пространственными уровнями.

На федеральном и региональном уровнях осуществляется государственная власть, выступающая как подсистема публичной власти. Принципы федерализма и разделения властей в тесной их взаимосвязи не только формируют эту подсистему, но и демонстрируют разветвление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Местный (муниципальный) уровень публичной власти осуществляется на территориях муниципальных образований. Соответственно, местная власть (местное самоуправление), осуществляемая населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления, является так же, как и государственная власть, самостоятельной подсистемой публичной власти в Российской Федерации^[93].

Объединяющую основу всех уровней власти (федеральной, региональной и местного самоуправления), а соответственно, и основу публичной власти в России демонстрируют их общие сходные признаки. Например, можно вести речь: о выборности и государственных органов, и органов местного самоуправления; наделении и реализации ими своих полномочий на основе закона; об установлении законом публично‑правовой ответственности государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц; о самостоятельности и независимости уровней власти в пределах, установленных законом, в сочетании действия принципа демократического централизма - обязательность решений вышестоящих уровней власти для нижестоящих, принятых в пределах их компетенции. Все уровни публичной власти объединяют также схожие особенности взаимоотношений их представительных и исполнительных органов, прежде всего наличие у первых контрольных функций в отношении вторых; решения органов всех уровней власти обеспечены принудительной силой государства^[94].

Безусловно, объединяющей составляющей публичной власти является единая бюджетная система Российской Федерации - совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая российским законодательством^[95].

Кроме того, исполнительные органы всех уровней публичной власти (федеральные, региональные и местные администрации) предоставляют соответственно государственные и муниципальные услуги населению^[96].

Взаимоотношения между местным самоуправлением и государством характеризуются в целом как дуалистическая, децентрализованная модель. Но в современных условиях «формируется устойчивая тенденция к централизации, особенно в отношении городских округов и муниципальных районов»^[97].

Происходит увеличение объема передаваемых отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в целях создания благоприятных и доступных условий для реализации конституционных прав личности, предоставления государственных и муниципальных услуг населению^[98].

Таким образом, можно отметить, что публичная власть как обобщающее, родовое понятие, объединяющее государственную власть Российской Федерации, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление, должна иметь легальное закрепление.

Следовательно, закрепление в Конституции РФ положения о системе публичной власти в России отражало бы реальное состояние российской государственности и демонстрировало единую цель органов государства и местного самоуправления - реализация конституционных прав личности, в том числе посредством предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного моно сделать следующие выводы по курсовой работе.

Тема курсовой работы является актуальной в связи с тем, что отсутствует легальное определение «публичной власти», а также из-за наличия особенностей формирования ее как системы, состоящей из таких подвидов, как государственная власть (федеральная и региональная) и местное самоуправление (местная власть).

Рассмотрев понятие публичной власти, можно прийти к выводу, что она
обладает характерными чертами, позволяющими провести четкую границу, однако ее объем и формы реализации в разных странах могут иметь существенные различия.

Отличительные признаки публичной власти: нацеленность на реализацию публичного интереса; существование в рамках общности людей, объединенных определенной территорией; распространенность действия на всех лиц, входящих в соответствующий территориальный публичный коллектив; легальность; функционирование в рамках специально создаваемых институтов, её воплощающих и реализующих; многоплановый характер осуществляемой деятельности; способность создавать нормы права и иные социальные нормы; выполнение в обществе функции примирения, согласования интересов общества; универсальность; соответствие публичной власти господствующим в обществе ценностям.

Многочисленные субъекты публичной власти, являясь ключевыми участниками конституционно-правовых отношений, обладают общей конституционно-правовой природой, содержание которой определяется выявленными свойствами – они являются средством функционирования власти народа, имеют конституционно заданное назначение действовать в социальных интересах, входят в единую конституционную систему организации и осуществляют свою деятельность в рамках ограниченных сферы и форм функционирования.

Указанные признаки носят универсальный для субъектов публичной власти в России характер и отражают правовую и демократическую природу российского государства.

Можно отметить, что публичная власть как обобщающее, родовое понятие, объединяющее государственную власть Российской Федерации, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление, должна иметь легальное закрепление.

Следовательно, закрепление в Конституции РФ положения о системе публичной власти в России отражало бы реальное состояние российской государственности и демонстрировало единую цель органов государства и местного самоуправления - реализация конституционных прав личности, в том числе посредством предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

Исходя из указанных выше признаков, можно дать следующее определение публичной власти.

Публичная власть – это одна из наиболее универсальных разновидностей социальной власти, действующая в рамках определенной общности людей и территории, реализуемая совокупностью институтов (лиц) и в силу легальности призванная отражать и сочетать многоплановые интересы различных слоев общества в соответствии с превалирующим в нем интересами и ценностями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.
2. Федеральный закон от 27.07.2010 №210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145‑ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.
5. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Росcийская газета. – 1995. – 25 мая.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1‑П // СЗ РФ. - 1997. - № 5. - Ст. 708.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 3-П // СЗ РФ. - 26.01.1998. - № 4. - ст. 532.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28‑П // СЗ РФ. - 1998. - № 52. - Ст. 6447.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П // СЗ РФ. - 11.12.2000. - № 50. - ст. 4943.
10. Определение Конституционного Суда РФ от 18.09.2014 № 1818-О. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70653056/
11. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 10. - С. 5-11.
12. Авакьян С.А. Публичная власть: конституционно-правовые аспекты // Вестник Тюменского государственного университета. - 2009. - № 2. – С. 5-15.
13. Алексеев С.С. Философия права. – М.: Изд-во НОРМА, 1998.
14. Аничкин Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ-начале XXI в.: дис. … д‑ра юрид. наук. - Барнаул, 2010.
15. Анциферов Н.В. Субъекты публичной власти в России: конституционные основы общности // Вопросы российского и международного права. 2017. - Том 7. - № 3. - С. 86-95.
16. Баранов П.П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика // Администратор суда. - 2017. - № 4. - С. 3-8.
17. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М., 2008.
18. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2017. – 494 с.
19. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М., 1998.
20. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2017 – 453 с.
21. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2007. - № 12. – С. 8-10.
22. Казанник А.И. Народ как субъект конституционно-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 2. - С. 3-6.
23. Кожевников В.В. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2017. – 463 с.
24. Мухаев Р.Т. История государственного управления в России. – М.:
    Юнити-Дана, 2015. – 607 с.
25. Кандрина Н.А. О некоторых вопросах правового регулирования структуры органов местного самоуправления // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2012. - № 2. – С. 17-19.
26. Кандрина Н.А. Публичная власть в современной российской государственности // Известия Алтайского государственного университета. - 2016. - № 3 (91). - С. 92-96.
27. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2014.
28. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. - М., 1999.
29. Мигущенко О.Н. Сущность публичной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 3-7.
30. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 22-28.
31. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения. - 2018. - № 1 (9). - С. 129-134.
32. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России. – М.: Стаут, 2007. – 208 с.
33. Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. – 319 с.
34. Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе: автореф. дис. … докт. юрид. наук. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2003. - 46 с.
35. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 27-37.
36. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М., 2005.
37. Халипов В. Ф. Власть. Основы кратологии. - М.: Луч, 1995. - 304 с.
38. Худяков А.В. Конституционно-правовое регулирование обязанностей государства в России: дис. … канд. юрид. наук. - М: Акад. упр. МВД РФ, 2011. - 190 с.
39. Цапаева Ю.Н., Паулов П.А. Публичная власть как один из важнейших признаков государства // EurasiaScience: сб. статей XIV международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 182-183.
40. Чиркин В.Е. К вопросу о моделях власти в современном обществе // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 5. - С. 3-7.
41. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. - 2009. - № 7 (151). - С. 3-14.
42. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8.
43. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. – Екатеринбург: УрГЮА, 1999.

1. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 27. ↑

2. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения. - 2018. - № 1 (9). - С. 129. ↑

3. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2017 – с. 20. ↑

4. Цапаева Ю.Н., Паулов П.А. Публичная власть как один из важнейших признаков государства // EurasiaScience: сб. статей XIV международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 182. ↑

5. Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. – с. 95. ↑

6. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5. ↑

7. Мухаев Р.Т. История государственного управления в России. – М.: Юнити-Дана, 2015. – с. 103. ↑

8. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 6. ↑

9. Цапаева Ю.Н., Паулов П.А. Публичная власть как один из важнейших признаков государства // EurasiaScience: сб. статей XIV международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 182. ↑

10. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения. - 2018. - № 1 (9). - С. 131. ↑

11. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 6. ↑

12. Цапаева Ю.Н., Паулов П.А. Публичная власть как один из важнейших признаков государства // EurasiaScience: сб. статей XIV международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 183. ↑

13. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 7. ↑

14. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России. – М.: Стаут, 2007. – с. 63. ↑

15. Цапаева Ю.Н., Паулов П.А. Публичная власть как один из важнейших признаков государства // EurasiaScience: сб. статей XIV международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 183. ↑

16. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 8. ↑

17. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2017. – с. 56. ↑

18. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 22. ↑

19. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения. - 2018. - № 1 (9). - С. 132. ↑

20. Цапаева Ю.Н., Паулов П.А. Публичная власть как один из важнейших признаков государства // EurasiaScience: сб. статей XIV международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 183. ↑

21. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С.8. ↑

22. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения. - 2018. - № 1 (9). - С. 134. ↑

23. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 23. ↑

24. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 26. ↑

25. Кожевников В.В. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2017. – с. 51. ↑

26. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 8. ↑

27. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2017 – с. 22. ↑

28. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 8. ↑

29. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 27. ↑

30. Мигущенко О.Н. Сущность публичной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 3. ↑

31. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М., 1998. – с. 87. ↑

32. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 28. ↑

33. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 27. ↑

34. Алексеев С.С. Философия права. – М.: Изд-во НОРМА, 1998. – с. 242. ↑

35. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 27. ↑

36. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 28. ↑

37. Мигущенко О.Н. Сущность публичной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 3. ↑

38. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 29. ↑

39. Мигущенко О.Н. Сущность публичной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 4. ↑

40. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 28. ↑

41. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 31. ↑

42. Мигущенко О.Н. Сущность публичной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 5. ↑

43. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 28. ↑

44. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. - 2009. - № 7 (151). - С. 5. ↑

45. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. - М., 1999. – с. 36. ↑

46. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. – Екатеринбург: УрГЮА, 1999. – с. 12. ↑

47. Халипов В. Ф. Власть. Основы кратологии. - М.: Луч, 1995. - с. 130. ↑

48. Мигущенко О.Н. Сущность публичной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 6. ↑

49. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 28. ↑

50. Мигущенко О.Н. Сущность публичной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 6. ↑

51. Мигущенко О.Н. Сущность публичной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 7. ↑

52. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 35. ↑

53. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Росcийская газета. – 1995. – 25 мая. ↑

54. Кожевников В.В. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2017. – с. 55. ↑

55. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 28. ↑

56. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 37. ↑

57. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. - 2009. - № 7 (151). - С. 3. ↑

58. Чиркин В.Е. К вопросу о моделях власти в современном обществе // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 5. - С. 4. ↑

59. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 3-П // СЗ РФ. - 26.01.1998. - № 4. - ст. 532. ↑

60. Анциферов Н.В. Субъекты публичной власти в России: конституционные основы общности // Вопросы российского и международного права. 2017. - Том 7. - № 3. - С. 86. ↑

61. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 10. - С. 7. ↑

62. Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе: автореф. дис. … докт. юрид. наук. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2003. - с. 14. ↑

63. Казанник А.И. Народ как субъект конституционно-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 2. - С. 3. ↑

64. Анциферов Н.В. Субъекты публичной власти в России: конституционные основы общности // Вопросы российского и международного права. 2017. - Том 7. - № 3. - С. 87. ↑

65. Худяков А.В. Конституционно-правовое регулирование обязанностей государства в России: дис. … канд. юрид. наук. - М: Акад. упр. МВД РФ, 2011. - с. 26. ↑

66. Баранов П.П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика // Администратор суда. - 2017. - № 4. - С. 3. ↑

67. Анциферов Н.В. Субъекты публичной власти в России: конституционные основы общности // Вопросы российского и международного права. 2017. - Том 7. - № 3. - С. 89. ↑

68. Определение Конституционного Суда РФ от 18.09.2014 № 1818-О // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70653056/ ↑

69. Анциферов Н.В. Субъекты публичной власти в России: конституционные основы общности // Вопросы российского и международного права. 2017. - Том 7. - № 3. - С. 90. ↑

70. Баранов П.П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика // Администратор суда. - 2017. - № 4. - С. 3. ↑

71. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П // СЗ РФ. - 11.12.2000. - № 50. - ст. 4943. ↑

72. Баранов П.П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика // Администратор суда. - 2017. - № 4. - С. 4. ↑

73. Мигущенко О.Н. Сущность публичной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 7. ↑

74. Кожевников В.В. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2017. – с. 57. ↑

75. Баранов П.П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика // Администратор суда. - 2017. - № 4. - С. 5. ↑

76. Кожевников В.В. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2017. – с. 60. ↑

77. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2014. – с. 309. ↑

78. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014 ↑

79. Кандрина Н.А. Публичная власть в современной российской государственности // Известия Алтайского государственного университета. - 2016. - № 3 (91). - С. 92. ↑

80. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014 ↑

81. Кандрина Н.А. Публичная власть в современной российской государственности // Известия Алтайского государственного университета. - 2016. - № 3 (91). - С. 93. ↑

82. Федеральный закон от 06.10.2003 №131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑

83. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014 ↑

84. Авакьян С.А. Публичная власть: конституционно-правовые аспекты // Вестник Тюменского государственного университета. - 2009. - № 2. – С. 5. ↑

85. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2007. - № 12. – С. 8. ↑

86. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М., 2008. – с. 7. ↑

87. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М., 2005. – с. 297. ↑

88. Аничкин Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ-начале XXI в.: дис. … д‑ра юрид. наук. - Барнаул, 2010. – с. 401. ↑

89. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1‑П // СЗ РФ. - 1997. - № 5. - Ст. 708. ↑

90. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15‑П // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2001. - № 1. ↑

91. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28‑П // СЗ РФ. - 1998. - № 52. - Ст. 6447. ↑

92. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014 ↑

93. Баранов П.П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика // Администратор суда. - 2017. - № 4. - С. 7. ↑

94. Кандрина Н.А. Публичная власть в современной российской государственности // Известия Алтайского государственного университета. - 2016. - № 3 (91). - С. 94. ↑

95. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145‑ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823. ↑

96. Федеральный закон от 27.07.2010 №210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179. ↑

97. Кандрина Н.А. О некоторых вопросах правового регулирования структуры органов местного самоуправления // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2012. - № 2. – С. 17. ↑

98. Кандрина Н.А. Публичная власть в современной российской государственности // Известия Алтайского государственного университета. - 2016. - № 3 (91). - С. 96. ↑