Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Развитие и эффективность социального обслуживания

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.^{^[1]}

В 2016 году Социальная служба РФ отмечала свой четверть вековой юбилей – 25 лет. Вообще 2016 год стал для социальной службы переломным – окончательно вступил в действие Федеральный Закон №442-ФЗ, внесший большое количество изменений в деятельность социальных служб РФ, изменивший и введший большое количество новых понятий и терминов, которыми с этого момента предстояло пользоваться всем гражданам РФ, обращающимся за социальными услугами.

Социальная работа в Российской Федерации развивается последние 15 лет достаточно динамично, активно меняется и внедряет новые технологии. Накоплен большой опыт оказания социальной поддержки различным группам граждан. В последние 7-8 лет наблюдается активизация инновационной деятельности в данной сфере.

Социальное обслуживание является относительно самостоятельным звеном в общей системе социального обеспечения и социальной защиты. Появилось достаточно много нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности соответствующих служб. Вместо утративших силу федеральных законов №195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» - действует ФЗ №442, подробно регламентирующий всю систему социального обслуживания, а также дающий множество новых понятий и определений, сосредоточенных в ст. 3 Федерального Закона. Например, изменилось самл понятие социального обслуживания.

Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. ^{^[2]} Так его регламентировал утративший силу ФЗ № 195-ФЗ.

Социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. А так оно звучит уже в новом законодательстве^{^[3]}, которое более ориентировано на установление стандартов, а также контроль качества оказываемых услуг.

В последние годы также принят ряд программных документов, касающихся намерений Правительства Российской Федерации в сфере социального обслуживания, - комплексная программа о социальной поддержке населения. Воплощение их в жизнь - сравнительно отдаленная перспектива, связанная, прежде всего, с преодолением затянувшейся кризисной социально-экономической ситуации в стране.

Социальное обслуживание неразрывно связано с общей системой материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных, малообеспеченных граждан и семьи с детьми, нуждающимися в социальном обеспечении. Социальное обслуживание является существенным дополнением к таким выплатам (пенсии, пособия, компенсации и др.), но не может заменить их. В этом смысле оно является вспомогательным звеном в системе социального обеспечения. Без развитой системы денежных выплат, за счет которых удовлетворяются основные потребности человека, такое обслуживание не может достичь своей цели - обеспечить достойную жизнь человека, содействовать его адаптации в обществе. В то же время социальное обслуживание, благодаря которому удовлетворяются специфические потребности старых и нетрудоспособных людей в определенных услугах, которые зачастую нельзя купить на рынке обычных услуг, делает всю систему материального обеспечения в денежной форме более эффективной и рациональной. ^{^[4]}

Цель курсовой работы дать оценку эффективности социального обслуживания в РФ с учетом инноваций.

Задачи:

Рассмотреть понятие социального обслуживания;
Проследить принципы и обозначить систему социального обслуживания;
Определить порядок получения социальных услуг;
Обозначить основных поставщиков и получателей таких услуг;
Осветить имеющиеся инновации в социальном обслуживании;
Дать общую оценку эффективности социального обслуживания.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

В соответствии с законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»^{^[5]} социальное обслуживание определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание.

Право на социальное обслуживание имеют: граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Социальное обслуживание основывается на следующих принципах. ^{^[6]}

Адресность, то есть предоставление персонифицированного обслуживания конкретному лицу.

Доступность. Обеспечивается возможность бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые включены в федеральные и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

Добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на основании добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время гражданин может отказаться от получения социальных услуг.

Гуманность. Граждане, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Конфиденциальность. Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в разглашении, несут установленную законом ответственность.

Профилактическая направленность. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Преемственность всех видов социального обслуживания. ^{^[7]}

Социальное обслуживание можно рассматривать как социально-гуманистическую ценность, как формирующую систему, как процесс предоставления социальных услуг и как результат этой специфической социальной деятельности, как важную часть социальной защиты населения и ее организационно - правовую форму. ^{^[8]}

Современная ситуация в сфере социального обслуживания в РФ, свидетельствует о недостаточной теоретической обоснованности его сущности и содержания как ведущего направления системы социальной защиты населения. Не разработаны теоретико-методологические и технологические основы адаптации и социальной реабилитации получателей социальных услуг. Нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методологическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе, критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг, как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.

В отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы. ^{^[9]}При этом подчеркивается, что служба столь же сложна, как и социально-пространственное образование, внутри которого она создается. Она многофункциональна и представляет собой определенную систему, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения.

Внутри службы социальной защиты множество подсистем и элементов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, которые находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результативность. С одной стороны, функционируют службы семьи, социально-медицинской помощи, психологической помощи, социального обеспечения, правовой помощи, службы занятости. А с другой стороны - территориальные социальные службы (межведомственные), муниципальные и т. п.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные службы» включено в число основных понятий. Социальные службы^{^[10]} - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Социальные службы (учреждения) становятся важнейшей формой социальной защиты населения.

Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями, и частными лицами. В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов. ^{^[11]}

Система социальных служб включает в себя сеть специальных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения:

комплексные центры социального обслуживания населения;
территориальные центры социальной помощи семье и детям;
центры социального обслуживания;
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
социальные приюты для детей и подростков;
центры психолого-педагогической помощи населению;
дома ночного пребывания;
центры (отделения) социальной помощи на дому;
дома ночного пребывания;
специальные дома для одиноких престарелых;
стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
геронтологические центры;
другие учреждения, предоставляющие социальные услуги. ^{^[12]}

Все учреждения социального обслуживания имеют двойное административное подчинение и, как правило, множество источников финансирования (в том числе и спонсорского). Также практические данные позволяют говорить о становлении социальных служб в рамках отдельных ведомств: здравоохранения, образования, МВД, службы занятости и т. д. Все это регламентирует ФЗ №422, собравший законодательные основы для всего комплекса социальных систем и подсистем РФ.

Социальное обслуживание представляет собой особую и достаточно широкую систему мер, предназначенных для граждан, нуждающихся в социальной помощи и находящихся в такой жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно. Причин может быть множество: болезнь, потеря рабочего места, инвалидность, сиротство, безнадзорность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, неспособность к самообслуживанию, отсутствие определенного места жительства и другие ситуации.

Главными принципами социального обслуживания являются: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.^{^[13]}

1.2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании:^{^[14]}

1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

2. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

3. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.

Договор о предоставлении социальных услуг:^{^[15]}

1. Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

2. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

3. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Договора о предоставлении социальных услуг, разрабатывается индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ).

Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего ФЗ № 442.^{^[16]}

На основании ИППСУ и в сроки, прописанные в ней, лицо, нуждающееся в предоставлении социальных услуг, получает поэтапно каждую из прописанных услуг.

Отказ от социального обслуживания, социальной услуги:

1. Гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.

2. Отказ получателя социальных услуг или его законного представителя от социального обслуживания, социальной услуги освобождает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и поставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги.

3. Гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.^{^[17]}

ГЛАВА 2 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

2.1. ПОЛУЧАТЕЛИ И ПОСТАВЩИКИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Понятие «поставщик социальных услуг» - это новое понятие в федеральном законодательстве, введенное Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ранее в законодательстве использовался термин «социальные службы». Также Закон дает новое определение понятиям «социальная услуга» и «социальное обслуживание».

Поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.^{^[18]}

Социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.^{^[19]}

С 1 января 2015 года официально на федеральном уровне в качестве субъектов, предоставляющих социальные услуги и осуществляющих социальное обслуживание, помимо традиционных субъектов:

организаций социального обслуживания, федерального и регионального подчинения
под действие федерального законодательства о социальном обслуживании попадают новые субъекты
негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в т.ч. социально ориентированные некоммерческие осуществляющих социальное обслуживание организации,
а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.^{^[20]}

К государственным и негосударственным поставщикам социальных услуг предъявляются единые требования, они уравниваются в правах и обязанностях. Это предполагает изменение практики финансирования предоставления социальных услуг, переход от традиционного сметного финансирования, когда бюджетные средства закреплялись за конкретным учреждением социального обслуживания, к рыночным механизмам, предполагающим возможность конкуренции поставщиков.

Механизмы бюджетного финансирования социальных услуг. На текущий момент законодательство предусматривает следующие возможности финансирования предоставления услуг социального обслуживания государственными и негосударственными поставщиками:

Сметное финансирование государственных казенных организаций, осуществляющих социальное обслуживание.
Предоставление субсидий бюджетным и автономным государственным организациям, осуществляющим социальное обслуживание в рамках выполнения государственного задания.
Предоставление субсидий государственным и негосударственным организациям на выполнение проектной деятельности.
Предоставление целевых потребительских субсидий, т.е. предоставление сертификатов на оплату услуг социального обслуживания поставщику.
Заключение государственных контрактов в рамках законодательства РФ о контрактной системе с государственными и негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими услуги социального обслуживания для обеспечения государственных и муниципальных.
Предоставление компенсации расходов на предоставление социальных услуг государственным и негосударственным поставщикам, включенным в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ.

Новый подход в регулировании сферы социального обслуживания открывает негосударственным поставщикам новые возможности и доступ к бюджетному финансированию, в то же время вводит механизмы контроля за качеством предоставления услуг, задает стандарты, которым надо соответствовать.

Для государственных поставщиков изменения законодательства означают окончательный выход в рынок. Новые условия конкуренции влекут за собой ужесточение требований к качеству управления, эффективностью распоряжения ресурсами, качеству услуг, квалификации персонала. С усилением конкуренции для традиционных государственных поставщиков социальных услуг удовлетворенность получателей услуг должна перейти в категорию приоритетных целей.

Все поставщики социальных услуг, получающие бюджетное финансирования обязаны выполнять Порядки предоставления социальных услуг, которые утверждаются органами власти субъекта РФ.^{^[21]}

Порядок утверждается для каждого вида социальных услуг и включает:

стандарт социальной услуги;
правила предоставления социальной услуги бесплатно либо за плату или частичную плату;
требования к деятельности поставщика социальной услуги в сфере социального обслуживания;
перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить получатель социальной услуги, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе;
иные положения в зависимости от формы социального обслуживания, видов социальных услуг.

Основная цель создания Реестра - формирование единого официального источника полной и достоверной информации о поставщиках социальных услуг, осуществляющих деятельность по оказанию социальных услуг в регионе. Реестр формируется в каждом субъекте Российской Федерации и должен сдержать следующую информацию:^{^[22]}

наименование поставщика социальных услуг;
дата государственной регистрации;
организационно-правовая форма (для юридических лиц);
адрес, контактный телефон, адрес электронной почты;
фамилия, имя, отчество руководителя поставщика социальных услуг;
информация об имеющихся лицензиях (при необходимости);
сведения о формах социального обслуживания;
перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;
тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;
информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания;
информация об условиях предоставления социальных услуг;
информация о результатах проведенных проверок;
информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет.

Включение в реестр поставщиков, это право, а не обязанность. Организации социального обслуживания включаются в реестр поставщиков социальных услуг на добровольной основе. Организации имеют право получать бюджетное финансирование и оказывать услуги социального обслуживания и без включения в реестр. Однако, некоторыми правами, льготами и возможностями для получения финансирования могут воспользоваться только организации, включенные в реестр поставщиков социальных услуг. Так, без включения в реестр организация не сможет получать налоговые льготы, компенсации за социальные услуги, оказываемые гражданам в рамках индивидуальных программ.

Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг осуществляют органы государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания.^{^[23]}

В каждом регионе должен быть утвержден свой Порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг и обеспечена возможность для размещения реестра в сети Интернет в свободном доступе. Порядок устанавливает перечень сведений, которые должен предоставить поставщик для включения в реестр и порядок принятия решения о включении.

Как правило, Порядки формирования реестра содержат только формальные основания для отказа во включении в реестр, такие как неполный пакет документов, нечитаемые документы или документы, подписанные ненадлежащим лицом.

Войти в реестр поставщиков социальных услуг может фактически любая организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющий виды деятельности по социальному обслуживанию, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также региональным Перечнем социальных услуг.

Перечень видов деятельности, осуществление которых является основанием для включения в реестр поставщиков социальных услуг^{^[24]}

социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
срочные социальные услуги.

Требования к поставщикам социальных услуг, включенным в реестр.^{^[25]}

С момента включения поставщика социальных услуг реестр на него возлагается ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре.

Поставщик социальных услуг может быть включен перечень рекомендуемых для конкретного гражданина поставщиков, который является составной частью индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Индивидуальная программа также включает форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг. Для гражданина программа имеет характер рекомендательный характер, а для поставщика социальных услуг является обязательной для исполнения.

Поставщик социальных услуг обязан предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей социальных услуг, а также выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством о социальном обслуживании.

Требования к информационной открытости поставщиков социальных услуг. Каждый поставщик социальных услуг обязан иметь официальный сайт, а также информационный стенд в местах предоставления услуг. Закон «Об основах социального обслуживания в РФ» обязывает размещать на официальном сайте и на информационных стендах информацию, перечень которой утвержден Законом.

Также поставщики обязаны по запросам получателей социальных услуг или их законных представителей предоставлять бесплатно в доступной форме информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно.^{^[26]}

Информация на сайте и стенде должна поддерживаться в актуальном состоянии. Информация и документы, должны быть размещены или обновлены на официальном сайте в течение 10 рабочих дней со дня их создания или внесения изменений.

Поставщики социальных услуг имеют право:^{^[27]}

запрашивать и получать информацию в органах государственной власти и местного самоуправления.
отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг. Например, если получатель социальных услуг не соблюдает условие договора и своевременной оплате предоставленных платных социальных услуг. Закон об основах социального обслуживания позволяет поставщикам социальных услуг отказывать гражданину в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, если наличие заболевания, включенного в соответствующий перечень противопоказаний, официально зафиксировано в заключении уполномоченной медицинской организации.
быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ.
получать в течение двух рабочих дней информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, которые указываются в индивидуальной программе предоставления социальных услуг.
предоставлять гражданам по их желанию дополнительные социальные услуги за плату.

Поставщики социальных услуг обязаны:^{^[28]}

выполнять требования законодательства, регулирующего сферу социального обслуживания;
предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг;
предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно;
выполнять требования законодательства о защите персональных данных, а также соблюдать профессиональную тайну, обеспечивать конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной при оказании социальных услуг;
предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей социальных услуг. Регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте РФ на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

Поставщики социальных услуг, осуществляющие стационарное и полустационарное социальное обслуживание обязаны:^{^[29]}

предоставлять срочные социальные услуги, в том числе неотложную помощь без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг;
оказывать содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам;
оказывать содействие в прохождении медико-социальной экспертизы;
предоставлять получателям социальных услуг возможность пользоваться услугами связи, в т.ч. сети Интернет и услугами почтовой связи, при получении услуг в организациях социального обслуживания;
выделять супругам, проживающим в организации социального обслуживания, изолированное жилое помещение для совместного проживания;
обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей получателей социальных услуг.

Поставщикам социальных услуг при оказании социальных услуг запрещено:

ограничивать права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг.
применять физическое или психологическое насилие в отношении получателей социальных услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними.
помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот.

Налоговые льготы, как преимущество включения в реестр поставщиков социальных услуг. С 1 января 2015 года организации, осуществляющие социальное обслуживание граждан, вправе временно применять нулевую ставку по налогу на прибыль организаций. Порядок применения данных налоговых льгот определен в Налоговом Кодексе РФ.^{^[30]}

Указанные организации вправе применять налоговую ставку 0%, если в течение налогового периода они удовлетворяют следующим условиям:

организация включена в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ;
доходы организации за налоговый период от деятельности по предоставлению гражданам социальных услуг составляют не менее 90% ее доходов, учитываемых при определении налоговой базы в соответствии с главой 25 НК РФ, либо организация за налоговый период не имеет доходов, учитываемых при определении налоговой базы в соответствии с главой 25 НК РФ;
в штате организации непрерывно в течение налогового периода числятся не менее 15 работников;
организация не совершает в налоговом периоде операций с векселями и ФИСС.

Перечень социальных услуг по видам социальных услуг для применения налоговой ставки 0% организациями, осуществляющими социальное обслуживание граждан, утверждается Правительством РФ.

Организации, изъявившие желание применять налоговую ставку 0%, не позднее чем за один месяц до начала налогового периода, начиная с которого применяется налоговая ставка 0%, обязаны подать в налоговый орган по месту своего нахождения заявление в письменной форме, а также сведения, подтверждающие выполнение вышеуказанных условий.

Применять нулевую налоговую ставку с 1 января 2015 года могут организации, осуществляющие социальное обслуживание граждан в течение двух месяцев со дня официального опубликования перечня социальных услуг по видам социальных услуг для применения налоговой ставки 0%, при представлении в налоговые органы письменного заявления и необходимых сведений не позднее 31 декабря 2015 год.^{^[31]}

Данные положения применяются по 1 января 2020 года.^{^[32]}

Как получить компенсацию за оказание социальных услуг поставщику, не участвующему в выполнении государственного задания (заказа)

Компенсация выплачивается поставщику социальных услуг за социальные услуги, которые оказаны гражданину в рамках индивидуальной программы, на основании договора, при условии документального подтверждения поставщиком понесенных расходов. Порядок выплаты компенсации определяется нормативно правовым актом, который должен быть принят в субъекте РФ.

Размер компенсации определяется согласно утвержденным тарифам на социальные услуги, рассчитанным на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг.

Как рассчитываются подушевые нормативы финансирования?^{^[33]}

Подушевые нормативы финансирования устанавливаются в расчете на одного получателя. Нормативны утверждаются для социальных услуг, которые включены в региональный перечень социальных услуг. Они могут устанавливаться дифференцированно для городской и сельской местности в зависимости от форм социального обслуживания.

Расчет подушевых нормативов производится в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2014 N 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» ^{^[34]}

При каких условиях новые положения Закона об основах социального обслуживания заработают?

Чтобы новые требования Федерального Закона «Об основах социального обслуживания в РФ» начали применяться в отдельно взятом регионе, органы государственной власти субъекта РФ в сфере социального обслуживания должны принять следующие нормативно правовые акты:

Порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.

Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утвержденный законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг.

Порядка определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).

Порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг.

Размер платы за предоставление социальных услуг и порядок ее взимания.

Номенклатуру организаций социального обслуживания в субъекте Российской Федерации.

Порядок межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения.

Порядок организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте РФ, не может быть сокращен по сравнению с перечнем, установленным до 1 января 2015 года. Также не могут быть ухудшены условия предоставления соответствующих социальных услуг и не может быть увеличена плата за услуги для лиц, имеющих право на получение услуг до 1 января 2015 года.^{^[35]}

Также региональные органы государственной власти имеют полномочия для:

организации профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;

организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в соответствии с федеральными и региональными законами;

реализация мероприятий по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;

создания условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.

Права и обязанности получателей социальных услуг

ФЗ РФ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» определяет права и обязанности получателя социальных услуг.

Права получатели социальных услуг:^{^[36]}

уважительное и гуманное отношение;

получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, тарифах на эти услуги и их стоимости для получателя социальных услуг, возможности получения этих услуг бесплатно, а также поставщиках социальных услуг;

выбор поставщика или поставщиков социальных услуг;

отказ от предоставления социальных услуг;

защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством;

участие в составлении индивидуальных программ;

обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход;

свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;

социальное сопровождение.^{^[37]}

Обязанности получателя социальных услуг:

предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта РФ сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг;

своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг;

соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.^{^[38]}

Вывод: Основываясь на понятиях и терминах, указанных в Федеральном законе №443-ФЗ и зная права и обязанности получателей социальных услуг, круг организаций, которые могут являться поставщиками социальных услуг и иные основные понятия и термины, мы можем говорить о правовых основах контроля качества предоставляемых услуг.

2.2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ

С принятием нового Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и в связи с внедрением современных технологий в работе учреждения возникла необходимость усиления контрольно-аналитической деятельности, что способствовало не только повышению эффективности работы учреждения, но и переходу на новый уровень его развития.^{^[39]}

Рассмотрим опыт организации контроля организационно методического отделения государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Лабинский комплексный центр социального обслуживания населения», г. Лабинск, Краснодарского края, РФ.

Для этих целей в центре была организована группа по контролю качества предоставляемых услуг. Контроль качества предоставляемых услуг позволяет:^{^[40]}

— обеспечить наиболее благоприятные условия для достижения поставленных целей;

— решать конкретные задачи (при минимальных затратах) по производственным ресурсам.

Без систематического контроля руководителю невозможно:

— дать объективную оценку работе отделений;

— принять правильные управленческие решения.

Качественно проведенный контроль:

— своевременно выявляет отклонения от установленных показателей работы;

— устраняет недостатки на основе анализа причин;

— предупреждает ошибки;

— повышает ответственность и исполнительскую дисциплину сотрудников;

— повышает качество оказываемых услуг.

Для осуществления контроля специалистами центра было разработано Положение о группе по контролю качества предоставляемых услуг, определён порядок внутреннего контроля в учреждении.^{^[41]}

В пакет документов, необходимых для организации системы контроля, входят:

— приказ об утверждении группы контроля качества по предоставлению отделениями социального обслуживания социальных услуг на дому;

— годовой план работы учреждения в области контроля качества;

— Государственные стандарты социального обслуживания;

— справки по итогам проверки качества услуг;

— протоколы с рекомендациями по устранению недостатков в обслуживании;

— приказы директора по итогам контроля;

— ежеквартальный анализ работы центра в области качества предоставления услуг.

В настоящее время в центре действуют системы контроля плановых проверок, внеплановых проверок, самоконтроля и перекрёстная система контроля.

1-й уровень — плановые проверки, которые осуществляются группой контроля

При плановой проверке определяются:

— обеспечение соблюдения требований к порядку и правилам предоставления социальных услуг;

— анализ кадрового состава работников отделения;

— проверка состояния делопроизводства, соблюдения установленных правил и порядка ведения работы с документами, отражающими организационные функции отделения;

— соответствие предоставления социальных услуг с индивидуальной программой обслуживания получателя социальных услуг;

— полнота и своевременность предоставления социальных услуг;

— учёт рабочего времени работников отделения;

— правильность расчёта оплаты за социальное обслуживание;

— удовлетворение потребности получателя социальных услуг в получаемых услугах (его мнение);

— проведение мониторинга среди обслуживаемых «Оценка получателем социальных услуг качества предоставления социальных услуг на дому социальными работниками» (анкетирование, устный опрос).

По итогам каждой проверки:

— составляются справки;

— специалисты по социальной работе отделений предоставляют директору объяснительные и информацию о мерах по устранению недостатков в обслуживании получателей социальных услуг;

— в протоколах даются рекомендации по улучшению работы отделений социального обслуживания на дому;

— при необходимости издаётся приказ о наложении дисциплинарного взыскания сотруднику, допустившему некачественное предоставление социальных услуг.

Аналитические справки по итогам контроля обсуждаются на административных совещаниях, намечаются меры по устранению замечаний.^{^[42]}

В результате сложившейся системы в организации контроля серьёзных нарушений в ходе проверок уже не выявляется. Специалисты по социальной работе отделений своевременно и качественно оформляют документацию, работа по социальному обслуживанию населения осуществляется на должном уровне. В анкетах отсутствуют претензии со стороны получателей социальных услуг, в основном записываются благодарности за хорошую работу. Пожилые граждане, которым оказываются социальные услуги на дому, советуют своим знакомым пользоваться услугами Центра, поэтому количество получателей социальных услуг неукоснительно растёт.

2-й уровень – внеплановые проверки, которые проводятся в случаях нестандартной ситуации, по соответствующему приказу директора

Внеплановые проверки направлены на изучение ситуации и выработку мероприятий по улучшению работы отделений.

3-й уровень – система самоконтроля заключается в проверке специалистами по социальной работе отделений наличия и состояния документации, в самопроверках специалистами по социальной работе отделений своей документации и в ежедневном систематическом контроле ими качества предоставляемых услуг внутри каждого отделения Центра. Специалист по соц. работе контролирует работу соц. работника. Взаимопроверки специалистов по социальной работе отделений.

4-й уровень – перекрёстная система контроля

Осуществляется между отделениями (с целью своевременности, эффективности и квалифицированности оказания получателям социальных услуг помощи в решении их проблем, оказания помощи и внесение конкретных предложений для улучшения качества работы):

— ведение делопроизводства в соответствии с номенклатурой дел;

— выборочная проверка личных дел;

— ведение документов по контролю за выполнением индивидуальных программ.^{^[43]}

По указанным в статье данным, такая система контроля позволяет значительно улучшить исполнительскую дисциплину, повысить качество работы.

Наличие группы контроля способствует не только предупреждению возможных нарушений в области качества предоставления услуг, но и помогает добиться весьма высоких результатов деятельности учреждения, что проиллюстрировано наградами, похвальными листами, положительными отзывами получателей услуг и пр., размещенными на сайте учреждения.^{^[44]}

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИННОВАЦИИ В СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ.

3.1. Развитие и эффективность социального обслуживания

Современное состояние системы социального обслуживания населения можно охарактеризовать понятием «становление». То есть социальное обслуживание уже есть и достаточно прочно закрепилось в нашем сознании как явление, но все еще не полностью сформировалось. Эта характеристика в полной мере относится к современному состоянию системы социального обслуживания населения.

Важнейшим признаком становления системы социального обслуживания населения является ее динамично развивающаяся инфраструктура. В Российской Федерации социальные услуги предоставляются более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных). За пять лет их число выросло в два раза. Особенно заметно, почти в шесть раз, увеличилось число учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей. В течение последних пяти лет в стране активно развивалась сеть центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также служб срочной социальной помощи. ^{^[45]}

Сегодня значительная часть центров социального обслуживания – это многопрофильные учреждения, способные предоставить престарелым и инвалидам разнообразные по видам и формам услуги, включая социально-медицинские, социально-бытовые и торговые.

В половине всех центров социального обслуживания функционируют отделения дневного пребывания, в трети – отделения социальной помощи семье и детям. В этих центрах обслужено более 960 тыс. пенсионеров. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных на дому, составила 1 млн.

В ведении органов социальной защиты субъектов Российской Федерации действуют свыше 1000 стационарных учреждений социального обслуживания различных типов на 2568 мест, в том числе 406 домов-интернатов (пансионатов) для ветеранов войны и труда, 442 психоневрологических интерната, 30 специальных домов-интернатов и отделений для лиц с асоциальным поведением, отбывших наказания за совершенные ими преступления, 23 реабилитационных центра, 151 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, семь детских домов-интернатов для детей с тяжелыми физическими недостатками. ^{^[46]}

Особое значение приобретает развитие геронтологии в ее практической социальной и медицинской направленности. Некоторые дома-интернаты реорганизуются в геронтологические центры с хорошо оснащенными медицинской частью, кабинетами лечебной физкультуры и другими средствами реабилитации. При домах-интернатах создаются отделения милосердия для престарелых граждан и инвалидов, неспособных к передвижению (действуют 650 отделений, планируется организация таких отделений в большинстве домов-интернатов).

По-прежнему особо острой остается проблема лиц без определенного места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами. Региональные органы управления и органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по оказанию социальной помощи таким людям. Для них создается сеть социальных учреждений – специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

Быстрыми темпами развивалась сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения.

Определенное развитие получили учреждения социального обслуживания молодежи. В 51 субъекте российской Федерации работают более 430 учреждений, которые оказывают социальные услуги молодым людям более чем по 20 направлениям деятельности – от организации досуга и культурно-спортивной работы до психологического консультирования, наркологической помощи, планирования семьи. ^{^[47]}

Развивается сеть учреждений социального обслуживания детей в системе образования. В основном сформировалась служба практической психологии в образовательных учреждениях. Одновременно создаются и развиваются психологические центры различной ориентации: психолого-педагогической помощи, социально-психологические, психолого-медико-социальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилитационные и другие, которые, во-первых, оказывают квалифицированную многопрофильную помощь детям, родителям, педагогам, руководству образовательных учреждений, во-вторых, осуществляют профессиональную подготовку психологов, работающих непосредственно в базовых образовательных учреждениях.

Развитие социальных процессов и социального обслуживания меняет ориентацию социальных служб и отдельных специалистов в сторону углубления интереса к истории, теории и технологии социальной работы в России.

В настоящее время становится очевидным, что плодотворным путем решения многочисленных задач социального обслуживания является внедрение в практику результатов теоретического осмысления социальной работы.

На современном этапе происходит отработка моделей территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности на уровне здравого смысла, на основе опыта специалистов по социальной работе и исследователей, которые только за последние пять лет занимаются разработкой этих проблем.

Не может не тревожить тот факт, что, несмотря на очевидное для подавляющей части территорий обострение социальных проблем, усиление социально-психологической напряженности, слабо развиваются центры психолого-педагогической и экстренной психологической помощи.^{^[48]}

В условиях жесточайшего дефицита финансовых средств во многих субъектах российской Федерации пытаются решить сложнейшие проблемы семьи и детства, открывая не многопрофильные центры социальной помощи семье и детям, а отделения (нередко маломощные, однообразные по видам поддержки) помощи семье и детям. В ряде регионов типичным явлением становится процесс объединение различных видов учреждений социального обслуживания. Весьма распространены и такие учреждения, которые в силу крайне ограниченного числа специалистов по социальной работе и дефицита современных технологий не могут практически повлиять на изменение ситуации в регионе.

Органам местного самоуправления предстоит принять меры по целевому финансированию муниципальных программ, предусматривающих открытие и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, материально-техническое и кадровое обеспечение их деятельности. Видимо, целесообразно ввести в местном бюджете такую строку, которая предусматривала бы гарантированную защищенность деятельности органов местного самоуправления по развитию системы социальных услуг. Необходимо упорядочить рассмотрение вопросов, связанных с передачей освобождающихся зданий под учреждения социального обслуживания населения. При формировании соответствующих бюджетов следует предусматривать выделение средств для целевого финансирования социальных служб, предоставлять им в пределах компетенции налоговые льготы.

В целях повышения статуса работников учреждений социального обслуживания, необходимо рассмотреть комплекс вопросов, связанных с улучшением оплаты труда работников социальных служб, увеличением продолжительности их отпусков, предоставлением бесплатного проезда на городском транспорте и др.

Особое внимание следует уделять повышению квалификации специалистов по социальной работе, и на базе высших и средних профессиональных учебных заведений осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации социальных работников.

По мере формирования территориальных служб социального обслуживания населения появляется потребность в управлении сетью учреждений, оказывающих услуги населению. Эта сфера, как и всякая другая, не может развиваться стихийно, она объективно нуждается в управлении, целью которого является все более полное удовлетворение потребностей людей в услугах.

3.2. ИННОВАЦИОННЫЕ ФОРМЫ РАБОТЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Сегодня одним из приоритетных направлений развития учреждений социальной защиты, является разработка инновационных методов работы, направленных на повышение качества предоставления социальных услуг.

Инновационные формы работы в сфере социального обслуживания, направленные на повышение качества предоставления социальных услуг.

Внедрение инновационных технологий и методов работы, разработка программ и проектов влияет не только на вовлечение пожилых людей в активную социальную жизнь, на сохранение здоровья и повышение качества социального обслуживания граждан, но и на реализацию профессиональных навыков работников учреждения.

Рассмотрим опыт работы Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Ейский комплексный центр социального обслуживания населения» г. Ейск, внедренных в работу с 2018 года.^{^[49]}

В целях мониторинга качества предоставляемых социальных услуг и своевременного выявления потребностей получателей социальных услуг

А) В городе Ейск в работу внедрена инновационная форма мониторинга качества предоставляемых социальных услуг «Социальный почтовый ящик». Для получения оперативной информации от жителей МО Ейский район о качестве предоставляемых социальных услуг и их эффективности в Ейском районе установлены «Социальные почтовые ящики», так за 1 полугодие 2018 года поступило 51 обращение от граждан, содержащие благодарности работникам учреждения.^{^[50]}

Б) В г. Москва, в учреждениях социальной защиты населения установлены специальные стенды для голосования и журналы обращений, существующие и в электронном виде – на сайте учреждения, на сайте Департамента труда и социальной защиты населения, а также на портале mos.ru.^{^[51]}

С целью оперативного решения вопросов, интересующих получателей социальных услуг

А) В г. Ейск внедрена в работу инновационная форма «Горячая линия».

Б) Подобная форма есть и в других регионах. За последние годы зарекомендовала себя как наиболее эффективная.

С целью оказания экстренной юридической и/или психологической помощи пожилым гражданам, реализуется инновационная форма «On-line доверие».

С целью мониторинга качества предоставления социальных услуг, а также расширения способов информирования получателей социальных услуг о деятельности учреждения внедрена инновационная форма «On-line консультация для маломобильных граждан посредством программы Skype».

В целях своевременного контроля качества и мониторинга степени удовлетворенности получателей социальных услуг, специалистами учреждения, в телефонном режиме, ежемесячно опрашиваются вновь принятые получатели социальных услуг по социальному обслуживанию на дому.

В целях повышения качества предоставления социальных услуг, с привлечением сторонних организаций (медицинских учреждений, аптечной организации) учреждением внедрена в работу инновационная форма «Сторонний мониторинг», которая позволяет определить удовлетворенность качеством предоставления социальных услуг, через незаинтересованное лицо.

Разработки онлайн-мониторинга качества предоставляемых услуг (в том числе и социальных) начали внедряться в г. Москва еще с 2012 года. Для этого было последовательно создано множество интернет-ресурсов: приемных, порталов, сайтов и пр. А результатом объединения всех дистанционных наработок в области контроля качества услуг – стало создание 26.10.2015 года общегородского портала mos.ru, настольно масштабного, что описывать полностью его деятельность в рамках курсовой работы не представляется возможным.^{^[52]}

Речь идет не только о работе с пожилыми и инвалидами, но также об осуществлении мощной поддержки семей с детьми, граждан БОМЖ и т.д.

Основной же задачей социальной работы с пожилыми людьми остается выявление социальной проблемы, от характера которой будет зависеть определение содержания, форма и методы социальной работы.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что сегодня, важной задачей, стоящей перед работниками системы социальной сферы, является внедрение в практическую деятельность как традиционных, так и инновационных технологий. Инновационный процесс должен быть комплексным и постоянно совершенствоваться. Примером такого общероссийского инновационного внедрения, можно назвать создание Социальной карты РФ.^{^[53]}

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Являясь социальным государством, Российская Федерация ведет свою политику с учетом социальных потребностей населения. В том числе и в сфере социального обслуживания граждан.

При рассмотрении установленного ФЗ №422-ФЗ понятия социального обслуживания граждан, принимая во внимание также научно-теоретические и практические работы авторов в сфере права социального обеспечения, было выявлено, что тенденцией современного социального обслуживания является предоставление социальных услуг, на основе принципов и согласно системе социального обслуживания.

Новым законодательством достаточно четко определен порядок получения социальных услуг, обозначены поставщики и получатели таких услуг, с учетом стандартов, контролем эффективности и соответствия этим стандартам и обратной связью.

Сегодня, важной задачей, стоящей перед работниками системы социальной сферы, является внедрение в практическую деятельность как традиционных, так и инновационных технологий. Инновационный процесс должен быть комплексным и постоянно совершенствоваться.

Для дачи оценки эффективности социальной работы в РФ с учетом инноваций, был рассмотрен опыт работы Ейского, Лабинского учреждений социального обслуживания и опыт г. Москвы в сфере оказания услуг, в том числе и социальных и сделаны следующие выводы:

Основной задачей социальной работы с пожилыми людьми является выявление социальной проблемы, от характера которой будет зависеть определение содержания, форма и методы социальной работы.
В целях повышения статуса работников учреждений социального обслуживания, необходимо рассмотреть комплекс вопросов, связанных с улучшением оплаты труда работников социальных служб, увеличением продолжительности их отпусков, предоставлением бесплатного проезда на городском транспорте и др.
Особое внимание следует уделять повышению квалификации специалистов по социальной работе, и на базе высших и средних профессиональных учебных заведений осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации социальных работников.
По мере формирования территориальных служб социального обслуживания населения появляется потребность в управлении сетью учреждений, оказывающих услуги населению. Эта сфера, как и всякая другая, не может развиваться стихийно, она объективно нуждается в управлении, целью которого является все более полное удовлетворение потребностей людей в услугах. Примером такого общероссийского инновационного внедрения, можно назвать создание Социальной карты РФ.

В целом, цель курсовой работы - дать оценку эффективности социального обслуживания в РФ с учетом инноваций – достигнута.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 06.06.2019), гл.25.// «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
Федеральный закон от 29.12.2014 N 464-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» // «Российская газета», N 299, 31.12.2014.
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной помощи» // «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"// «Российская газета», N 295, 30.12.2013.
Постановление Правительства РФ от 01.12.2014 N 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» // «Собрание законодательства РФ», 15.12.2014, N 50, ст. 7077.
Постановление Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» // «Собрание законодательства». 2014. № 43. Ст. 5910.

Утратившие силу:

Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // «Российская газета», N 243, 19.12.1995.

Учебники, учебные пособия.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. «Право социального обеспечения» Учебник 2-е издание, исправленное и переработанное. Издательство БЭК, Москва 2012г. – 560 с.
Заяц О.В. Технология социальной работы – Часть 2-УП- @Издательство Дальневосточного Университета, 2014 год. - 214 с.
Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие /Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 427 с.
Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. -- М.: Юристь, 2009. - 334 с
Холостова Е.И Социальная работа: история, теория и практика. Учебник. Москва § Юрайт § 2011. – 214 с.

Газеты, журналы, статьи

«Организация контроля качества предоставляемых услуг» // Журнал СОННЕТ (Социальное обслуживание населения – новации, эксперименты, творчество) Информационно-образовательный электронный журнал для работников социальной сферы. Свидетельство СМИ ЭЛ № ФС 77-66674 от 27.07.2016 года выдано РОСКОМНАДЗОР. ISSN 2500-185Х. // https://son-net.info/innovacionnye-formy-raboty-v-sfere-socialnogo-obsluzhivaniya/ от 18.02.2012 г.

Интернет-ресурсы

http://labinsk-kcson.ru // Лабинский комплексный центр социального обслуживания населения
http://eysk-kcson.ru
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSfoSpNeFfs0erPe-iUXh1UCUHgl39PewRrhw3QvVV2iXK0Vjw/viewanalytics // Опрос получателей социальных услуг.
https://www.mos.ru // Портал государственных услуг г. Москвы.
https://www.mos.ru/news/item/1185073/
http://sockart.ru // Социальная карта Российской Федерации //

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Ст. 7 ↑
Ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (утратил силу). ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 3. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. «Право социального обеспечения» Учебник 2-е издание, исправленное и переработанное. Издательство БЭК, Москва 2012г. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 3 ↑
ФЗ Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 4 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 4 ↑
Технология социальной работы – Часть 2-УП-Заяц О.В. @Издательство Дальневосточного Университета, 2014 год. С. 86. ↑
Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие /Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 214. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 3 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 7 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 5 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 4 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 15 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 17 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 16 ↑
Там же. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 25 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 20 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 25, 26 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 27. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 25. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 3, 27. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 25. ↑
Там же. ↑
Постановление Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» // СЗ РФ. 2014. № 43. Ст. 5910. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 26. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 27. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 27. ↑
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 06.06.2019) П. 1 ст. 284.5 ↑
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 06.06.2019) Гл. 25. ↑
Федеральный закон от 29.12.2014 N 464-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». ↑
Постановление Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» // СЗ РФ. 2014. № 43. Ст. 5910. ↑
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2014 N 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» ↑
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной помощи», ст. 6.3. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Гл. 3. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 9 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 10. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ст. 7. ↑
«Организация контроля качества предоставляемых услуг» // Журнал СОННЕТ (Социальное обслуживание населения – новации, эксперименты, творчество) Информационно-образовательный электронный журнал для работников социальной сферы от 18.02. 2012 г. ↑
Лабинский комплексный центр социального обслуживания населения // http://labinsk-kcson.ru ↑
Лабинский комплексный центр социального обслуживания населения // http://labinsk-kcson.ru ↑
«Организация контроля качества предоставляемых услуг» // Журнал СОННЕТ (Социальное обслуживание населения – новации, эксперименты, творчество) Информационно-образовательный электронный журнал для работников социальной сферы от 18.02. 2012 г. ↑
Опрос получателей социальных услуг // https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSfoSpNeFfs0erPe-iUXh1UCUHgl39PewRrhw3QvVV2iXK0Vjw/viewanalytics ↑
Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. -- М.: Юристь, 1999. – с. 208. ↑
Холостова Е.И Социальная работа: история, теория и практика. Учебник. Москва § Юрайт § 2011. С. 68. ↑
Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. -- М.: Юристь, 2009. - С 213 ↑
Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие /Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2011. С. 82 ↑
http://eysk-kcson.ru ↑
Журнал СОННЕТ (Социальное обслуживание населения – новации, эксперименты, творчество) № от 18.10.2018 https://son-net.info/innovacionnye-formy-raboty-v-sfere-socialnogo-obsluzhivaniya/ ↑
https://www.mos.ru ↑
https://www.mos.ru/news/item/1185073. ↑
Социальная карта Российской Федерации // URL: http://sockart.ru. ↑