Система органов местного самоуправления (Система организации местного самоуправления на примере МО город Петергоф)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования состоит в том, что согласно Конституции РФ в России устанавливается обеспечение самостоятельности при реализации полномочий на уровне местного самоуправления. Этот факт порождает необходимость внесения ясности в вопрос о том, что же именно федеральная власть вкладывает в рамки дозволенных действий на уровне местного самоуправления. Исходя из этого, приобретает актуальность вопрос о раскрытии полномочий местного самоуправления.

Цель данного исследования заключается в комплексном анализе содержания полномочий местного самоуправления.

Для того, чтобы достичь поставленную в данном исследовании цель, необходимо разрешить ряд задач:

1. Дать общее определение содержанию правового феномена местного самоуправления и определить его базовые принципы и функции реализации местного самоуправления на территории российского государства

2. Определить круг правовых источников, которые осуществляют регламентацию и регулирование правоотношений, которые возникают как в рамках осуществления местного самоуправления, так и в процессе взаимоотношения местного самоуправления с государственной властью.

3. Проанализировать и раскрыть полномочия в рамках осуществления местного самоуправления.

4. Выявить особенности организации местного самоуправления в городе Петергоф

5. Разработать рекомендации муниципальному образованию город Петергоф по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением

Соответственно, по ходу нашего исследования предметом будет выступать весь комплекс правоотношений, возникающих по поводу осуществления полномочий при реализации местного самоуправления, а объектом будет выступать само местное самоуправление как целостное правовое и структурное подразделение реализации республиканской формы правления в рамках российского государства.

В настоящее время принципы местного самоуправ­ления в Российской Федерации являются предметом исследования большого круга ученых и практиков, таких как Авакьян С.А., Гранкин И.В., Гриценко Е.В., Комарова В.В., Осадчий О.В., Султанов Е.Б., Хабибуллин А.Р. Шугрина Е.С., Фадеев В.И., и др.

Методологической базой нашего исследования послужили материалы, прежде всего, правовых актов в области регулирования полномочий местного самоуправления в России, а также специальные законы РФ и специальная литература по обеспечению правового регулирования местного самоуправления в России.

1. Теоретические основы организации местного самоуправления в РФ

1.1. Понятие, система и формы местного самоуправления

В современном государстве, где властная организация и ее осуществление основываются на принципе разделения властей, неотъемлемой частью становиться местное самоуправление[5,с.74].

Принцип местного самоуправления позволяет обеспечить децентрализацию системы управления, что в конечном итоге приводит к тому, что система становится более гибкой и пригодной к обеспечению интересов общества на местах с учетом различных местных особенностей[11,с.32].

Самоуправляющимся является общество, которым управляет коллектив профессиональных чиновников, если оно обладает следующими особенностями: синтез профессионально-властного управления и осуществления народом непосредственной демократии; предоставления гражданам средств для заявления и отстаивания своих интересов; заинтересованность органов власти в выявлении, согласовании и обсуждении социально значимых вопросов. Наличие местного самоуправления является одним из важнейших демократических принципов. Он позволяет гражданам и различным административно-территориальным единицам самостоятельно и в собственных интересах управлять некоторой частью общественных дел[4,с.82].

Среди территорий, на которых граждане Российской Федерации могут реализовывать свое право на местное самоуправления, можно отметить города, сельские поселения, городские поселения, городские округа и иные муниципальные образования. Граждане имеют абсолютно равные права на осуществление местного самоуправления, независимо ни от каких критериев.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина[7,с.94].

Конституция Российской Федерации наделила граждан России правом участвовать в местном самоуправлении следующими способами[1].:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;

- голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования сход граждан правотворческая инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

- публичные слушания;

- собрание граждан конференция граждан (собрание делегатов);

- опрос граждан;

- обращения граждан в органы местного самоуправления;

- наказы избирателей.

Говоря о местном самоуправлении, нельзя не сказать о том, что на первый взгляд государство и местное самоуправление кажутся схожими явлениями[5,с.24].

Однако, местное самоуправление представляет собой право граждан на участие в управлении общественными делами на местном уровне, а государство представляет собой гарант исполнения данного права граждан[12,с.34].

Соответственно, они имеют разную правовую природу. Государство как гарант обеспечивает гражданам реализацию их прав. Местное самоуправление, в свою очередь, не гарантирует никакой реализации и обеспечения прав, так как само по себе является правом, сочетающееся с некоторыми полномочиями[14,с.89].

На данный момент местное самоуправление не относится к государственному управлению, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти[6,с.31].

Вопросы местного значения, выступая как публично властные предметы ведения муниципальных образований, не имеют государственной природы и не могут рассматриваться как государственные полномочия.

Рисунок 1 - Система органов местного самоуправления[5,с.74].

Хочется заметить, что не так давно в Госдуму был внесен проект поправок в закон о местном самоуправлении, предусматривающий появление нового вида муниципального образования – муниципального округа. В него могут входить не менее трех объединенных общей территорией населенных пунктов, но сам округ не может быть частью муниципального района – на его территории, как и в городском округе, исключено существование двухуровневой системы местного самоуправления[10,с.123].

При этом муниципальный округ может быть создан в случае объединения муниципального района с городским округом. Входящие в состав округа поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Принятие поправок по нашему мнению позволит со временем уйти от двухуровневой системы местного самоуправления, появившейся после реформы 2003–2007 гг.

1.2. Основные принципы организации местного самоуправления

Принцип местного самоуправления является фунда­ментальным принципом среди общих принципов демо­кратии, разделяемых всеми Государствами - чле­нами Совета Европы. Он закреплен в Европейской хартии местного самоуправления [2].

Современные исследователи отмечают роль данно­го международного документа в объединении различ­ных муниципальных систем европейских государств на уровне принципов и тем самым установлении предпо­сылок унификации различных моделей организации местной власти[15,с.108].

Особенностью природы принципа местного самоуправ­ления является его сложносоставное комплексное со­держание, раскрываемое через систему других принци­пов права. Вместе с понятием принцип и используется понятие «принципы местного самоуправления».

Европейская хартия местного самоуправления за­крепляет большой перечень принципов местного са­моуправления [2].

Однако, они регулируют лишь основы местного самоуправления, далее данные положения должны быть конкретизированы и адаптированы в правовую систему каждого государства Совета Евро­пы. Это подразумевает построение целой системы принципов организации местного самоуправления в каждом конкретном государстве.

Согласно положениям Европейской хартии местного самоуправления государство может самостоятельно определить перечень тех органов местного само­управления, которые будут ограничены или исключены из - под действия Хартии [2].

Также страна может изме­нить свою позицию через уведомления Генерального секретаря Совета Европы. В данном случае это явля­ется гарантией индивидуального подхода к осуществ­лению местного самоуправления с учетом историче­ских, организационных и экономических особенностей каждой территории любого государства, которое ра­тифицировало этот международный акт.

Исходя из уровня правового регулирования, выделя­ются международные и национальные принципы мест­ного самоуправления. Международные принципы за­креплены в Европейской хартии местного самоуправле­ния [2].

В то же время растет число других международных документов, посвященных местному самоуправлению. Например, п. 18 Договора о Евразийском экономиче­ском союзе включает принцип обеспечения каждым государством-членом независимости, неподконтроль­ности и неподотчетности органов местного самоуправ­ления любому лицу, осуществляющему хозяйственную деятельность в секторе экономики, регулирование ко­торого входит в сферу его компетенции.

Говоря о национальных принципах местного само­управления применительно к Российской Федерации, хотелось бы отметить, что, Конституция России 1993 года закрепляет систему основных принципов местно­го самоуправления, содержащихся в Европейской хар­тии местного самоуправления, несмотря на то, что она была ратифицирована в 1998 году.

Представляется, что в данном вопросе правового регулирования Рос­сия пошла дальше многих других государств по за­креплению принципов местного самоуправления именно на уровне акта высшей юридической силы.

Само понятие «принципов местного самоуправления» представлено в работах ученых в различных вариантах. Так, принципы местного самоуправления, как основополагающие пра­вовые идеи, которые выражают сущность местного са­моуправления, его отличительные черты и признаки, являясь своеобразной гарантией местного самоуправ­ления [11,с.124].

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой мест­ного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, фор­мируемых им органов, самостоятельно осуществляю­щих управление муниципальными делами. Пред­ставляется, что данные понятия являются в определен­ной мере идентичными по своему содержанию и отра­жают сущность данной правовой категории[12,с.32].

Также учеными предложены различные классифика­ции принципов местного самоуправления, такие как основные и частные, общие и специальные, специфи­ческие и универсальные и т.д. Многие из них отож­дествляются. Однако, данный факт приводит к не­которой путанице в научной и учебной литературе[15,с.47].

Обобщение позиций ученых по данному вопросу, да­ет возможность предложить следующую базисную классификацию принципов местного самоуправления по степени их распространения: общие (основные, конституционные), специальные (это отраслевые и функциональные) и частные (институциональные или касающиеся отдельных объектов).

Общие принципы местного самоуправления - это об­щие правила правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления[4,с.75].

Указан­ные принципы содержатся в различных нормативных правовых актах федерального и регионального уровней, и регулируют закономерности построения и функциони­рования местной власти в России. Это понятие является базовым, всеобъемлющим по своему применению к сфере местного самоуправления.

Общие принципы местного самоуправления содержатся в Конституции Российской Федерации 1993 года, Федеральном законе №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законе РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О за­крытом административно-территориальном образова­нии», Федеральном законе от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукоградов Российской Федерации», в специ­альных законах об организации местного самоуправле­ния в субъектах Российской Федерации и т.д. [1].

Федеральный закон №131-ФЗ разграничивает общие принципы местного самоуправления на правовые, терри­ториальных, организационных и экономических основ. В науке муниципального права существуют разные подходы к формулированию и классификации общих принципов местного самоуправления, наиболее при­емлемым представляется классификация на основа­ния максимального обобщения законодательных норм о местном самоуправлении.

В таком контексте можно выделить принципы следующего порядка [13,с.55-56]:

- принцип самостоятельности решения населения вопросов местного значения,

-принцип орга­низационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти,

-принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного само­управления его полномочиям,

- принцип организацион­ных форм местного самоуправления,

-принцип сочета­нии представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан,

-принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления,

-принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении,

-принцип государственной гарантии местного самоуправления,

-принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при организации и осуществлении местного самоуправления,

-принцип законности в организации и осуществлении местного самоуправления,

-принцип гласности в организации и осуществлении местного самоуправления и т.д. [13,с.56].

Реализация этих принципов иногда порождает неоднозначное их истолкование. Так, Федеральным законом №131 -ФЗ установлен разный порядок приостановления действия муниципального акта нормативного характера и муниципального акта, не имеющего нормативного содержания.

В этом конкретном случае реализация принципа обязательности исполнения муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, может быть неоднозначно истолкована[4,с.114].

Отменить или приостановить действие муниципального акта нормативного характера может сам орган, его принявший, суд, а также в части, регулирующей осуществление переданных отдельных государственных полномочий - уполномоченный орган государственной власти[11,с.67].

Однако положения Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» устанавливают обязательность незамедлительного приостановления действия муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

В данном случае этот факт не будет считаться нарушением принципа обязательности исполнения на всей территории муниципального образования муниципальных правовых актов, а вместе с ним общего принципа самостоятельности местного самоуправления.

Под специальными принципами местного самоуправления (отраслевыми и функциональными) следует понимать правила, отражающие особенности института местного самоуправления и процедур его функционирования[12,с.88].

В статье 132 Конституции России установлен принцип, по которому органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями вместе с изданием соответствующего закона, обеспеченного финансированием [1].

Под частными принципами местного самоуправления (институциональные или касающиеся отдельных объектов) понимаются правила, установленные в уставах или иных муниципальных правовых актах, свойственные для организации местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций[11,с.90].

Например, Федеральным законом №131-ФЗ для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя установлен принцип осуществления местного самоуправления только в рамках внутригородской территории. Это требование уже реализовано в уставах города Москвы и Санкт-Петербурга, где внутригородские территории получили наименования «муниципальные округа».

Однако это положение пока не реализовано в Севастополе, в котором наименование вида муниципального образования осталось неизменным, а именно «внутригородское муниципальное образование».

Говоря о значении принципов местного самоуправления для защиты прав муниципальных образований, хотелось бы затронуть историю этого института[5,с.74].

С момента принятия Конституции России 1993 года и закрепления самостоятельности местного самоуправления прошло 25 лет. Несмотря на все реформы, уже можно с уверенностью сказать об относительной институциональной и функциональной стабильности в сфере организации местного самоуправления в России [1]..

Система местного самоуправления работает постоянно, на основании не только норм иных отраслей права, но и собственной базы федеральных законов.

Возможность самостоятельного функционирования всех институтов местного самоуправления не вызывает сомнений и потихоньку находит новые направления для развития.

Органы местного самоуправления уже наладили свою работу по решению вопросов местного значения, однако, не без финансирования из федерального и регионального центров. Представляется, что финансовую независимость местное самоуправление не сможет реализовать в России ввиду известных объективных причин[12,с.69].

Сегодня институт местного самоуправления имеет большое количество гарантий для плодотворного функционирования, среди которых, одной из наиболее важных является судебная защита прав местного самоуправления на территории 21945 муниципальных образований.

Анализ принципов местного самоуправления, как регуляторов отношений в исследуемой сфере, дает основание для вывода, о нерегулярности их применения в судебной практике на международном и национальном уровне. Данное обстоятельство требует более активного их применения судьями при рассмотрении споров в сфере местного самоуправления.

Таким образом, в ходе написания первой главе курсовой работы было определено следующее:

- В современном государстве, где властная организация и ее осуществление основываются на принципе разделения властей, неотъемлемой частью становиться местное самоуправление.

-Принцип местного самоуправления позволяет обеспечить децентрализацию системы управления, что в конечном итоге приводит к тому, что система становится более гибкой и пригодной к обеспечению интересов общества на местах с учетом различных местных особенностей.

-На данный момент местное самоуправление не относится к государственному управлению, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

-Вопросы местного значения, выступая как публично властные предметы ведения муниципальных образований, не имеют государственной природы и не могут рассматриваться как государственные полномочия.

2. Система организации местного самоуправления на примере МО город Петергоф

2.1 Организация местного самоуправления в МО город Петергоф

Наименование муниципального образования - муниципальное образование город Петергоф. Сокращенное наименование муниципального образования - МО г. Петергоф. Наименование муниципального образования на английском языке - Peterhof. [18].

Муниципальное образование город Петергоф вправе иметь собственную символику, описание и порядок официального использования которых утверждаются нормативными правовыми актами муниципального Совета[18].

Символика муниципального образования город Петергоф подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Муниципальное образование город Петергоф включено в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации. Регистрационный номер RU78118000 [18].

Представительный орган муниципального образования город Петергоф - муниципальный совет, состоящий из 20 депутатов, возглавляемый главой муниципального образования - председателем Муниципального Совета, избираемым из числа депутатов[17].

Исполнительный орган — местная администрация муниципального образования город Петергоф, возглавляемая главой местной администрации, назначаемого Муниципальным Советом на конкурсной основе.

Глава муниципального образования город Петергоф – исполняющий обязанности председателя Муниципального Совета Шифман Александр Викторович.

Глава местной администрации муниципального образования город Петергоф Егорова Татьяна Сергеевна[18].

Муниципальное образование город Петергоф – внутригородская территория города федерального значения Санкт-Петербург, на которой реализуется право жителей этой территории на местное самоуправление.

Площадь муниципального образования – 4830 га, население (данные 2014 года) – 75 267 человек. К населению муниципального образования город Петергоф относятся граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на территории муниципального образования город Петергоф[18].

Границы муниципального образования изображены на рис. 2

Рисунок 2 - Границы МО г. Петергоф[17].

Муниципальное образование город Петергоф расположено в границах муниципального образования город Петергоф.

Граница города Петергофа проходит: от пересечения ул.Крылова с урезом воды Финского залива, далее по оси границы с поселком Стрельна на юг до пересечения с границей Ломоносовского района Ленинградской области, далее на запад по границе Санкт-Петербурга с Ломоносовским районом Ленинградской области до пересечения с границей г.Ломоносова, далее вдоль границы с г.Ломоносовым до пересечения с урезом воды Финского залива и далее на восток по урезу воды Финского залива до пересечения с осью улицы Крылова[18].

Изменение границы муниципального образования город Петергоф осуществляется законами Санкт-Петербурга по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального образования город Петергоф, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством с учетом мнения населения МО г.Петергоф[18].

Местное самоуправление в городе Петергоф осуществляется следующими органами [18]:

1. Представительный орган муниципального образования город Петергоф — муниципальный совет, состоящий из 20 депутатов, возглавляемый главой муниципального образования - председателем Муниципального Совета, избираемым из числа депутатов. Глава муниципального образования город Петергоф – исполняющий обязанности председателя Муниципального Совета  Малик Светлана Васильевна.
2. Исполнительный орган — местная администрация муниципального образования город Петергоф, возглавляемая главой местной администрации, назначаемого Муниципальным Советом на конкурсной основе. Глава местной администрации муниципального образования город Петергоф Шифман Александр Викторович.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге, к вопросам местного значения муниципальных образований относятся[18]:

• принятие Устава муниципального образования, издание муниципальных правовых актов;
• формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за его исполнением;
• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• установление официальных символов, памятных дат и присвоение почетных званий муниципального образования;
• принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, законодательства о розничной торговле;
• согласование адресных программ размещения объектов розничной торговли;
• организация сбора и вывоза мусора;
• участие в проведении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки;
• внесение в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга предложений по организации работы наземного городского пассажирского транспорта, установке светофорных объектов, дорожных знаков, нанесению дорожной разметки;
• определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга;
• организация информирования, консультирования и содействия жителям муниципального образования по вопросам создания товариществ собственников жилья, формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;
• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
• осуществление защиты прав потребителей;
• содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;
• содержание муниципальной информационной службы;
• учреждение печатного средства массовой информации, опубликование муниципальных правовых актов, иной информации;
• формирование архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений;
• участие в реализации мер по профилактике дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования;
• участие в деятельности по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге в соответствии с законами Санкт-Петербурга;

Кроме того, в части муниципальных образований, в том числе городе Петергофе, добавлены следующие вопросы[18]:

• участие в мероприятиях по охране окружающей среды;
• разработка и реализация муниципальных социальных программ за счет средств местных бюджетов;
• организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;
• организация мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов;
• создание условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;
• проведение работ по военно-патриотическому воспитанию граждан;
• организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков;
• текущий ремонт и озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки[18]:

- проведение мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест;

- установка, содержание и ремонт ограждений газонов;

- установка и содержание малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования; создание зон отдыха, в том числе обустройство и содержание детских площадок;

- выполнение оформления к праздничным мероприятиям на территории муниципального образования;

- обустройство и содержание спортивных площадок;

- оборудование контейнерных площадок на территориях дворов;

- ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора;

- уборка территорий, водных акваторий, тупиков и проездов, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;

• организация учета зеленых насаждений внутриквартального озеленения на территории муниципального образования;
• организация работ по компенсационному озеленению, проведение санитарных рубок;
• проведение в установленном порядке минимально необходимых мероприятий по обеспечению доступности городской среды для маломобильных групп населения на территориях дворов муниципальных образований;
• реализация мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории муниципального образования, в том числе замена входных дверей с привлечением средств населения муниципального образования;
• осуществление в порядке и формах, установленных законом Санкт-Петербурга, поддержки деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования;
• создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.

Таким образом, по сравнению с другими типами муниципальных образований, сфера ведения муниципальных образований городов федерального значения является более ограниченной.

2.2 Методы взаимодействия местных органов власти с населением в муниципальном образовании город Петергоф

Рассмотрим, как в данный момент осуществляется взаимодействие местных органов власти города Петергофа с населением.

Население МО г. Петергоф имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения[17].

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы граждан определяется в соответствии с требованиями Устава муниципального образования[18].

Подготовленные в порядке правотворческой инициативы проекты правовых актов по вопросам местного значения представляются инициативной группой граждан в муниципальный Совет, главе муниципального образования город Петергоф - главе местной администрации и подлежат обязательному рассмотрению муниципальным Советом, главой муниципального образования г.Петергоф - главой местной администрации, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, не позднее 30 дней со дня поступления от инициативной группы.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении представленного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции муниципального Совета, указанный проект подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании муниципального Совета МО город Петергоф с приглашением представителей инициативной группы[18].

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан и подлежит официальному опубликованию (обнародованию) [17].

Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах муниципального образования город Петергоф, в целях принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения[18].

Решение о назначении местного референдума принимается муниципальным Советом муниципального образования г.Петергоф в соответствии с федеральным законом и законом Санкт-Петербурга.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования город Петергоф. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании[17].

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории МО г.Петергоф и не нуждается в утверждении.

Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, порядок проведения местного референдума определяются федеральным законом и законом Санкт-Петербурга.

В результате проведенного интервью с заместителем главы Администрации МО г. Петергоф В.А. Раковой, было выяснено, что основными методами взаимодействия местных органов власти с населением города Петергоф являются[18]:

• местные референдумы;
• муниципальные выборы;
• обращения в органы МСУ;
• опросы граждан;
• внесения правотворческих инициатив;
• публичные слушания;
• сходы граждан;
• Интернет-портал «Наш Санкт-Петербург»;
• центр обработки вызовов 004;
• официальный веб-сайт муниципального образования;
• официальная группа в социальной сети Вконтакте.

Также, муниципальное образование организует встречи-обсуждения, бесплатные семинары по обучению навыкам пользования ПК, бесплатные юридические консультации по вопросам ТСЖ, местные развлекательные мероприятия, концерты.

В качестве информационного обеспечения используются информационные стенды.

Соответственно, проанализируем каждый из вышеперечисленных методов.

Местные референдумы – голосования жителей муниципального образования по наиболее важным вопросам местного значения. Инициатива проведения местного референдума может принадлежать как местным органам власти, так и представителям населения или общественными объединениями (путем сбора подписей). Решение местного референдума подлежит обязательному исполнению.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Обращения в органы местного самоуправления – имеется в виду возможность личного или письменного обращения, с целью просьбы о помощи, выражения благодарности, внесения предложений и так далее. Личные обращения принимаются в приемные часы, как правило в дневное время.

Опросы граждан – опросы мнений граждан, организуемые местными органами власти.

Внесение правотворческих инициатив - предоставление жителям муниципального образования права непосредственно вносить в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления проект муниципального правового акта по вопросам местного значения.

Публичные слушания – форма участия населения, подразумевающая обсуждения вопросов Устава муниципального образования, местного бюджета, проекты планов и программ развития, вопросы о преобразовании муниципальных образований.

Могут быть инициированы местными органами власти и населением, однако как правило инициируются первыми.

Сходы граждан – проводятся в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного управления.

Могут быть инициированы местными органами власти и населением.

Интернет-портал «Наш Санкт-Петербург» - городской Интернет-портал, призванный облегчить коммуникацию населения с местными органами власти по вопросам местного значения. На портале каждый житель города может[18]:

• направить сообщения о проблемах, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройством города;
• проинформировать городские службы об отсутствии справочной информации на информационных стендах, а также неудовлетворительном санитарном состоянии помещений в бюджетных учреждениях;
• получить дополнительную информацию, касающуюся адресных городских программ и управляющих организаций, а также справочную информацию по интересующему объекту городского хозяйства;
• ознакомиться с технико-экономическими паспортами многоквартирных домов Санкт-Петербурга и получить сведения об организациях, их обслуживающие.

Также, гражданам предоставляется возможность изучить другие обращения, получить информацию о ходе рассмотрения и ознакомиться с результатами каждого обращения.

Необходимо отметить, что МО город Петергоф занимает второе место среди всех муниципальных образований по активности жителей (числу обращений) на портале. Количество зарегистрированных обращений по городу Петергоф – 107, из них 57 проблем уже были решены [18]

Центр обработки вызовов 004 – городской проект, созданный для предоставления петербуржцам удобного, доступного и оперативного механизма сбора и передачи информации о происшествиях ЖКХ и различного рода нештатных ситуациях.

Удобным моментом является то, что номер является единым для большого числа вопросов, таким образом, жителям не приходится искать конкретный номер или перезванивать в большое количество инстанций – сотрудники Центра сами перенаправят звонок туда, куда нужно.

Официальный веб-сайт муниципального образования город Петергоф - на официальном сайте муниципального образования не только публикуется материалы информационного характера, но и существует форма подачи он-лайн обращения[18].

Также, сайт приводит поквартальную статистику обращений. Так, в первом квартале 2017 года гражданами Петергофа было подано 44 обращения, из них 36 письменных и 8 личных. Основная масса обращений касалась вопросов благоустройства[18].

Далее, для удобства исследования, обращения через сайт будем рассматривать вместе с методом «обращения», а сайт будем рассматривать как информационный ресурс.

В качестве информации, на сайте указаны Программы, содержащие планы муниципалитета по работам в 2017 году с указанием конкретных адресов, времени работы и стоимости проведения.

Сайт регулярно пополняется новостями, фотографиями, видеорепортажами и передачами про город Петергоф. На сайте есть отдельный раздел, посвященный мероприятиям по защите окружающей среды.

Официальная группа в социальной сети Вконтакте «Муниципальное образование город Петергоф» - информационная группа, где публикуется информация относительно официальных мероприятий в городе[17]:

В группе зарегистрировано 328 человек, что, безусловно, является маленькой частью населения (менее 1% населения). Группа была создана недавно, поэтому количество участников должно возрасти.

Наряду с официальной группой в социальной сети существуют неофициальные группы жителей Петергофа, объединяющие большее количество людей, например, группа «Мамочки и жители Петергофа» - 19 132 участника, «Петергоф» - 8 744 участника и другие[18].

Таким образом, было определено, что местное самоуправление в муниципальном образовании г.Петергоф - самостоятельное под свою ответственность решение населением МО г.Петергоф непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций.

Так, граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления в МО г.Петергоф независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Граждане имеют право на ознакомление с документами и материалами органов местного самоуправления МО г.Петергоф, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также на получение другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом[17].

2.3 Рекомендации по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением

В рекомендациях будем отталкиваться от сильных и слабых сторон существующего на данный момент взаимодействия и перспектив, вытекающих из достижения «идеального» взаимодействия, представленного в западных моделях.

Как уже было отмечено, у населения муниципального образования город Петергоф, как участвующего, так и не участвующего во взаимодействии с местными органами власти, существует высокая готовность и, можно даже сказать, желание оказывать содействие местным органам власти в решении вопросов местного значения.

Также, присутствует определенное недовольство жителей, связанное с невозможностью повлиять на многие решения, принимаемые местными органами власти, в том числе о распределении бюджетных средств. Недовольство связано еще и с тем, что совещательные методы взаимодействия реализуются в основном в очной форме, а не с помощью сети Интернет.

Дефицит коммуникаций через Интернет был подтвержден и результатами опроса: около половины опрошенных нашли изменения, произошедшие во взаимодействии с местными органами власти из-за распространения сети Интернет, несущественными, хотя потенциал положительного влияния развития электронных методов коммуникации очень высок.

Причиной этого недовольства является отсутствие механизмов, предлагающих взаимодействие местных органов власти и населения на всем протяжении процесса принятия решения, то есть принадлежащих этапу «Сотрудничество» в теории «Спектр участия» международной ассоциации общественного участия.

Таким образом, анализ первичной эмпирической информации подтверждает вывод, сделанный в результате анализа теоретических аспектов.

«Спектр участия» предлагает следующие примеры методов на четвертом этапе взаимодействия, взаимодействие на котором не представлено на данный момент в МО г. Петергоф никакими методами:

• консультативные комитеты граждан;
• формирование консенсуса;
• совместное принятие решений.

Иными словами, необходимо создать механизмы, позволяющие привлечь население в целом и активные группы граждан сразу к нескольким стадиям процесса принятия решений: от поиска и разработки идей до выбора наилучшей альтернативы.

Опираясь на опыт лучших практик, можно предложить варианты реализации данных методов. Некоторые предложенные решения можно отнести к четвертому этапу «Спектра участия» - «Сотрудничество». Их внедрение позволит снизить неудовлетворенность населения, возникающую ввиду отсутствия методов на этом этапе.

Решение: создание краудсорсинговой платформы (или раздела на официальном сайте муниципального образования), позволяющей гражданам высказать свое мнение и свое видение стратегических аспектов социально-экономического развития муниципального образования.

В самом деле, в ходе сбора мнений жителей, ими было высказано большое количество идей, касающихся социально-экономического развития муниципального образования. Эти идеи не были востребованы в данном исследовании, однако опрашиваемые изъявляли большое желание их высказать, поэтому принимали данные опрос и интервью как способ выражения своих идей.

Платформа (раздел) может функционировать по примеру проекта, реализуемого в городе Липецк – «Портал неравнодушных». То есть, у каждого пользователя будет возможность предложить свою идею, и если его идея получить достаточное количество поддержки других жителей (голосов), то данное предложение должно будет обсуждаться местными органами власти.

Преимущества данной формы:

• создается возможность для каждого члена общества высказать свое видение ситуации, идею, модель развития муниципального образования;
• для населения создается также возможность убедиться в справедливом отношении к высказанной идее: если идея действительно перспективная, она получит большое количество голосов и будет рассмотрена органами МСУ;
• имеет место экономия времени сотрудников местных органов власти на рассмотрение большого количества инициатив: основная часть идей оценивается путем общественного отбора, руководство МО рассматривает лишь инициативы, признанные жителями как наилучшие.
• для жителей, имеющих активную гражданскую позицию, но не сформулировавших конкретные предложения, создается возможность удовлетворить свое желание участвовать в развитии территории, проголосовав за понравившиеся инициативы;
• круглосуточный формат работы он-лайн платформы (раздела сайта) позволит привлечь к участию и те группы населения, которые не могут принять участие в очных встречах и обсуждениях;
• муниципальные органы власти смогут регулярно отслеживать инновационные идеи граждан и использовать некоторые из них в своей деятельности;
• проект будет носить и информирующий характер: для подачи идеи жителям будет необходимо выбрать категорию (раздел), то есть выбрать, к какой сфере ведения относится та или иная идея. Так, жители смогут лишний раз уяснить, какие именно проблемы относятся к сфере ведения местных органов власти, а какие нет.

Для наглядности сформулируем ключевые моменты рекомендации в таблице 1.

Таблица 1 -Ключевые моменты рекомендации

Решение	Предпосылки применения	Пример реализации	Преимущества от использования
Создание краудсорсинговой платформы (раздела официального сайта) по разработке идей по совершенствованию социально-экономического развития города	Отсутствие удобной возможности выражения идей по совершенствованию социально-экономического развития у групп граждан, не имеющих возможностей посещать очные мероприятия по взаимодействию с местными органами власти.	«Портал неравнодушных» города Липецк (п.2.3.2)	Возможность выразить свое мнение у жителей – рост удовлетворенности; Гарантия справедливости в отборе идей – рост доверия; Экономия времени сотрудников МО; Возможность вовлечь во взаимодействие более широкие слои населения, в том числе «пассивных участников» и «занятых участников»; Увеличение количества инновационных идей; Информирование жителей о вопросах местного самоуправления; Восполнение недостающих методов на четвертом этапе «Спектра участия».

Таким образом, были вынесены основные рекомендации по совершенствованию взаимодействию местных органов власти с населением для муниципального образования город Петергоф, информация представлена в таблице 1.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в ходе проведенного исследования было определено, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации. Местное самоуправление гарантировано Европейской хартией местного самоуправления 1985 года, в которой закреплено, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве страны, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства. А правовую основу местного самоуправления составляют: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

Для анализа особенностей взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф были использованы следующие эмпирические методы исследования: социологический опрос населения города, полевое исследование на территории муниципального образования, двукратное интервью заместителя главы местной Администрации.

Так, был проведен анализ методов взаимодействия местных органов власти с населением с помощью оценочных методик, указанных в начале работы. В итоге, выводы, сделанные в результате работы с первичной информацией, совпали с выводами, сделанными в результате применения оценочных методик. В качестве положительных характеристик взаимодействия органов МСУ с населением в Петергофе можно считать:

• заинтересованность местных органов власти в организации качественных коммуникаций с населением;

• наличие разнообразных методов взаимодействия, подходящих для разных социально-демографических групп;

• наличие потенциала роста доли населения, участвующего во взаимодействии и увеличения активности населения, выраженные в высокой готовности населения оказывать содействие местным органов власти в решении проблем местного значения.

Основными проблемами взаимодействия местных органов власти муниципального образования город Петергоф с населением являются:

• низкий уровень информированности населения о том, какими вопросами занимаются местные органы власти, за что они несут ответственность, по каким вопросам можно к ним обратиться и как это сделать;

• невысокий уровень участия населения во взаимодействии с местными органами власти;

• отсутствие методов, позволяющих организовать взаимодействие на более высоких уровнях, в том числе позволяющих населению участвовать во всех стадиях процесса принятия решения и предполагающих делегирование некоторых функций;

• низкий уровень доверия граждан к местным органам власти, выраженный в предположениях достаточно большого числа людей о том, что местные органы власти не заинтересованы в решении их проблем.

Базируясь на положительных характеристиках и проблемах во взаимодействии местных органов власти с населением, были вынесены рекомендации городу Петергофу по совершенствованию методов взаимодействия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, N 36, ст. 4466.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14

4. Абдулаев М.И. Правоведение– М.: Финансовый контроль, 2017. – 264с.

5. Выдрин И.В. Муниципальное право России. – М.: Норма, 2016. – 320с.

6. Князев С.Д. Муниципальное право РФ. – Владивосток: ДВГУ, 2018. – 268с.

7. Ковешников Е.М. Муниципальное право. – М.: ИНФРА, 2016. – 388с.

8. Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Ю.П. Кузякин. – 2-е изд., стер. – М.: МГИУ, 2018. – 240с.

9. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ. – М.: Юристъ, 2017. – 366с.

10. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., 2017. – 420с.

11. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления (для бакалавров): учеб. пособие. М.: КноРус, 2018. - 273 с.

12. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в РФ. Региональное управление и местное самоуправление. М.: Проспект, 2018. – 260с.

13. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в РФ. М.; Тула, 2018. - 340 с.

14. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: ТК Велби, 2016. - 632 с.

15. Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации: (введение в муницип. упр.). - М.: РИЦ «Муницип. власть», 2017. - 304 с.

16. Алексеев О. Б., Генисаретский О. И., Щедровицкий П. Г. Муниципальная повестка дня: местное самоуправление в структуре государственной власти. М.: Полития, 2019. - 232 с.

17. Муниципалитеты Петербурга [Электронный ресурс] // Красивый Петербург. ─ Режим доступа: http://xn--80accfiasjf8cghbfut2k.xn--p1ai/mo (дата обращения: 05.02.2020).

18. Муниципальное образование город Петергоф [Электронный ресурс] // Вконтакте. ─ Режим доступа: https://vk.com/public124512539 (дата обращения: 05.02.2020).

19. Муниципальные образования [Электронный ресурс] // Муниципальное право. ─ Режим доступа: http://allstatepravo.ru/munizpravo/mmuniz2/910-municipalnie-obrazovania-.html (дата обращения: 05.02.2020).

20. Муниципальные образования [Электронный ресурс] // Портал Наш Санкт-Петербург. ─ Режим доступа: https://gorod.gov.spb.ru/ratings/municipalities/(дата обращения: 05.02.2020).

21. Он-лайн конференция [Электронный ресурс] // regionpr. ─ Режим доступа: http://regionpr.ru/page674.html (дата обращения: 05.02.2020).