Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Понятие и элементы системы защиты государственной тайны)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях в государстве возрастает значение информации, что свидетельствует о переходе от индустриального общества, к информационному. Высокая роль информации в государстве, привела к появлению и развитию социальных отношений, в сфере информационных процессов. В России институт государственной тайны всегда был больше, чем просто ограничением права граждан на доступ к определенной информации. Гос. тайна, прежде всего, была непостижимой сущностью, которая внушала страх и трепет тем, кому доводилось с ней соприкоснуться. Непостижимой потому, что четкого правового регулирования этого понятия как не было в советское время, так его нет и сегодня. Главная претензия к нынешней системе регулирования этого института заключается в том, что ряд нормативных актов, входящих в указанную систему, издан под грифом секретности, не был опубликован и остается вне рамок общественного или экспертного контроля. 

По своей природе государственная тайна представляет собой засекреченные  сведения в области внешнеполитической, экономической военной, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, разглашение которых может привлечь к негативным последствиям и нанести ущерб безопасности России. А главной задачей субъектов обеспечения безопасности является состояние защищённости жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение информационной безопасности решает две задачи: с одной стороны, защита информации от ее разрушения и несанкционированного обращения с нею, с другой – защита людей и информационно-управляющих систем от разрушающего воздействия информации.

Структура исследуемой сферы защиты государственной тайны включает три основных элемента:

• сведения, относимые законодателем к государственной тайне;
• механизм защиты сведений, составляющих государственную тайну;
• санкции, применяемые за нарушение режима государственной тайны.

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» был принят 21 июля 1993 года. После его утверждения в разное время были внесены некоторые поправки, однако обусловленность динамики развития общественных отношений требует совершенствования ряда положений.

Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в исследование вопросов защиты государственной тайны и утрату документов внесли: И.В. Бондарь, А.С. Демушкин, Л.О. Красавчикова, В.А. Мазуров, И.В. Смолькова, И.Л. Петрухин, А.Б. Агапова, В.И. Булавина, М.А. Вуса, Т.Д. Зражевской, И.Н. Глебова, А.П. Курило, А.А. Стрельцова, А.А. Фатьянова, Д.С. Черешкина и другие.

Объект исследования: законодательно-нормативная база защиты государственной тайны.

Предмет исследования: государственная тайна.

Цель курсовой работы: изучить современную законодательно-нормативную базу защиты государственной тайны.

Задачи исследования:

1. рассмотреть понятие и элементы системы защиты государственной тайны
2. изучить характеристику Федерального закона о государственной тайне
3. провести анализ современной законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны

Методы исследования. В качестве методов исследования при написании данной работы были использованы: сущностной, структурно-содержательный, функциональный, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также группа логических методов: анализ, синтез, обобщение, дедукция и индукция.

Теоретическое значение данного исследования заключается в том, что сформулированные в нем основные положения и выводы позволяют полнее раскрыть особенности уголовной ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов, заострить внимание на проблемах и путях их решения. Основные положения настоящего исследования могут служить теоретической базой для дальнейшей научной разработки проблем, связанных с необходимостью совершенствования уголовной ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов.

Практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение конкретных проблем, возникающих в процессе применения законодательства об уголовной ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов. Полученные результаты могут быть использованы представительными и исполнительными органами власти, осуществляющих законотворческую и правоприменительную деятельность в данной сфере общественных отношений.

Структура курсовой работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

 

 

1.Теоретические аспекты законодательно-нормативной базы
защиты государственной тайны

1.1 Понятие и элементы системы защиты государственной тайны

Система защиты государственной тайны является одной из социальных систем. Социальные системы – это системы исключительно большого разнообразия и самой высокой степени сложности. Социальная система может быть определена как структурированный объект социальной природы, характеризуемый системой отношений и функций. Социальные системы могут характеризоваться также наличием установленных целей, отражающих объективно обусловленные потребности социальных субъектов. Кроме того, любая из больших социальных систем образована из совокупности относительно самостоятельных подсистем, функционирующих с единой целью. Здесь находит проявление философское понятие единства и тождества целого и частей. По этому поводу следует заметить, что отдельное не существует иначе, как через связь, которая ведёт к общему. Целое и части не абсолютны, а относительны, могут переходить, превращаться друг в друга.

Ни система, ни подсистема не являются всегда только целым или частью, а служат и тем и другим одновременно. В зависимости от того, в какой связи они рассматриваются, «целое становится частью более общего и сложного целого, в которое оно входит, а часть становится целым для тех частей, из которых сама образована»^[1].

Бессистемная защита государственной тайны обречена на поражение, она не в состоянии уберечь человека, общество и государство от нанесения ущерба их безопасности. Поэтому необходимо рассматривать защиту государственной тайны с точки зрения системного подхода.

Система – это отграниченное множество взаимодействующих элементов. Сама система защиты государственной тайны является элементом в системе обеспечения государственной безопасности и в системе информационных ресурсов в целом. Таким образом. Система защиты государственной тайны должна состоять из некоторых элементов, комплексное использование которых должно обеспечивать соблюдение государственной тайны.

В самом широком смысле тайна – это сфера объективной реальности, скрытая от нашего восприятия или понимания^[2].

Независимо от вида тайны, все их объединяет такой признак, как ущерб. Ведь нет смысла таить что-либо, если нет опасения вредных последствий от разглашения информации. В настоящее время в зависимости от подхода выделяют либо личную и государственную тайну (кому наносится ущерб), либо – тайны в зависимости от вида охраняемой информации – коммерческая, врачебная и т.д. (в какой сфере наносится ущерб).

Соответственно, государственная тайна – это информация, разглашение которой может причинить ущерб государству в любой области (военной, оборонной, научной и т.д.).

Закон «О государственной тайне»^[3] относит к государственной тайне защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2). Перечень этих сведений содержится в ст. 5 указанного закона и в Указе Президента, который включает 117 наименований. Из них к деятельности органов МВД России относятся 42. Они касаются трех групп сведений: во-первых, информации о планах применения, дислокации и т.д. внутренних войск МВД России; во-вторых, о различных вопросах обеспечения безопасности населения, в-третьих – информация о силах, средствах и методах раскрытия и расследования преступления, осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Помимо государственной тайны защищаются также сведения конфиденциального характера, перечень которых утверждён Указом Президента РФ^[4]:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с ФЗ от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами РФ.
3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна).
4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ^[5] и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).
5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна).
6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

 Сведения, как составляющие государственную тайну, так и сведения конфиденциального характера, подлежат защите со стороны государства. Система защиты государственной тайны состоит из следующих элементов:

Ее ядро составляет информация – как комплекс сведений, собственно, составляющих государственную тайну. Соответственно, можно говорить о том, что государственная тайна – это элемент информационной безопасности как состояния защищённости национальных интересов страны (жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз^[6]. При обеспечении информационной безопасности и, соответственно, государственной тайны, главное – соблюдение баланса интересов человека, общества и государства.

В сфере информационной безопасности выделяют три объекта защиты:

1. информация и права на неё;
2. человек и общество как потребители информации (информационная безопасность предполагает из защиту от вредоносной информации);
3. информационные системы и права на них.

Непосредственно систему защиты составляют:

1. Нормы права (правовое регулирование защиты государственной тайны) – то есть нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по обеспечению сохранности государственной тайны. Эти нормативные акты указаны в списке литературы, и сейчас следует обратить внимание на то, что их можно условно разделить на три группы: первую образуют акты, определяющие, какие именно сведения относятся к государственной тайне. Вторую группу составляют акты, регламентирующие порядок доступа к государственной тайне. Третью группу образуют нормы, устанавливающие ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну. За нарушение законодательства РФ о государственной тайне предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.
2. Меры секретности – то есть конкретная деятельность, направленная на защиту информации от следующих видов угроз:

• незаконного распространения;
• незаконного блокирования;
• уничтожения;
• искажения.

Самой простой и распространенной мерой секретности является ограничение доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, следует отличать от допуска к ним. Согласно закона^[7] «О государственной тайне «допуск к государственной тайне ‑ процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций ‑ на проведение работ с использованием таких сведений»^[8].

В свою очередь, «доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, ‑ санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну» [9]. Это – определение правомерного доступа.

От него необходимо отличать неправомерный доступ. В частности, выделяют три основных вида неправомерного доступа к конфиденциальной информации, используемых спецслужбами иностранных государств и организованных преступных сообществ:

1. агентурная разведка;
2. техническое проникновение к секретам;
3. сбор информации с легальных позиций^[9].

Защита государственных тайн, специальные режимы – не что иное, как одна из важнейших превентивных профилактических мер, направленных на сохранение приоритетов национальной безопасности России. В новых условиях хозяйствования одной из острых проблем является проблема обоснованного и достаточного финансирования затрат на реализацию мероприятий по защите государственной тайны.

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ на законном основании.

 Ограничение доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, называется засекречиванием сведений. Порядок засекречивания сведений и их носителей определён ст. 11 Закона РФ «О государственной тайне»^[10]. Вопрос о засекречивании решает сам исполнитель конкретной работы. Основанием такого засекречивания является их соответствие перечню сведений, подлежащих засекречиванию. При этом, согласно ст. 12, на секретные документы наносятся реквизиты о степени секретности, органе власти или предприятии, осуществившем засекречивание, о регистрационном номере, о дате или условиях рассекречивания.

  Субъектами правоотношений в сфере защиты информации являются: государство (в лице уполномоченных органов государственной власти, их должностных лиц, органов защиты государственной тайны) и предприятия, учреждения, организации, а также граждане, допущенные к государственной тайне.

Органы защиты государственной тайны включают в себя^[11]:

1. Федеральную службу безопасности (ФСБ) Российской Федерации;
2. Министерство обороны (МО) Российской Федерации;
3. Государственную техническую комиссию при Президенте Российской Федерации (Гостехкомиссия);
4. Службу внешней разведки (СВР) Российской Федерации;
5. Структурные подразделения по защите государственной тайны в органах государственной власти, предприятиях и учреждениях;
6. Межведомственную комиссию по защите государственной тайны (МВК);
7. Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну, на законных основаниях (в соответствии с полномочиями или на договорной основе);
8. Физические лица – граждане Российской Федерации, взявшие на себя добровольные обязательства (по договору) или обязанные по своему статусу (в силу исполнения служебных полномочий) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну (к ним, согласно ст. 21(1) закона РФ «О государственной тайне»^[12], относятся члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну).

Таким образом, мы рассмотрели понятие и элементы системы защиты государственной тайны, в том числе порядок доступа, обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну, субъекты защиты информации и их правовой статус.

1.2 Характеристика Федерального закона о государственной тайне

Федеральный закон о государственной тайне являет собой положение или документ, который содержит исчерпывающую информацию о том, что собой представляет эта самая государственная тайна Российской Федерации, как она охраняется, и какая существует ответственность за нарушение закона (разглашение информации).

Текст данного акта, а также сфера его работы крайне затруднительны для понимания их рядовым гражданином, поэтому последняя и действующая редакция (от 1997 года) далее будет нами подробно рассмотрена.

Указанный закон РФ (первая редакция от 21 июля 1993 года) об удержании важной информации в тайне был принят в целях защиты интересов России^[13]. Предыдущий ФЗ о государственной тайне утратил свою силу ввиду принятия новой Конституции^[14] (во время образования новой России). Особый порядок охраны секретной информации заключается в том, что таковая имеет огромное стратегическое значение, и ее разглашение может серьезно навредить стране. Утверждение этого Федерального закона одобряет Президент Российской Федерации.

Обеспечение и исполнение норм, а также положения о защите тайны подкрепляются также некоторыми дополнительными актами. Определение описываемому ФЗ можно дать следующее: в нем не содержится какой-либо секретной информации, а лишь указываются общие элементы работы в данном направлении. Соответственно, под определение защиты информации подпадают правила:

• обязательная сертификация;
• государственный контроль со стороны исполнительного органа;
• порядок сертификации;
• допуск (перечень сведений указан в тексте ФЗ).

В дополнение этому можно также заметить, что ФЗ 5485 предусматривает исполнение его ном на всей территории нашего государства, без возможных исключений. Подобные процессы призвана регулировать Федеральная Служба Безопасности. При этом, сотрудники данной структуры также являются субъектами, которым открыт доступ к некоторым секретным сведениям.

Настоящий ФЗ о государственной тайне претерпел некоторые изменения в ноябре, декабре 2015 года. В частности расширилась статья 5 (в ней содержится перечень секретных сведений). Внесение каких-либо изменений в текст происходит под контролем Генерального Прокурора РФ и некоторых подчиненных ему служащих. При этом, закон о допуске к государственной тайне, а также правила засекречивания и рассекречивания отдельных данных являются составными частями рассматриваемого нами документа (ст. 12, 13, 14, 21, 22 раздела 4,6 ФЗ). Статья 26 (часть 1) содержит общие предписания относительно ответственности.

Область действия ФЗ о тайне страны в последней редакции с изменениями распространяется далеко за пределами нашей страны. Получается, что лицо, которому известны секретные данные, даже за границами РФ должно соблюдать нормы ФЗ — т.е. не разглашать известную ему информацию. Отдельный интерес представляет отношение к данному ФЗ некоторых зарубежных стран (к примеру, Украина, Таджикистан и другие республики). Ведь известно, что именно соседние государства заинтересованы в получении подобной информации. Поэтому, властям стран периодически приходится вступать в связь по этому поводу.

Ознакомившись с содержанием последней редакции  (дата принятия — 1993 год) и ранее действующего закона о государственной тайте, статус которого значится как утративший силу, можно провести соответствующий анализ двух актов. По большому счету с тех пор мало что изменилось, и структура нового ФЗ, а также основные его элементы мало чем отличаются старого. Единственное, что теперь под ответственностью не рассматривается смертная казнь, ввиду наложения моратория на таковую. Ранее же лицо, за разглашение сведений приговаривалось именно к такому наказанию.

2. Анализ современной законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны

2.1 Анализ Федерального закона о государственной тайне

Закон о гостайне РФ был принят Государственной Думой 21 июля 1993 года. Последние изменения в него были внесены 26 июля 2017 года. Закон РФ 5485-1 состоит из 8 разделов и 32 статей. Этот закон регулирует и контролирует правоотношения, возникающие при раскрытии, сокрытии государственных тайн, при совершении преступлений или нарушений, связанных с этой областью, регламентирует способы контроля за неразглашением государственных тайн и за мерами безопасности Российской Федерации.

Краткое содержание Закона номер 5485-1 «О государственной тайне»^[15]:

В первом разделе описаны общие положения закона. Оформлена сфера и область, на которую влияет настоящий закон, цели и задачи его принятия. Дан список терминов и понятий, используемых в нем и их определения. Описаны другие законы, нормативы и акты, регулирующие и контролирующие сферу государственных тайн. Перечислены и описаны полномочия органов государственной власти в сфере сохранения и защиты засекреченной информации;

В разделе номер два перечислены и описаны категории и виды сведений, которые считаются государственной тайной;

В разделе третьем описаны способы, причины и принципы, по которым сотрудники определяют, что сведения должны быть отнесены к государственной тайне. Дан список информации, которая априори не может быть засекречена. Оформлены грифы и уровни секретности документов, бумаг и сведений. Описан процесс и порядок, по которому осуществляется перевод информации под статус государственной тайны. Оформлен процесс ограничения прав компаний, организаций, фирм и органов в связи с переводом предоставленной им информации под статус засекречено. Дан список реквизитов носителей государственных тайн;

В р. четыре описаны способы, процессы, порядок и нюансы рассекречивания информации и рассекречивания носителей государственных тайн. Также оформлен способ выполнения запросов граждан, организаций, компаний и фирм на рассекречивание определенной информации;

В пятом р. описаны способы, как различные органы, граждане и государство имеют право распоряжаться имеющимися у них секретными сведениями. Описаны нюансы обмена сведениями, передачи информации в связи с исполнением должностных обязанностей, передачи секретных сведений другим странам или органам власти. Оформлены способы и меры по защите государственных тайн;

В шестом подробно оформлена защита всех засекреченных сведений. Дан список органов, занимающихся деятельностью по защите засекреченной информации. Оформлены способы и причины допуска граждан или сотрудников к засекреченной информации. Описаны причины для отказа лицам в допуске и условия прекращения допуска. Оформлены ограничения и ответственность за нарушения или преступления. Описан процесс сертификации данных;

В седьмом оформлена экономическая сторона описываемой сферы, финансирование мероприятий, бюджет и т. д.;

В восьмом разделе описаны способы и нюансы ведения контроля за государственными тайнами, засекречиванием, рассекречиванием, допуском лиц и сотрудниками органов власти. Описан ведомственный, прокурорский и межведомственный надзор и контроль за мерами безопасности.

Сфера государственных тайн контролируется настоящим законом, отдельными положениями Федеральных законов, Конституцией Российской Федерации^[16] и законом «О безопасности».

Граждане Российской Федерации, иностранные, должностные лица и лица без гражданства при нарушении закона о защите государственной тайны или при совершении преступлений в этой сфере несут дисциплинарную, уголовную, гражданско-правовую или административную ответственность. Однако для того, чтобы человек понес ответственность за какие-либо действия, сначала нужно доказать, что он эти действия совершил. Поэтому проводится особое экспертное расследование, в котором выявляются доказательства нарушений.

Защитить собственные интересы граждане, должностные лица, компании, организации или органы могут в судебном органе или в другом порядке, оформленном в описываемом законе.

ФЗ о гос. тайне в действующей редакции последний раз был изменен 26 июля 2017 года, при принятии Федерального закона номер 193. Последние изменения произошли в 5 статье, в пункте 4. В список сведений, относящихся к государственной тайне был добавлен пункт, сведения о мерах безопасности в области информационной структуры РФ и о ее защищенности от компьютерных атак относятся к государственной тайне.

В ст. 2 ФЗ о государственной тайне^[17] перечислены все термины и понятия, используемые в данном законе и даны их определения. Государственная тайна — это сведения, относящиеся к определенным областям политики, экономики или военного дела страны, которые находятся под защитой государства.

Другие термины, описанные во второй статье:

Носители государственных тайн — какие-либо объекты, материальные или технические, в которых содержится информация о государственной тайне;

Средства для защиты засекреченной информации — программы, технические объекты и другие средства, предназначенные для защиты информации;

Система защиты гос. тайн — органы власти, меры и мероприятия, процессы, осуществляющие защиту засекреченных данных;

Гриф «секретно» — реквизиты и уровни, свидетельствующие, что информация засекречена;

Доступ к государственным тайнам — разрешение, полученное от сотрудника органов на ознакомление или изучение сведений, являющихся или относящихся к засекреченным.

Согласно ст. 24 закона о гос. тайне^[18] существуют случаи и причины, когда определенное лицо может быть временно ограничено в правах на ознакомление с государственными тайнами.

Среди ограничений, описанных в законе, перечисляются:

Если гражданина или любое другое лицо допустили к ознакомлению с засекреченными данными, его могут ограничить в выезде за границу на определенный в трудовом кодексе срок;

В период, когда лицо допущено к государственной тайне, оно может быть ограничено в праве на личную жизнь. За этот период сотрудники органов могут проводить особые проверки;

Лицо может быть ограничено в правах на свободу слова в случае, если человек ознакомлен с какими-либо засекреченными сведениями. Такой человек не имеет право распространять полученную информацию или публиковать информацию об изобретениях или технических средствах, касающихся государственной тайны.

Влияние статьи 24 распространяется не только на физических лиц, но и на юридических лиц, ИП, сотрудников организаций, органов, компаний и т. д.

Закон о гос. тайне был принят государством для обеспечения защиты и развития мер безопасности. Распространяется закон на каждое лицо, независимо от того, проживает оно на территории Российской Федерации или за ее пределами. Каждый гражданин, обладающий какой-либо информацией, относящейся к графе «секретно», обязан ознакомиться с положениями настоящего закона.

Большинство вопросов, связанных с государственной тайной (ГТ), регулирует Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1. Допуск к государственной тайне означает оформление доступа к информации, элементу ГТ (относительно граждан), а для юридических лиц — это получение ими права провести работы с применением таких данных.

Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 определяет три формы допуска к государственной тайне:

• форма допуска 1 к государственной тайне — сведения особой важности, например, документы планирования;
• форма допуска 2 к государственной тайне — сведения совершенно секретные, в плане кадров это может значить допуск к персональным данным секретного оперативного состава;
• форма допуска 3 к государственной тайне — секретные сведения, это, как правило, доступ к документам с пометкой для служебного пользования

Каждая из них определяет уровень секретности сведений, которые использует сотрудник, плюс его обязанности сохранить (и не разглашать) их.

Кандидату откажут в доступе к ГТ, если он:

• рецидивист, лишен либо ограничен в дееспособности, что признано судом, его судят либо он находится под следствием за преступления против государства плюс другие тяжкие преступления, судим за такие деяния и его судимость не снята;
• имеет медицинские противопоказания из перечня, который установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 № 989н;
• постоянно проживает за границей и (либо) оформляет документы, для постоянного проживания. Данное ограничение касается и его близких родственников — родителей, детей, супругов, братьев, сестер (полнородных — оба родителя общие и неполнородных — только один родитель общий), усыновителей, усыновленных;
• в ходе проверочных мероприятий своими действиями угрожал безопасности РФ;
• уклонялся от проверочных мероприятий и (либо) указал заведомо ложные сведения в анкете.

Секретоносители, которые допущены (или в прошлом были допущены) к ГТ, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут относиться:

• к праву выезда в другую страну на время, оговоренное в контракте, когда оформляют допущение гражданина к ГТ если лицо допускают к особо важной или совершенно секретной информации. Максимальный срок ограничения — пять лет со дня последнего ознакомления лица с соответствующими данными, до окончания срока ограничения, определенного трудовым договором или согласно ФЗ от 15.08.1996 № 114. Указанный срок может быть продлен Межведомственной комиссией по защите ГТ, максимум в общей сложности до десяти лет, когда имеется заключение этой комиссии о том, что соответствующие сведения на день подачи заявления о выезде за рубеж сохраняют прежнюю степень секретности;
• к праву на передачу сведений из состава ГТ и на эксплуатацию открытий (изобретений), включающих такие сведения;
• к праву на неприкосновенность частной жизни при проведении контрольных мероприятий, когда оформляют допущение к ГТ.

Лица с двойным гражданством, обретенным по Закону РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1, получают доступ к ГТ аналогично с должностными лицами и гражданами РФ (Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63). Они работают с ГТ по третьей форме только после проверки органами ФСБ.

2.2 Актуальные проблемы правового регулирования государственной тайны

Нынешний период становления российской государственности связан с постоянным реформированием деятельности правоохранительной системы в целом и каждого его составляющего органа в целях улучшения законодательства, регулирующего все сферы социальной жизни, для максимального обеспечения защиты как государственных, так и частных интересов. Вопросы, связанные с государственной тайной, ее охраной, а также проблемы разглашения государственной тайны были актуальны во все времена. Российская Федерация расходует большие бюджетные средства на обеспечение и защиту своей безопасности. В соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485–1 «О государственной тайне»^[19], – защищаемые в области его , , экономической, , и оперативно-розыскной , которых ущерб Федерации.

применяемая УК РФ – ст. 283 (« государственной »). В с Федеральным от № 190-ФЗ ст. 283 УК РФ изменения в оснований , составляющих , к виновному, а в абз. 1 ч. 1 ст. 283 «или » замены « , учебе или в , предусмотренных Федерации», же в гл. 19 УК РФ была ст. 283.1 « сведений, тайну». изменений мотивировали тем, что случаи, гражданин в на него обладателем , государственную , на основаниях. При ст. 283 УК РФ, предусматривающей за государственной , , что субъектом или бездействия лишь Российской .

, разглашение , допущенным к , государственную , сведений в не относится к наказуемых . в УК РФ нормы, за незаконное , составляющих , лицом, она не доверена или не по службе или , при признаков или шпионажа, системность видов доступа (, , банковской и ) и будет эффективности тайны от посягательств со лиц, не ее законными .

информации на двух задач: и удовлетворение , образующихся в , инженерно-технической, и деятельности, т. е. организаций, и секретной или ; ограждение от несанкционированного к ней , иных в целях.

При группы , собственно что все шансы как , так и например . Снабжение информацией не , не считая ее . При снабжении же информацией : присутствие (к какой информации он ) и на доступ к .

Вторая – ограждение от несанкционированного к ней . Она включает , как: оборона государства и страны по могущества за и управления информационного ; критерий информационных ; обеспечение информации: , утраты, , модификации, и т. п., вмешательства в и системы; информации в с правилами ее , в том предупреждение ее и доступа к ее ; полноты, , информации и ее и обработки; растаскивания и интеллектуальной , государству. При защиты затрагивается о секретности или (в – режим ).

секретности системы информации, а , это системы для определенного или из его структурных или работы. режима – соответствующий информации, так как чем ее секретности, тем уровень ее , соответственно и секретности. – это не регламентация и правил защиты сведений, а осуществление на определенном объекте действующих норм и правил защиты сведении, составляющих государственную тайну, установленных и регламентированных надлежащими законодательными и подзаконными нормативными актами. Режим секретности включает следующие главные группы мер: для начала, разрешительную систему, определяющую порядок доступа в служебных целях конкретных сотрудников к определенной защищаемой информации и в конкретные помещения, где проводятся скрытые или секретные работы; затем, порядок и критерии делопроизводства с секретными или конфиденциальными документами и другими носителями защищаемой информации. Вполне вероятно деление потоков документальной информации по степени секретности сведений, содержащихся в документах, а также разделение потоков информации, документов, содержащих государственную и коммерческую тайну; в-третьих, установление пропускного и внутри объектового режима, соответствующего степени секретности информации, имеющейся на объекте; в-четвертых, воспитательно-профилактическую работу, уровень и оглавление которой должны соответствовать уровню требуемой защиты информации с целью предупредить или очень уменьшить риск утечки засекреченной информации через сотрудников объекта, работающих с подобной информацией.

В ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»^[20] дано определение системы защиты этой тайны: «Под системой защиты государственной тайны понимается совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и способов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также событий, проводимых в данных целях».

Можно сказать, система защиты сведений, отнесенных к государственной тайне, и их носителей формируется: из органов защиты государственной тайны; средств и способов защиты государственной тайны; проводимых событий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии со ст. 20 закона о государственной тайне, к уполномоченным государством органам по защите засекреченных сведений относятся: межведомственная комиссия по защите государственной тайны, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обеспечения безопасности, обороны, вешней разведки, в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также их территориальные органы, структурные подразделения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций по защите государственной тайны. И этот список может пополняться не только государственными органами, но и, к примеру, коммерческими организациями, деятельность которых будет так или иначе связана со сведениями, составляющих государственную тайну, при условии получения в установленном порядке разрешения, в частности, лицензии для выполнения работ, проведения мероприятий или оказания услуг.

Перечень сведений, отнесенных в настоящее время к государственной, тайне устанавливается указом Президента РФ. А главным отличием государственной тайны от любой другой тайны является то, что она напрямую связана с интересами всего государства, а распространение засекреченных сведений может нанести огромнейший урон безопасности страны, а не отдельно взятой, к примеру, коммерческой организации.

Трехуровневая система нормативных актов, определяющих процедуру отнесения сведений к государственной тайне, сегодня выглядит следующим образом: 

• закон содержит перечень категорий сведений, составляющих государственную тайну; 
• перечень, утвержденный Указом Президента РФ № 1203, 
• определяет для распоряжения каждой категорией, указанной в Законе полномочный государственный орган; 
• руководители государственных органов, определенных в Указе Президента РФ № 1203, на основании перечня Закона РФ «О государственной тайне» составляют и утверждают секретными приказами свои развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, включая в них еще более детализированные категории сведений, которые находятся в компетенции этих органов. 

Каждый из этих нормативных актов имеет свое собственное функциональное значение при решении практического вопроса об отнесении тех или иных конкретных сведений к государственной тайне: 

Руководствуясь ведомственным перечнем, можно понять, какие категории сведений охраняются под режимом государственной тайны и какие они имеют степени секретности.

Перечень Закона позволяет оценить легитимность решения государственного органа о засекречивании какой-то детализированной категории сведений (соответствует ли включенная в ведомственный перечень детализированная категория той или иной укрупненной категории, которая содержится в перечне ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне»). 

С помощью Указа Президента РФ № 1203 можно проверить наличие соответствующих полномочий у ведомства, которым принято решение о засекречивании этих сведений. Имеется в виду, что если согласно Указу Президента РФ № 1203 категория, содержащая эти сведения, находится в исключительной компетенции Министерства обороны РФ, то никакие другие ведомства не могут включать их в свой перечень.

Одной из проблем реализации норм права, регулирующих сферу государственной тайны, вследствие неправомерного распространения информации, составляющих государственную тайну, можно признать отсутствие методики определения и оценки ущерба, нанесенного России. Также, следует обратить внимание на необходимость совершенствования системы подготовки и повышения квалификации персонала по использованию современных средств охраны информации. 

Таким образом, охрана государственной тайны остается важной функцией государства. Информация об обороноспособности страны, экономические показатели, мобилизационный потенциал и внешняя политика – важнейшие сферы от которых нередко зависит существование самого государства.

 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.): по сост. на 21 июля 2014 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237.
2. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673.
3. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
4. Вус М. А., Макаров О. С. Четверть века законодательного регулирования института государственной тайны на постсоветском пространстве // Новый юридический вестник. — 2017. — №2. — С. 1-7.
5. Вус М. А., Юсупов Р. М. К вопросу о модельном законе Организации Договора о коллективной безопасности «О государственной тайне» // Право и информация: вопросы теории и практики / Сборники Президентской библиотеки. Серия «Электронное законодательство». Выпуск 6. — СПб.: Президентская библиотека. 2017. — 235 с.
6. Вус М. А., Макаров О. С. О проекте модельного закона ОДКБ «О государственной тайне» // Право: история, теория, практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2017 г.) Часть I. — СПб.: Своё издательство. 2017. — 72 с.
7. Верютин В. Н. Механизм административно-правового регулирования отношений в сфере государственной тайны: автореферат дисс... канд. юрид. наук: 12.00.14. 2011. — 24 с.
8. Глоссарий основных понятий в законодательстве о государственной тайне государств — членов ОДКБ / авт.-сост. И. Л. Бачило, М. А. Вус, В. С. Гусев, О. С. Макаров. — СПб.: СПИИРАН. 2011. — 79 с.
9. Дорожкин А.В., Ясенев В.Н. Информационная безопасность как инструмент обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта // Экономика и предпринимательство, № 5 (ч.1), 2015 г. С. 812–816.
10. Камалова Г. Г. Исторические особенности правовой охраны служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны) в советский период / Г. Г. Камалова // Вестник Удмуртского университета. — Ижевск: ФГБОУ ВПО «Удмуртский гос. уг-т», 2014. — Вып. 2. — С. 147.
11. Комментарий к Модельному закону «О государственных секретах» / М. А. Вус, О. С. Макаров / предисл. чл.-корр. РАН Р. М. Юсупова. СПб.: СПИИРАН. 2015. — 136 с.
12. Куликова С. А. Конституционно-правовые аспекты содержания понятия «тайна» // Ленинградский юридический журнал. 2012. С. 221–229.
13. Макаров О. С. Правовое обеспечение информационной безопасности на примере защиты государственных секретов государств ̶ участников Содружества Независимых Государств: автореферат дисс… д-ра юрид. наук. 12.00.13. 2013. –52 с.
14. Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – №1 (31). С. 29–38.
15. Платонова Е.В. Административно-правовой режим государственной тайны Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и пути их решения // Молодой ученый. – 2015. – №3. – С. 676–678.
16. Сериков В. Н. К вопросу о тайнах государственных и негосударственных // Право и безопасность. 2011. № 3–4. С. 122–126.
17. Харитонов А. Ю. Историко-правовые аспекты защиты государственной тайны в Российской империи А. Ю. Харитонов // Юридическая мысль. — С.-Пб.: Изд-во юрид. ин-та (Санкт-Петербург), 2010. — № 5 (61). — С. 48.
18. Юдина В.Н., Джаварян М.Ф. Актуальные вопросы правового регулирования государственной тайны // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XL междунар. студ. науч.-практ. конф. № 11(40).
19. Юсупов Р. М., Вус М. А. О государственной тайне: история и современность // Петербургская библиотечная школа. 2017. № 1. С. 77–81.

 

Приложения

Приложение А

1. Вус М. А., Макаров О. С. О проекте модельного закона ОДКБ «О государственной тайне» // Право: история, теория, практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2017 г.) Часть I. — СПб.: Своё издательство. 2017. — 72 с. ↑

2. Вус М. А., Макаров О. С. Четверть века законодательного регулирования института государственной тайны на постсоветском пространстве // Новый юридический вестник. — 2017. — №2. — С. 1-7. ↑

3. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673. ↑

4. Вус М. А., Макаров О. С. О проекте модельного закона ОДКБ «О государственной тайне» // Право: история, теория, практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2017 г.) Часть I. — СПб.: Своё издательство. 2017. — 72 с. ↑

5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.): по сост. на 21 июля 2014 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237. ↑

6. Верютин В. Н. Механизм административно-правового регулирования отношений в сфере государственной тайны: автореферат дисс... канд. юрид. наук: 12.00.14. 2011. — 24 с. ↑

7. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673. ↑

8. Глоссарий основных понятий в законодательстве о государственной тайне государств — членов ОДКБ / авт.-сост. И. Л. Бачило, М. А. Вус, В. С. Гусев, О. С. Макаров. — СПб.: СПИИРАН. 2011. — 79 с. ↑

9. Камалова Г. Г. Исторические особенности правовой охраны служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны) в советский период / Г. Г. Камалова // Вестник Удмуртского университета. — Ижевск: ФГБОУ ВПО «Удмуртский гос. уг-т», 2014. — Вып. 2. — С. 147. ↑

10. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673. ↑

11. Куликова С. А. Конституционно-правовые аспекты содержания понятия «тайна» // Ленинградский юридический журнал. 2012. С. 221–229. ↑

12. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673. ↑

13. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673. ↑

14. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.): по сост. на 21 июля 2014 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237. ↑

15. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673. ↑

16. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.): по сост. на 21 июля 2014 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237. ↑

17. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673. ↑

18. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673. ↑

19. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673. ↑

20. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673. ↑