Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Наше государство Российская Федерация, встав на путь развития рыночной экономики, а соответственно рыночных отношений должна постоянно регулировать и совершенствовать законодательными методами предпринимательскую деятельность, а в особенности такую деятельность, которая представляет важность для государства в целом. При этом необходимо воздействовать на всех субъектов предпринимательства, создавать для них требования, которые обязательны для исполнения на любом из этапов осуществления предпринимателем своей деятельности. Одним из таких требований является лицензия, которая и дает право как предпринимателю, так и юридическому лицу заниматься определённым видом деятельности. Требования для получения лицензии, порядок её выдачи установлены законодательством, поэтому можно смело говорить о том, что в нашем государстве сложился некий институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Актуальность этой работы достаточно велика, так как существует немало проблем в области лицензирования, которые так ли иначе необходимо разрешать. Эти проблемы, прежде всего, связаны с тем, что достаточно много видов предпринимательской деятельности подлежит лицензированию. Это такие виды деятельности как деятельность кредитных организаций, клиринговая деятельность, образовательная деятельность, страховая деятельность и другие. Полный перечень этих видов деятельности установлен законодательно. В своей работе мы первоначально коснемся того, что уже достигла наука на современном этапе развития. Это понятие лицензирования, его принципы, а также постараемся проанализировать главные законодательные акты России, которые касаются лицензирования. Одним из таких является Федеральный Закон от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Во второй главе нашей работы мы подробно рассмотрим лицензирование двух отдельных видов деятельности, которые на наш взгляд наиболее актуальны в настоящее время, выявим их проблемы, подробно опишем пути решения выявленных проблем.

Объектом нашего исследования являются общественные отношения, связанные с лицензированием предпринимательской деятельности.

Предмет исследования – это конкретные виды деятельности, подлежащие лицензированию. В нашей работе мы разберем такие виды деятельности, подлежащие лицензированию как: лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и лицензирование образовательной деятельности

Главная цель нашей работы – это изучить законодательную основу лицензирования, а также подробно рассмотреть два вида предпринимательской деятельности подлежащей лицензированию, выявить проблемы и пути их решения.

Для достижения поставленных целей нами определены следующие задачи:

Изучить понятие, признаки лицензирования, а также законодательство России в области лицензирования,
Посмотреть особенности процедуры и порядка выдачи лицензии;
Рассмотреть основания прекращения и приостановления деятельности лицензии;
Детально проанализировать лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и лицензирование образовательной деятельности
Выявить проблемы и найти пути их решения.

Структура нашей работы: введение, 2 главы, заключение, список используемой литературы.

Глава 1. Лицензирование как социально-правовое явление

1.1. Понятие, принципы лицензирования. Правовое регулирование лицензионной деятельности

Понятие лицензирования законодательно урегулировано и дано в Федеральном Законе от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[1]. Под лицензированием в настоящем законе понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Это определение можно разбить на несколько элементов, чтобы подробно разобраться. Во-первых, лицензирование – это деятельность специально уполномоченных лицензирующих органов, которые занимаются выдачей лицензии. О полном перечне этих органов мы поговорим в этом же разделе. Во-вторых, в понятии выделен ряд альтернативных действий, которые выполняют лицензирующие органы. Это такие действия как предоставление, переоформление лицензии, продление ее срока. В-третьих, лицензирующие органы осуществляют соответствующий контроль, что связано с основной функцией государства – защита прав и свобод граждан и субъектов предпринимательства.

Объектом лицензирования выступают лицензируемые виды деятельности. Отсюда можно сказать, лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нельзя оперировать только законодательным определением лицензирования, поэтому мы обратимся к юридической литературе. Жилинский С. Э. в своей книге «Предпринимательское право» считает, что лицензирование является «юридическим средством ограничения правоспособности предпринимательских организаций».^[2] Лицензирование автор сводит к явлению положительному и необходимому, так как лицензия устанавливает дополнительные правовые гарантии для нормально функционирования рыночной экономики.

Гущин В.В. определяет лицензирование как сложное многоаспектное социально-правовое явление, состоящее из 2-х компонентов. С одной стороны, лицензирование — это мероприятия, связанные с предоставлением субъекту экономической деятельности разрешения на эту деятельность, а с другой — осуществление со стороны уполномоченных органов надзорной (контрольной) деятельности за соблюдением экономическим субъектом определенных требований и условий, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.^[3]

Михайленко Е. М. определяет лицензирование как мероприятие, связанное, в частности, с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий.^[4]

Основными принципами лицензирования являются принципы, которые определены в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Конституции Российской Федерации^[5]. К ним относятся:

установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; и др.

Основным нормативным актом, регулирующим порядок лицензирования в Российской Федерации, является Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данный Федеральный закон согласно ст.1 регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. В законе даны основные понятия, перечень видов лицензируемой деятельности и другие основополагающие начала.

Вторая статья данного закона говорит о том, что действие закона не распространяется на ряд отношений, связанных с лицензированием. Это такие отношения как:

1) использования атомной энергии;

2) производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) деятельности, связанной с защитой государственной тайны;

4) деятельности кредитных организаций;

5) деятельности по организации биржевой торговли, деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров;

6) видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

7) деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;

8) деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

9) деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

10) клиринговой деятельности;

11) страховой деятельности.

Эти отношения выделены из закона, так как они представляют особую важность. Получается, если данный закон не распространяется на данные отношения, то можно смело сказать, что существуют отдельные положения. Например, отношения в области использования атомной энергии регулируется Постановлением правительства, утвердившим Положение «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» от 29 марта 2013 г. № 280^[6]. Существует немало постановлений правительства, которые регулируют вопросы лицензирования отдельных видов деятельности.

Также лицензирование регулируется Гражданским Кодексом РФ, который в статье 49 говорит, что юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании лицензии ^[7]. Нельзя забывать, что институт лицензирования освещен еще и в Конституции Российской Федерации, в которой определены базовые принципы лицензирования.

Статья 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» дает понятие лицензирующих органов. Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование^[8].

Полный перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, установлен Постановлением правительства от 21 ноября 2011 года № 957-ФЗ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»^[9]. К таким органам Постановление относит: ФСБ России, ФСТЭК (вопросы информации, её шифрования, защиты), ФНС России (полиграфическая продукция, деятельность букмекерских организаций). Ространснадзор (авиационная техника), Рособоронзаказ (вооружение и военная техника), МВД России (лицензирование детективной и частной охранной деятельности), Роскомнадзор (услуги связи), Рособрнадзор (образовательная деятельность) и другие органы.

В данном Постановлении лицензирующие органы лишь указаны, а подробная регламентация их компетенции не оговорена. Указан лишь круг общественных отношений, которые эти органы охватывают. Подробная компетенция каждого органа конкретизирована в федеральном законодательстве и других отраслевых постановлениях правительства.

1.2. Процедура и порядок выдачи лицензии. Основания отказа в выдаче лицензии

Понятие лицензии дано в Федеральном Законе «О лицензировании отдельных видов деятельности ». Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Из понятия видно, что лицензия – это сложный правовой документ, который порождает права и обязанности у лица её получившего.

Смагина И.А. в работе «предпринимательское право» выделяет три большие группы по порядку осуществления лицензирования^[10]. 1. Представление соответствующих документов в лицензирующий орган, 2. Принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) лицензии, 3. Уведомление соискателя лицензии о принятии решения. Данные этапы, как нам представляется, автором описаны очень удачно, они дают общую картину порядка получения лицензии. Однако начать хотелось бы с того, что определить лицензионные требования к соискателю лицензии. Лицензионные требования – это такие требования, которым соискатель лицензии должен соответствовать, прежде чем обратиться в лицензирующий орган. Соискателем лицензии является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые обратились с заявлением о предоставлении лицензии в компетентный орган.

Первое требование, которое устанавливает закон к соискателю лицензии, состоит в том, чтобы он имел в своей собственности или другом законном владении помещение, здание, сооружение, различные приборы и документацию на них, а также иные технические средства. Это требование относится к соискателю в том случае, если они составляют лицензируемый вид деятельности. Иными словами, с помощью данных средств соискатель будет оказывать услуги или выполнять работы.

Второе требование достаточно похоже на первое и состоит в том, чтобы у соискателя лицензии находился в штате персонал, который имеет профессиональное образование в этой сфере. Опять же хотелось сказать, что это требование относится только в том случае, если составляет лицензируемый вид деятельности.

Третье и четвертое требование достаточно похожи и состоят в том, что у соискателя лицензии и лицензиата (юридического лица или ИП, имеющего лицензию на осуществление конкретного вида деятельности^[11]) должна быть полностью налажена система внутреннего производственного контроля, а также существование их организационно-правовых форм должно быть законно, это выражается, например, в наличии уставного капитала и в отсутствии задолженности по обязательствам перед третьими лицами.

Итак, если лицо занимается деятельностью, на которую требуется лицензия, перечень такой деятельности установлен статьей 1 частью 2, статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[12], то ему необходимо проверить соответствует ли его деятельность лицензионным требованиям, о которых мы говорили ранее. Если деятельность им соответствует, то можно смело подавать заявление в лицензирующий орган.

Заявление подписывается руководителем юридического лица или иным другим лицом на основании доверенности. В заявлении необходимо указать:

полное и сокращенное наименование юридического лица, адрес его места нахождения, сведения из ЕГРЮЛ, государственный регистрационный номер юридического лица;
Фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, его адрес, адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности, сведения из ЕГРИП;
ИНН;
Лицензируемый вид деятельности, которым соискатель лицензии намерен заниматься.
Реквизиты государственной пошлины, которую необходимо заплатить в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Статья 333.33 п.1 пп. 92 Налогового Кодекса Российской Федерации говорит о том, что государственная пошлина за выдачу лицензии составляет 6000 рублей^[13].

К заявлению прилагаются дополнительно копии документов, которые установлены законодательством. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя предоставления дополнительных документов, а также указывать сведения, которые не предусмотрены законом.

Если соискателем предоставлены все документы, то в течение трех дней лицензирующий орган принимает решение о приеме заявления и копий документов. Если документы предоставлены не в полном объеме, то лицензирующий орган уведомляет соискателя о необходимости в тридцатидневный срок устранить выявленные нарушения.

Последующие 5 дней, после принятия заявления, лицензирующий орган проверяет полноту и достоверность сведений, предоставленных в заявлении и прилагаемых документах. Также проверяется соответствие самого соискателя лицензии лицензионным требованиям. В случае принятия положительного решения оформляется приказ лицензирующего органа. Вместе с ним составляется лицензия, которая подписывается руководителем лицензионного органа и его заместителем. Лицензия регистрируется в реестре и вручается лицензиату в течение трех дней или посылается почтой.

Согласно федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», действует лицензия на всей территории Российской Федерации. То есть, лицо получившее лицензию вправе осуществлять деятельность, которую разрешает лицензия, на всей территории страны.

Нельзя забывать и о том, что в отношении соискателя лицензии лицензирующие органы осуществляют лицензионный контроль. Он состоит в том, что лицензирующие органы проводят документальные проверки, плановые и внеплановые выездные проверки. Предметом внеплановой выездной проверки является состояние зданий, сооружений, приборов, кадровая оснащенность. Основания выездной проверки установлены законом. Она осуществляется совместно с органами прокуратуры.

Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются:

Наличие в предоставленном заявлении и документах недостоверной и искаженной информации;
Несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным законодательством;
представление соискателем заявления о предоставлении лицензии на изготовление баз данных, фонограмм, аудиовизуальных программ, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Решение об отказе вручается соискателю в течение трёх дней после его вынесения или направляется почтой. Это решение можно обжаловать в порядке, установленном законодательством.

1.3 Основания и порядок приостановления, прекращения и аннулирования лицензии

Лицензия выдается бессрочно на те виды деятельности, которые охвачены федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», что прямо указано в законе. Нередко предприниматели, получив лицензию, не соблюдают лицензионные требования, совершают административные проступки или иные действия, которые так или иначе влияют на лицензию или дают повод к прекращению, приостановлению или аннулированию лицензии. Эти понятия хоть и ведут к одному последствию – изъятию лицензии у лицензиата, однако на самом деле основания, порядок и правовые последствия по прекращению, приостановлению или аннулированию разные. В этом разделе мы попытаемся в этом разобраться.

Приостановление деятельности лицензии выражается во временном ограничении деятельности лицензиата. Приостановление не направлено на аннулирование лицензии. Целью принятия решения о приостановлении действия лицензии выступает стремление заставить лицензиата привести свою деятельность в соответствие с законодательством^[14].

Закон выделяет всего два основания приостановления деятельности лицензии: 1. привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом. Это находит выражение в статье 17 Федерального Закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[15]. В соответствии с этим законом органы государственного и муниципального контроля в случае выявления фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, выдают предписание предпринимателю об устранении нарушений. Также эти органы могут вынести постановление о проведении мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью людей, животных, растительности и иные случаи, установленные в законе. Ну и второе основание приостановления деятельности лицензии: назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований. Это регулируется статьей 3.12 Кодекса об административных правонарушениях. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность^[16]. Сведения о приостановлении деятельности лицензии вносится в государственный реестр.

Возобновляется деятельность лицензирующим органом по-разному. Если была прекращена по первому основанию, то на следующий день после исполнения выданного предписания или на следующий день после подписания акта проверки по факту досрочного исполнения предписания. По второму основанию – после истечения срока административного приостановления или после досрочного исполнения административного наказания в виде приостановления на основании решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти. Решение о возобновлении деятельности лицензии вносится в государственный реестр.

Теперь целесообразно разобрать аннулирование лицензии, как один из видов ответственности. Вопрос об аннулировании лицензии встает перед лицензирующим органом в том случае, когда лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований в установленный срок. Лицензирующий орган обращается в суд с просьбой аннулировать лицензию у индивидуального предпринимателя или юридического лица. Обращение в суд – это не право, а обязанность лицензирующего органа, соответственно избежать этого последствия в случае нарушения невозможно. По результатам судебного рассмотрения, на основании заявления лицензирующего органа, суд выносит решение об аннулировании лицензии.

Ну и последнее, о чем хотелось бы поговорить в этом разделе – это прекращение действия лицензии. Действие лицензии прекращается только в том случае, когда прекращается тот или иной вид деятельности лицензиата. Законодательством установлены следующие случаи прекращения деятельности лицензии:

Сам лицензиат заявил в лицензирующий орган о прекращении лицензируемого вида деятельности;
Прекращение юридического лица или физического лица заниматься индивидуальным предпринимательством;
Имеется решение суда об аннулировании лицензии.

Батычко В.Т. в своей книге «предпринимательское право» считает, что в первую очередь, лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица^[17].

Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

2. Лицензирование отдельных видов деятельности

2.1 Лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Регулирование данной темы осуществляется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"^[18], в котором содержаться основные понятия, а также порядок лицензирования.

Для начала следует разобраться с основными понятиями этой темы: этиловый спирт, алкогольная продукция и спиртосодержащая продукция. В Федеральном законе № 171 все эти понятия представлены.

Понятие этилового спирта дано в статье 2 вышеназванного федерального закона. Под этиловым спиртом законодатель понимает спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый. Законодательное определение этилового спирта достаточно сложное и без дополнительных комментариев разобраться в нем достаточно сложно. Однако никаких пояснений законодатель не сделал и поэтому приходится работать только с ним.

Алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Согласно этого перечня, установленного Постановлением правительства^[19], к пищевой продукции, содержащей объем этилового спирта более 0,5 процента, но не относящейся к алкогольной продукции относятся: кондитерские изделия, десерты, кисломолочные продукты, квас (от 0,5 % до 1,2 % этилового спирта включительно), а также некоторые другие, перечень которых строго установлен.

Хотелось также заметить, что согласно закону, алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как: спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Оставаться на каждом виде подробно мы не будем, так как это не является целью нашего исследования.

Спиртосодержащая продукция – это пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Разобрав эти понятия можно смело переходить к главной цели нашей курсовой работы – это вопросы лицензирования. Лицензированию подлежит деятельность, связанная с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, причем не вся деятельность, а только та, которая установлена законодателем. Например, лицензированию не подлежат производство и оборот пива, медовухи, пуаре. Полный перечень указан в статье 18 Федерального закона №171.

Производство – это производство организацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

П. 2 Статьи 18 №171 – ФЗ говорит полный и исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта
производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции
хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции
закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции
розничная продажа алкогольной продукции
перевозка этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции. Вопросы перевозки регулируются специальным постановлением правительства^[20].

Лицензия на производство и оборот произведенных этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции выдается только организациям имеющим оборудование. Это такое оборудование как специальные автоматические измерительные средства, а также средства по учету готовой продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

Лицензии на виды деятельности, кроме розничной продажи алкогольной продукции выдаются уполномоченным правительством федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением о федеральной службе по регулированию алкогольного рынка^[21].

Сразу хотелось бы выделить одну из самых, пожалуй, острых проблем в области продажи алкогольной продукции. Она связана с тем, что магазины продают алкогольные напитки без лицензии и (или) других сопроводительных документов, несмотря на то, что их действия образуют состав административного правонарушения, очень редкого уголовного, факты незаконной продажи не снижаются. Также хотелось бы отметить тот факт, что даже сами люди кустарным образом изготовляют и продают алкогольные напитки, нередко плохого качества, что может вызвать заболеваемость людей. Допустим, оборот этилового спирта без сопроводительных документов обойдется должностному лицу штрафом от 10 до 15 тысяч рублей^[22]. А нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Предприниматель заплатит данный штраф и продолжит заниматься незаконной продажей, так как прибыль от такой деятельности куда более весомая. А для привлечения лица к уголовной ответственности по статье 171 УК – незаконное предпринимательство – нужен крупный ущерб. Он равен полутора миллионам рублей (примечание статьи 169 УК)^[23]. Как нам представляется, привлечение предпринимателей к уголовной ответственности по статье 171 УК РФ достаточно редкий случай, так как нужен колоссальный размер ущерба. Решением данной проблемы является, на наш взгляд, только увеличение государственного контроля над субъектами, осуществляющими оборот и производство алкогольной продукции, а также увеличение штрафных санкций за продажу алкогольной продукции без лицензии, с запретом в дальнейшем на несколько лет заниматься такой деятельностью.

Анализируя судебную практику по статье 14.16 КоАП сразу можно заметить тот факт, что очень много судебных решений по данному вопросу. Это дела как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов. Одно из дел связано с тем, что УМВД по г. Москве обратилось в суд с просьбой привлечь ООО «Кофейня Мисс Экспресс» к административной ответственности за незаконное осуществление обществом хранения и розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежащим образом оформленных товаротранспортных и товаросопроводительных документов^[24]. После рассмотрения спора решение суда таково: штраф на ответчика в сумме 200 тысяч рублей. С одной стороны, штраф достаточно высокий, однако, с другой стороны, возможно для данного предприятия он и не велик и оно продолжит заниматься незаконной деятельностью после оплаты. Общий вывод состоит в том, что суды налагают штрафы на нарушителей в рамках допустимых законом, однако данное наказание не достаточно.

Теперь хотелось бы поговорить о порядке выдачи лицензии. Порядок регулируется Федеральным законом 171-ФЗ. Мы в своем исследовании коснемся только порядка получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, так как это наиболее актуально.

Для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган следующие документы: заявление о выдаче лицензии с указанием о всех реквизитах, копии учредительных документов, копии документа о постановки на учет в налоговом органе, квитанция об уплате государственной пошлины, копии сертификатов соответствия, документы подтверждающие наличие уставного капитала, документы, которые подтверждают у заявителя наличие торговых помещений. Все документы можно предоставить лично, а также в форме электронного документа. Закон запрещает требовать у заявителя документы, которые не предусмотрены.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 суток, со дня получения документов от заявителя. Этот срок может быть продлен еще на 30 суток. Лицо уведомляется о принятом решении не позднее 3-х суток после принятия решения. Основания отказа в выдаче лицензии аналогичны тем основаниям, которые нами указаны в 1 главе.

Лицензия выдается на срок не более пяти лет. Срок может быть продлен по просьбе лицензиата. Форма лицензии утверждена специальным приказом Росалкогольрегулирования^[25].

Порядок прекращения, приостановления, возобновления, аннулирования лицензии также установлен 171-ФЗ. Эти вопросы нами подробно были разобраны в первой главе нашей работы.

В заключение этого раздела хотелось бы заметить, что лицензирование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – это достаточно сложная тема, которая нередко становится объектом исследования. Описать все тонкости и проблемы в рамках данной курсовой работы не представляется возможным виду ограниченного объема написания, однако основные тезисы и проблемные места нами были определены и выделены.

2.2 Лицензирование образовательной деятельности

Регулирование данного вида лицензирования осуществляется достаточно молодым постановлением правительства от 28 октября 2013 года № 966^[26]. Также не стоит забывать, что лицензирование образовательной деятельности регулируется также законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ^[27]. Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется двумя органами: Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в отношении (далее - Рособрнадзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Рособрнадзор занимается лицензированием следующих учреждений:

Организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего профессионального образования;
федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи;
российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации;

Органы исполнительной власти субъекта осуществляют лицензирование в сфере образования на всей территории субъекта в отношении всех организаций, за исключением тех, которые подведомственны в плане лицензирования Рособрнадзору.

Законодатель уделяет особое внимание лицензионным требованиям к соискателю лицензии, выделяя достаточно большой перечень таких требований:

Наличие зданий, сооружений, которые необходимы для осуществления образовательной деятельности. Закон определяет, что эти здания и сооружения могут принадлежать соискателю лицензии как на праве собственности, так и на другом законном основании. Верно, что законодатель допускает факт любого другого законного основания, так как имущественные комплексы достаточно дорогое удовольствие, которых в собственности у соискателя лицензии может и не быть.
Второе требование как бы вытекает из первого, что все здания должны быть материально-технически оборудованы, то есть соответствовать государственным образовательным стандартам.
Третье требование определено как наличие условий для охраны здоровья обучающегося. Это такие условия как: наличие организации питания, медицинского кабинета, санитарных норм и ряд других требований.
Наличие образовательных программ.
Наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.
Наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Следующее требование состоит в том, что у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения должны быть условия для получения образования людьми с ограниченными возможностями. Список этих условий дан в законе «Об образовании». К таким условиям относятся наличие специальных программ, методов, средств обучения, специальных учебников, а также наличие специальных технических средств.

Изучая седьмое требование, можно сказать, что оно действует не в полном объеме. Очень мало образовательных учреждений, где созданы все необходимые технические условия для обучения людей с ограниченными возможностями. Это выражается в отсутствии элементарных условий для подъема в образовательное учреждение на коляске. Поэтому ставя такое требование к соискателю лицензии, конечно, необходимо более тщательно осуществлять проверочные мероприятия и контроль.

Если обратиться к судебной практике, например по статье 5. 57 КоАП Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, то можно заметить огромное количество судебных решений по данной статье. Это и неполная обеспеченность учеников учебниками библиотечного фонда школы^[28], и незаконное взимание платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, находящимися в детских садах, и незаконное отчисление из образовательного учреждения и ряд других дел. Государство активно следит за образовательной деятельностью, поэтому нарушения в этой фиксируются и разрешаются. Нарушения выявляются разными органами, в том числе органами прокуратуры.

Также закон устанавливает еще ряд важных требований к соискателю лицензии, связанных с непосредственной реализацией образовательных программ, а также при осуществлении образовательной деятельности. Это такие требования как: наличие безопасных условий обучения, наличие педагогических работников, также если образовательная организация обучает водителей, то наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, согласно статье 20 закона «О безопасности дорожного движения»^[29] и другие требования.

Для получения лицензии соискатель представляет в лицензирующий орган заявление, в соответствии с правилами закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», также представляет еще ряд документов: наличие учредительного документа, реквизиты, подтверждающие наличие у соискателя лицензии зданий, сооружений, справка о материально-техническом обеспечении, а также ряд других документов установленных статьей 10 постановления правительства №966.

Есть ряд федеральных университетов, перечень которых установлен Указом президента^[30], представляющих в лицензирующий орган для получения лицензии еще и копии распорядительных актов образовательных организаций об утверждении ими образовательных стандартов.

Необходимо отметить, что в заявлении о предоставлении лицензии лицензиат указывает место осуществления лицензии, а также места осуществления деятельности филиалов, если такие будут иметь место.

Порядок выдачи лицензии нами изучен в 1 главе нашей работы.

Лицензия выдается бессрочно. Органы, выдавшие лицензию, вправе осуществлять лицензионный контроль. Он может проявляться как в очных проверках, так и документальных проверках.

В заключении хотелось бы заметить, что все выданные лицензии подлежат строгому протоколированию. Рособрнадзор ведет сводный реестр всех выданных лицензий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы хотелось бы кратко подвести итоги курсовой работы. Цель работы - это изучить законодательную основу лицензирования, а также подробно рассмотреть два вида предпринимательской деятельности подлежащей лицензированию, выявить проблемы и пути их решения была выполнена полностью.

В ходе работы мы выяснили, что лицензирование – это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Данное определение нами было разобрано полностью. Также мы ознакомились с научными определениями лицензирования.

В нашем исследовании мы разобрали законодательные акты, которые регулируют лицензирование в Российской Федерации. Таких законодательных актов достаточно много, основным из них является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный закон распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, что нами и было отмечено. Такая разбросанность нормативных актов создает некую сложность, однако это необходимо в связи с большим разнообразием лицензируемых видов деятельности.

В работе мы подробно ознакомились с порядком выдачи лицензии, как специального разрешения на право осуществления той или иной деятельности. Нами были затронуты вопросы оснований отказа в выдаче лицензии, которые, в первую очередь, связаны с невнимательностью самого соискателя лицензии, а также с несоответствием лицензионным требованиям.

Нами были четко разграничены понятия приостановления, прекращения и аннулирования лицензии.

Во второй главе нашей работы мы разобрали вопросы лицензирования отдельных вдов деятельности. В частности это лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование образовательной деятельности.

В работе мы четко разграничили понятие этиловый спирт, алкогольная продукция и спиртосодержащая продукция. Подробно ознакомились с лицензионными требованиями, представляемыми к соискателю лицензии. Также мы задели порядок предоставления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Нами была выявлена серьезная проблема, связанная с незаконной продажей алкогольной продукции. Решением данной проблемы, на мой взгляд, является увеличение штрафных санкций к нарушителю, а также запрет заниматься смежной деятельностью в течение определенного срока.

Лицензирование образовательной деятельности – это достаточно сложный и ответственный процесс лицензирования, представляющий собой совокупность мероприятий, направленных на лицензирование образовательных учреждений и других научных организаций, осуществляющих реализацию образовательных программ. В нашей работе мы уделили особое внимание данному виду лицензирования, познакомились с нормативными актами в этой области, а также с лицензионными требованиями к соискателю лицензии. В этом разделе нами была выявлена проблема, связанная с отсутствием в части учебных заведений технических средств для обучения людей с ограниченными возможностями. Решение проблемы – увеличение государственного контроля.

Можно сделать общий вывод, что лицензирование в России – это достаточно сложный и противоречивый процесс, содержащий в себе немало проблем разного характера.

Цели и задачи курсовой работы выполнены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года// СПС «КонсультантПлюс», Ст. 8
Федеральный Закон от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный Закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»// СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (послед. изм. от 03.02.2014) «Об образовании в Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»// СПС «КонсульантПлюс»
Гражданский Кодекс РФ (по состоянию на 25 октября 2012 года). – М.: Эксмо. – 2012. – Ст. 49
Налоговый Кодекс Российской Федерации// СПС «КонсультантПлюс», раздел «законодательство», ст. 333
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями от 28.12.2013)// СПС «КонсультантПлюс»
Уголовный Кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс»
Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2008 года № 1332 «Об учреждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования»// СПС «КонсультантПлюс»
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»// СПС «КонсультантПлюс»
Постановление правительства от 21 ноября 2011 года № 957-ФЗ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (с изменениями от 28 октября 2013 г.) // СПС «Гарант», раздел «законодательство»
Постановление Правительства РФ от 28 июня 2012 г. № 656 «Об утверждении перечня пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции»// СПС «КонсультантПлюс»
Постановление Правительства РФ от 28.06.2012 № 648 «О лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции»// СПС «КонсультантПлюс»
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154 «О федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»// СПС «КонсультантПлюс»
Постановление правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»// СПС «КонсультантПлюс»
Приказ Росалкогольрегулирования от 03.09.2012 № 245-ФЗ «О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»// СПС «КонсультантПлюс»
Гражданское право: конспект лекций (2-е издание)// под ред. Михайленко Е.М. – М.: Юрайт. – 2009. – Стр. 102
Предпринимательское право. Конспект лекций// под ред. Батычко В.Т. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ. - 2011. - 116 стр.
Предпринимательское право: учебник/ под ред. Гущина В.В., Дмитриева Ю.А. – М., 2005. – С.200
Предпринимательское право: учебник/ под ред. Жилинского С.Э. – М., 2001. – С.26
Предпринимательское право: учебник//под ред. Смагиной И.А. – М.: Омега-Л. – 2007. – Стр. 81
Словарь «Правотека.ру»// Эл. Ресурс: http://www.pravoteka.ru/enc/Лицензиат (дата посещения: 25.03.2014)
Журнал «Арбитражная практика» №8 от 29 августа 2003 года. Г.В. Мельничук// Эл. Ресурс: http://www.klerk.ru/law/articles/4010/ (дата посещения 26.03.2014)
Решение арбитражного суда г. Москвы от 28 апреля 2014 года № А40-44028/14 // https://rospravosudie.com/court-as-goroda-moskvy-s/judge-papelishvili-givi-nodarovich-s/act-308874447/
Постановление Мировго судьи судебного участка № 70 Ленинского района г. Кирова по делу об административном правонарушении от 9 января 2014 года №70/5-52/14// https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-70-leninskogo-rajona-s/act-213805603/

Федеральный Закон от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Предпринимательское право: учебник/ под ред. Жилинского С.Э. – М., 2001. – С.26 ↑
Предпринимательское право: учебник/ под ред. Гущина В.В., Дмитриева Ю.А. – М., 2005. – С.200 ↑
Гражданское право: конспект лекций (2-е издание)// под ред. Михайленко Е.М. – М.: Юрайт. – 2009. – Стр. 102 ↑
Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года// СПС «КонсультантПлюс», Ст. 8 ↑
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Гражданский Кодекс РФ (по состоянию на 25 октября 2012 года). – М.: Эксмо. – 2012. – Ст. 49 ↑
Федеральный Закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// СПС «КонсультантПлюс», Ст. 4. ↑
Постановление правительства от 21 ноября 2011 года № 957-ФЗ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (с изменениями от 28 октября 2013 г.) // СПС «Гарант», раздел «законодательство» ↑
Предпринимательское право: учебник//под ред. Смагиной И.А. – М.: Омега-Л. – 2007. – Стр. 81 ↑
Словарь «Правотека.ру»// Эл. Ресурс: http://www.pravoteka.ru/enc/Лицензиат (дата посещения: 25.03.2014) ↑
Федеральный Закон от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Налоговый Кодекс Российской Федерации// СПС «КонсультантПлюс», раздел «законодательство», ст. 333 ↑
Журнал «Арбитражная практика» №8 от 29 августа 2003 года. Г.В. Мельничук// Эл. Ресурс: http://www.klerk.ru/law/articles/4010/ ↑
Федеральный Закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями от 28.12.2013)// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Предпринимательское право. Конспект лекций// под ред. Батычко В.Т. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ. - 2011. - 116 стр. ↑
Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // СПС «КонсультантПлюс» ↑
Постановление Правительства РФ от 28 июня 2012 г. № 656 «Об утверждении перечня пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции»// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Постановление Правительства РФ от 28.06.2012 № 648 «О лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции»// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154 «О федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Уголовный Кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Решение арбитражного суда г. Москвы от 28 апреля 2014 года № А40-44028/14 // https://rospravosudie.com/court-as-goroda-moskvy-s/judge-papelishvili-givi-nodarovich-s/act-308874447/ ↑
Приказ Росалкогольрегулирования от 03.09.2012 № 245-ФЗ «О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Постановление правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Федеральный Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (послед. изм. от 03.02.2014) «Об образовании в Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс» ↑
Постановление Мировго судьи судебного участка № 70 Ленинского района г. Кирова по делу об административном правонарушении от 9 января 2014 года №70/5-52/14// https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-70-leninskogo-rajona-s/act-213805603/ ↑
Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»// СПС «КонсульантПлюс» ↑
Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2008 года № 1332 «Об учреждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования»// СПС «КонсультантПлюс» ↑