Стратегическое планирование: современные технологии (Понятие и сущность стратегического планирования в системе управления территориями)

Содержание:

Введение

Тема стратегического планирования развития территорий является актуальной в силу значительного воздействия стратегического управления на развитие региона, текущих изменений экономической стабильности Российской Федерации, а также изменений в политической и экономической среде, влияющих на общее социально-экономическое, инвестиционное и инновационное развитие региона.

Одним из значимых последствий процесса реформирования российской экономики стала заметная активизация роли российских регионов на пути интеграции в мирохозяйственные связи, что обеспечило для многих регионов условия устойчивого экономического развития, и послужило фактором, обеспечивающим взаимовыгодное сотрудничество по всем направлениям деятельности.

Целью исследования является детальный анализ направлений и современных проблем стратегического планирования развития региона и разработка рекомендаций по совершенствованию системы стратегического планирования развития Ростовской области.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• определить понятие и сущность стратегического планирования;
• исследовать факторы и принципы стратегического планирования развития региона;
• проанализировать основные показатели социально-экономического развития региона в 2011-2017 гг.;
• определить стратегические вызовы на мировом и российском уровне;
• разработать рекомендации по эффективному стратегическому планированию социально-экономическим развитием Ростовской области. ;
• разработать пути и методы применения рекомендаций по эффективному стратегическому планированию социально-экономическим развитием Ростовской области.

Объектом проведенного исследования является стратегическое управление социально-экономическим развитием деятельности Ростовской области.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, формирующихся при осуществлении деятельности региона в условиях процесса глобализации экономики.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили научные труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов, практиков-управленцев и специалистов в области исследования стратегического управления развитием региона.

Теоретико-методологическую базу составили научные исследования и учебная литература современных отечественных и зарубежных авторов, посвященные особенностям и проблемам регионального развития в современных условиях хозяйствования.

В частности были использованы работы таких научных деятелей, как Пузакова Е. П., Самофалов В.И., Воронкова О.Н., Торчоков К.В., Акулова Н.Г., Бабанова А.В. Сотсавоен Д.И., Роб Керс и др.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили:

- аналитические данные, предоставленные Министерством экономического развития Ростовской области, Федеральной таможенной службой РФ и Южным таможенным управлением по Ростовской области, иными государственными структурами федерального и регионального уровня;

- государственными аналитическими и статистическим портала, такими как Федеральная служба статистики, ЕМИСС и т.д.;

- нормативно-правовыми актами, регулирующими внешнеэкономическую сферу Ростовской области;

- концепциями экономической политики Ростовской области; областными и федеральными законами, а также региональными целевыми программами «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Социально-экономического развития Ростовской области до 2020» и иные законодательные акты.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные проектные решения направлены на ключевые проблемы развития Ростовской области, и представляют собой инструменты нивелирования и преодоления негативного воздействия, модернизации действующей системы стратегического планирования и регулирования деятельности региона, улучшения и расширения системы поддержки всех уровней предпринимательства.

Глава 1. Теоретический аспект стратегического планирования

1.1. Понятие и сущность стратегического планирования в системе управления территориями

Постоянные изменения стратегического характера, возникающие в процессе функционирования социально-экономических систем, требуют необходимость корректирования стратегии развития локальных территориальных образований. Системное, планомерное, целенаправленное «выравнивание» вектора стратегического развития территорий для формирования адекватной адаптивной реакции на изменение параметров внешней среды является необходимым условием обеспечения экономической стабильности и устойчивого развития локальных социально-экономических систем.

Таким образом, исследование специфических черт стратегирования (гибкой технологии, использование которой применительно к социально-экономическим системам позволяет обеспечить им устойчивость к изменениям внешней среды) в отличие от системы классического стратегического планирования представляется весьма актуальным.

Системный характер стратегического планирования территорий проявляется в том, что оно охватывает абсолютно все направления и сферы локального социально-экономического пространства и исследует комлексно всю совокупность проблемных узлов, включая вопросы улучшения хозяйственного климата региона, поддержки образования, развития здравоохранения и т. п.

В одном из вариантов территориальное стратегическое планирование трактуется как «самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде» ^[1].

В другом случае стратегическое планирование понимается как «целостная совокупность стратегических органов и мероприятий по организационному, научному, методологическому, ресурсному сопровождению реализации, мониторинга и корректировки документов стратегического планирования…»^[2].

В других интерпретациях, стратегическое планирование (региона) – это «систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных возможностей и ресурсов»^[3].

В Федеральном законе «О государственном стратегическом планировании» оно прописывается как «регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с участием профессиональных союзов и объединений работодателей, общественных, научных и иных организаций по государственному прогнозированию, программно-целевому и территориальному планированию, а также мониторингу реализации документов государственного стратегического планирования, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности» .

Разное направление характерных черт категории «стратегическое планирование», определяется или как деятельность или процесс, или как структура органов управления или мероприятий, которая означает отсутствие единого представление о сущности стратегическое планирование.

Таким образом, концептуально вся система стратегического планирования, на начальном этапе основывается на исследовании общих закономерностей, которые определяют развитие социально-экономических процессов. Как полагают многие ученые, занимающиеся проблемами стратегического планирования:

• «..познание закономерностей и присущих им количественных зависимостей является основой, базой для научного обоснования стратегических прогнозов, проектов программ и планов уровней и временных горизонтов»^[4];
• «...использование закономерностей обеспечивает логическую организацию плановой деятельности в соответствии с выделенной проблемой и целями социально-экономического развития региона, более обоснованный выбор средств, методов и инструментов решения хозяйственных задач» ^[5].

Таким образом, закономерности, являются главными условиями создания системы концепций в экономике, включая теорию стратегического планирования. Следовательно, можем предположить, что, лишь проведя анализ и выявив определенные тенденции, можно с большой долей вероятности дать направления развития экономической системы.

Однако в хозяйственной жизни данная уверенность стала приобретать все более слабый характер. Как показывает анализ, проведенный ранее, попытка исследования изменений внешней среды с системной точки зрения как взаимообусловленных, так и взаимосвязанных не позволяет построить четко регламентированную траекторию развития экономики.

«Эпохой без закономерностей» справедливо назвал П. Друкер современный этап экономического развития^[6]. Нельзя сказать, что закономерности перестали действовать совсем, но они не воспроизводятся систематически, а поэтому не обеспечивают достаточных предпосылок для формирования концептуальной методологической основы разработки стратегических планов.

Данное высказывание правомерно для любых экономических систем. Таким образом, основываясь на мнении исследователей даже на микроуровне «…системы планирования и управления, функционирующие на регулярной основе, оказываются неспособными ни воспринимать угрозы, ни реагировать на них достаточно быстро, прежде чем угроза успеет существенно сказаться на деятельности организации или какая-либо возможность окажется упущенной»^[7].

На сегодняшний день на уровне макроэкономического регулирования возникла такая ситуация, когда следование традиционным принципам и правилам государственного управления не всегда может гарантировать достижение стратегических целей. То есть поставленные стратегические цели, которые декларируются в общепринятом классическом стратегическом плане развития территории приводят к выполнению элементарной задачи — обеспечения существования системы в условиях постоянно меняющихся воздействий.

Понятие «управление изменениями» использовалось в теории стратегического управления большей частью применительно к организации, или экономической системе на микроуровне. Но, достаточно сложный характер динамических изменений, которые происходят в макро- и мезосистемах, говорят о допустимости и необходимости введения в макроэкономический анализ.

По мнению специалистов, «концепция управления изменениями охватывает все запланированные, организуемые и контролируемые перемены в области стратегии, производственных процессов, структуры и культуры любой социально-экономической системы…»^[8].

На уровне стратегического планирования территорий сущность управления изменениями с учетом тенденций экономической динамики заключается в обозначении потенциальных изменений социально-экономического развития территории, их предпосылок и изучение возможностей изменения стратегических ориентиров с целью стабильного и развития. Таким образом, речь идет о структурировании социально-экономического развития с использованием прогнозов различных вариантов изменений и выработки направлений по реакции к ним.

Если вновь вернуться к микроуровню, то основываясь на работах исследователей, изучающих микроанализ, «к проблеме управления изменениями в организации необходимо подходить системно, используя положения ситуационной теории, согласно которой каждое осуществляемое изменение является уникальным ответом на конкретный набор проблем и возможностей организации»^[9].

Насколько подобный поход к управлению изменениями применим в системах высшего порядка неоднозначно. Во-первых, это позволяет поставить в центр внимания совокупность динамических факторов, которые влияют на общий сдвиг в системе социально-экономических отношений в каждый период времени. Но с позиций стратегического предвидения такая теория, может рассматриваться как результат, или как факт, уже свершившийся во времени, ограничивает использование различных возможностей анализа альтернатив и корректировки потенциальных изменений во времени, которые выявляются в спланированной реакции системы при адаптации.

Во-вторых, в ситуационной теории изменения чаще рассматриваются как результат, тогда как, на наш взгляд, управление изменениями с позиции стратегического планирования — это управление цепной реакцией в динамике, в которой происходит цепочка изменений, которые являются одновременно и исходными импульсами, и факторами второго порядка. И только как следствие, данные изменения будут считаться тем самым ответом, который отражает изменения в результате функционирования системы.

В понятиях микроанализа исследователи предлагают различать «управление изменениями и стратегическое управление изменениями, как различают оперативное и стратегическое управление». При этом исследователи поясняют, что «управление изменениями направлено на осуществление текущих изменений в оперативной деятельности организации, тогда как стратегическое управление изменениями нацелено на будущее, т. е. на развитие организации».

В соответствии с логикой управления социально-экономическими системами, в том числе макро-и мезоуровня, все регулирующие управленческие воздействия, осуществляемые в краткосрочном периоде и формирующие изменения в текущих экономических процессах, определяются как тактические. Предполагается, что именно тактика изменчива и подразумевает возможность корректировки, маневрирования, в то время как стратегический компонент в системе управления, определяющий долговременные цели, формирует базисный неизменный направляющий вектор социально-экономического развития территории, а следовательно, степень его вариативности незначительна.

Однако очевидно, что динамические изменения стратегического характера, эволюционно, циклически или случайно возникающие в процессе функционирования социально-экономических систем, являются объективным фактом. В подтверждение чего, характеризуя экономическое пространство локальной территории — города, Н. Власова отмечает:

«Постоянное изменение внутренних и внешних условий развития города может приводить и приводит к изменению главной стратегии в ходе планирования»^[10].

Следовательно, корректировка долговременных концепций развития и планомерная «настройка» таких систем для формирования адекватной адаптивной реакции не только возможны, но и являются необходимым условием экономической стабильности и устойчивого развития.

Для микроуровня стратегическое управление изменениями формулируется исследователями следующим образом: «Стратегическое управление изменениями представляет собой составную часть стратегического управления организацией, в рамках которого осуществляется анализ среды с целью выявления ключевых изменений для своевременного реагирования, через реализацию стратегических изменений в организации, что в итоге способствует достижению конкурентных преимуществ, позволяя организации выживать и достигать своей цели»^[11].

Применительно к макро- и мезоуровню о стратегическом управлении изменениями, по нашему мнению, необходимо говорить с точки зрения именно системы стратегического планирования как отвечающей за «планомерную настройку» — соответствующие варианты корректировки, обеспечивающие готовность и адаптационность социально-экономической системы к различным динамическим сдвигам, при четком понимании стратегии «как средства координации усилий и достижения взаимопонимания»^[12].

О правомерности динамического подхода свидетельствует и само определение сущности планирования, предлагаемое Т. В. Бочкаревой: «планирование — организация последовательности действий, обеспечивающих движение в соответствии с тем или иным видением образа будущего и соответствующих шагов по его воплощению»^[13].

Выделение качественной составляющей в трактовке сущности планирования как системы, определяющей вектор изменений в социально-экономическом развитии территории, позволяет говорить о необходимости ухода от понимания стратегического планирования как набора формальных инструментов, методов и целей и представления его как комплексного и динамичного процесса — стратегирования.

Смысловые акценты, расставляемые уточненной трактовкой, вполне определенные: в современных динамических реалиях важно рассматривать стратегическое планирование как инструмент управления изменениями, как гибкую технологию, использование которой применительно к социально-экономическим системам дает возможность при определенной динамике обозначить направления изменений и обеспечить заданные результаты.

Следует отметить, что необходимость объективного учета постоянных динамических изменений в системе стратегического управления в целом подтверждается и основными постулатами теории о самоорганизации — синергетики, в соответствии с которой самые незначительные изменения могут вызвать цепную реакцию (о которых мы также говорили выше), что приводит в конечном счете к трансформации базовой, основной структуры, после чего начинается новый цикл организации. Если отклонения значительны, то есть если «дисперсия внешней или внутренней флуктуации превышает критический порог, система, оказавшись перед перспективой необратимой дезорганизации, может воспользоваться альтернативой и перейти на более высокий уровень»^[14].

Таким образом, система стратегического управления, в том числе планирования, закономерно эволюционируя, должна приспосабливаться к изменениям, обеспечивая выживаемость социально-экономических систем и их устойчивое развитие. Органично координировать и направлять вектор трансформации призвано стратегирование как система стратегического планирования, основанная на механизме управления изменениями.

Специалисты, рассматривая стратегирование как «совокупность и системную стяжку средств управления развитием (нелинейного представления и конструирования будущего (во взаимосвязи с прошлым и настоящим)»^[15], однозначно подчеркивают «динамический» характер данной категории, так как управление развитием, по сути, означает управление изменениями, определяющими характер и направление динамики социально-экономической системы.

В отличие от традиционной системы стратегического планирования территории, не предполагающей каких-либо отклонений от классической схемы — достижения заданных целей с помощью известных и заранее установленных средств, в основе стратегирования, базирующегося на действии механизма управления изменениями, лежит постоянная готовность к переменам, которые становятся нормой в динамике экономических процессов, при этом часто бывают неожиданными и имеют довольно высокую скорость.

Фокусируя внимание на изменениях, стратегирование позволяет соотносить разноуровневые средства и цели управления развитием в различных временных интервалах.

Стратегирование следует рассматривать с двух позиций: как динамическую систему стратегического планирования, основанную на управлении изменениями, и как процесс запланированного поэтапного корректирования и регулирования динамики развития социальноэкономической системы.

1.2. Факторы и принципы стратегического планирования

Рассматривая стратегирование как систему, следует выделить ее системообразующие факторы: функциональное предназначение, целеполагание, методологию планирования. Рассмотрим их поэтапно.

Функциональное предназначение стратегирования как системообразующего фактора указывает на «полезность» системы, ее необходимость и существенность с точки зрения управления изменениями в социально-экономической динамике.

К стандартным функциям стратегического планирования (отражающим его функциональное предназначение), как правило, относят распределительную, регулирующую, организационную, адаптационную, координирующую, функцию стратегического предвидения. Все они сохраняют свою значимость в системе стратегирования, однако уточняющие характеристики указанных функций с позиций управления изменениями таковы:

• распределительная функция позволяет обеспечить мобильность движения ресурсов в разрезе секторов социально-экономической системы, обусловленного структурными, пространственными и другими динамическими сдвигами в системе;
• организационная функция, в сущности, включает в себя регулирующую и координирующую функции и отвечает за формирование «логики» последовательности изменений и позволяет формировать в конечном звене динамической цепи ожидаемый результат;
• адаптационная функция позволяет управлять реактивностью социально-экономической системы, постепенно приспосабливая ее к объективным эволюционным, циклическим, а в определенной степени и случайным динамическим колебаниям;
• функция предвидения позволяет на основе количественных измерений спрогнозировать с той или иной степенью вероятности направление социально-экономической динамики и определить стратегические ориентиры развития.

Функциональное предназначение является ключевой характеристикой стратегирования, так как в случае невыполнения системой стратегирования своих базовых функций влияние динамических сдвигов, особенно воздействие внешней макродинамики, может быть разрушительным для социально-экономических систем.

Целеполагание также является системообразующим фактором стратегирования, но функциональная полезность, безусловно, первична.

Стратегическим целеполаганием в экономической литературе называют «системный процесс разработки, согласования и выбора стратегических целей по их содержанию, измерителям и количественным значениям» ^[16].

Характеризуя в наиболее общих чертах целеполагание в системе управления, исследователи отмечают: «С точки зрения принципа связанности производимые изменения в системе приведут ее к развитию в том случае, если функция и цели системы не противоречат друг другу на всех этапах изменений, т. е., будучи изначально совместимыми, изменяются соразмерно» ^[17].

В стратегировании как системе стратегического планирования, основанного на управлении изменениями, принцип связанности означает согласованность корректирующих процедур и взаимосвязанных действий по координации, формированию и изменению ресурсов, элементов, параметров социально-экономической системы и стратегически адаптированных целей развития.

Классически процесс целеполагания в стратегическом планировании исследователи определяют в три этапа: анализ окружающей среды — оценка возможностей исследуемой системы — указание целей^[18]. В стратегических планах развития территорий эта цепочка целеполагания лишь формально определяет направление функционирования системы, при этом динамическое движение, понимаемое как развитие, не идентифицировано как процесс. По справедливому мнению Т. В. Бочкаревой и С. Е. Самарцева, «…в региональных стратегических разработках… сущностно "развитие" никем не задается (тем более в соотнесении с другими процессами в этом ряду — функционированием, изменением, ростом, эволюцией/ деградацией и др.); … не вкладывается суть в это понятие, используя его как клише, схожее по смыслу с неким прогрессом, количественным ростом, изменением в лучшую сторону и т. п.»^[19].

Таким образом, со всей очевидностью можно увидеть различия между конструкцией целеполагания (в рамках уровневого подхода по Л. С. Шеховцевой) в стратегическом планировании и стратегировании, основанном на управлении изменениями (рис. 1).

• в первом случае (а) цели, хотя и иерархически взаимосвязаны, однако имеют ограниченно-уровневую определенность и фактически автономны;
• во втором случае (б) отчетливо обозначается динамическая взаимоувязка между целями и возможными их отклонениями на одном из уровней, автоматически «тянущая» за собой изменения целей в других уровнях, как в прямом, так и обратном направлениях в единой цепи стратегирования.

Рис. 1. Конструкция целеполагания в стратегическом планировании (а) и стратегировании, основанном на управлении изменениями (б)

Рассматривая методологию стратегирования, одного из системообразующих элементов системы, как совокупность подходов, принципов и инструментов планирования в сравнении с методологией стратегического планирования, следует отметить, что в обоих случаях могут применяться стандартные принципы, процедуры планирования и общеизвестные методологические подходы, однако в стратегировании, основанном на управлении изменениями, они специфицируются с учетом изменения характера и направления экономической динамики.

Таким образом, возможный разрыв между вероятными и плановыми стратегическими результатами в развитии территориальных экономических систем может быть ликвидирован лишь путем стратегирования — процесса поэтапного корректирования и координации системы в условиях меняющейся внешней среды, что позволит обеспечить относительно устойчивую динамику социально-экономического развития территории на достаточно продолжительном временном интервале.

Глава 2. Оценка системы стратегического планирования на примере Ростовской области

2.1 Основные показатели социально-экономического развития региона в 2011-2017 гг.

Численность населения – важнейший демографический показатель, определяющий экономическую значимость, трудовой потенциал и потребительскую ёмкость рынка региона (таблица 1).

Таблица 1

Динамика численности постоянного населения Ростовской области в 2011-2017 годах^[20]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Численность постоянного населения на 1 января (тыс. человек)
Ростовская область	4 275,2	4 260,5	4 254,6	4 245,5	4 242,1	4 236,0	4 231,4
Доля РО в РФ, %	2,99	2,98	2,97	2,96	2,90	2,89	2,88
Место РО в РФ	6	6	6	6	6	6	6

По численности постоянного населения регион устойчиво занимает 6 место в России и 2 место в ЮФО, уступая Краснодарскому краю.

Ключевым макроэкономическим индикатором, характеризующим социально-экономическое развитие региона, является валовой региональный продукт (таблица 2).

Таблица 2

Динамика валового регионального продукта Ростовской области в 2011-2017 годах^[21]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Валовой региональный продукт (в текущих ценах; млрд рублей)
Ростовская область	766,0	843,6	917,7	1007,8	1189,1	1270,9	1 343,9*
Доля РО в РФ, %	1,69	1,69	1,70	1,70	1,81	1,84	-
Место РО в РФ	15	13	13	13	13	12	-

* предварительная оценка министерства экономического развития Ростовской области

По объему ВРП Ростовская область занимает 12-е место в России и 2-е место в ЮФО. При этом наблюдается положительная динамика роста доли и места региона в экономике страны.

Объем инвестиций в основной капитал обеспечивает воспроизводство и развитие экономики и социальной сферы, определяет темпы их перспективного развития (таблица 3).

Таблица 3

Динамика объема инвестиций в основной капитал в Ростовской области в 2011-2017 годах^[22]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Объем инвестиций в основной капитал (в фактически действовавших ценах; млрд рублей)
Ростовская область	166,0	207,9	253,6	264,2	309,4	294,5	319,3
Доля РО в РФ, %	1,50	1,65	1,89	1,90	2,23	2,00	2,00
Место РО в РФ	22	16	13	13	11	11	12

По объему инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций Ростовская область находится на 12-м месте в России, что соответствует рейтингу региона по объему ВРП. Вплоть до 2015 года доля Ростовской области в России стабильно росла, а затем стабилизировалась на уровне 2%.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – интегральный демографический индикатор. На его величину оказывают влияние множество факторов, включая здоровье и уровень жизни населения, экологию и др.

Таблица 4

Динамика ожидаемой продолжительности жизни при рождении в Ростовской области в 2011-2017 годах^[23]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (число лет)
Ростовская область	70,3	71,0	71,4	71,3	71,9	72,2	73,0*
Место РО в РФ	19	16	17	21	20	20	24-25

*предварительные данные

По итогам 2017 года ожидаемая продолжительность жизни населения Ростовской области незначительно превышает среднее значение по России (на 0,3 года), что обеспечивает региону 24-25-е место в рейтинге всех субъектов по данному показателю.

Среднедушевые денежные доходы – ключевой индикатор, характеризующий уровень жизни населения, он определяет размер покупательской способности населения и динамику развития внутрирегионального потребительского рынка.

Таблица 5

Динамика среднедушевых денежных доходов населения в Ростовской области в 2011-2017 годах^[24]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц; рублей)
Ростовская область	16010,3	18107,1	20994,7	23354,7	26558,3	27111,8	27689,9*
Место РО в РФ	42	43	38	35	33	35	33

*предварительные данные

Ростовская область по этому показателю не входит в число лидеров, однако наблюдается тенденция улучшения места региона среди других субъектов Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что регион является значимым в социально-экономической системе страны регионом, с развитой экономической базой, конкурентоспособным производством, но при этом со средними доходами населения.

Учитывая, что Ростовская область занимает шестое место по численности населения, необходимо привести в соответствие этому месту все основные социально-экономические показатели и обеспечить опережающую динамику тем из них, по которым наблюдается отставание от других субъектов Российской Федерации и несоответствие потенциалу региона.

2.2. Определение стратегических вызовов на мировом и российском уровне

На горизонте стратегического планирования выделяются 6 наиболее существенных внешних вызовов, оказывающих значимое воздействие на развитие Ростовской области.

1. Предпосылки формирования и реализации четвертой технологической революции

Основные направления четвертой технологической революции:

• Масштабная цифровизация хозяйственной и других видов человеческой деятельности;
• широкое использование искусственного интеллекта;
• переход к производству на основе умных материалов;
• активное применение аддитивных технологий;
• развитие генной инженерии;
• автономизация и экологизация производственных процессов.

Системы приоритетов мировых научно-технических центров (США, страны ЕС, Япония, Китай) базируются на таких прорывных технологических направлениях, как информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, а также нанотехнологии и технологии новых материалов.

При этом в средне- и долгосрочной перспективе наибольший эффект ожидается от комплексной интеграции и синтеза ИКТ, нано- и биотехнологий (НБИК-технологии).

Это обеспечит переход к «гибридным» технологиям производства и существенно повлияет на облик традиционных областей (энергетики, транспорта, промышленного производства и др.).

В рамках необходимости интенсивного опережающего технологического развития утверждена Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Кроме того, в контексте активизации встраивания России на новые рынки мировой экономики, возникающие в условиях четвертой технологической революции, действует Национальная технологическая инициатива.

Возможности, открывающиеся в рамках данного вызова:

• освобождение человека от рутинных производственных процессов, выполняемых автоматизированными машинами;
• развитие компаний, ориентированных на новые технологические рынки, включая EnergyNet, AeroNet, AutoNet, MariNet, HealthNet, NeuroNet, FoodNet, SafeNet, FinNet^[25];
• увеличение масштабов автоматизированного управления во всех сферах человеческой деятельности;
• развитие превентивной и персонифицированной электронной медицины;
• развитие полюсов роста, привлекательных для активного населения и креативных трудовых ресурсов.

Угрозы, формирующиеся в рамках данного вызова:

• рост технологического отставания от мировых центров научно-технического развития;
• увеличение социальной напряженности вследствие структурных изменений на рынке труда;
• нарастание конкурентного давления на региональных производителей со стороны производителей из стран-лидеров;
• исчерпание потенциала экстенсивного развития отраслей предшествующих укладов, доминирующих в структуре экономики региона;
• изменение структуры кооперационных связей в связи с изменением географии новых центров экономического и технологического развития.

1. Повышение нестабильности и изменение структуры международной торговли

Основные черты новой модели международной торговли:

• рост торгового протекционизма, перерастающего в торговые войны;
• политизация международных экономических отношений, применение санкций в нарушение правил ВТО;
• формирование новых центров глобального экономического развития («Новая Большая Семерка» из развивающихся экономик - Китай, Индия, Россия, Бразилия, Индонезия, Мексика, Турция – по ВВП (ППС) превосходят размеры экономик традиционной Большой Семерки);
• усиление роли таких интеграционных объединений, как АСЕАН, МЕРКОСУР, Евразийский Союз;
• распространение глобальной электронной торговли.

Возможности, открывающиеся в рамках данного вызова:

• развитие региональных производителей в условиях массовых торговых ограничений и ослабления роли ВТО, а также проведения экономической политики импортозамещения на национальном уровне;
• рост взаимной торговли в рамках Евразийского экономического союза;
• интеграция экспортеров Ростовской области в международные электронные площадки.

Угрозы, формирующиеся в рамках данного вызова:

• рост барьеров для доступа региональных экспортеров на зарубежные рынки;
• риски замедления роста мировой экономики и, как следствие, национальной и региональной экономик с учетом сложившейся системы разделения труда и кооперации;
• рост ограничений для доступа к зарубежным технологиям;
• увеличение напряженности во взаимоотношениях с торговыми партнерами, находящимися в зависимости от США;
• рост барьеров для включения отечественных (в том числе региональных) компаний в глобальные цепочки создания стоимости и глобальную технологическую кооперацию.

1. Переориентация российской экономики на новые географические рынки

Данный вызов для России и её регионов обусловлен следующими тенденциями:

• опережающее развитие крупных развивающихся рынков. По итогам 2017 года рост ВВП составил: в Турции ‑ 7%, Китае - 6,9%, Вьетнаме - 6,8%, Индии - 6,7%, Малайзии - 5,9%, Индонезии - 5,1%, Египте - 4,2%. Данные значения наблюдаются на фоне роста всей мировой экономики в размере 3,8%^[26];
• сохранение высокой напряженности в международных отношениях между Россией и западными странами. Для социально-экономического развития Ростовской области значимы следующие составляющие данной тенденции:
• сохранение взаимных санкций между развитыми западными странами (в т.ч. странами ЕС, США, Канадой), а также Украиной с одной стороны, и Россией с другой стороны;
• расширение санкций США в части ужесточения режима кредитования российских банков и энергетических компаний, рост рисков введения санкций против иностранных компаний, инвестирующих в совместные с Россией энергетические проекты;
• введение санкций в отношении крупнейших и технологически значимых российских предприятий, а также в отношении физических лиц;
• сохраняющаяся неопределенность в рамках конфликта на Юго-Востоке Украины (территории Донецкой и Луганской областей, имеющих протяженную границу с Ростовской областью).

Несмотря на наличие многих сдерживающих и негативных факторов с точки зрения глобальной инвестиционной конкурентоспособности Ростовской области, следует отметить важность тренда, связанного с увеличением роли иностранных инвесторов в развитии отдельных инвестиционно-привлекательных регионов.

В условиях указанных постепенных хозяйственных сдвигов в инвестиционном потенциале развивающихся стран Ростовской области целесообразно развивать взаимодействие с партнёрами по ЕАЭС, ШОС, БРИКС и другими объединениями.

Возможности, открывающиеся в рамках данного вызова:

• рост инвестиционного интереса развивающихся стран в отношении новых рынков, включая регионы России;
• финансирование крупных инфраструктурных проектов новыми финансовыми институтами (Новый Банк развития БРИКС, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций);
• развитие научно-технического сотрудничества с развивающимися странами;
• рост платежеспособного спроса на российскую экспортную продукцию, включая продукцию региональных производителей, со стороны развивающихся стран.

Угрозы, формирующиеся в рамках данного вызова:

• потери от сокращения деятельности на традиционных экспортных рынках предприятий Ростовской области;
• рост конкуренции на мировых товарных рынках со стороны динамично развивающихся стран.

1. Усиление глобальной конкуренции за человеческий капитал

Основные черты данного вызова:

• рост межстрановой и межрегиональной конкуренции за квалифицированные кадры в условиях «экономики знаний»;
• повышение требований населения к возможностям для самореализации, уровню здравоохранения и образования, наличию комфортной городской среды, доступности жилья;
• повышение физической мобильности населения.

Возможности, открывающиеся в рамках данного вызова:

• привлечение молодежи в крупные региональные вузы и научные организации (осуществление «умной миграции») с последующим трудоустройством в регионе.

Угрозы, формирующиеся в рамках данного вызова:

• выезд талантливой и образованной молодёжи из нашей страны для обучения и работы в другие страны;
• отток квалифицированных кадров из Ростовской области в более привлекательные и динамично развивающиеся регионы России (прежде всего в Москву и Санкт-Петербург).

1. Интенсификация межрегиональной конкуренции за инвестиционные ресурсы

Субъекты РФ значительно дифференцированы по объему привлекаемых инвестиций в основной капитал. Так, по итогам 2017 г. более 50% совокупного объема инвестиций приходится всего на 12 регионов, в то время как остальные 50% распределены между 73 субъектами.^[27]

Наиболее значимыми направлениями конкуренции между российскими регионами являются:

• конкуренция между субъектами РФ в рамках российских макрорегионов за размещение офисов национальных и международных компаний, институтов развития, институтов финансового сектора и др.;
• конкуренция за участие в международных проектах, инициируемых отдельными крупными экономиками, институтами межгосударственных партнерств, институтами Евразийского Союза, а также международными организациями.

Возможности, открывающиеся в рамках данного вызова:

• рост транзитного потенциала Ростовской области в рамках реализации крупных международных и российских транспортно-логистических проектов;
• углубление специализации Ростовской области в качестве коммерческой и административно-управленческой столицы Юга России;
• позиционирование Ростовской области на международных рынках в качестве ключевого региона Юга России;
• технологическая модернизация и создание на территории региона центров новой индустриализации и высокотехнологичной инфраструктуры.

Угрозы, формирующиеся в рамках данного вызова:

• усиление конкуренции со стороны динамично развивающихся, инвестиционно привлекательных регионов (Республика Татарстан, Краснодарский край, Воронежская, Белгородская, Ульяновская области);
• потеря Ростовом-на-Дону статуса столичного центра ЮФО;
• ухудшение лидерских позиций Ростовской области на Юге России в ключевых отраслях обрабатывающей промышленности.

1. Глобальные изменения климата и рост антропогенного воздействия на окружающую среду

Глобальные изменения климата проявляются в увеличении приземной температуры, таянии вечной мерзлоты, сокращении площади и массы ледникового покрова суши и полярных морей, повышении уровня морей и океанов, изменении стока рек, интенсификации опасных гидрометеорологических явлений (засуха, наводнения, тайфуны) и т.д.

По сравнению с началом XX в. средняя температура воздуха на планете увеличилась на 0,74°C, при этом две трети данного роста приходятся на период с 1980 года^[28].

Глобальные климатические изменения влияют на здоровье, условия проживания и жизнедеятельности населения.

Антропогенное воздействие может носить как позитивный, так и негативный характер, однако глобальные экологические проблемы, с которыми столкнулось общество в XXI веке, свидетельствуют о том, что во влиянии человека на окружающую среду превалирует воздействие негативного характера.

Возможности, открывающиеся в рамках данного вызова:

• развитие международных программ в области климатических изменений;
• увеличение объемов инвестиционных проектов в рамках «зеленой экономики»;
• развитие и интенсификация НИОКР в рамках «зеленых технологий»;
• рост использования ресурсосберегающих технологий;
• развитие рынков экологических товаров и услуг;
• развитие общего, профессионального и дополнительного образования, ориентированного на подготовку кадров в рамках «зеленой экономики»;
• интенсификация процессов распространения экодевелопмента недвижимости и социального экодевелопмента.

Угрозы, формирующиеся в рамках данного вызова:

• развитие и расширение ареала инфекционных и паразитарных заболеваний;
• изменение физических свойств экосистемы в части опустынивания земель и формирования зон рискованного земледелия на обширных территориях Ростовской области;
• локальные изменения климата;
• уменьшение генетической разновидности растительного мира региона;
• утрата биологического разнообразия животного мира региона;
• рост экологически обусловленных заболеваний, в том числе эндемических заболеваний;
• ухудшение качества природных объектов в результате утраты их естественных (исходных) свойств вследствие нерационального природопользования (обмеление рек и водоемов и др.);
• снижение качества природной среды с позиции общеэкологических и санитарно-гигиенических требований и др.

2.3 Система целеполагания стратегии при стратегическом планировании развитием Ростовской области

1. Миссия

Миссия формулируется для верхнего уровня объектов управления Стратегии – социально-экономической системы. По сути, миссия есть цель, реализация которой выходит за рамки горизонта планирования Стратегии.

Миссия Ростовской области – это предназначение региона с позиции населяющих его людей; историческая роль, которую играет регион в судьбе России.

Миссия Ростовской области призвана:

- обеспечить согласие всех слоев общества, бизнеса и государственной власти относительно фундаментальных основ и системы ценностей региона;

- определить отличительные особенности региона от всех других субъектов Российской Федерации;

- обозначить идею развития региона, способную консолидировать всех участников во имя ее достижения.

Миссия Ростовской области является:

- отправной точкой при разработке Стратегии Ростовской области;

- центральным элементом системы целеполагания Стратегии Ростовской области, ей должны быть подчинены все цели Ростовской области по всем направлениям/политикам социально-экономического развития региона.

Миссия Ростовской области включает следующие ценностные ориентиры:

1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Обеспечение социального благополучия жителей – главное предназначение Ростовской области. Оно должно базироваться на балансе интересов всех слоев и классов общества.

Социальное благополучие - это достойный уровень жизни (материальное благосостояние населения), высокое качество жизни (качественные и доступные системы здравоохранения и образования, отвечающие высоким мировым стандартам), безопасная экология, возможность полноценной самореализации личности (культура, спорт, бизнес, профессия, политика).

2. ВЫПОЛНЕНИЕ РОЛИ ОПОРНОГО РЕГИОНА «НОВОЙ ЭКОНОМИКИ» РОССИИ

Ростовская область должна быть одним из экономических центров – лидеров при формировании «новой экономики» России.

Экономический рост должен основываться на новейшей технологической базе, сопровождаться созданием высокопроизводительных рабочих мест, развитием высококонкурентоспособной промышленности и модернизацией инфраструктуры.

Ростовская область должна активно позиционироваться и выступать в качестве Южного полюса роста, притягивая инвестиционный капитал, интеллектуальные и трудовые ресурсы.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО И ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ЦЕНТРА ЮГА РОССИИ

В Ростовской области исторически сконцентрировался значительный управленческий и интеллектуальный потенциал, оказывающий ключевое влияние на развитие всего Южного макрорегиона страны.

На долю Ростовской области приходится половина всех внутренних затрат на НИОКР в ЮФО. Регион отличается развитым образовательным комплексом.

Здесь находится административный центр ЮФО, Управление СКЖД, штаб Южноговоенного округа, более 30 дипломатических и консульских представительств, визовых и культурных центров.

4. СОХРАНЕНИЕ УНИКАЛЬНОЙ ЭКОСИСТЕМЫ ДОНСКОГО КРАЯ

Природа Донского края – это уникальное сочетание степных ландшафтов и красивейшей реки Дон, морских просторов Азовского моря, Цимлянского водохранилища.

Наличие крупных водоемов и рек, неоднородность почвенных и климатических условий, расчлененность рельефа делают растительный мир богатым и разнообразным. Соседство с лесостепными и полупустынными территориями и выход к водам Азовского бассейна определяет видовой состав животного мира.

5. СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ УНИКАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО ПРОСТРАНСТВА ДОНСКОГО КРАЯ

Регион обладает значительным культурным наследием – это многочисленные историко-культурные объекты, памятные места. Особую роль в формировании культурного пространства Ростовской области играет самобытное Донское казачество.

Донская земля подарила миру таких общепризнанных гениев, как классик мировой литературы А.П. Чехов, лауреаты Нобелевской премии М.А. Шолохов и А.И. Солженицын, писатель, поэт и публицист А.В. Калинин, художник М.С. Сарьян, философ и мыслитель А.Ф. Лосев, а также многих других известных личностей.

2. Цели устойчивого развития

Система целеполагания Стратегии формируется в рамках трех политик.

Рис. 2 – Цели устойчивого развития Ростовской области

Каждая политика имеет четыре цели, направленные на:

- обеспечение социального благополучия населения (человека);

- повышение конкурентоспособности Ростовской области во внешней среде;

- обеспечение реализации целей смежных политик.

1. Социальная политика

1.1. Предоставление населению качественных социальных услуг;

1.2. Обеспечение конкурентоспособности социальной сферы в борьбе за человеческий капитал;

1.3.Обеспечение экономики качественными трудовыми ресурсами;

1.4. Формирование территориальной доступности социальных услуг.

2. Экономическая политика

2.1. Обеспечение материального благосостояния и самореализации населения;

2.2. Повышение конкурентоспособности и закрепление лидерских позиций экономических субъектов на отраслевых рынках;

2.3. Обеспечение экономической основы для развития социальной сферы;

2.4. Сбалансированное территориальное экономическое развитие.

3. Пространственная политика

3.1. Создание условий для комфортной жизнедеятельности;

3.2. Развитие глобально эффективного опорного территориального каркаса и сохранение экосистемы;

3.3. Снятие инфраструктурных ограничений для социального развития;

3.4. Снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики.

На самом верхнем уровне система целеполагания представлена пятью показателями, которые обобщают результаты реализации Стратегии Ростовской области 2030 в целом (таблица 6).

Таблица 6

Индикаторы реализации стратегии Ростовской области 2030

	2017	2021	2024	2030
Прирост численности населения к предыдущему году, тыс. человек	-10,9	-5,3	0	4,7
Валовой региональный продукт (в текущих ценах; млрд рублей)	1 343,9*	1 782,9	2 271,1	3 828,3
Объем инвестиций в основной капитал (в текущих ценах; млрд рублей)	319,3	352,5	581,2	1035,4
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	73,0*	75	78	80
Среднедушевые денежные доходы, рублей	27689,9*	39539,1	53652,6	99011,2

* предварительные данные

Индикаторы реализации стратегии формируются на основе второго (целевого) варианта долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года.

3. Сценарии

Инерционный сценарий продолжает сформировавшиеся тренды и характеризуется социально-экономическим развитием в рамках сложившихся условий, то есть на сегодняшний день – низкими темпами роста на грани рецессии. Результаты развития полностью зависимы от макроэкономической ситуации в России.

Ресурсы вовлечены в процесс развития, но их использование недостаточно эффективно. Преобладают старые форматы. Субъектам хозяйствования оказывается компенсационная поддержка. Причины проблем не устраняются.

Базовый сценарий характеризуется социально-экономическим развитием под воздействием целенаправленных управленческих вмешательств, своевременно адаптирующих ситуацию к макроэкономическим изменениям, что позволяет достигать более высоких темпов роста.

К использованию ресурсов применяются новые подходы и методы, ввиду чего они расходуются более рационально и эффективно. Старые проблемы при этом решаются, поскольку устраняются их первопричины. К 2024 году формируется качественно новый перечень проблем и угроз, требующих переосмысления системы государственной поддержки.

Инновационный сценарий характеризуется прорывным социально-экономическим развитием под совмещённым влиянием рационализаторского подхода к управлению ресурсами, а также к управлению возможностями внешней среды.

Это сценарий полноценной реализации стратегических проектных инициатив, меняющих форматы и технологии функционирования социально-экономических подсистем.

В этом случае региональное управление проактивно реагирует на сигналы внешней среды, предвосхищает новые тренды, максимально используя и формируя благоприятные возможности для развития.

Ростовская область во многих сферах становится пилотным регионом, регионом-лидером внедрения инновационных решений.

Таблица 7

Основные факторы реализации сценариев Стратегии Ростовской области

Критерии	Инерционный	Базовый	Инновационный
Управление изменениями	Реактивное	Реактивно-проактивное	Проактивное
Механизмы регионального управления	Компенсационные меры поддержки	Компенсационные и стимулирующие меры поддержки	Изменения на уровне технологий и форматов
Ресурсы	Не используются в полной мере	Используются неэффективно	Используются эффективно
Возможности	Не реализуются	Реализуются частично	Реализуются и создаются
Защита от рисков макросреды	Отсутствие защиты, полная корреляция с макроэкономической ситуацией	Созданы и работают действенные механизмы защиты	Сформирована и функционирует система защиты от рисков
Темпы роста	Ниже среднероссийского уровня	На среднероссийском уровне	Выше среднероссийского уровня

Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года рассчитана на 12 лет (с 2019 до 2030 года), предполагает 2 горизонта стратегирования и делится на три этапа.

Среднесрочное стратегирование нацелено на снятие ограничений роста на горизонте до 6 лет за счет постановки приоритетных задач. Долгосрочное стратегирование нацелено на реализацию возможностей развития на горизонте от 7 до 12 лет за счет определения приоритетных стратегических проектных инициатив (СПИНов).

В случае необходимости один раз в три года будет проходить корректировка, а во время второго этапа – обновление Стратегии. Этапы реализации различаются по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам Ростовской области.

Первый этап (2019-2021 гг.) нацелен на снятие ограничений роста и базируется на реализации тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика региона с целью повышения эффективности и управляемости экономики, роста качества человеческого капитала, обеспечения социального благополучия населения.

В начале данного этапа будет структурирована система государственных программ, сформированы программы развития ключевых экономических направлений.

Темпы роста будут низкими в силу ряда глобальных и российских факторов. Будет осуществляться дальнейшая проработка пакета стратегических проектных инициатив (СПИНов) Ростовской области. Будут создаваться институциональные условия развития, ускорится модернизация «современной экономики» и начнется создание технологических заделов развития, в том числе «умной экономики».

Будет подготовлена база для старта проектов межрегиональной и международной интеграции. Будет сохраняться уникальная экосистема Донского края.

Второй этап (2022-2024 гг.) продолжает снятие ограничений роста и базируется на расширении конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика региона, и создании новых с целью повышения эффективности и управляемости экономики, значительного роста качества человеческого капитала, обеспечения социального благополучия населения и значительного роста конкурентоспособности.

Внешняя конъюнктура улучшится, темпы роста повысятся. Будут совершенствоваться институциональные условия развития, будет продолжено создание технологических заделов развития, в том числе «умной экономики», а также реализация программ развития молодых талантов, направленных на обеспечение глобального технологического лидерства России, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста.

Стартуют проекты межрегиональной и международной интеграции. Будет сохраняться уникальная экосистема Донского края.

Рисунок 2 – Индикаторы реализации стратегии

Третий этап (2025-2030 гг.) нацелен на реализацию возможностей развития за счет реализации стратегических проектных инициатив.

Произойдет рывок в повышении конкурентоспособности экономики, будут созданы условия достижения глобальной конкурентоспособности Ростовской области в рамках ключевых направлений, существенное воздействие на развитие окажет реализация потенциала научно-технологического и политико-управленческого центра Юга России, в результате которой произойдет запуск ряда инновационных проектов. Ростовская область сможет укрепить свою роль опорного региона «новой экономики» России, обеспечивающего развитие субъектов-партнеров и Российской Федерации в целом.

Уникальная экосистема и уникальное культурное пространство Донского края будут сохранены и продолжат свое дальнейшее развитие и приумножение.

2.4 Разработка рекомендаций по эффективному стратегическому планирования социально-экономического развития Ростовской области

Стратегическое планирование развития региона в современных политико-экономических условиях состоит в целенаправленной деятельности всех заинтересованных субъектов управления и хозяйствования под руководством органов власти и управления региона по достижению намеченных рубежей развития на основе эффективной адаптации к изменяющимся параметрам внешней среды.

Суть стратегического планирования социально-экономического развития региона состоит в том, что устойчивое социально-экономическое развитие региональной системы должно определяться рациональной организацией, повышением эффективности использования всех видов ресурсов.

В целом стратегия управления – управленческая деятельность, направленная на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной среды.

В первую очередь для эффективного стратегического планирования социально-экономического развития Ростовской области необходимо определить концептуальную основу стратегии. В нашем случае концептуальной основой стратегии является «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ».

«Устойчивое развитие» является наиболее прогрессивной концепцией стратегического планирования в развитых странах. Под «устойчивым развитием» понимается непрерывное поступательное развитие, главный принцип которого – согласование интересов настоящего и будущих поколений, оперативных и стратегических целей.

В рамках Стратегии концепция обеспечивает согласование долгосрочных целей трех составляющих «Общество», «Экономика» и «Территория».

Эти составляющие образуют направления стратегического развития региона, которые будут реализованы посредством трех региональных государственных политик.

Рисунок 3 – Концептуальная основа Стратегии «Устойчивое развитие»

1. Социальная политика

1.1. Здравоохранение

1.2. Образование

1.3. Культура и казачество

1.4. Спорт

1.5. Социальная защита и социальное обеспечение

1.6. Жилищно-коммунальные услуги и инфраструктура

1.7. Труд и занятость

1.8. Демография

1.9. Молодежь

1.10. Безопасность общества (БЖД)

2. Экономическая политика

2.1. Агропромышленный комплекс

2.2. Потребительский рынок

2.3. Промышленность

2.4. Инвестиции

2.5. Инновации

2.6. Малый бизнес и предпринимательство

2.7. Экспорт и внешнеэкономическая деятельность

2.8. Туризм

2.9. Строительный комплекс

3. Пространственная политика

3.1. Транспортная инфраструктура

3.2. Энергетическая инфраструктура

3.3. Информационно-коммуникационные технологии и инфраструктура

3.4. Пространственное развитие

3.5. Комфортная городская среда

3.6. Природные ресурсы и экология

Сфера государственного управления

- Финансовая и бюджетная политика

- Кадровая политика в органах государственной власти

- Система местного самоуправления

На следующем этапе разработки рекомендаций по совершенствованию стратегического управления развитием региона нами представлена схема разработки стратегии (рисунок 4).

Стратегия социально-экономического развития Ростовской области разрабатывается в соответствии с методологической схемой «Вызов-Ответ», которая задает логику развития региона в долгосрочной перспективе и определяется преодолением трансформационных процессов, происходящих во внешней среде, - в Мире и России (в соответствии с параграфом 2.3).

Рисунок 4 – Схема разработки стратегии

Внешняя среда прямо или косвенно влияет на состояние и развитие региона и ставит перед ним вызовы.

В зависимости от слабых или сильных сторон региона вызов несет, соответственно, угрозы или возможности.

Ответ – это набор идей, концепций, инструментов, технологий, новых систем ценностей, которые создают условия для преодоления вызова не только и не столько за счет решения возникших проблем, но прежде всего за счет качественного рывка в развитии региона.

От того, каким образом регион сформирует ответы на вызовы, зависит его развитие в стратегической перспективе: либо, нивелировав угрозы и воспользовавшись возможностями, регион сможет успешно и динамично развиваться, либо, не сумев справиться с вызовами внешней среды, может вступить в фазу стагнации или рецессии.

Комплексный ответ на вызовы формируется в соответствии с системой целеполагания, которая на верхнем уровне предопределена миссией региона. Миссия региона конкретизируется через систему целей и связанных с ней индикаторов.

Система целей, подчиненная концепции устойчивого развития, обеспечивает реализацию и баланс интересов основных стейкхолдеров объекта стратегирования.

Вариативность степени достижения целей Стратегии определяется реализацией различных сценариев и выражается в соответствующих ожидаемых результатах.

Субъект управления обеспечивает в зоне контроля исполнение механизма реализации Стратегии, структурированного в рамках отраслей и кроссотраслей, посредством решения приоритетных задач и реализации стратегических проектных инициатив, включающих проекты и мероприятия.

Рисунок 5 – Схема определения приоритетных направлений развития

Далее необходимо сравнить содержание работ по этапам.

1 ЭТАП. Снятие ограничений роста

Целеполагание - Минимизация проблем

Динамические цели:

- направлены на улучшение параметров объекта стратегирования

- исходят из интересов объекта стратегирования на микроуровне

- предусматривают интенсивное количественное позитивное изменение индикатора

Анализ - Выявление слабых сторон и угроз

Результат: реальные проблемы региона и их вероятные последствия

Определение приоритетных направлений

Постановка задач по устранению ключевых проблем

Реализация

План реализации до 2024 года, включающий среднесрочные проекты (государственные и государственно- частные) и мероприятия

2 ЭТАП. Реализация возможностей

Целеполагание – Максимизация потенциала

Структурные цели:

- качественно меняют сам объект стратегирования

- исходят из интересов устойчивого развития объекта стратегирования на макроуровне

- имеют трансформирующий характер: меняют объект стратегирования структурно, устраняют диспропорции

Анализ - Определение трендов и сильных сторон

Результат: возможности развития для региона

Определение приоритетных направлений

Выработка стратегических проектных инициатив по реализации возможностей

Реализация

Концепция реализации до 2030 года, включающая возможности, ожидаемый трансформационный эффект и механизм реализации

Далее нами разработан Алгоритм формирования приоритетных направлений и проектов мероприятий по снятию ограничений роста на период до 2024 года

ШАГ 1 Определение динамических целей

1. Определить не более 3 независимых ключевых показателей, отражающих важнейшие параметры состояния объекта стратегирования.

2. Установить целевые значения этих показателей, которые должны быть достигнуты к 2024 и 2030 гг.

ШАГ 2 Определение ключевых проблем

1. Для каждой цели определить не более 7 проблем, которые препятствуют / оказывают негативное влияние на достижение динамической цели.

2. Привести обоснование каждой проблемы (на основе статистических, качественных, конкурентных, рейтинговых методов оценки).

3. Выбрать не более 3 ключевых проблем по каждой цели, решение которых находится в компетенции ОИВ.

ШАГ 3 Определение приоритетных задач

1. Для каждой выбранной ключевой проблемы необходимо сформулировать задачу, которая должна быть направлена на ее решение.

ШАГ 4 Разработка плана реализации

1. Для каждой приоритетной задачи необходимо сформировать перечень среднесрочных проектов и мероприятий.

2. Для каждого среднесрочного проекта и мероприятия необходимо привести краткое описание, стоимость, источники финансирования и сроки реализации.

Следующей нашей рекомендацией по совершенствованию стратегического управления развитием региона является разработка Алгоритма формирования приоритетных направлений и проектов / мероприятий по реализации возможностей развития на период до 2030 года

ШАГ 5 Определение структурных целей

1. Необходимо определить не более 3 структурных целей по повышению конкурентоспособности, устойчивости и сбалансированности объекта стратегирования.

ШАГ 6 Определение ключевых внешних трендов

1. Для каждой цели необходимо определить не более 7 внешних трендов, которые несут в себе потенциальный благоприятный эффект для ее достижения.

2. Необходимо привести обоснование каждого внешнего тренда на основе прогнозов мировых и российских исследовательских и экспертных организаций.

3. Необходимо выбрать не более 3 ключевых внешних трендов для каждой цели.

ШАГ 7 Определение приоритетных направлений в формате СПИНов

1. Для каждой цели необходимо предложить 1 стратегическую проектную инициативу (СПИН), предполагающую реализацию потенциала внутренних сильных сторон в рамках ключевых внешних трендов.

ШАГ 8 Разработка концепции реализации СПИНа

1. Необходимо указать возможности, которые реализует СПИН.

2. Необходимо обосновать ожидаемый трансформационный эффект для региона.

3. Необходимо предложить механизм реализации (изменения институционального характера, трансформацию мер государственной поддержки, долгосрочные проекты и мероприятия).

Для более эффективного стратегического управления развитием региона нами рекомендованы форматы работы групп по алгоритмам (рисунок 6).

Рисунок 6 – Форматы работы групп по алгоритму

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ФОРМАТОВ РАБОТЫ ГРУПП

Брейнсторминг – это метод решения задач за счет активизации творческого потенциала группы людей, вследствие которого лицам, участвующим в дискуссии по заранее озвученной проблеме, необходимо предложить максимально возможное количество вариантов ее решения.

Применяется данный метод в больших коллективах на совещаниях, когда требуется прийти к какому-то определенному решению.

Цель брейнсторминга – поиск нестандартных решений для сложных задач, получение максимального количества идей за короткий срок.

Rapid foresight / быстрый форсайт – это формат коммуникации, который позволяет участникам в рамках стратегической сессии с участием широкого спектра стейкхолдеров договориться по поводу образа будущего, а также, определив желаемый образ будущего, договориться о действиях.

Цель – совместное проектирование дорожных карт отраслевого (кроссотраслевого) развития.

Фокус внимания форсайт-сессий сосредоточен на прорывных направлениях и проектах развития, которые могут быть реализованы в сжатые сроки.

Условия проведения брейнсторминг и rapid foresight / быстрого форсайта:

- отсутствие какой-либо критики

- свободный обмен идеями

- развитие, комбинация и модификация как своих, так и чужих идей

- поощрение нестандартных идей и решений

- равноправие участников в процессе работы

Подводя итог по всем разработанным нами рекомендациям можно систематизировать основные правила стратегирования:

1. Разработать Стратегию – значит выбрать приоритетное направление движения (развития) из альтернативных и разработать концептуальный план по достижению поставленных в рамках приоритетного направления целей.

2. Выбор приоритетного из альтернативных направлений должен осуществляться на основе критериев оптимальности, включая экспертные оценки.

3. Нет целей, нет проблем.

4. Не надо включать в Стратегию то, что может быть решено или достигнуто без нее.

5. Стратегия не должна следовать трендам, она должна их менять. Стратегия не разрабатывается для реализации прогноза социально-экономического развития в рамках инерционного сценария.

Стратегия должна приводить к изменениям, например, отраслевой структуры экономики, прогнозируемого негативного тренда в развитии человеческого капитала.

6. В Стратегии должен быть явно или неявно обозначен противник или оппонент.

7. Понимание Стратегии означает возможность представить ее графически.

Заключение

Развитие Ростовской области представляет собой сложный многоаспектный феномен, характеризующий экономическое, демографическое, социальное, геополитическое и пр. положение региона с учетом пространственного фактора.

Территориальное развитие государств и отдельных регионов как эффективный инструмент государственного управления при этом должно рассматриваться в долгосрочной перспективе, в связи с чем, стратегическое управление социально-экономическим развитием представляет собой сложный вопрос, требующий научно-теоретической разработки, а также законодательного урегулирования.

Для совершенствования стратегического планирования развития региона как социально-экономической системой необходимо рассматривать все ее составляющие: социальную, экологическую и экономическую, определяющей из которых является последняя.

По нашей оценке мы можем сделать вывод, что она складывается из результатов деятельности комплекса региональных производственных систем отдельных предприятий, осуществляющих производственную и хозяйственную деятельность, а также механизма управления региональными ресурсами в соответствии с заданными целями.

Стратегическое планирование развитие региона рассматривается как динамическая совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых управленческих процессов.

Концептуальной основой Стратегии Ростовской области является идея устойчивого развития, которое представляет собой согласованное и сбалансированное экономическое, социальное и пространственное развитие, с учётом и соблюдением интересов настоящего и будущего поколений жителей Ростовской области.

Внешняя среда влияет на состояние и развитие региона и ставит перед ним вызовы. В зависимости от слабых или сильных сторон региона вызов несет, соответственно, угрозы или возможности.

В Стратегии Ростовской области выделяются два типа целей:

• динамические цели исходят из интересов объекта стратегирования (для экономической политики – хозяйствующие субъекты; для социальной политики – человеческий капитал; для пространственной политики – природно-антропогенная среда) и предусматривают интенсивное количественное позитивное изменение характеризующего его индикатора;
• структурные цели исходят из интересов устойчивого развития и предусматривают качественное изменение сферы стратегирования: преобразование ее структуры, устранение диспропорций и другое.

Механизм стратегического планирования Ростовской области основан на решении приоритетных задач и реализации стратегических проектных инициатив.

Приоритетная задача определяется как деятельность, направленная на преодоление ключевых внутренних проблем, которые препятствуют достижению динамической цели или оказывают негативное влияние на неё.

Стратегическая проектная инициатива (СПИН) предполагает реализацию потенциала внутренних сильных сторон в рамках ключевых внешних трендов.

СПИНы в Стратегии Ростовской области сформулированы как идеи регионального масштаба, консолидирующие региональные ресурсы и объединяющие основных стейкхолдеров (общество, власть, бизнес) на достижение структурной цели. Реализация СПИНов носит трансформационный и мультипликативный эффекты для социально-экономической системы региона.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
2. Базовые кафедры – образование с гарантией трудоустройства/ Официальный портал Правительства Ростовской области. URL: http://www.donland.ru/Socialnaya-sfera/Obrazovanie/Vysshee/Bazovye-kafedry/?pageid=127787
3. Бочкарева Т. В. Необходимый переход от стратегического планирования как совокупности формальных инструментов к стратегированию как подходу работы с будущим // Материалы IX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России — стратегии модернизации и модернизация стратегий». URL: http://www.forumstrategov.ru/rus/docs2.html.
4. Бочкарева Т. В., Самарцев С. Е. Реализационные проблемы стратегирования: аспекты целеполагания. Материалы IX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России — стратегии модернизации и модернизация стратегий. URL: http://www.forumstrategov.ru/rus/ docs2.html
5. Бюджетно-налоговое регулирование территориального развития: монография / М.Ю. Молчанова, Е.В. Петрова; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2013 – 213 с.
6. Видяпина В. И. Бакалавр экономики (Хрестоматия). Т. 2. URL: http://lib.vvsu.ru/books/Bakalavr02/ page0190.asp.
7. Власова Н. Стратегическое планирование городского развития: теория и практика // Управленческое консультирование. — 2015, № 3. URL: .http://www.dialogvn.ru/uk/2015/n03/s99-3-01.htm .
8. Воробьев В.Н., Удалов Ф.Е. Теоретические аспекты регулирования территориального развития.// Государственное регулирование на государственном и региональном уровне - Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского. - 2010. -№3(2). С. 174
9. ГАУ Культуры Ростовской области «Областной дом народного творчества». URL: http://folkro.ru/
10. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития: монография / под ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. – М.: Либроком, 2014. 368 с.
11. Е. В. Самофалова, Э. Н. Кузьбожев, Ю. В. Вертакова. Государственное регулирование национальной экономики. / под ред. Э. Н. Кузьбожева. — М.: КНОРУС, 2015.
12. Жихаревич Б. С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга. URL: http://www.analyticaconsult.ru/docs/ strategy/spb.htm.
13. Иглин В. Б. Стратегическое планирование развития городов как механизм управления будущим в условиях глобализации на примере Тольятти. URL: http://www.forumstrategov.ru/rus/docs2.html.
14. Итоги работы министерства информационных технологий и связи Ростовской области в 2017 году. URL: http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=124053&mid=128713&itemId=127318
15. Кунах Ю. В. Стратегическое управление предприятиями на основе бюджетных моделей. Дисс. канд. экон. наук. — Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет, 2008.
16. Люкшинов А. Н. Стратегический менеджмент. — М.: Изд-во Юнити-Дана, 2015.
17. Максимова И. В. Развитие закономерностей в методологии регионального стратегического планирования // Региональная экономика: теория и практика. — 2018. — № 33 (126).
18. Муниципальное бюджетное учреждение Ростовский-на-Дону зоопарк URL: http://www.zoopark-rostov.ru/
19. Национальная технологическая инициатива. Рынки. URL: http://www.nti2035.ru/markets/
20. Нормативное регулирование государственного стратегического планирования // Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/ sections/strategicPlanning/regulation/).
21. НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области. URL: https://ерцир.рф/
22. О развитии музейного дела в Ростовской области. URL: http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=125270&mid=130587&itemId=257
23. О развитии отрасли физической культуры и спорта в Ростовской области по итогам 2017 года. URL: http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=124053&mid=128713&itemId=127352
24. Об итогах газификации Ростовской области в 2017 году и развитии газовых сетей на территории области в 2018 году. URL: http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=124053&mid=128713&itemId=127401
25. Официальный портал Правительства Ростовской области. Господдержка граждан в приобретении жилья. URL: http://www.donland.ru/economy/Stroitelstvo/Gilishnoe/Gospoddergka/?pageid=89026
26. Официальный портал Правительства Ростовской области. Демографическая политика в Ростовской области. URL: http://www.donland.ru/Deyatelnost/Nacproekt/Demografiya/?pageid=83820
27. Официальный портал Правительства Ростовской области. Молодежная политика. URL: http://www.donland.ru/Socialnaya-sfera/Molodeg/?pageid=88505
28. Официальный портал Правительства Ростовской области. Электроэнергетика. URL: http://www.donland.ru/economy/Elektro/?pageid=77600
29. Парахина О. А. Социальные цели и факторы управления стратегическими изменениями в организации. Дисс. канд. экон. наук. — Ставрополь: СевКавГТУ, 2008.
30. Пачина Т. М. Управление пространственной организацией капитала в социально-экономической системе. Дисс. д-ра экон. наук. — СПб.: Санкт-Петербургский государственный инженерноэкономический университет, 2007.
31. Проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании». URL: http:// base.consultant.ru/.
32. Региональная экономика и пространственное развития: учебное пособие / под ред. Л.Э. Лимонова. – М.: Юрайт, 2015. 464 с.
33. Региональная экономика и управление территориальным развитие/ М.П. Буров. М.: Дашков и Ко, 2016. 446 с.
34. Регионы России. Основные характеристики субъектов федерации. М.: Росстат, 2014. 156 с.
35. Система маркетинговых инструментов и механизмов их реализации в планировании территориального развития: учебник для вузов/ под ред. С.В. Карповой, Б.С. Касаева, Д.В. Климова. Новосибирск: ИнфраМ, 2016. 2016 с.
36. Территориальное развитие России как ведущего экспортера на глобальных сырьевых рынках: монография / Савченко А.Б. – М.: Издательский дом РАНХиГС, 2014. 276 с.
37. Управление территориальным развитием: учебное пособие / Ахтариева Л. Г. , Валинурова Л.С., Мазур Н.З. – Уфа: БАГСУ, 2012. 116 с. Управление территориальным развитием: учебное пособие / под ред. С.А. Зуева и Е.В.Ларионова. – М.: Издательский дом «Дело» при РАНХиГС, 2015. 320 с.
38. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru
39. Федорова И., Виссарионов А. Стратегические цели развития экономики // Экспер-оборудование. — № 8. — 2007. URL: http://www.obo.ru/?lang=ru&option=message&mess_id=575.
40. Филиал Федерального Казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Ростовский государственный цирк». URL: http://www.circus-rostov.ru/
41. Формирование механизма управления территориальным развитием/ под ред. Л. Васильева. Новосибирск: Инфра-М, 2016. 176 с.
42. Фурса Ю. В. Стратегическое управление изменениями в регионе как подсистеме национальной экономики. Дисс. д-ра экон. наук. — М.: МГУ, 2006.
43. Центр финансовой грамотности. URL: https://знания-сила.рф
44. Центральный банк Российской Федерации. URL: https://www.cbr.ru/credit/colist.asp?find=&how=name&rgn=44&nsitype=1&status=3
45. Чуркина Н. М. Территориальное стратегическое планирование как механизм реализации публичной политики в регионе. URL: http://www.strategy-spb.ru/partner/files/churkina.pdf.
46. Шеховцева Л. С. Методология формирования стратегических целей развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. — № 3. — 2015. URL:http://www.dis.ru/library/manag/ archive/2015/3/4263.html.

1. Чуркина Н. М. Территориальное стратегическое планирование как механизм реализации публичной политики в регионе. URL: http://www.strategy-spb.ru/partner/files/churkina.pdf ↑

2. Иглин В. Б. Стратегическое планирование развития городов как механизм управления будущим в условиях глобализации на примере Тольятти. URL: http://www.forumstrategov.ru/rus/docs2.html ↑

3. Фурса Ю. В. Стратегическое управление изменениями в регионе как подсистеме национальной экономики. Дисс. д-ра экон. наук. — М.: МГУ, 2006 ↑

4. Видяпина В. И. Бакалавр экономики (Хрестоматия). Т. 2. URL: http://lib.vvsu.ru/books/Bakalavr02/ page0190.asp ↑

5. Максимова И. В. Развитие закономерностей в методологии регионального стратегического планирования // Региональная экономика: теория и практика. — 2009. — № 33 (126) ↑

6. Алексеев Н. С. Изменения для стабильности // Менеджмент в России и за рубежом. — 1999. — № 2. URL: http://www.cfin.ru/press/management/1999-2/02.shtml ↑

7. Люкшинов А. Н. Стратегический менеджмент. — М.: Изд-во Юнити-Дана, 2015 ↑

8. Парахина О. А. Социальные цели и факторы управления стратегическими изменениями в организации. Дисс. канд. экон. наук. — Ставрополь: СевКавГТУ, 2008 ↑

9. Видяпина В. И. Бакалавр экономики (Хрестоматия). Т. 2. URL: http://lib.vvsu.ru/books/Bakalavr02/ page0190.asp ↑

10. Власова Н. Стратегическое планирование городского развития: теория и практика // Управленческое консультирование. — 1999, № 3. URL: http://www.dialogvn.ru/uk/1999/n03/s99-3-01.htm ↑

11. Фурса Ю. В. Стратегическое управление изменениями в регионе как подсистеме национальной экономики. Дисс. д-ра экон. наук. — М.: МГУ, 2006 ↑

12. Жихаревич Б. С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга. URL: http://www.analyticaconsult.ru/docs/ strategy/spb.htm ↑

13. Бочкарева Т. В. Необходимый переход от стратегического планирования как совокупности формальных инструментов к стратегированию как подходу работы с будущим // Материалы IX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России — стратегии модернизации и модернизация стратегий». URL: http://www.forumstrategov.ru/rus/docs2.html ↑

14. Алексеев Н. С. Изменения для стабильности // Менеджмент в России и за рубежом. — 1999. — № 2. URL: http://www.cfin.ru/press/management/1999-2/02.shtml ↑

15. Бочкарева Т. В. Необходимый переход от стратегического планирования как совокупности формальных инструментов к стратегированию как подходу работы с будущим // Материалы IX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России — стратегии модернизации и модернизация стратегий». URL: http://www.forumstrategov.ru/rus/docs2.html ↑

16. Шеховцева Л. С. Методология формирования стратегических целей развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. — № 3. — 2015. URL:http://www.dis.ru/library/manag/ archive/2015/3/4263.html ↑

17. Пачина Т. М. Управление пространственной организацией капитала в социально-экономической системе. Дисс. д-ра экон. наук. — СПб.: Санкт-Петербургский государственный инженерноэкономический университет, 2007. С. 88 ↑

18. Е. В. Самофалова, Э. Н. Кузьбожев, Ю. В. Вертакова. Государственное регулирование национальной экономики. / под ред. Э. Н. Кузьбожева. — М.: КНОРУС, 2015. С. 124 ↑

19. Бочкарева Т. В., Самарцев С. Е. Реализационные проблемы стратегирования: аспекты целеполагания. Материалы IX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России — стратегии модернизации и модернизация стратегий. URL: http://www.forumstrategov.ru/rus/ docs2.html ↑

20. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru ↑

21. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru ↑

22. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru ↑

23. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru ↑

24. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru ↑

25. Национальная технологическая инициатива. Рынки. URL: http://www.nti2035.ru/markets/ ↑

26. World Economic Outlook, April 2018. Cyclical upswing, structural change. – International Monetary Fund. – URL: http://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2018/03/20/world-economic-outlook-april-2018 ↑

27. Федеральная служба государственной статистики. Инвестиции в нефинансовые активы. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/nonfinancial/# ↑

28. America's Climate Choices. – Washington, D. C.: The National Academies Press, 2011. – P. 15. ↑