Законность и правопорядок (ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ КАК МНОГОАСПЕКТНОЙ КАТЕГОРИИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Проблема обеспечения законности и правопорядка в России ныне приобрела особую значимость. Это, в первую очередь, связано с характером проводимых реформ, которые затронули, по существу, все пласты общественной жизни. Ни одна ее сфера, ни одна социальная группа не остались в стороне от преобразований. 

Реформы перевернули привычные представления людей, подвели к коренному пересмотру системы взаимоотношений в ходе производства, распределения материальных благ, духовных и культурных ценностей. В условиях столь значительных перемен кризис общества стал неминуемым. Резко упали темпы экономического развития, оказались разбалансированы многие управленческие процессы, снизился уровень жизни населения. Центробежные процессы стали угрожать целостности Российского государства. В этих условиях важнейшим направлением государственно-правовой политики становится обеспечение должного уровня законности и правопорядка..

Российскому обществу, которое пытается преодолеть последствия затянувшегося кризиса, сегодня как никогда необходима некая консолидирующая идея. Таковой могла бы стать идея законности и правопорядка, а ее практическая реализация, в свою очередь, - стабилизирующим фактором развития политико-правовых, социально-экономических, культурных и иных общественных процессов. 
Проблема обеспечения должного уровня законности и правопорядка, как свидетельствует практика, носит комплексный характер. Это предполагает необходимость согласования усилий различных институтов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и граждан.

Целью настоящей курсовой работы является исследование теоретических основ обеспечения должного уровня законности и правопорядка в РФ.

Для реализации данной цели необходимо решение следующих основных задач:

1. Рассмотреть понятие и основные принципы законности.

2. Исследовать основные гарантии законности.

3. Проанализировать понятие правопорядка, его соотношение с законами и законностью.

4. Исследовать социальное значение законности и правопорядка.

Нормативную базу исследования составили международные соглашения и нормативно-правовые акты РФ: Конституция РФ, федеральное законодательство, подзаконные нормативные акты.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых по проблемам обеспечения законности и правопорядка.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ КАК МНОГОАСПЕКТНОЙ КАТЕГОРИИ

1.1 Содержание законности

Законность и ее функции является объектом внимания многих ученых-юристов. Это объясняется актуальностью этой категории, имеет как теоретическое, так и практическое значение. С точки зрения теории права законность определяется как правовая категория, имеющая самостоятельное значение и характеризуется рядом теоретических признаков. Как понятие, употребляемое в юридической практике, законность характеризует поведение всех субъектов права и определяет уровень практической реализации принимаемых государством законоположений, а, следовательно, и уровень реальности самого права как средства государственно-властного воздействия на общество.

В советской юридической науке сложилось и стало господствующим понимание законности как неуклонного выполнения законов и подзаконных актов всеми субъектами права. Отдельные попытки подойти по-новому к раскрытию содержания категории законности не получали поддержки и оставались вне поля зрения ученых.

Современные трактовки законности имеют весьма разнообразный характер. Так, проф. П. Рабинович определяет законность как режим соответствия общественных отношений законам и подзаконным актам государства, который образуется в результате их неуклонного осуществления всеми субъектами права.

Проф. М. Витрук характеризует законность как идею, требование и систему реального выражения права в законах государства, в законотворчестве и подзаконные правотворчества. Проф. А. Поляков понимает законность в несколько суженном аспекте как принцип функционирования аппарата государства, в пределах которого применения права должностными лицами осуществляется в строгом соответствии с требованиями закона.

Правомерным вывод, что понятие «законность» дает представление о правовой действительности в аспекте практического осуществления права. Однако законность не является тождественной таким правовым категориям, как «реализация права», «правомерное поведение» и «эффективность права». Они характеризуют действие права с определенной стороны, в то время как законность отражает урегулированность общественных отношений и отношения общества к праву в целом. Поэтому уровень законности и является главным критерием оценки правовой жизни страны^[1].

Законность является сложной категорией, охватывающей несколько аспектов ее понимание, совокупность которых и определяет содержание этого понятия:

И. Как принцип права законность определяется как идея, положения и установка, что составляет основу развития и функционирования права.

Основными положениями, определяющие содержание законности, являются:

- Всеобщность требований закона;

- Верховенство и единство закона;

- Равенство граждан перед законом и судом;

- Неотвратимость ответственности субъектов за совершенное правонарушение.

Именно в этом смысле законность пронизывает все стороны действия права, начиная с процесса его формирования и заканчивая одной из форм реализации норм. Она определяет одну из особенностей права как самостоятельной юридической категории.

II. Законность как принцип поведения субъектов права характеризуется как требование добровольного исполнения возложенных обязанностей, реализации субъективных прав в установленных формах и пределах. Содержание законности в этом смысле характеризуется следующими положениями:

- Конституционное закрепление прав и свобод человека;

- Создание необходимых условий для добровольной реализации субъектами права законоположений;

- Равенство прав субъектов;

- Неотвратимость ответственности за совершенные правонарушения;

- Деятельность в сфере права на основе общеразрешительный принципа «разрешено все, что не запрещено законом».

Это значение законности характеризует поведение физических лиц в отношениях, регламентированных правом. Возможность беспрепятственного выполнения обязанностей и использование прав и составляет сущность законности в аспекте регулирования отношений в обществе.

III. Законность как требование деятельности органов государства и должностных лиц выражается в требовании осуществления властных полномочий в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с законом и с признанием верховенства прав и свобод человека. Содержание этого аспекта законности составляют следующие положения:

- Возможность функционирования только конституционно определенных государственных структур;

- Наличие нормативно закрепленной системы полномочий, четко определяют не только права, обязанности, а и ответственность органов и должностных лиц;

- Реальное внедрение в деятельности органов государства принципа верховенства прав и свобод личности;

- Наличие особых средств воздействия на властные структуры, обеспечивающие охрану и восстановление нарушенных субъективных прав;

- Учет в деятельности органов государства международно-правовых стандартов и принципов.

IV. Законность как требование государственного управления обществом.

Обеспечение управления общественными отношениями связывается не только с наличием определенных возможностей у государства, но и возложением на нее определенных обязательств и определение необходимых требований. Одной из них является требование законности, основным содержанием которой являются:

- Обеспечение управленческих функций государства правовыми средствами;

- Возможность устанавливать права и обязанности субъектов общественных отношений правовыми законами;

- Четкая нормативная определенность границ влияния государства на общество;

- Правовая регламентированность деятельности механизма государства и определенность ее формы;

- Правовая обусловленность функционирования государства как субъекта международных отношений.

Итак, управленческий характер законности определяется в процессе характеристики правовой регламентации государственно-властного воздействия на общество с целью его упорядочения.

V. Законность как принцип построения системы нормативно-правовых актов обеспечивает иерархическую подчиненность системы юридических документов и их взаимодействие в процессе регулирования общественных отношений. Содержание этого аспекта понятия законности составляют следующие положения:

- Система нормативно-правовых актов является иерархически согласованной совокупности юридических документов, характеризующихся взаимодействием и взаимозависимостью;

- Верховное место в системе актов принадлежит Конституции государства и конституционным законам;

- Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основе, во исполнение и в соответствии с законом;

- Наименьшая юридическая сила в системе нормативно-правовых актов принадлежит локальным актам, которые регулируют отношения в пределах предприятия, учреждения или организации и принимаются на основе законов, а также системы подзаконных актов;

- Четкое нормативное определение принципов соотношения национального и международного права.

VI. Законность как режим социально-политической жизни государства. Характеризуется как требование точного и неуклонного исполнения законов и основанных на них нормативных актов всеми субъектами права.

Содержанием законности являются следующие положения:

- Всеобщность права, распространяется на всех и все общественные сферы;

- Невозможность исключений, обеспечивающие возможность невыполнения правовых положений определенными субъектами;

- Господство правового закона;

- Наличие определенного статуса всех субъектов права: физических, юридических, должностных лиц и органов государства.

Итак, законность является сложной категорией, характеризуется различными уровнями проявления и аспекты. В целом она может быть определена следующим образом.

Законность - это комплексная политико-правовая категория, отражающая правовой характер организации общественно-политической жизни, органическое взаимодействие права и власти, права и государства^[2]. Это определение характеризует основные черты законности как самостоятельной категории:

- Это критерий оценки правовой жизни общества;

- Это принцип, метод и режим неукоснительного выполнения норм права;

- Это категория, имеющая определенный смысл.

Основными факторами содержания законности является ее требования, то есть моменты, стороны, из которых она состоит. Они характеризуют отдельные виды деятельности определенных субъектов в сфере права и оговариваются содержанием его норм. Некоторые авторы отождествляют требования и принципы законности, хотя в действительности эти категории различны как по сути, так и по объему.

Осуществление указанных требований и образует законность и определяет ее место в обществе как средства обеспечения стабильности правопорядка и эффективности правового регулирования.

Важное значение в современной юридической науке и практике набирает категория «конституционная законность» как система юридических средств, обеспечивающих деятельность всех субъектов права на основе Конституции и в соответствии с ее требованиями. Конституционная законность характеризуется следующими признаками:

1) Правовой характер самой Конституции государства, которая основывается на принципах справедливости, свободы и равенства, закрепляет и гарантирует права и свободы человека.

2) Верховенство Конституции в системе нормативных актов как акта высшей юридической силы.

3) Прямое действие принципов и норм Конституции, которые не требуют уточнения и непосредственно регулируют общественные отношения.

4) Действие Конституции на всей территории государства и в отношении всех субъектов.

1.2 Принципы законности

Единство такого многоаспектной явления общественно-политической жизни обеспечивается за счет ее принципов. Принципы законности - это система ориентиров и идей, определяющих природу законности, ее место в обществе и в системе других правовых категорий. Эти идеи обусловлены закономерностями общественного развития, является средством формирования мотивов правомерного поведения и убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов, они отражают отношение общества к нормативно-правовых актов; косвенно регулируют общественные отношения, способствуют соблюдению и выполнению правовых предписаний всеми субъектами права; обеспечивают единую идейную основу законности и единство ее природы; характеризующих место законности в системе правовых категорий и назначения в системе регулирования общественных отношений.

В юридической литературе обосновывается наличие различного числа принципов законности. Наиболее важными из них являются следующие:

1. Принцип единства законности заключается в обеспечении единства понимания законов и подзаконных актов, однообразного толкования и применения нормативно-правовых актов, установление равных возможностей и ответственности для всех субъектов права. Этот принцип:

- Обеспечивает единую нацеленность законности в сфере правотворчества и правореализации в пределах территории государства;

- Устанавливает требование общегосударственного понимания содержания и роли закона на всей территории государства;

- Обеспечивает возможность учета в нормативных документах особенностей определенной территориальной единицы государства, которые могут иметь исторический, природный, климатический, этнокультурный характер;

- Предполагает единое понимание и применение законов на всей территории страны;

- Обусловливает единство правового регулирования аналогичных общественных отношений;

- Выводит единые критерии оценки поведения участников общественных отношений с точки зрения ее правомерности или противоправности.

2. Принцип всеобщности законности обеспечивает равенство всех субъектов общественных отношений перед законом. Содержание этого принципа составляют следующие положения:

- Все должностные лица государства обязаны соблюдать закон независимо от их служебного положения и места в системе должностной деятельности;

- Граждане государства равны перед законом независимо от их социального происхождения, национальных, религиозных, расовых или половых признаков;

- Закон должен выполняться любым субъектом, независимо от наличия или отсутствия гражданства;

- Равные возможности пользоваться материальными, политическими и культурными благами;

- Невозможность существования исключений из общих правил соблюдения закона;

- Равная ответственность субъектов общественных отношений за нарушение закона.

3. Верховенство закона проявляется в высшей юридической силе закона по сравнению с другими нормативно-правовыми актами. Значение этого принципа выражается в том, что он:

- Подчеркивает значение закона как документа, принятого народом в результате референдума или представительным органом власти в результате законотворческой деятельности;

- Устанавливает необходимость функционирования правового закона, отражает идеи справедливости и равенства субъектов;

- Обеспечивает соответствие системы нормативных и индивидуальных актов закону;

- Закрепляет правило принятия подзаконных актов на основе, во исполнение и в соответствии с законом;

- Закрепляет важное значение Конституции как Основного Закона государства;

- Обеспечивает четкую иерархическую систему нормативно-правовых актов, возлагается в основу их подчинения и взаимодействия;

- Устанавливает возможность отмены нормативного документа в случае его несоответствия или протиричности закона.

4. Принцип гарантированности прав и свобод граждан обеспечивает конституционное их закрепления и обеспечения, соответствие международно-правовым стандартам и возможность восстановления нарушенных прав. Именно этот принцип предусматривает:

- Закрепление прав и свобод граждан системой нормативно-правовых актов;

- Соответствие провозглашенных прав и свобод международно-правовым стандартам;

- Наличие универсального характера прав и свобод, необходимых для цивилизованной жизнедеятельности человека;

- Создание средств реализации декларируемых прав и свобод, составляющих понятие механизма;

- Закрепление конституционного долга государства по защите прав и свобод человека и гражданина;

- Единство прав и обязанностей субъектов, когда право одного является пределом свободы другого, а обязанность признается основной гарантией реализации субъективного права;

- Невозможность использования прав и свобод граждан против государственного строя и интересов общества.

5. Взаимодействие законности и целесообразности заключается в возможности субъектов правовых отношений принимать наиболее эффективные, целесообразные решения в рамках правового поля, определенного нормой права. Этот принцип вытекает из ценности права в жизни общества как средства обеспечения порядка. Он:

- Обеспечивает возможность выбора из предусмотренных законом прав того варианта поведения, который наиболее полно удовлетворяет субъективные интересы;

- Устанавливает средства правового воздействия, обеспечивает целесообразный путь достижения цели правового регулирования;

- Обеспечивает невозможность оправдания нарушений закона целесообразностью;

- Создает условия для определения соответствия законоположения изменениям в общественной жизни или требованиям общества;

- Вводит правило, согласно которому положения закона, которые отменены или не изменены в установленном порядке, должны выполняться всеми субъектами без исключений.

6. Невыдворотнисть ответственности как принцип законности заключается в том, что каждое совершенное правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении должны нести ответственность, предусмотренную законом. Содержание этого принципа составляют следующие положения:

- Справедливость наказания, то есть его соответствие совершенном правонарушения;

- Невозможность назначения нескольких наказаний за совершенное правонарушение;

- Невозможность применения к правонарушителю других, чем предусмотренные правом, средств воздействия, а также средств, унижающих личность и достоинство человека;

- Необходимость при назначении наказания учитывать все обстоятельства дела, личность правонарушителя и факторы, повлекшие за совершение правонарушения;

- Невозможность случаев освобождения правонарушителя от ответственности по любым незаконным мотивам;

- Определение основной целью ответственности перевоспитания, а не наказание виновного;

- Возможность ответственности только за совершенное правонарушение. Идеи или убеждения не являются основанием ответственности;

- Индивидуализация и адекватность наказания.

7. Взаимосвязь законности и культуры определяет взаимозависимость уровня законности от уровня общей и правовой культуры граждан и должностных лиц. Она выражается в процессе подготовки законопроектов, их реализации, влияет на уровень правосознания субъектов и обеспечивает осознанную потребность добровольного, сознательного выполнения законоположений. В равной степени как законность служит важным средством развития, укрепления и охраны культурных ценностей и традиций, так и высокая культура и образованность людей является основной предпосылкой внедрения в жизнь требований закона. Поэтому соблюдение принципов законности зависит от уровня правовой подготовки кадров государственного аппарата и правового воспитания населения.

Реальность указанных принципов гарантирует их функционирования в качестве эффективного, справедливого и гуманного режима общественно-политической жизни.

1.3 Гарантии законности

Как и любая другая юридическая категория, имеет самостоятельный характер, законность оказывается в двух аспектах: теоретическом, то есть как понятие, имеющее определенные черты, содержание, формы проявления, сущность и природу, и практическом - как реально существующее понятие, обеспечивает реализацию и выполнение законоположений. Практическое функционирование закона зависит от комплекса экономических, политических, организационных средств, которые охватываются категорией гарантии законности.

Гарантии законности - это комплекс взаимосвязанных объективных условий и субъективных факторов и специальных средств, обеспечивающих режим законности. Структурно гарантии законности классифицируют на общие и специальные.

Общими являются объективные условия общественного общежития, в пределах которых осуществляется правовое регулирование и функционирует правовая система. Они определяют атмосферу функционирования и реализации права, его эффективность и, как следствие, определяют уровень законности. Они создают необходимые условия для развития и совершенствования права, а следовательно, и для повышения уровня законности.

Объективный характер общих гарантий и их взаимосвязь с функционированием общества предоставляют возможность классифицировать гарантии по основным сферам его жизнедеятельности. Именно они и обеспечивают различные условия функционирования законности.

Экономические гарантии формируются в процессе функционирования экономической системы общества путем создания материальных условий реализации правовых предписаний. Условиями, обеспечивающими законность, является уровень развитости экономических отношений, стабильность деятельности субъектов хозяйствования, повышение уровня экономического благосостояния населения, повышение производительности труда, рост объема производства, эффективная денежная система и экономическая политика государства.

Политические гарантии основываются на сильной легитимной государственной власти, способной эффективно осуществлять управленческие функции, в том числе и правоохранительные. Это власть, опирающаяся на демократические институты, пользуется поддержкой населения и способен обеспечить и гарантировать реализацию принимаемых решений. Легитимная демократическая власть является залогом стабильности общества, обеспечение общественного согласия и безопасности и эффективной борьбы с нарушениями закона.

Важное значение среди политических условий обеспечения законности принадлежит другим субъектам политических отношений, которые являются составными политической системы общества. Ведь именно их деятельность составляет препятствие авторитарного давления недемократического государства на общество, способствует отражению и учету различных интересов общества, обеспечивая их компромисс и гарантирует участие населения как в принятии, так и реализации государственно-властных решений. А это, в свою очередь, гарантирует осознанное отношение к праву и добровольное исполнение его положений.

Идеологические условия формируются в процессе духовного развития общества. Правовая идеология является важным элементом общественной и поэтому находится под влиянием политической, правовой и общей культуры населения. Особое значение имеет правовая культура, формирующая уважение к праву и убеждение в необходимости осознанного выполнения его положений. Политическая культурная обеспечивает уверенность в демократичности государственной власти, в ее общественной и социальном значении, в возможности обеспечить и гарантировать субъективные права. Формирование необходимого уровня культуры населения обеспечивается путем правового воспитания, принятие понятных и реальных для выполнения правовых предписаний, правовой пропаганды, патриотической работы, формирования уважения к правам человека и чувство ответственности.

Социальные гарантии предусматривают наличие стабильного общества с высоким уровнем жизни и социальной защищенности населения. Они отражают общественное значение человека, реальные возможности осознанного функционирования как субъекта общественных отношений. Конечно же незащищенность населения, падение жизненного уровня, рост безработицы и стоимости социальных услуг свидетельствует о политическом авторитаризм государства и препятствует восприятию принятых ею решений. Особенно значение этих гарантий повышается в переходный период развития государства, когда становление новых государственно-властных институтов не обеспечивает в полной мере реализацию общесоциальных функций государства. И здесь важно помнить, что стабильная законность возможна только при условии социальной стабильности и уверенности населения не только в завтрашнем дне, но и в гарантированности предоставленных прав и свобод.

Обще правовые гарантии выделяются не всеми авторами. Однако они имеют право на существование, поскольку признают влияние на законность общего состояния права и законодательства. Развитая система законодательства, основывается на единых принципах, правилах законодательной техники, подтверждена действенным механизмом реализации, соответствует объективным условиям развития общества и его потребностям, обусловливает состояние и действенность законности.

Специальные условия обеспечения законности определяются как совокупность юридических и организационных средств, созданных специально для обеспечения законности.

Большинство авторов выделяют среди специальных гарантий законности юридические и организационные средства.

Юридические гарантии представляют собой оговоренную уровнем развития общества систему средств, закрепленных в действующем законодательстве, имеют юридический характер и нацелены непосредственно на обеспечение законности.

Они включают:

- Конституционное закрепление принципа законности и средств по его обеспечению;

- Совершенствование действующего законодательства;

- Средства проявления нарушений законности;

- Средства предупреждения правонарушений;

- Эффективные средства юридической ответственности и защиты прав и свобод субъектов;

- Качественную работу правоохранительных органов, а также органов судебной защиты;

- Средства контроля и надзора за реализацией нормативно-правовых актов;

- Средства профилактики нарушения законности;

- Развитую правосознание и правовую культуру населения и общества в целом.

Особенностью этих гарантий является то, что они специально создаются для обеспечения и охраны законности и всегда получают правовое закрепление. Они разрабатываются, охраняются и гарантируются государством.

Организационные гарантии базируются на создании оптимальной структуры государственного аппарата, реализации принципа разделения властей и организации работы специальных органов. Система организационных гарантий тоже получает нормативное закрепление, однако ее своеобразие проявляется в распространенности на деятельность специальных государственных структур. В этих гарантий относятся:

- Четкая определенность и нормативная фиксация полномочий государственных органов;

- Функциональное разграничение деятельности властных структур;

- Конституционное закрепление принципов организации государственного аппарата;

- Независимость юрисдикционных органов и подчиненность их закону;

- Создание необходимых условий для работы правоохранительных органов;

- Подбор и расстановка государственных кадров;

- Наличие органов, осуществляющих контроль и надзор за законностью;

- Наличие системы сдержек и противовесов в деятельности государственных органов властного характера.

Нами определены основные специальные гарантии законности. Однако, в современной литературе обосновывается возможность выделения и других гарантий этого вида. Например, проф. А. Шатуров особую роль среди юридических гарантий отводит процессуальным, обеспечивающих форму жизни материального права, и судебным, обеспечивающие рассмотрение и разрешение дел в целях укрепления законности. Проф. М. Витрук классифицирует гарантии по функциональному назначению на средства обеспечения и охраны законности, а проф. Л. Морозова обосновывает самостоятельное значение средств, обеспечивающих контроль за законностью, исковое производство, судебный контроль за законностью правовых актов и конституционный контроль, обеспечивает укрепление законности. А. Лисюткин в рамках специальных гарантий законности выделяет правовые, имеющих общий характер и предусмотренные действующим законодательством, и договорные, обусловленные нормативными актами, которые регулируют сферу договорных отношений, распространяя действие на участников этих отношений.

Гарантиями законности, по мнению Л. Явич, есть внутренние убеждения субъектов, охватываемых категорией нравственности. Именно они и являются фундаментом, обеспечивающим законность. Проф. А. Скакун выделяет систему гарантий по целям (приостанавливающие, восстанавливающие, карательные) и по субъектам применения (парламентские, президентские, судебные, прокурорские, административные, контрольные, муниципальные). Проф. В. Копейчиков считал, что важной гарантией укрепления законности является правовая активность граждан, которая, с одной стороны, проявляется в активном осуществлении принадлежащих прав и обязанностей а с другой - в непримиримом отношении к любым нарушений предписаний нормативно-правовых актов.

Гарантиями законности есть определенные субъективные факторы как условия, зависящие от деятельности различных субъектов. Непосредственное влияние на уровень законности вызывают:

- Господствующие в юридической науке научно-теоретические концепции;

- Влияние гуманистических идей на развитие современной юриспруденции;

- Деятельность парламентариев, обусловлено демократическими традициями и установлением интересов народа или политическими традициями, обусловливающие приоритет партийных интересов над общечеловеческими;

- Формирование тенденций и концепций развития правовой сферы общества с учетом объективных потребностей и условий;

- Эффективная деятельность политического руководства страны;

- Верный выбор приоритетов в процессе принятия важных решений;

- Умение соответствующих органов укреплять законность правовыми методами;

- Желание населения знать право и умение применять его положения на практике;

- Значительный уровень правовой культуры и правосознания всех субъектов общественных отношений.

Таким образом законность как сложное многоаспектное общественно-политическое явление должна гарантироваться системой условий, отражающих уровень развития общества и его готовность к сознательному и активному восприятию правовых норм^[3].

ГЛАВА 2 СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОПОРЯДКА

2.1 Понятие и функции правопорядка

Понимание права как функционирующей коммуникативной системы связывается с определением его цели - создание такого общественного порядка, субъекты которого удовлетворяют собственные интересы путем реализации субъективных прав и обязанностей. Общественный порядок при этом понимается как система общественных отношений, основанная на совокупности социальных норм как средств их упорядочения и развития. Он обеспечивает социализацию человека, наделяя его возможностью общаться с определенными правилами с другими субъектами. Многоаспектность общественного порядка обусловливает функционирование в его составе различных типов порядке. Неотъемлемой частью общественного порядка является правопорядок, который в свою очередь является результатом действия права.

Несмотря на то, что категория «правопорядок» достаточно широко используется в действующем законодательстве, современная наука еще не отработала ее единого понятия. Одни авторы определяют правопорядок как разновидность общественного порядка, образующийся под воздействием права, другие характеризуют его которую основанную на праве и законности организацию общественной жизни или как объективно обусловленное состояние социальной жизни, характеризующийся внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений. Наиболее известный исследователь проблем правопорядка академик В. Борисов определяет правопорядок как объективно обусловленный состояние социальной жизни, характеризующийся внутренней согласованностью и упорядоченностью системы правовых связей. Л. Морозова характеризует эту категорию как основанное на праве упорядочения общественных отношений, является результатом осуществления принципов законности и отражается в правомерном поведении их участников. Проф. А. Скакун характеризует законность как состояние правовой упорядоченности системы общественных отношений, которая складывается в условиях реализации законности.

Правопорядок - это правовое положение общественных отношений, обеспечивает их стабильность, упорядоченность и охрану путем фактической реализации правовых норм и требований законности^[4].

Природа правопорядка и его сущностная характеристика связывается по определению основных признаков этой категории:

1) Это результат сознательной, рациональной, волевой деятельности как отдельных социальных субъектов, так и государства.

2) Средство обеспечения и результат правовой самоорганизации общества.

3) Правопорядок поддерживается и обеспечивается государством.

4) Он существует в режиме законности.

5) Основанием правопорядка правовые нормы, помещенные в правовые тексты.

6) Содержанием правопорядка является правомерное поведение субъектов, использующих предоставленные права и выполняют возложенные обязанности.

7) результатом реализации правовых норм.

8) обеспечивает необходимые условия для осуществления субъектами предоставленных прав.

9) Основывается на своевременном и осознанном выполнении обязанностей.

10) связан с неотвратимостью ответственности за правонарушения.

Указанные признаки характеризуют правопорядок как юридическую категорию. Однако он имеет и практическое назначение, определяемое в процессе анализа функций.

Функции правопорядка - это направления его воздействия на процесс формирования стабильного упорядочения общественных отношений правом. В процессе исследования функций правопорядка оказываются направления его взаимодействия с окружающей действительностью, его место среди элементов правовой системы общества, характеризуются внутренние связи между элементами структуры правопорядка^[5].

В современной юридической науке обосновывается возможность выделения трех основных функций правопорядка.

1. Функция взаимодействия с окружающей средой носит внешний характер и характеризует взаимодействие правопорядка и социальной системы, в рамках которой он действует. Содержанием этой функции является укрепление, стабилизация и упорядочение определенной социальной системы. Правопорядок занимает определенное место в рамках системы, находится под влиянием различных факторов системы и сам активно влияет на нее. В результате реализации этой функции обеспечивается стабилизация и совершенствование общества как определенным образом организованной социальной системы.

2. Функция укрепления внутренних отношений и связей имеет внутренний характер и обеспечивает взаимодействие целого и его составляющих частей. Она дает возможность определить уровни упорядоченности, обеспечить их действенность, охарактеризовать подчиненность этих уровней и определить возможности их взаимодействия и взаимодополнения. С одной стороны, она обеспечивает качественное функционирование правопорядка как согласованной структурированной категории, а с другой - характеризует правовое положение системы как результат действия правопорядка.

3. Функция обеспечения совершенствования правопорядка обусловлено его функционированием в рамках социальной системы, которая подвержена изменениям и развитию, а также его динамичным характером, обеспечивает развитие составляя правопорядок элементов. Именно эта функция обеспечивает сохранение самостоятельности правопорядка и его восстановление в процессе взаимодействия с обществом. Ведь результатом такого взаимодействия может быть не только поддержка и совершенствование правопорядка путем создания эффективного законодательства, укрепление дисциплины и организованности общества, но и негативное влияние на правопорядок, уменьшает его потенциал и возможности противостоять произволу и беззаконию. Это требует укрепления, восстановления и совершенствования правопорядка, и обеспечивается анализируемой функцией.

Функция обеспечения и совершенствования правопорядка имеет различные направления. Основными являются управления правопорядком; защиту от негативного воздействия различных факторов; укрепление организованности и единства структурных элементов правопорядка; поддержка его стабильности и устойчивости; развитие автономности как целостного образования; укрепление основ законности, справедливости и демократизма.

Средством реализации всех указанных функций есть элементы правопорядка^[6].

2.2 Принципы и структура правопорядка

Реальность правопорядка и его единство обеспечивается системой принципов, которые формируют правопорядок и являются основой его функционирования.

Принципы правопорядка - исходные положения и идеи, определяющие содержание правопорядка и обеспечивают понимание природы и сущности.

По характеру и значимости принципы классифицируют на: общесоциальные, общеправовые и специальные.

Общесоциальные принципы определяются закономерностями и тенденциями общественного развития и характеризует правопорядок как общественную категорию, функционирующей в обществе и обеспечивает его системность. Это принципы демократизма, гуманизма, справедливости, верховенства интересов общества, которые получают правовое закрепление и оказываются в существующем правопорядка.

Общеправовые принципы характеризуют все правовые реалии, обеспечивая единство права и отражая особенности отдельных правовых понятий. Они определяют правопорядок как политико-правовое явление. Основными среди них являются: равенство перед законом; обязательность закона для всех субъектов; верховенство Конституции; законность, верховенство прав человека и гражданина; неотвратимость ответственности и тому подобное.

Специальные принципы характеризуют правопорядок как самостоятельную и качественно обособленную структуру. Основными среди них являются:

определенность обеспечивает закрепление требований правопорядка и его функционирования на основе формально-определенных правовых предписаний. Это обеспечивает определенность общественных отношений, регулируемых правом и сферы действия правопорядка;

системность обеспечивает наличие системы отношений, регламентируемых правом, формируются и функционируют под влиянием единых экономических, политических и социальных факторов, основываются на единой сущности права и обеспечиваются силой единой государственной власти. Именно эти отношения и составляют правопорядок;

устойчивость правопорядка обеспечивается государством путем закрепления его положений правовыми нормами, создание условий для его реализации, требований правопорядка и деятельности правоохранительных органов по стабилизации и охраны правопорядка;

единство правопорядка обеспечивается его заснованистю на единых политических и правовых принципах, гарантированностью единственной государственной волей и законностью, распространенности правопорядка на территории всего государства и взаимодействием структурных его элементов;

принцип конституционности означает, что правопорядок составляют конституционно закреплены положения, реализация правопорядка обеспечивается законодательно, а нарушение его требований влечет применение нормативно закрепленных средств ответственности;

законности обуславливает назначение законности как условия возникновения и функционирования правопорядка. Законность является основным юридическим характеристикой правопорядка, что приводит все стороны его функционирования;

принцип целостности и структурности определяет правопорядок как сложную динамическую систему, как целостный и сложный механизм, характеризующееся целенаправленной взаимодействием многочисленных структурных элементов. Целостность и структурность выступают теми жизненно необходимыми свойствами правопорядка, которые дают возможность свести воедино существующие нормативные акты и многочисленных субъектов в одно целостное образование - общество;

принцип субординации определяет четкое подчинение и иерархическую субординацию элементов структуры правопорядка, взаимодействие участников по функциям, их компетенцией, правами и обязанностями. Этот принцип характеризует связи структуры правопорядка по вертикали с учетом иерархической субординации и по горизонтали как равноценные компоненты. Названный принцип обеспечивает: субординацию органов государства, должностных лиц и организаций по социальному назначению, функциями и место в механизме государства; подчинение нормативных актов по юридической силе; подчинение актов реализации права и их соответствие нормам закона;

принцип гарантированности правопорядка имеет несколько аспектов. Во-первых, это гарантированность прав и интересов человека, удовлетворение которых является основанием вступления субъектов в взаимодействие в области права. Во-вторых, это гарантированность правовых предписаний, обеспечивается государством и правомерным поведением субъектов права; в-третьих, гарантируются возможности быть участником правопорядка путем использования субъективных прав и добровольного исполнения обязанностей. В-четвертых, гарантируется возможность достижения правомерными средствами законного результата как основы стабильного правопорядка;

принцип подконтрольности обеспечивает нормальное функционирование правопорядка. Постоянный, общий и универсальный контроль осуществляется обществом в процессе реализации демократических институтов, государством - в процессе регулятивного воздействия на общество и гражданами - в процессе реализации ими прав по управлению обществом. Контроль правопорядка осуществляется путем проверки качества законов, соответствия подзаконных актов, эффективности правореализацийнои практики; степени реализации прав и свобод человека; добровольностью выполнения юридических обязанностей и степени достижения цели правового регулирования.

Указанные принципы распространяются на все сферы проявления правопорядка, обеспечивая его стабильность, качество, полноту, эффективность и единство структурных элементов.

Анализ правопорядка предопределяет необходимость его определения как системного образования, характеризуется наличием взаимодействующих элементов, которые имеют своеобразные свойства, соотносятся между собой на основе статической и динамической упорядоченности. Элементы правопорядка характеризуются относительной зависимостью, автономностью, пидсистемнистю. Наличие структуры характеризует правопорядок как качественно целостную категорию, имеет внешние связи, которые обеспечивают взаимодействие с окружающей средой, и внутренние связи, обеспечивающие взаимодействие структурных элементов правопорядка. Их упорядоченность имеет юридические характеристики, основывается на нормативности и присуща всем элементам правопорядка.

Элементами структуры правопорядка являются:

1. Правовая структура общества, получает правовое закрепление, элементами которой являются государство, государственные органы, учреждения и организации; негосударственные объединения, социальные группы, граждане, являющиеся субъектами права. Их особенностями являются четкое определение компетенции, полномочий, функционального назначения и сфер возможного взаимодействия. Участники правопорядка определяются конституционно, они должны быть официально оформленными, иметь определенный правовой состояние и правовой статус.

Субъекты общественных отношений признаются участниками правопорядка только государством. Именно она определяет перечень участников, их субординацию; обеспечивает правовую процедуру взаимосвязей между участниками и выбирает правовые методы, формы их регулирования.

Правовая структура закрепляет фактическое строение общества, обеспечивается организационными и правовыми средствами.

2. Правовые отношения и связи является наиболее динамичным элементом правопорядка. Они характеризуются последовательностью возникновения, развития, изменения, прекращения и получают отражение в нормах процессуального законодательства. К отношениям и связям включаются: реализуемость прав и обязанностей, свобода и ответственность личности, правовая обоснованность действий субъектов и их гарантированность; законность и справедливость отношений и связей. Правоотношения представляют собой систему взаимосвязей, характеризующихся иерархической подчиненностью, организованностью и упорядоченностью. Необходимым условием их развития является последовательность, очередность и этапность.

3. Атрибутивные элементы правопорядка оказываются в составлении элементов структуры. Как правило, они закрепляются в распоряжениях, регламентах, протоколах и определяют урегулированность участников и их отношений; связи и свойства; методы воздействия на поведение субъектов; процедуры возникновения и развития элементов. Акты, регламентирующие процессы и развитие, имеют юридическую форму, значительную степень формальности, нормативный характер, иерархическое подчинение, юридическую силу и основаны на требованиях законности.

Наличие трехуровневой структуры правопорядка обеспечивает устойчивость и стабильность, что характеризует его как монолитное образование.

Важным для характеристики правопорядка является определение его содержания. Содержание правопорядка - это система правовых и неправовых процессов, свойств и признаков, которые определяют его сущность^[7].

Различают три аспекта содержания правопорядка:

- Материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития процессов, составляющих структуру правопорядка во взаимосвязи с экономической системой общества;

- Государственно-волевое содержание составляют аспекты проявления воли государства и интересов всех участников правопорядка;

- Юридическое содержание правопорядка характеризуется степенью реализации прав и законности; согласованностью субъективных прав и юридических обязанностей; состояние урегулированности и упорядоченности правовых отношений и связей.

Содержание правоотношений взаимодействует со структурой правопорядка, проявляясь в каждом из его элементов.

2.3 Право, законность, правопорядок

В правовой системе общества есть три категории, тесно взаимосвязаны между собой. Это право как система общеобязательных норм; законность как уровень реализации правового закона и правопорядок как уровень правового регулирования общественных отношений.

Указанные категории имеют самостоятельное значение, характеризуются определенным функциональным назначением, структурой, принципами и содержанием. Однако в процессе регулирования общественных отношений они взаимодействующими и взаимосвязанными, поскольку законность обеспечивает реализацию права, а правопорядок является результатом действия законности и права.

Взаимодействие права, законности и правопорядка основывается на наличии общих черт этих категорий и различий.

Общие черты обеспечивают общественно-политическое содержание права, законности и правопорядка, ведь они:

- Основываются на единых принципах;

- Взаимосвязаны с государственной властью;

- Функционируют в обществе;

- Имеют общий государственно-властный содержание;

- Связываются с интересами определенных субъектов (народа, государства, группы или индивидуума);

- Они связаны с правами, свободами и обязанностями субъектов права;

- Отражаются в ответственности;

- Имеют формальную определенность;

- Характеризуются наличием структуры и содержания;

- Имеют определенное функциональное назначение;

- Охраняются и гарантируются государством;

- Обеспечивают функционирование общества как определенным образом упорядоченной социальной системы.

Наличие общих черт не исключает, а утверждает наличие различий, которые определяют качественную самостоятельность этих категорий. Схематично эти различия можно определить по следующим основаниям:

По содержанию и характеру

Право	Законность	Правопорядок
Это установленная законом государственная воля, имеет формальную определенность и нормативное выражение	Есть стороной правовой действительности, характеризует деятельность субъектов права, является методом, принципом, режимом	Состояние правовой жизни общества, система правовых отношений и связей

По назначению в процессе реализации воли власти и народа

Право	Законность	Правопорядок
Средство формирования и закрепления норм	Правовая качество актов, закрепляющих свободу и обеспечение их реализации	Это реализовано право, реализована воля власти и народа

По развитию правовой материи

Право	Законность	Правопорядок
Составляет начальный этап, то есть правовое закрепление	Правовой движение, обеспечивающее реализацию права и возможности достижения правового результата	Есть конечным результатом, поскольку определяет уровень упорядоченности общественных отношений правом

По функциональному назначению в сфере права

Право	Законность	Правопорядок
Есть юридической основой правопорядка	Средство установления правопорядка и его требование	Результат действия права и законности

По урегулированием общественных отношений

Право	Законность	Правопорядок
Определяет возможность регулирования общественных отношений	Определяет реальность реализации процесса регулирования общественных отношений	Характеризует действенность регулирования общественных отношений

Таким образом, право и законность являются своеобразными инструментами, обеспечивающих достижение определенных целей - эффективный правопорядок. Поэтому совершенство правопорядка напрямую зависит от уровня законности и качества права как средства предоставления обществу черты системности^[8].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы хотелось бы кратко обобщить все то, что было сказано выше.

Законность и правопорядок имеют достаточно тесную взаимосвязь, однако, их нельзя отождествлять. Их можно соотносить по отношению друг к другу, как причину и следствие, то есть, если есть законность, и правопорядок будет, если нет законности – нет и правопорядка.

Если правопорядок не прочный и слабый, нельзя говорить о том, что не соблюдаются законы, игнорируются или нарушаются, то есть, законность отсутствует. Логически законность предшествует появлению правопорядка, связь здесь наблюдается причинно-следственная. Не просто так в обществе употребляются эти понятия вместе, например, обеспечение законности и правопорядка или их нарушение. Правопорядок можно назвать показателем в реальности состояния законности, правопорядок призван отражать конкретную степень соблюдения законов. Иными словами, правопорядок является итогом законности.

Достаточно часто можно проследить определенную взаимосвязь законности, демократии и правопорядка. Не может подлинная демократия  существовать без прочной законности и правопорядка в обществе, без организованности и жесткой дисциплины. Демократия может развиваться только при наличии правового измерения. Любого вида порядок можно назвать продолжением свободы, тем более, порядок правовой.

Законность и правопорядок не могут существовать без демократии, так как в данном случае не будет необходимых для реализации прав человека условий, а также для реализации свобод человека и безопасности конкретной личности. В демократической обстановке права человека могут быть ограниченны только такими же правами таких же людей. Демократия представляет собой благоприятную почву для использования преимуществ, которые дают в свою очередь правопорядок и законность, а также их гарантии.

Правопорядок, законность, демократия, дисциплина – это понятия, которые крепко взаимосвязаны между собой, одно понятие предполагает наличие понятия другого. Полноценное существование каждого из этих понятий в отдельности просто невозможно, одно должно дополнять другое, обеспечивать выполнение конкретных принципов и требований других.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Емельянов Б. М., Правкин С. А. Теория государства и права. Ч. 2. М.: МИЭМП, 2010. Гл. 23. Законность, правопорядок, общественный порядок.
2. Мелехин А. В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. -258 с.
3. Морозова Л. А. Теория государства и права. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. -325 с.
4. Васильев А. В. Теория права и государства: курс лекций / А. В. Васильев. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - 183 с.
5. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов / А. Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2011. - 607 с.
6. Иванников И. А. Общая теория государства и права: учебное пособие для вузов / И. А. Иванников. - М.: Дашков и К', 2007. - 367 с.
7. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие / А. В. Малько. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2011. - 298 с. - (Institutiones)
8. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" / М. Н. Марченко . - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Проспект, 2004. - 637 с. - (Классический университетский учебник).
9. Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. В. Д. Перевалов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2007. - 484 с.
10. Теория государства и права. Курс лекций (под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько). 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юристъ. 2007. 768 с
11. Фельдман Д. М. Материалы к истории термина «законность» в советском законодательстве // Эдиционная практика и проблемы текстологии. М.: РГГУ, 2006. — С. 120—128.

1. Иванников И. А. Общая теория государства и права: учебное пособие для вузов / И. А. Иванников. - М.: Дашков и К', 2007. - 367 с. ↑

2. Мелехин А. В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. -258 с. ↑

3. Морозова Л. А. Теория государства и права. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. -325 с. ↑

4. Морозова Л. А. Теория государства и права. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. -325 с. ↑

5. Васильев А. В. Теория права и государства: курс лекций / А. В. Васильев. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - 183 с. ↑

6. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие / А. В. Малько. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2011. - 298 с. ↑

7. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие / А. В. Малько. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2011. - 298 с. ↑

8. Васильев А. В. Теория права и государства: курс лекций / А. В. Васильев. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - 183 с. ↑