Государственная поддержка сельского хозяйства - роль, принципы и формы

Содержание:

Сельскохозяйственная политика любой страны основана на понимании особой роли аграрного сектора экономики в жизни общества. Сельскохозяйственная продукция во всем мире - это не просто товар, это стратегический товар, одна из основ нормального существования и прогресса общества. Поэтому поддержка агропромышленного производства является важнейшей задачей экономической политики государства.

История убедительно показывает, что как чистая рыночная, так и целостная государственная экономика доказали свою несостоятельность. Поэтому одной из основных задач в построении системы государственного регулирования аграрного сектора является поиск оптимального сочетания рыночных и государственных принципов для достижения главной цели развития общества. Этот процесс нелегок и ставит множество неразрешимых вопросов перед разработчиками государственных программ.

Ведущая роль государственного регулирования в таких сферах, как развитие сельской инфраструктуры, научно-исследовательские и строительные работы, образование и повышение квалификации, информационное и консультационное сопровождение, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и внешней торговли, неоспорима. Государственная система поддержки цен и доходов производителей должна стимулировать эффективное производство и быть мотивом для продуктивной работы с использованием достижений научно-технического прогресса.

Недостатки государственной экономической политики последнего десятилетия особенно ярко проявились в ситуации в аграрном секторе. Причиной тому были как отраслевая специфика этой сферы, так и более сложные исходные условия, возникшие в начале экономических реформ и выразившиеся в отсталости агропромышленного комплекса от других отраслей национальной экономики по основным техническим, экономическим и организационным параметрам. В процессе переориентации всей экономики с использования природных ресурсов, имеющих приоритетное значение в условиях дефицита, на финансовые ресурсы, сельскохозяйственный сектор находится в наихудшем положении, его доступ ко всем источникам финансирования серьезно ограничен.

Реформирование аграрного сектора российской экономики требует понимания накопленного опыта развития рыночных форм, методов и принципов государственного регулирования. Слепое копирование зарубежного опыта без учета российской специфики не продвигает экономику, а снимает ее со стабилизации и экономического прогресса в агропромышленном производстве.

Роль агропромышленного комплекса в экономике России и других стран

Агропромышленный комплекс - важнейшая часть российской экономики, где производятся жизненно важные для общества продукты и где сосредоточен огромный экономический потенциал. В нем занято почти 30% рабочей силы в материальном производстве, задействована пятая часть средств производства, и он генерирует около трети валового национального дохода. Развитие агропромышленного комплекса определяет состояние общеэкономического потенциала страны, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую ситуацию в обществе.

Важнейшей частью агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Она занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всей национальной экономике.

Почти 75% потребностей населения в потребительских товарах удовлетворяется за счет сельского хозяйства. В то же время расходы на питание составляют около половины расходов бюджета среднестатистической российской семьи.

Сельскохозяйственный сектор, в настоящее время переживающий кризис, по-прежнему вносит значительный вклад в бюджет. В 2000 году, по данным Министерства РФ по налогам и сборам, только сельскохозяйственные предприятия и организации пищевой промышленности внесли в бюджеты всех уровней 110 миллиардов рублей и получили от них около 30 миллиардов рублей.

Сельское хозяйство следует рассматривать не только как сектор, обеспечивающий страну продовольствием и сырьем для промышленности. Не менее важна ее стратегическая роль как основного покупателя и потребителя промышленной продукции, которая в конечном итоге формирует прибыль в различных отраслях национальной экономики. В то же время на предприятиях, которые работают на селе, как правило, уровень рентабельности намного выше, чем в сельском хозяйстве. При стабильной экономике один фермер обеспечивает работой семь-восемь работников в других отраслях, а заработная плата намного выше, чем в сельском хозяйстве. Высокий уровень развития сельскохозяйственного производства, его платежеспособность, способность и потребность в приобретении и освоении материально-технических ресурсов (техники, запасных частей, средств химизации, энергоресурсов и т.д.), которые являются продукцией десятков отраслей промышленности, определяют устойчивое развитие всего национального экономического комплекса.

Сельское хозяйство - это отрасль, целью которой является обеспечение населения страны продовольствием и получение сырья для ряда отраслей промышленности.

Принципы государственной поддержки агропромышленного сектора

Организационно-экономический механизм государственной поддержки и регулирования агропромышленного комплекса в экономике базируется на следующих принципах:

• Адекватность выделенных из бюджета средств и строгое соблюдение запланированных показателей бюджетного финансирования;
• Целевая государственная поддержка, приоритет в распределении ассигнований, выделяемых из бюджета на поддержку аграрных секторов экономики;
• Проактивный характер поддержки, позволяющий предотвратить дестабилизацию рынков сельскохозяйственной продукции;
• Своевременная поддержка и помощь в решении актуальных вопросов развития сельскохозяйственного сектора;
• Ориентация мер государственной поддержки;
• Доступность отдельных форм государственной поддержки для всех сельхозпроизводителей с различной структурой экономики;
• Транспарентность в прогнозировании уровня поддержки, распределения, использования и контроля бюджетных средств;
• Гибкость мер поддержки, которая требует своевременного реагирования на изменения на сельскохозяйственных и продовольственных рынках;
• Анализ региональной специфики при планировании единого рыночного пространства государства и в процессе софинансирования отдельных целевых программ;
• Транспарентность механизма поддержки не только с точки зрения движения бюджетных средств, но и с точки зрения критериев их предоставления;
• Контроль за своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки.

Государственная поддержка сельского хозяйства в Российской Федерации

Агропромышленный комплекс является важнейшим сектором российской экономики. В области сельского хозяйства основные принципы свободного рынка с точки зрения соотношения спроса и предложения дополняются активным регулированием со стороны государства. Государственная поддержка сельского хозяйства в настоящее время обеспечивается Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. Эта программа предусматривает выделение грантов из федерального бюджета по следующим основным направлениям:

• Развитие агропромышленного комплекса;
• Стимулирование инвестиций в агропромышленный комплекс;
• Технологическая и техническая модернизация на основе передовых инновационных методов развития;
• Расширение деятельности по рекультивации земель сельскохозяйственного назначения в России;
• Повышение устойчивости развития сельских районов.

Государственные программы развития сельского хозяйства в нашей стране переданы в управление проектами, что позволяет государству избавиться от большого количества "нечетких" показателей и обеспечить эффективное управление выделенными бюджетными средствами для достижения приоритетных целей, в том числе:

• Повышение национальной продовольственной безопасности;
• Увеличить добавленную стоимость в сельском хозяйстве;
• Увеличить темпы роста экспорта сельскохозяйственной продукции;
• Увеличение инвестиций в сельское хозяйство и увеличение объема ресурсов, имеющихся в распоряжении домашних хозяйств в сельских районах.

В настоящее время реализуется несколько стратегических проектов, приоритетными из которых являются проекты по экспорту агропромышленной продукции, развитию агропромышленного комплекса с ускоренным импортозамещением основной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, стимулированию инвестиций в сельское хозяйство и проекты по технической модернизации предприятий агропромышленного комплекса.

Формы государственной поддержки аграрного сектора

Механизм государственной поддержки должен включать различные формы государственной поддержки:

• Прямой (субсидирование),
• Косвенное (преференциальное налогообложение),
• Косвенный (не связанный напрямую с производством сельскохозяйственной продукции).

Гармоничное сочетание всех этих форм придаст дополнительную эффективность и устойчивость механизму поддержки.

Формы государственной поддержки сельского хозяйства должны создавать соответствующие условия для организационно-экономического функционирования товаропроизводителей, в том числе условия для оптимального использования кредитных и бюджетных средств, поскольку убыточность сельскохозяйственных организаций лишает их доступа к средствам бюджетной поддержки.

Разнообразие форм государственной поддержки способствовало формированию многоканальной системы. На федеральном уровне используется форма прямой поддержки, которая включает в себя:

Предоставление бюджетных субсидий на развитие сельскохозяйственного производства и закупку материально-технических ресурсов;
Субсидирование инвестиций и краткосрочное кредитование сельскохозяйственных организаций;
Формирование грантов для частичной компенсации затрат на страхование урожая и затрат капитального характера.
Косвенными формами поддержки являются закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, регулирование рынка через закупки и товарные интервенции с зерном, защита интересов товаропроизводителей во внешнеэкономической деятельности.

Косвенными формами поддержки на федеральном уровне являются меры по созданию благоприятных условий для социально-экономического функционирования сельхозпроизводителей. Среди таких мер: Реструктуризация задолженности сельскохозяйственных предприятий по платежам в бюджет, государственные внебюджетные фонды, а также поставщикам ресурсов. Косвенная поддержка выражается в создании специальных налоговых режимов и содействии развитию сельскохозяйственной науки.