Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическая, экологическая и психологическая ситуации в стране остаются по-прежнему напряженной. Следовательно, все большая часть населения нуждается в социальной защите. Такое положение ведет к увеличению числа льгот и льготных категорий граждан.

Социальная защита населения, несомненно, одна из главных функций государства, должна осуществляться всегда и при любых условиях, правда возможности социальной защиты населения могут различаться от социально-экономической и политической ситуации. Законодательством предусмотрен широкий спектр льгот для инвалидов, престарелых, семей, имеющих детей.

Льготы можно классифицировать по категориям граждан, которым они предоставляются:

1. льготы нуждающимся;
2. льготы гражданам, имеющие заслуги перед государством;
3. профессиональные льготы.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. [3]

Актуальность исследования. Одной из приоритетных задач, которая стоит перед государством, является оказание социальной помощи и поддержание уровня жизни отдельных категорий граждан. В статье 25 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам». [1]

Не каждый гражданин в силах обеспечить себе достойную жизнь и материальное благосостояние. Необходимостью существования социальных гарантий и льгот служит социальная защита потребностей граждан, усугубление экономической ситуации в стране, материальная поддержка граждан, попавших в затруднительную ситуацию. Поэтому государство должно проводить результативную социальную политику.

Объект исследования - Департамент социальной защиты населения по городу Самаре.

Предмет исследования - меры социальной поддержки населения.

Цель работы - исследование государственной социальной помощи на примере Самарской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить теоретические аспекты социальной защиты отдельных категорий граждан;
2. проанализировать меры социальной поддержки населения в РФ;
3. ознакомиться с нормативно- правовой базой социальной поддержки населения;
4. исследовать практику работы Департамента социальной защиты населения по городу Самаре.

Методы исследования, используемые при написании работы: сравнение и анализ, а также изучение и анализ действующего законодательства, практическая работа в отделе социальной защиты населения.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

1 Государственная социальная помощь в Российской Федерации

1.1 Меры социальной поддержки малоимущим семьям

Термин «социальная поддержка» появился в общественно-политической практике в РФ в начале 90-х годов ХХ века.

Социальная поддержка - система материальных и нематериальных мер, оказываемых отдельным категориям граждан, с целью повышения их уровня и качества жизни. Она может быть рассмотрена и как деятельность различных субъектов по предоставлению этих мер.

Осуществление социальной поддержки граждан в субъектах Российской Федерации в действительности началась с 1 января 2005 года, с вступления в законную силу Федерального закона № 122 «О монетизации льгот». Данный нормативно-правовой акт заменил льготы и компенсации мерами социальной поддержки. Реализация закона обусловила формирование региональных систем социальной защиты населения, включая и подсистему социальной поддержки.

В статье 6 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» сказано, что семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право на получение социальной поддержки. [8]

Вопрос о признании семьи малоимущей и оказания ей государственной социальной поддержки, решается в органах социальной защиты по месту жительства или пребывания гражданина. [7]

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, ратифицирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512.

Исходя из этого перечня, признаются все доходы, которые были получены от всех членов семьи, как в денежной форме, так и в натуральной. Не вправе учитываться государственная социальная помощь и единовременные страховые выплаты. [11]

Среднедушевой доход хоть и главное, но не единственное условие чтобы считать семью малоимущей. Немаловажно и то, чтобы семье рассчитывать на социальную помощь, надо жить вместе и вести совместное, общее хозяйство.

Семьей считаются муж и жена, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В первую очередь на получение государственной помощи имеют право претендовать неполные и многодетные семьи, и семьи в которых есть инвалиды и пенсионеры.

Супруги, не имеющие детей или родитель, который воспитывает ребенка один, могут при необходимости подать документы, чтобы получать социальную помощь как малоимущие.

Но есть и нюансы, а именно, если мужчина и женщина живут вместе, но между ними не заключен официальный брак, или может быть, наоборот имеют зарегистрированный брак, но живут раздельно, то получать помощь как малоимущая семья не имеют права.

Подчеркнем то, что в категорию малоимущих входят только семьи, попавшие по независящим от них причинам в трудное материальное положение. Статус малоимущих, никак не может быть присвоен семьям, в которых трудоспособные отец и мать преднамеренно ничем не занимаются или не работают из-за употребления наркотиков, злоупотребления алкогольными напитками.

Правовые и организационные основы оказания социальной поддержки малоимущим семьям, малоимущим гражданам установлены Федеральным законом № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи», а также иными региональными и федеральными нормативно­правовыми актами.

Малоимущей семья признается в зависимости от уровня прожиточного минимума, установленного в регионе проживания. Для каждого субъекта РФ он устанавливается персонально.

В Самарской области для малоимущих семей предусмотрено немало мер социальной поддержки. Все они направлены на улучшение жизненных условий граждан и их материального положения.

В Самарской области Постановлением Правительства Самарской области № 491 от 26 июля 2017 года установлена величина прожиточного минимума.

В соответствии с принятым документом среднемесячная величина прожиточного минимума по региону за четвертый квартал в расчете на душу населения равняется 8928 рублей. По группам же населения прожиточный минимум выглядит так:

1. для трудоспособного населения - 9542 рублей;
2. для пенсионеров - 7263 рублей;
3. для детей - 8965 рублей. [22]

Если сумма доходов семьи, проживающей в Самарской области, окажется меньше установленного прожиточного минимума, то она имеет все основания, чтобы быть признанной малоимущей и претендовать на помощь от государства.

Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставляются в Самарской области меры поддержки, о которых речь пойдет дальше.

Ежемесячная субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг, согласно статье 159 Жилищного кодекса РФ предоставляется малообеспеченным семьям, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов гражданина оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. [4]

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» сказано, что право на субсидии имеют:

1. собственники жилого помещения;
2. наниматели жилого помещения по договору найма;
3. пользователи жилого помещения в государственном, а также в муниципальном жилищном фонде;
4. члены жилищного или жилищно-строительного кооператива.

Условием предоставления субсидий является неимение задолженностей по оплате жилищных и коммунальных услуг. Жилищная субсидия назначается на 6 месяцев. [12]

Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов, при среднедушевом доходе на одного члена семьи до двух (включительно) величин, установленного в Самарской области прожиточного минимума - в размере 18 процентов. [25]

Для расчета субсидий должны использоваться стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг по регионам, они определяются региональным законодательным актом для каждого населенного пункта.

Государственная (краевая) социальная стипендия. Студенты достаточно уязвимая категория населения, которая нуждается в поддержке со стороны государства, поэтому учащиеся из малоимущих семей вправе получать социальную стипендию.

Каждое учебное заведение Самарской области устанавливает размер выплат самостоятельно, но они не могут быть ниже нормативов, которые устанавливает Правительство Российской Федерации. Так для учащихся средне-специальных образовательных учреждений стипендия не может составлять менее 730 рублей, а для обучающихся в высших учебных заведениях - 2010 рублей.

К сожалению, как показывает практика, выплаты студентам нередко производятся с опозданием. Причина этому - задержка финансирования.

1.2 Меры социальной поддержки ветеранам

Одну из уязвимых категорий населения в настоящее время составляют ветераны. Пожилым людям крайне необходимо чувствовать уверенность в завтрашнем дне, так как они уже не в состоянии самостоятельно заботиться о своём материальном положении. Поэтому они вправе рассчитывать на государственную поддержку. Государство обязано уважать и защищать людей, перед которыми оно в невосполнимом долгу.

В каждом субъекте Российской Федерации существуют свои меры социальной поддержки, которые должны исполняться на законных основаниях. Социальная защита учитывает реализацию мер, нацеленных на формирование условий, которые обеспечивают финансовое и моральное благополучие ветеранов труда и тружеников тыла.

В Самарской области меры государственной поддержки ветеранов трактуются Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О ветеранах».

Тружениками тыла считаются люди, работавшие в тылу в период Великой Отечественной войны не меньше полугода, кроме как на временно оккупированной территории, а также имеющие ордена, медали СССР за самоотверженную, трудовую деятельность и службу во время Великой Отечественной войны. [18]

На территории Самарской области для тружеников тыла предусмотрено 12 видов мер социальной поддержки, которые регулируются законами местного самоуправления.

Так данная категория ветеранов имеет право каждый месяц получать денежную выплату в 595 рублей. За её получением следует обращаться в органы социальной защиты. ЕДВ получают в Самарской области труженики тыла без задержек.

Представленная ниже сравнительная таблица показывает суммы выплат, произведенных ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» труженикам тыла на начало 2015 и 2016 года. Стоит заметить, что выплаты, произведенные в 2014 году, выше, чем в 2015 году.

Таблица 1

Сравнение выплаченных сумм ЕДВ труженикам тыла.

По сравнению с другими субъектами Российской Федерации, величина денежной выплаты труженикам тыла, выплачиваемая каждый месяц в Самарской области значительно выше. Так в Республике Алтай выплачивается 262 рубля.

Дата	Сумма, руб.
На 01.01.2015	714 351,68
На 01.01.2016	642 395,00

Помимо ежемесячной денежной выплаты в Самарской области есть и другие меры социальной поддержки ветеранам.

Несомненно, самой необходимой мерой является компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Так как они занимают немалую часть расходов ветеранов. Стоит отметить, что получение данной субсидий предоставляется только по заявке граждан. Возмещение затрат на оплату предоставляется в размере 50 процентов. Данная льгота распространяется на все субъекты РФ. [18] По сведениям Главтрудсоцзащиты Самарской области, все обязательства по денежным компенсациям осуществлены вовремя до 10 мая текущего года и в стопроцентном объеме. Что можно отметить как положительный момент, так как не всегда своевременно производятся краевые обязательства. Каждый год для этих целей из краевого бюджета отчисляется более одного миллиарда рублей, и приходятся более 40 процентов от всех социальных выплат. [31 ]

Пятидесятипроцентной компенсацией проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения так же вправе пользоваться труженики тыла, проживающие во всех регионах Российской Федерации.

Общая для всех регионов России мера социальной поддержки - проезд на городском транспорте.

Именно в Самарской области льготный проездной билет можно купить по цене в 300 рублей, его действие распространяется на весь городской пассажирский транспорт, не считая такси. Затраты на его приобретение будут компенсированы ветерану согласно законодательству Самарской области. [26]

Социальная помощь учитывает применение мер, направленных на организацию условий, которые своей целью ставят экономическое благополучие населения. Закон №105-ОЗ от 20.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» предусматривает ветеранам труда право пользования бесплатным проездом на городском транспорте всех видов, а также на автомобильном всеобщего пользования по пригородному и междугороднему перемещению. [17]

Финансируются расходы на предоставление льгот этой категории населения из областного бюджета и на 2016 год равняются 57 млн. рублей, судя по прогнозу численности получателей - 7148 человек и предоставляемых данной категории мер социальной поддержки.

Что касается лекарственного обеспечения, а именно льготного, то можно сказать, что в Самарской области возросло финансирование на лекарственные препараты. В 2015 году поступило на 10% больше денежных средств, чем в 2014 году. Растет также и число нуждающихся в льготных лекарствах.

Труженики тыла, живущие в Самарской области, при приобретении лекарств, оплачивают только половину стоимости. Данная мера поддержки предоставляется медицинскими организациями.

Еще одна мера социальной поддержки, касающаяся здоровья нуждающегося населения - это помощь в протезировании зубов. Такая услуга может значительно сэкономить на приобретении протезов, она оказывается в медицинских организациях, как в государственных, так и с некоторой скидкой в частных. Для её получения необходимо подойти в орган социальной защиты и встать на очередь.

Сертификат на зубное протезирование ратифицируется департаментом здравоохранения региона, который реализует обеспечение бланками сертификатов медицинские учреждения.

Помимо перечисленных льгот, труженикам тыла положены еще некоторые, это:

1. приоритетное право на обслуживание в домах-интернатах, предназначенных для престарелых людей и инвалидов, центрах социального обслуживания и предоставление социальной помощи на дому;
2. медицинское обслуживание в тех поликлиниках, больницах в которых обслуживались пока вели трудовую деятельность и не вышли на пенсию, кроме того оказание вне очереди медицинской помощи, предусмотренной программой предоставления бесплатной медицинской помощи;
3. получение юридической помощи в виде устных, письменных консультаций бесплатно.

В Самарской области, помимо указанных мер поддержки, предусмотрены и иные:

1. возможность на безвозмездное обретение земельных участков, которые находятся на учете как нуждающиеся в улучшении благоустройства жилья, увеличение жилой площади на человека;
2. преимущественное право при вхождении в кооперативы: квартирные, жилищно-строительные, гаражные, садоводческие, огороднические и загородные некоммерческие объединения граждан. [18]

Еще одна категория ветеранов, которая будет рассмотрена в данной работе - это ветераны труда. В начале 2016 года указом губернатора Самарской области было присвоено 1300 жителям почетное звание «Ветеран труда Самарской области».

На 1 января 2016 года, имеют право и состоят в краевом регистре 262 тысячи ветеранов труда, получателей ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). Если сравнивать с 2014 годом на 6 тысяч человек их стало больше.

Звания «Ветеран труда Самарской области» удостаиваются граждане, трудовой стаж которых не менее 25 лет для мужчин, и 20 лет для женщин требуемый для назначения страховой пенсии либо трудовой стаж, нужный для назначения пенсии за выслугу лет:

1. имеющим ордена либо медали Союза Советских Социалистических Республик или Российской Федерации;
2. удостоенным почетных званий Советского Союза, РСФСР или Российской Федерации;
3. имеющим от имени органов государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, РСФСР или Российской Федерации ведомственные знаки отличия в труде. [23]

А также мужчины, трудовой стаж которых составляет не менее 40 лет и 35 лет для женщин. Если деятельность была связана с подземными работами, то не менее 30 и 35 лет соответственно, при условии работы мужчине не менее 10 лет, женщине 7 лет 6 месяцев. Человеку, проработавшему на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет для мужчин и женщин, их трудовой стаж равняется 37 лет 6 месяцев и 32 года 6 месяцев соответствующе:

1. начавшим трудиться до исполнения им 18 лет во время Великой Отечественной войны;
2. имеющим награды за отличия в труде от органов исполнительной и законодательной власти Самарской области;
3. получившим от представительных или исполнительно­распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов, а также городских округов Самарской области почетную грамоту за отличия в труде;
4. почетная грамота от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Самарской области в период СССР и РСФСР за отличия в труде, дает право носить звание «Ветеран труда»;
5. имеющим награды за отличия в труде, выданными Центральным союзом потребительских обществ либо иными общественными организациями СССР, РСФС и центральными и краевыми органами Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов;
6. поощрённые за отличия в труде юридическими лицами, которые осуществляют свою деятельность в Самарской области;
7. родителю отцу либо матери, трудовой стаж которых не меньше 25 лет и 20 лет соответственно, воспитывающих пятерых и более детей. [23]

Ветераны труда, проживающие в Самарской области, получают ежемесячную денежную выплату 615 рублей, со сравниваемым количеством услуг её размер выше, чем в других субъектах РФ. ЕДВ, выплачиваемая ветеранам труда Кемеровской области составляет 420 рублей. Рассчитывать на такую помощь в Новосибирской области можно в размере 358 рублей, а если отказаться от пользования пригородным железнодорожным транспортом, то сумма составит 378 рублей.

Помимо этого, в регионах Российской Федерации существуют и другие меры социальной поддержки рассматриваемой категории населения.

Так одна из самых нужных льгот ветеранам труда - компенсирование 50 процентов денежных средств, расходуемых на оплату жилищных и коммунальных услуг. Кроме того, такая компенсация распространяется и на нетрудоспособных членов семьи, которые проживают с ветераном и находятся на его полном обеспечении.

Ветерану труда, проживающему в доме, в котором отсутствует центральное отопление, положен возврат половины расходов на покупку топлива и его доставку. Размер компенсации находится в зависимости от уровня благоустроенности жилья. [18]

Еще одна мера поддержки, предоставляемая в период сезонных тарифов - проезд на водном и железнодорожном транспорте со скидкой 50 процентов. Оставшуюся часть стоимости компенсирует краевой бюджет. К примеру, в Новосибирской области по желанию ветерана такую льготу можно заменить выплатой в денежном выражении.

Касаемо проезда на городском транспорте, то ветераны труда в Самарской области с начала 2009 года покупают ежемесячный проездной билет, имеющий льготную цену. В 2016 году он обходился в 300 рублей.

1.3 Меры социальной поддержки инвалидам

Еще одна категория населения, которая требует особого внимания и помощи со стороны государства - это инвалиды. Инвалидность - это не личная проблема человека, а всего государства и общества.

Инвалид - лицо, обладающее нарушенным здоровьем с устойчивым расстройством функций организма, вызванное болезнями, последствиями травм либо дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и требующее обязательности его социальной защиты. [9]

Главный международный документ, определяющий права этой категории населения во всем мире - Конвенция ООН о правах инвалидов. Он определяет принципы, на которых основываются положения Концепции. Ими являются: полное и эффективное вовлечение и включение в общество, равенство возможностей, отсутствие дискриминации и доступность. [2]

Невзирая на увеличение количества инвалидов ещё недостаточно учреждений, которые занимаются работой по оказанию им социальной, социально-медицинской, материальной и иной помощи.

Таким людям сложнее найти работу, которая была бы посильна в силу состояния здоровья. К сожалению, в России только вводится практика организации рабочих мест, оборудованных специально для людей с ограниченными возможностями. Поэтому материальное положение этой категории населения, как правило, крайне плачевное.

Должны быть созданы инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов, а также зарезервированы рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.

Психологический аспект тоже играет немалую роль, так как современное общество еще не умеет относиться к таким людям с пониманием и уважением. Они словно отделены от социальной жизни, и ограничиваются общением в кругу родственников. Социум еще не принимает таких людей наравне со всеми, хотя в настоящее время ведется активная пропаганда понимания, что это не так.

Значимость решения проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья в Самарской области определена их масштабностью. Из 2,4 миллионов человек, которые живут в крае, на 1 января 2016 года имеют инвалидность 198215 человек, что составляет 8,3 % от общей численности населения края, а также из них 9918 детей-инвалидов (5,0 % от общего количества инвалидов). Практически 20 тысяч человек, а это около 10,0 % от общего количества инвалидов, ограничены по зрению, слуху, поражению опорно-двигательного аппарата.

В области реализуется программа «Доступная среда в Самарской области», на 2016-2020 годы, её цель - повысить уровень доступности приоритетных объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов: социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспорта и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта.

Объем финансирования реализации программы из средства бюджета Самарской области в 2016 году - 16889,1 тыс. рублей;

Размер денежных выплат во всех субъектах РФ в 2016 году указан с учетом стоимости набора социальных услуг (995,23 рублей), которые положены инвалидам по общему заболеванию и зависят от группы инвалидности:

1. I группы - 3357,23 рублей;
2. II группы, детям-инвалидам - 2397,59 рублей;
3. III группы - 1919,30 рублей.

Им также положены компенсации:

1. на оплату жилищно-коммунальных услуг не ниже 50 %, и на стоимость топлива для проживающих в домах, в которых нет центрального

отопления;

1. на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников устанавливается в размере 21783,42 рублей ежегодно; [9]
2. компенсация в размере 50% от уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования при наличии транспортных средств по медицинским показаниям;
3. при возникновении поствакцинальных осложнений ежемесячно, также предоставляется единовременное пособие;
4. ежемесячная компенсация затрат родителей на обучение детей- инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому.

Предоставляются и иные меры социальной поддержки:

1. пенсионное обеспечение;
2. обеспечение жилой площадью;
3. первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства;
4. проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, и оказание квалифицированной медицинской помощи;
5. создание необходимых условий для получения образования; [23]
6. гарантии трудовой занятости;
7. социальное обслуживание, осуществляемое в государственных и негосударственных организациях социального обслуживания; [10]
8. выдача необходимых лекарственных препаратов и медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для детей- инвалидов в размере 766,55 рублей; [6]
9. получение путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в санаторно-курортные организации, и бесплатный проезд на всех видах транспорта, кроме такси, до места лечения и обратно, положено 110,09 рублей; [6]
10. приобретение проездного билета по льготной стоимости 300 рублей.

Социальные услуги оказываются в стационарной и полустационарной формах. Инвалиды старше восемнадцати лет социальные услуги получают в полустационарной форме социального обслуживания бесплатно, в связи с инвалидностью, при наличии индивидуальной программы реабилитации или абилитации, которые разработаны федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

При отсутствии у инвалида индивидуальной программы реабилитации или абилитации, социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход нуждающегося, ниже или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Оказывается помощь материального, технического, финансового характера государственными органами власти Самарской области, зарегистрированным в законном порядке общественным объединениям инвалидов. [24]

Для инвалидов предоставляются условия общего, профессионального образования, а также профессионального обучения согласно образовательным программам, адаптированным для инвалидов и программами реабилитации и абилитации, устанавливаемые в индивидуальном порядке. [24]

Человек должен реализовывать свои творческие возможности, поэтому для инвалидов проводятся спортивные и культурные мероприятия органами исполнительной власти Самарской области. Фестивали, выставки, концерты, спортивные праздники - все это организуется с учетом особенностей здоровья таких людей.

Детям - инвалидам до 18 лет положена ежемесячная выплата на питание размере 583 рубля. Право на её получение предоставляется семьям, у которых растет ребенок - инвалид и имеет онкологическое либо гематологическое заболевание, либо инсулинозависимую форму сахарного диабета. Под эту категорию получателей попадают и те, кто страдает некоторыми наследственными заболеваниями.

Семьям, воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, предоставляется пособие - 318 рублей.

Инвалиды и малообеспеченные семьи с детьми-инвалидами, которые были признаны до 1 января 2005 года нуждающимися в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем в порядке очереди. [33]

Кроме перечисленных мер социальной поддержки всем гражданам Российской Федерации, имеющим инвалидность, назначается социальная пенсия. Такие пенсии каждый год проходят индексацию 1 апреля на коэффициент, который устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Размер данной денежной выплаты приведен в таблице 2.

Таблица 2

Размеры социальной пенсии по инвалидности.

Получатель выбирает сам организацию, которая будет доставлять ему ежемесячно пенсию, а также каким способом он планирует её получать.

Категория инвалидности	Размер денежной выплаты, рублей
инвалиды с детства 1 группы	11903,51
дети - инвалиды	11903,51
инвалиды с детства 2 группы	9919,73
инвалиды 1 группы	9919,73
инвалиды 2 группы (за исключением инвалидов с детства)	4959,85
инвалиды 3 группы	4215,90

2 Анализ социальной поддержки населения в г. Самара (на примере Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара)

2.1 Анализ основных направлений деятельности Департамента социальной защиты по городу Самаре

Департамент социальной защиты населения по городу Самаре - одно из подразделений Главного управления Самарской области по труду и социальной защите. В городе Самаре он реализовывает правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг в области социальной поддержки и обслуживания населения Самарской области, управления государственной собственностью.

Организационная структура Управления является линейно-функциональной. Такой тип структуры в наибольшей степени результативен в устойчивой среде, там, где деятельность организации исполняет обыденные, зачастую повторяющиеся и нечасто меняющиеся функции и задачи.

Базой этой структуры считаются линейные подразделения, исполняющие в учреждении ключевую работу и обслуживающие их специальные многофункциональные подразделения. Присутствие такого рода структуры управления любое отделение осуществляет конкретно установленные функции в единой цепочке рабочего процесса.

В Самаре Департаментом социальной защиты населения реализуется Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации», а также по признанию граждан, которые имеют необходимость в социальном обслуживании, составлению индивидуальных программ по оказанию социальных услуг. Данный нормативно-правовой акт, начавший действовать в 2015 году с 1 января, ориентирован на развитие концепции социального обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его эффективности, качества, уровня. Федеральный закон № 442 оставляет за гражданами все их права на социальное обслуживание, какие существовали ранее, кроме того расширяет их круг возможностей при получении социальных услуг.

Социальное обслуживание в 2015-2016 годах реализуется согласно нормам Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Социальные услуги в 2015 году во всех формах социального обслуживания оказаны 73,1 тысячам человек (надомное социальное обслуживание 10,3 тысячам граждан, в полустационарной форме - 54,3 тысячам граждан, в стационарной форме - 8,5 тысячам граждан). Неотложное обслуживание населения в 2015- 2016 годах обеспечивают 70 мобильных бригад, созданных в УСЗН, комплексных центрах социального обслуживания населения, домах-интернатах. В городе внедряются современные инновационные технологии предоставления услуг на дому - «мобильные бригады», автомобили, предназначаемые для них, приобретаются на условиях софинансирования с Пенсионным Фондом РФ.

По реализации ФЗ - 442 были выявлены следующие проблемы:

1. невозможность отследить составление индивидуальных программ на одного гражданина в разных формах, в разных учреждениях социального обслуживания;
2. трудность в предоставлении документов, подтверждающих обстоятельства нуждаемости гражданина в социальных услугах;
3. нарушение сроков передачи документов получателей социальных услуг от учреждений социального обслуживания в территориальное управление.

Для того чтобы изучить работу Департамента, были проанализированы отчёты по предоставлению мер социальной поддержки за 2014 и 2015 год.

Департамент финансируется из средств бюджета края, предусмотренных Главному управлению Самарской области по труду и социальной защите.

Совокупный объем финансирования, предусмотренный на социальные выплаты каждый год увеличивается. Так на 2014 год его величина была 14,3 млрд рублей, а в 2015 году составила уже более 15,4 млрд рублей. Все выплаты производятся полностью и в сроки, которые установлены законодательством.

Основными направлениями работы Департамента социальной защиты населения в настоящее время по городу Самаре являются:

1. своевременное назначение социальных пособий и их выплата;
2. предоставление адресной социальной помощи нуждающимся;
3. выдача гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В Самаре, как и во всем Самарской области и других субъектах РФ, действует программа «Доступная среда» для инвалидов.

В таблице 7 приведены данные, отражающие работу по предоставлению видов адресной социальной помощи инвалидам за 2014 и 2015 годы. Как видно из таблицы 6 в 2015 году социальная поддержка предоставлена в стопроцентном объеме, по сравнению с предыдущим годом, когда помощь получили 57,1 %.

Социальная поддержка оказывается в трех формах: денежная, натуральная, в виде услуг.

Таблица 3

Сравнение показателей видов социальной помощи инвалидам за 2014 и 2015гг.

Успешным аспектом политики в отношении инвалидов является доступность для них физической среды, в том числе транспорт, жилье, работа, образование и культура, доступная информация и каналы коммуникации.

Год	Все в городе	Число малоимущих, постановленных на учет	Кол-во получивших помощь	Виды адресной социальной помощи
				денежная	натуральная	в виде услуг
2014	54325	11288	6440	506	2442	255
2015	53927	2355	2355	830	1525	0

Работа проводится во взаимодействии с общественными объединениями инвалидов и краевым координационным Советом по делам инвалидов.

2.2 Итоги работы Департамента с семьями, имеющие детей в 2014-2016 годах

Приоритет социальной политики в 2015 году в городе Самаре, как и во всем Самарской области, был направлен на поддержку малообеспеченных семей, в которых есть дети. Проблема становится особо острой, если такая ячейка общества многодетная. Их в городе Самаре насчитывается 2390 семьи, но на учет поставлены 1962, в которых растут и воспитываются 6209 детей.

На 2016 год Департаментом социальной защитой населения семьям с детьми предоставляется 13 видов социальных выплат установленных законодательством региона, из которых 6 за последние пять лет введены губернатором, благодаря его инициативе.

Современное государство нацелено на повышение рождаемости, то таким семьям оказывается особое внимание, а, следовательно, предназначается более широкий круг государственной поддержки. Для этих целей из краевого бюджета выделено в 2015 году было 2 миллиарда рублей. Следовательно, ожидается положительная тенденция увеличения количества семей, в которых трое и более детей и вследствие чего возрастет рождаемость.

Начиная с 2011 года в Самаре выплачивается региональный материнский капитал семьям, у которых родился или был усыновлен третий или последующий ребенок начиная с 01.01.2011. В 2015 году размер выплаты составлял 55387,5 рублей, в 2016 году он остался прежним. Сумма субсидии ежегодно индексируется.

А также выплаты для подготовки детей к школе считаются самыми высокими по всей Самарской области, а количество их получателей (школьников) за последние пять лет возросло в полтора раза.

Пособие при рождении одновременно троих и более детей, которое выплачивается одновременно, является хорошей материальной поддержкой для семьи. За троих детей положено - 150000 рублей, за четверых - 200000 рублей.

В соответствии с количественными показателями, которые даются в таблице 8, можно проанализировать работу Департамента за предыдущие два года. Делая вывод, надо сказать, процент семей получивших помощь от числа нуждающихся, за 2014 год составляет 65,9 %, а за 2015 год 90 %, что на 24,1 % выше. Это говорит о повышении эффективности социальной политики и увеличении финансирования на денежные выплаты.

Таблица 4

Сравнение показателей предоставления видов социальной помощи многодетным семьям за 2014 и 2015 гг.

Несомненно, семья должна состоять как минимум из трех человек: папа, мама и ребенок. Но, к сожалению, в современном обществе дело обстоит не так, и неполная семья стала не редкостью. Актуальна проблема таких семей, как для города Самары, так и для всей Самарской области.

	Год	Получивших помощь (всего поставленных на учет)	Виды адресной социальной помощи
			денежная	натуральная	помощь в виде услуг
Количество Семей	2014	1769 (2684)	309	1407	750
	2015	1775 (1962)	282	297	1196
В них детей	2014	5637 (8398)	974	4302	1562
	2015	5325 (6209)	896	1113	3588
Всего членов семей	2014	8623 (12606)	1542	6826	2638
	2015	8540 (9816)	1586	1707	5392

Это еще одна категория населения, которой нужна социальная помощь со стороны государства. Работа с семьями, в которых только один родитель основывается на принципе адресности. Для того чтобы претендовать на получение помощи: денежной, натуральной, в виде оказания услуг, нужно обратиться в Департамент социальной защиты населения и встать на учет.

Значимость успешной социальной защиты в отношении данной категории семей обусловливается тем, что речь идет, в первую очередь, о содержании и воспитании значительной части детей. Прежде всего, воспитывая детей в неполных семьях необходимо опираться на поддержку государства, как с материальной стороны, так и в социальном плане.

В Самаре количество неполных семей в 2015 году, состоящих на учете сократилась по сравнению с 2014 годом в 5,5 раз.

С 2011 по 2015 года для семей действовала программа «Обеспечение жильем и улучшение жилищных условий молодых семей в г. Самаре на 2011­2015 годы».

За эти годы стали обладателями сертификатов на улучшение жилищных условий 2223 семьи, из них 42 - в 2015 году. Размер выплат зависит от количества членов семьи, и от приобретения жилья на первичном или вторичном рынке.

В настоящее время реализуется программа «Государственная поддержка многодетных семей на 2015-2020 годы», целью которой является поднять уровень жизни населения и помочь в приобретении жилья.

Этой категории семей выплачиваются единовременные и ежемесячные пособия. Так данные выплаты за 2014 год были выплачены на сумму- 4248,012 тысяч рублей, а за 2015- 2154,14 тысяч рублей. Расходы на выплату ежемесячного пособия на ребенка являются расходными обязательствами Самарской области и носят целевой характер. [16]

Так же обеспечение таким семьям положено обувью, одеждой, бытовыми предметами, продуктами, лекарствами, школьными принадлежностями.

Проводится работа по проведению летнего отдыха и оздоровления нуждающихся в особой заботе государства. Количество охваченных такими мероприятиями с каждым годом растет.

Организация летней оздоровительной компании 2015 года осуществлялась за счет средств городского бюджета в размере 13069,9 тысяч рублей. В 2014 году было выделено несколько меньше - 12675 тысяч рублей.

Приоритетные категории были определены в соответствии с приказом Главного управления и перечнем категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, утвержденным Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

В таблице 5 собраны статистические данные, характеризующие работу по оказанию социальной помощи неполным семьям.

Таблица 5

Сравнение показателей предоставления видов социальной помощи неполным семьям за 2014 и 2015 гг.

Приоритетной работой Департамента является и раннее выявление семей, находящихся в социально - опасном положении и нуждающихся в поддержке. Данная работа начинается с момента выявления детей из таких семей в детских поликлиниках и дошкольных учреждениях, а также на основе сигналов, поступающих от соседей и знакомых. Для выявления неблагополучных семей Департамент взаимодействуют со всеми городскими структурами и субъектами системы профилактики: ОВД, комитетом по образованию, системой здравоохранения, КДН и ЗП.

	Год	Получивших помощь всего (всего поставленных на учет)	Виды адресной социальной помощи
			денежная	натуральная	помощь в виде услуг
Количество семей	2014	6783(10802)	1203	2362	1868
	2015	1512(3788)	1111	401	5019
В них детей	2014	8567(13733)	1691	3676	2371
	2015	2107(4175)	1512	595	7529
Всего членов семей	2014	16542(24461)	101	893	741
	2015	3998(11752)	3002	996	0

На учете в социальных службах города на 1 января 2015 года состояло 1019 семей, стоит заметить, что их число уменьшилось и на 1 января 2016 года составляет 912 семей, находящихся в социально-опасном положении, в которых проживает 1121 ребенок. Департаментом совместно с КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Самары» проводится обследование жилищно-бытовых условий проживания, разрабатывается индивидуальная реабилитационная программа.

Особое внимание уделяется работе с семьями, имеющими детей- инвалидов. В КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Самары» созданы группы раннего вмешательства, где проводится коррекция речевого и психологического развития, творческая реабилитация детей с ограниченными возможностями. Организован клуб общения для родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Работа социальных служб города, с которыми взаимодействует Департамент по оказанию адресной социальной поддержки малоимущих гражданам и гражданам, находящихся в трудной жизненной ситуации, по обеспечению социальной стабильности продолжается в 2016 году.

Данная мера позволяет снизить социальную напряженность, экономно распределять средства краевого бюджета. Предоставляются и дополнительные меры адресной социальной поддержки (материальная помощь на газификацию домовладений, возмещение за счёт средств краевого бюджета банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданам Самарской области для газификации жилых помещений).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная помощь - это чрезвычайно актуальная проблема, затрагивающая все стороны общественной жизни и требующая комплексного решения.

В настоящее время в каждом субъекте Российской Федерации разрабатываются нормативные акты, регламентирующие порядок организации и представления социальной помощи населению, разрабатываются и исполняются региональные социальные программы.

Целью работы, являлось исследование механизмов социальной поддержки населения на примере Самарской области.

Она была достигнута и для этого были решены задачи.

1. Рассмотрение теоретических аспектов социальной защиты различных категорий населения.

Социальная поддержка - система материальных и нематериальных мер, оказываемых отдельным категориям граждан, с целью повышения их уровня и качества жизни. Она может быть рассмотрена и как деятельность различных субъектов по предоставлению этих мер.

Оказание социальной поддержки - это ключевых условие развития социального государства, каковым Российская Федерации в настоящее время и является.

В последние годы основными целями и задачами демографического развития Самарской области являются улучшение здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, стимулирование рождаемости, укрепление семьи и охрана материнства и детства.

Благодаря комплексу мер, направленных на поддержку многодетных семей в Самарской области, стимулируется увеличение числа семей с тремя и более детьми и вследствие этого повышается рождаемость. Реализация настоящей государственной программы, помимо достижения основных ожидаемых результатов, произведет целый ряд долговременных положительных изменений в социально-экономическом развитии края и морально-психологической обстановке в обществе.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Указа Губернатора Самарской области от 11 июня 2014 года № 80, согласно которому начиная с 1 января 2013 года при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей до достижения им возраста 3 лет семье назначается ежемесячное пособие в размере прожиточного минимума на детей. На эти цели в краевом бюджете на 2016 год предусмотрены средства в размере 602,6 млн. рублей.

В 2016 году расходы на предоставление материнского (семейного) капитала предусмотрены в сумме 194,0 млн. рублей. Уведомление о предоставлении материнского (семейного) капитала выдаются гражданам, начиная с 2011 года.

Независимо от рождения (усыновления) материнский (семейный) капитал, может быть направлен на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты.

Данные меры направлены на улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

1. Ознакомление с работой Департамента социальной защиты населения за 2014-2016 года.

Проанализировав опыт работы Департамента социальной защиты населения по городу Самаре можно сделать выводы, что важным направлением в деятельности Департамента является оказание материальной помощи нуждающимся гражданам.

Отмечена положительная динамика по увеличению предоставленных мер социальной поддержки в 2015 году рассматриваемым категориям населения.

Работа по оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам продолжается.

В 2016 году Департаментом социальной защитой населения семьям с детьми предоставляется 13 видов социальных выплат, которые установлены на региональном уровне, 6 из которых за последние пять лет введены губернатором, по его инициативе.

Также были даны рекомендации по совершенствованию деятельности в сфере социальной защиты детей, семей с детьми.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // СПС Консультант Плюс.
2. Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006 // СПС Кодекс.
3. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12.12.1993 // СПС Консультант Плюс.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
5. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ // СПС Консультант плюс.
6. О государственной социальной помощи: федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
7. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
8. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
9. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
10. О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи: постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 // СПС Консультант Плюс.
11. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761 // СПС Консультант Плюс.
12. Бобков В. Н. Социальный контракт как основа модернизации системы социальной поддержки трудоспособного малоимущего населения. Уровень жизни населения регионов России. — М., 2013.- 355 с.
13. Выговская, И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. – 2015. – №1. – с.147. (Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс).
14. Замараева З. П. Ресурсно-потенциальный подход в системе социальной защиты населения: монография /З. П. Замараева; ПГУ. — Пермь, 2015. – с. 188
15. Казанник, А.И. Социальная ситуация как объект государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – №5. – С. 26-30.
16. Казибекова Н.А., Журнал "Проблемы современной экономики", 2015. – № 3(31). - с. 34-41.
17. Каткова, Л.В. Административно-правовая защита социальных интересов населения в России // Административное право и процесс. – 2014. – № 6. – С. 42-44
18. Козлов А.А., Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. 2016, - С.232
19. Миндлин Ю.Б., Журнал "Современная наука: Актуальные проблемы теории и практики", 2013. - № 12.– с. 88.
20. Наймушина, Л.П. Политико-правовые гарантии реализации прав человека в социальной сфере // Социальное и пенсионное право. – 2015. – № 3. – С. 14-17
21. Райзберг. Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами, 2014. – 397 с.
22. Смирнов, Д.А. Социальные выплаты как меры социальной защиты работника // Социальное и пенсионное право. – 2016. – № 4. – С. 10-14
23. Тарасова Л. А., Суркина Ф. Ж. Деятельность органов государственной власти в сфере социальной защиты населения // Молодой ученый. — 2014. — №14. — с. 187-189
24. Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие // Тарент И.Г., Юдников С.А.-М.: Ногинск, 2015. - 149 с.
25. Товб А. С., Ципес Т. Л. Управление проектами: стандарты, методы, опыт. — М.:ЗАО «Олимп-Бизнес», 2013. — 415 с.
26. Шатрова А. Л. Факторы качества и стабильности функционирования системы социальной защиты населения // Молодой ученый. — 2013. — №1. — С. 207-209.