Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Контроль за оперативно-розыскной деятельностью)

Содержание:

Введение

В современных условиях модернизации Российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества.

Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства.

Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное, тормозят реформы. В частности, важен контроль за оперативно-розыскной деятельностью, которая осуществляется на принципах конспирации, а её задачи решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД») определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В качестве гарантий законности ОРД выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД. Гарантом законности при ее осуществлении также является ведомственный контроль.

Целью настоящей работы является изучение контроля и надзора за ОРД.

Для достижения данной цели нужно решить следующие задачи:

1) провести анализ вневедомственного (внешнего) контроля за ОРД;

2) определить особенности ведомственного (внутреннего) контроля за ОРД;

3) охарактеризовать сущность прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

1 Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

1.1 Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

1. ОРД, учитывая ее преимущественно негласный, конспиративный характер, сопряженность ряда ОРМ с ограничением конституционных прав и свобод граждан, получением информации, затрагивающей их частную жизнь, требует контроля за порядком ее осуществления для достижения законодательно закрепленных целей и задач.

В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ. Комментируемая статья определяет эти органы власти в качестве субъектов, наделенных правом осуществления контроля за ОРД.

2. Статья является бланкетной. Для уяснения ее содержания необходимо руководствоваться положениями норм Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, определяющими полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ.

3. Согласно Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ: вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности, стабильности и правопорядка, осуществляет подготовку решений Президента РФ, касающихся состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Президентский контроль включает контроль как самого Президента РФ, так и его аппарата, который глава государства в соответствующих указах наделил контрольными функциями. Главное контрольное управление (ГКУ) Администрации Президента РФ уполномочено контролировать организацию основных направлений ОРД в полном объеме на федеральном, окружном уровнях, а также на уровне субъектов РФ. ГКУ (без прямого поручения Президента РФ) правомочно осуществлять контроль за ОРД в части установления отклонений в организационно-управленческой сфере этой деятельности. Контроль за технологией ОРД (тактикой, методикой, особенно по конкретным делам) без поручения Президента РФ не входит в компетенцию ГКУ.

В ГКУ существует специальное подразделение, осуществляющее по поручению Президента РФ контроль за деятельностью правоохранительных органов и спецслужб, в том числе и за оперативно-розыскной деятельностью. Сотрудники данного подразделения являются прикомандированными сотрудниками МВД России и ФСБ, имеющими соответствующие допуски к работе со сведениями, содержащими государственную тайну.

4. Важным элементом соблюдения принципа законности в ОРД при ее осуществлении является контроль со стороны законодательного органа. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания, определяют расходные статьи бюджета, выделяемого на осуществление ОРД. В качестве контроля за ОРД на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации могут рассматриваться различные вопросы, касающиеся этой деятельности, для участия в обсуждениях могут приглашаться должностные лица органов — субъектов ОРД. В порядке контроля руководители комиссий и комитетов, депутаты вправе направлять депутатские запросы, касающиеся осуществления ОРД и ее результатов.

5. Регламентами, определяющими полномочия Государственной Думы и Совета Федерации, предусмотрено их право на получение необходимой информации от других государственных органов и организаций.

При обращении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации должностные лица обязаны обеспечить их необходимой информацией или документацией по вопросам, связанным с их депутатской деятельностью (см. ст. 17 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

6. Особой формой контроля за ОРД является проведение парламентского расследования. Исходя из смысла п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», парламентскому расследованию могут подлежать факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, допущенные в том числе и в ходе ОРД. Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 4 указанного ФЗ парламентскому расследованию не подлежит деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с УПК.

7. Правительство РФ как субъект исполнительной власти устанавливает основные направления деятельности и организует работу органов — субъектов ОРД, входящих в его состав, определяет их бюджет и обеспечивает его исполнение, заслушивает должностных лиц органов, осуществляющих ОРД по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, в том числе в сфере ОРД, издает постановления и распоряжения, касающиеся ОРД, определяющие порядок осуществления ее отдельных направлений, через Минфин России организует финансирование ОРД и контроль за ним.

1.2 Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

1. Прокурорский надзор составляет основную, ведущую функцию прокуратуры, определяющую ее государственное предназначение, социально-политическую значимость. Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной и последовательной формой контроля со стороны государства в одной из наиболее важных для него сфер — сфере обеспечения законности. Утверждая верховенство Конституции РФ, действующих на территории РФ законов, прокурорский надзор выступает действенным инструментом защиты интересов личности, общества и государства.

Прокурорский надзор за ОРД — это осуществляемая от имени государства деятельность прокуратуры, призванная обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении органами — субъектами ОРД и их должностными лицами ОРД путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных.

2. Комментируемая статья является специальной по отношению к нормам ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — ФЗ о прокуратуре), который определяет содержание, предмет прокурорского надзора, полномочия прокурора при его осуществлении. В частности, ст. 22 ФЗ о прокуратуре определяет общие полномочия прокурора при выполнении им возложенных на него функций. Какими-либо дополнительными, специальными полномочиями применительно к ОРД этим Законом прокурор не наделяется. Наоборот, ст. 30 ФЗ о прокуратуре содержит отсылочную норму, согласно которой полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими ФЗ. Соответственно полномочия прокурора в сфере его надзора за ОРД определяются как общими нормами ФЗ о прокуратуре, так и специальными нормами, предусмотренными в комментируемой статье, и в случае конкуренции общей и специальной норм, согласно правилам толкования закона, следует руководствоваться положениями специальной нормы.

3. Оперативно-розыскная деятельность — особый в плане обеспечения прав и свобод граждан вид деятельности. При ее осуществлении используются гласные и негласные методы, что таит в себе возможности для злоупотреблений, нарушений законности. Поэтому не случайно ФЗ об ОРД на первое место ставит принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а надзор за их соблюдением в процессе осуществления ОРД составляет сердцевину, ядро деятельности прокурора в этом направлении.

Выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры свидетельствует о признании ее правозащитного потенциала, особого положения в системе правоохранительных органов, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме их государственной охраны. Вместе с тем соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только рассматриваемого направления прокурорского надзора. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Согласно ФЗ о прокуратуре предметом надзора, в том числе за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, и их должностными лицами, являются соблюдение ими Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов (ст. 21).

Предметом надзора за ОРД, определяемого ст. 26 этого ФЗ, охватывается только соблюдение и только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.

В соответствии со ст. 29 ФЗ о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения ОРМ и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Тем самым по смыслу ФЗ о прокуратуре, к предмету прокурорского надзора за ОРД можно отнести соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка проведения ОРМ, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

4. В соответствии с ч. 2 ст. 26 ФЗ о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений комментируемой статьи и положений ФЗ о прокуратуре, предмет прокурорского надзора не может быть всеобъемлющим и по сути подменять ведомственный контроль за ОРД. Исходя из прямого предписания Закона, предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, а также соответствие им издаваемых правовых актов. Соответственно прокурор может проявлять свои надзорные полномочия только в правовом пространстве, определенном законами, но не ведомственными нормативными правовыми актами. Поэтому надзор за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, распоряжений, указаний, инструкций) на прокурора Законом не возложен. Это сфера ведомственного контроля. Вместе с тем обращение прокуроров к нормативным актам органов — субъектов ОРД необходимо тогда, когда ими определяется соответствие ведомственных нормативных правовых актов российскому законодательству и оправданно в ситуации, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности ОРМ. Это обусловлено и тем, что в статьях ФЗ об ОРД содержатся отсылочные нормы, которые предписывают конкретизировать положения Закона в ведомственных нормативных правовых актах, определять механизмы его реализации. В частности, это закреплено в ст. 8, 9 и 11 ФЗ об ОРД.

Поскольку содержание ОРМ, дополнительные по отношению к определенным в ФЗ об ОРД условия их проведения, компетенция должностных лиц, имеющих право санкционировать проведение отдельных ОРМ, основания принятия решений по их результатам регламентированы ведомственными нормативными правовыми актами, прокурор вправе проверить надлежащее исполнение положений этих актов.

Вместе с тем закрепленное в ч. 2 комментируемой статьи право прокурора требовать наряду с другими документами представления ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения ОРМ, не определяет их в качестве предмета надзора, а рассматривает как средство, при помощи которого осуществляется познание и толкование отсылочных норм Закона.

Соответствие ведомственным нормативным правовым актам решений о производстве и прекращении оперативной проверки, заведение и прекращение дел оперативного учета, соблюдения и порядка продления сроков их ведения входит в предмет надзора только в том случае, если нарушение требований ведомственного нормативного правового акта влечет нарушение прав и свобод граждан, затрагивает интересы личности, общества и государства.

Согласно п. 4 приказа Генпрокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» предметом прокурорского надзора за ОРД являются соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении ОРД; законность проведения ОРМ, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, принятия должностными лицами решений, представления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими ОРД, порядок выполнения ОРМ, установленный законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов.

5. При осуществлении надзора за исполнением законов на прокурора возлагается обязанность контроля за тем, чтобы проводимые ОРМ по своей направленности в полной мере соответствовали установленным законом целям и задачам осуществления ОРД, обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД должна быть направлена на решение задач выявления, пресечения и раскрытия преступлений; выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; розыска без вести пропавших, добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ. Факты выхода ОРМ за пределы указанных в ФЗ об ОРД целей и задач должны быть предметом деятельности прокурора по их установлению и пресечению незаконных действий субъектов ОРД.

В связи с этим деятельность прокуроров согласно означенному приказу должна быть направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач ОРД, в том числе по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; по установлению имущества, подлежащего конфискации, что можно рассматривать в качестве цели прокурорского надзора.

6. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия прокурором мер (см. ст. 21 ФЗ о прокуратуре).

В ФЗ о прокуратуре надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина посвящена гл. 2. В соответствии со ст. 27 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Основанием для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (см. ст. 27 ФЗ о прокуратуре). Это же вытекает из ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона, где прямо отмечается, что лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд.

Кроме того, проверка исполнения законов при осуществлении ОРД может проводиться не только по обращениям граждан, юридических и должностных лиц, но и по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших (п. 5 Инструкции о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33).

По смыслу ФЗ о прокуратуре и прямому предписанию Инструкции прокурорский надзор не вытекает из прав прокурора и не может быть безосновательным.

7. Оперативно-служебные документы об осуществлении органами ФСБ ОРМ в рамках контрразведывательной деятельности проверяются в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

В ходе надзорных мероприятий в СВР России и в органе внешней разведки Минобороны России проверяются только те оперативнослужебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Уполномоченные прокуроры при реализации надзорных полномочий также проверяют:

а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД;

б) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения ДОУ и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений.

При этом учитывается, что в соответствии с ФЗ об ОРД ДОУ и порядок их ведения, а также организация и тактика проведения ОРМ определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД.

Прокуроры обязаны строго следовать требованиям ФЗ об ОРД о том, что ДОУ прекращаются в случае решения задач ОРД или установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;

в) законность и обоснованность проведения или прекращения ОРМ, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения;

г) законность проведения ОРМ, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений, указанных в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, в том числе о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных ФЗ сведений — при наличии запроса, направленного в порядке, установленном Указом Президента России от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (п. 7 ч. 2 ст. 7);

д) законность представления результатов ОРД;

е) наличие полномочий улиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении ДОУ и иных оперативно-служебных материалов, проведении ОРМ, представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

ж) соблюдение определенного ФЗ об ОРД перечня ОРМ;

з) соблюдение установленного порядка регистрации ДОУ и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;

и) соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

к) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении в случаях, предусмотренных ч. 3 и 6 ст. 8 ФЗ об ОРД, ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких ОРМ в указанных случаях.

Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, проверяется исключительно при наличии жалоб граждан.

При осуществлении надзора учитывается, что сведения о лицах, внедренных вОПГ, оШНС органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Указанные положения входят в противоречие с режимом конспирации в ОРД, преимущественно негласными началами этой деятельности, а потому и вторжение прокурора в сферу организации и тактики ОРД, планирование и проведение конкретных мероприятий представляется недопустимым.

В предмет прокурорского надзора за ОРД не может входить и проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ, а также законности и обоснованности возбуждения органом, осуществляющим ОРД, ходатайства о проведении ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан. Ведь суд является не субъектом ОРД, а органом, принимающим окончательное решение, санкционирующим проведение отдельных ОРМ. Прокурор не вправе ограничивать обращения органов, осуществляющих ОРД, в суд с ходатайством о разрешении на проведение ОРМ, поскольку только судья по результатам рассмотрения материалов разрешает проведение соответствующего ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, либо отказывает в его проведении, о чем и выносит мотивированное постановление. Ограничение прокурором права обращения субъектов ОРД в суд подменяет (предрешает) решение суда и игнорирует отведенную ему роль в определении законности и обоснованности проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права. Поэтому прокурор не вправе принимать решения, санкционирующие или запрещающие проведение ОРМ в случаях, требующих судебного решения, до его получения или без такового, которые осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 8 комментируемого Закона.

С учетом того, что согласно закону сведения о лицах, оказывающих содействие органам — субъектам ОРД на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут представляться соответствующим прокурорам только с письменного согласия указанных лиц, сомнительна сама возможность прокурорского надзора за законностью привлечения лиц к сотрудничеству, за исключением случаев подачи ими заявлений о принуждении их к такой деятельности.

По смыслу ФЗ о прокуратуре и ФЗ об ОРД не входят в предмет прокурорского надзора сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления ОРД. Соответственно, вряд ли обоснован прокурорский надзор за законностью, обоснованностью и соблюдением установленного порядка заведения ДОУ и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, тем более что согласно прямому предписанию ФЗ об ОРД факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 ФЗобОРД).

Вместе с тем под грифом секретности могут скрываться не только сведения, составляющие государственную тайну, но и ошибки, просчеты, а то и беззаконие в процессе осуществления ОРД. В частности, действия, выходящие за границы законности организационных мероприятий, допустимости тех или иных тактических приемов, например провокационные действия, не образуют признаков ОРД. Поэтому и ограничений в выявлении таких фактов быть не может, поскольку это уже не проверка прокурором организации и тактики ОРД, а определение законности действий субъектов этой деятельности. Вместе с тем оперативно-служебные документы, а также материалы дела оперативного учета могут выступать лишь средством проверки законности и обоснованности действий и решений органов, осуществляющих ОРД, но не предметом надзора. Порядок ведения таких дел относится к ведомственному контролю.

Согласно комментируемому Закону сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Предание гласности вышеуказанных сведений возможно лишь при проведении расследования и рассмотрении в суде уголовных дел о преступлениях, относящихся к категории тяжких, особо тяжких или связанных с участием в них членов организованных преступных групп, когда иными способами и средствами невозможно установить истину. Доступ к этим сведениям должен быть строго ограничен узким кругом лиц, задействованных в процессе расследования и судебного рассмотрения данной категории уголовных дел. Недопустимо разглашение сведений об использованных при проведении негласных

ОРМ в связи с этими уголовными делами силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД.

Представляется также, что совершение указанными лицами преступления не является основанием для сообщения уполномоченному прокурору сведений о том, что это лицо является или являлось негласным сотрудником. Совершение противоправного деяния вообще не является основанием для предания огласке сведений о лице как о негласном сотруднике. Это обусловлено тем, что факт негласного сотрудничества является его важными условием, а предание таких сведений гласности при любых обстоятельствах является правом самих ре конфидентов, ре а ре не ре органов ре — ре субъектов ре ОРД. ре Соответственно ре этому ре норма ре не ре содержит ре общего ре смысла ре предания ре огласке ре таких ре сведений ре о ре действующих ре или ре бывших ре конфидентах. ре Если ре о ре лице ре известно ре как ре о ре совершившем ре преступление, ре то ре сообщение ре о ре нем ре указанных ре сведений ре как ре с ре согласия, ре так ре и ре без ре такового ре не ре имеет ре практического ре смысла. ре Представляется ре допустимым ре сообщение ре сведений ре о ре конфиденте, ре совершившем ре преступление, ре с ре его ре письменного ре согласия ре лишь ре в ре том ре случае, ре если ре характер ре выполняемого ре им ре задания ре может ре повлиять ре на ре квалификацию ре его ре деяния ре либо ре вообще ре исключить ре уголовную ре ответственность.

8. ре При ре проверках ре законности ре ОРМ, ре проводимых ре на ре основании ре поручения ре следователя, ре руководителя ре следственного ре органа, ре органа ре дознания, ре начальника ре подразделения ре дознания, ре дознавателя ре по ре уголовным ре делам ре и ре материалам ре проверки ре сообщений ре о ре преступлении ре или ре решения ре суда ре по ре уголовным ре делам, ре находящимся ре в ре их ре производстве, ре в ре каждом ре случае ре рассматривается ре необходимость ре проведения ре дополнительных ре ОРМ, ре направленных ре на ре раскрытие ре преступления ре и ре выявление ре причастных ре к ре нему ре лиц.

При ре наличии ре достаточных ре данных, ре свидетельствующих ре о ре нарушениях ре при ре проведении ре ОРМ ре по ре указанным ре поручениям ре либо ре решениям, ре уполномоченному ре прокурору, ре помимо ре актов ре прокурорского ре реагирования, ре направляются ре руководителям ре органов, ре осуществляющих ре ОРД, ре требования ре в ре целях ре обеспечения ре эффективного ре осуществления ре уголовного ре преследования.

9. ре В ре ходе ре изучения ре ДОУ ре и ре других ре оперативно-служебных ре материалов ре проверять ре наличие ре в ре них ре документов, ре свидетельствующих ре об ре укрытии ре преступлений, ре незаконном ре освобождении ре от ре уголовного ре преследования, ре фальсификации ре оснований ре и ре условий ре проведения ре ОРМ ре (заявлений ре граждан, ре протоколов ре следственных ре действий, ре официальных ре документов ре и ре т. ре п.).

10. ре Уполномоченный ре прокурор ре в ре ходе ре и ре по ре результатам ре проведения ре проверок, ре а ре также ре при ре восстановлении ре нарушенных ре прав ре и ре свобод ре граждан ре и ре устранении ре иных ре нарушений ре закона, ре допущенных ре должностными ре лицами ре органов, ре осуществляющих ре ОРД, ре обязан:

а) ре знакомиться ре с ре представленными ре подлинными ре оперативно-служебными ре документами, ре включающими ре ДОУ, ре материалы ре о ре проведении ре ОРМ ре с ре использованием ре оперативно-технических ре средств, ре а ре также ре учетно-регистрационную ре документацию ре и ре ведомственные ре нормативные ре правовые ре акты, ре регламентирующие ре порядок ре проведения ре ОРМ;

б) ре получать ре письменные ре объяснения ре от ре должностных ре лиц ре органов, ре осуществляющих ре ОРД, ре по ре поводу ре выявленных ре нарушений ре закона;

в) ре требовать ре устранения ре нарушений ре закона, ре выявленных ре по ре ДОУ ре и ре иным ре оперативно-служебным ре материалам;

г) ре опротестовывать ре противоречащие ре закону ре нормативные ре правовые ре акты ре органов, ре осуществляющих ре ОРД, ре а ре также ре постановления ре и ре иные ре решения ре должностных ре лиц ре указанных ре органов;

д) ре по ре фактам ре выявленных ре нарушений ре уголовного ре законодательства ре в ре соответствии ре с ре установленными ре УПК ре полномочиями ре выносить ре мотивированное ре постановление ре либо ре требовать ре от ре уполномоченного ре органа ре передачи ре результатов ре ОРД ре в ре следственный ре орган ре или ре орган ре дознания ре для ре решения ре вопроса ре об ре уголовном ре преследовании;

е) ре вносить ре представления ре об ре устранении ре нарушений ре закона, ре допущенных ре должностными ре лицами ре органов, ре осуществляющих ре ОРД.

11. ре Уполномоченные ре прокуроры ре пресекают ре нарушения ре прав ре и ре законных ре интересов ре физических ре и ре юридических ре лиц ре при ре осуществлении ре ОРД, ре принимают ре своевременные ре меры ре к ре их ре восстановлению, ре возмещению ре причиненного ре вреда ре и ре (при ре наличии ре оснований) ре привлечению ре виновных ре должностных ре лиц ре к ре установленной ре законом ре ответственности.

На ре акт, ре нарушающий ре права ре человека ре и ре гражданина, ре прокурор ре или ре его ре заместитель ре приносит ре протест ре в ре орган ре или ре должностному ре лицу, ре которые ре издали ре этот ре акт, ре либо ре обращается ре в ре суд ре в ре порядке, ре предусмотренном ре процессуальным ре законодательством ре РФ. ре Представление ре об ре устранении ре нарушений ре прав ре и ре свобод ре человека ре и ре гражданина ре вносится ре прокурором ре или ре его ре заместителем ре в ре орган ре или ре должностному ре лицу, ре которые ре полномочны ре устранить ре допущенное ре нарушение ре (см. ре ст. ре 28 ре ФЗ ре о ре прокуратуре).

Протест ре прокурора ре подлежит ре обязательному ре рассмотрению ре нс ре позднее ре чем ре в ре 10-дневный ре срок ре с ре момента ре его ре поступления. ре При ре исключительных ре обстоятельствах, ре требующих ре немедленного ре устранения ре нарушения ре закона, ре прокурор ре вправе ре установить ре сокращенный ре срок ре рассмотрения ре протеста.

Представление ре об ре устранении ре нарушений ре закона ре подлежит ре безотлагательному ре рассмотрению. ре В ре течение ре месяца ре со ре дня ре внесения ре представления ре должны ре быть ре приняты ре конкретные ре меры ре по ре устранению ре допущенных ре нарушений ре закона, ре их ре причин ре и ре условий, ре им ре способствующих. ре О ре результатах ре принятых ре мер ре по ре протесту ре или ре представлению ре прокурора ре должно ре быть ре сообщено ре ему ре в ре письменной ре форме ре (см. ре ст. ре 23 ре и ре 24 ре ФЗ ре о ре прокуратуре).

12. ре Из ре содержания ре комментируемой ре статьи ре следует, ре что ре правом ре надзора ре за ре ОРД ре наделены ре не ре все ре прокуроры, ре а ре только ре Генеральный ре прокурор ре РФ ре и ре прокуроры, ре на ре которых ре его ре приказом ре персонально ре возлагаются ре полномочия ре по ре осуществлению ре надзора ре за ре исполнением ре ФЗ ре об ре ОРД.

Уполномоченными ре являются ре прокуроры ре субъектов ре РФ, ре приравненные ре к ре ним ре военные ре и ре другие ре специализированные ре прокуроры, ре прокуроры ре городов, ре округов ре и ре районов, ре другие ре территориальные, ре военные ре и ре иные ре специализированные ре прокуроры, ре а ре также ре выделенные ре для ре этой ре цели ре приказами ре прокуроров ре субъектов ре РФ ре уполномоченные ре прокуроры, ре а ре в ре Генеральной ре прокуратуре ре РФ ре — ре заместители ре Генерального ре прокурора ре РФ, ре Главный ре военный ре прокурор ре и ре его ре заместители, ре начальники ре главных ре управлений, ре управлений ре и ре отделов ре и ре их ре заместители ре (старшие ре помощники ре и ре помощники), ре старшие ре прокуроры ре и ре прокуроры ре управлений ре (отделов) ре в ре соответствии ре с ре их ре функциональными ре обязанностями.

Руководители ре прокуратур ре и ре уполномоченные ре прокуроры ре обязаны ре обеспечить ре защиту ре от ре разглашения ре сведений, ре содержащихся ре в ре представленных ре документах ре и ре материалах ре об ре ОРД ре поднадзорных ре органов.

На ре уполномоченных ре прокуроров ре возлагается ре персональная ре ответственность ре за ре соблюдение ре установленных ре ограничений ре по ре ознакомлению ре со ре сведениями, ре составляющими ре государственную ре тайну.

13. ре Одним ре из ре элементов ре предмета ре прокурорского ре надзора ре за ре ОРД ре является ре законность ре решений, ре принимаемых ре органами ре — ре субъектами ре ОРД. ре Решения ре в ре ОРД ре представляют ре собой ре правовые ре акты, ре влекущие ре наступление ре определенных ре правовых ре последствий, ре законность ре которых ре предопределяет ре и ре законность ре ОРД ре в ре целом.

В ре числе ре решений ре органов, ре осуществляющих ре ОРД, ре предметом ре внимания ре прокурора ре могут ре быть ре постановления ре о ре проведении ре ОРМ, ре решения ре об ре использовании ре результатов ре ОРД. ре При ре установлении ре фактов ре нарушения ре закона ре прокурором ре применяются ре меры ре по ре их ре устранению.

При ре оценке ре законности ре принимаемых ре органами, ре осуществляющими ре ОРД, ре решений ре об ре использовании ре результатов ре ОРД ре устанавливаются ре соответствие ре целям ре ОРД ре применения ре полученных ре при ре проведении ре ОРМ ре данных, ре полнота ре и ре своевременность ре использования ре собранной ре информации. ре Особое ре внимание ре обращается ре на ре законность ре и ре обоснованность ре постановлений ре органов, ре осуществляющих ре ОРД, ре на ре основе ре которых ре результаты ре ОРМ ре представляются ре в ре органы ре дознания, ре следователю ре или ре в ре суд. ре Поскольку ре практика ре принятия ре решений, ре равно ре как ре и ре проведения ре ОРМ, ре в ре значительной ре мере ре формируется ре под ре влиянием ре ведомственных ре нормативных ре правовых ре актов, ре оценка ре их ре соответствия ре закону ре также ре является ре прямой ре обязанностью ре прокурора.

14. ре Случаи ре незаконного ре отказа ре от ре выполнения ре требований ре уполномоченного ре прокурора ре в ре зависимости ре от ре обстоятельств ре рассматриваются ре как ре воспрепятствование ре его ре законной ре деятельности ре и ре при ре наличии ре оснований ре принимаются ре меры ре для ре привлечения ре виновных ре должностных ре лиц ре к ре предусмотренной ре законом ре ответственности.

1.3 Ведомственный контроль

Руководители ре органов, ре осуществляющих ре оперативно-розыскную ре деятельность, ре несут ре персональную ре ответственность ре за ре соблюдение ре законности ре при ре организации ре и ре проведении ре оперативно-розыскных ре мероприятий. ре [1] ре ветственно ре и ре ведомственный ре контроль ре не ре сводится ре только ре к ре тому, ре как ре субъекты ре ОРД ре соблюдают ре законодательство ре и ре подзаконные ре нормативные ре правовые ре акты.

3. ре Ведомственный ре контроль ре осуществляется ре на ре всех ре стадиях ре подготовки ре и ре проведения ре ОРМ ре и ре ОРД ре в ре целом, ре начиная ре от ре выяснения ре оснований ре и ре условий ре для ре проведения ре ОРМ ре и ре заканчивая ре использованием ре их ре результатов, ре а ре также ре начиная ре с ре решения ре задачи ре добывания ре информации ре и ре заканчивая ре предупреждением, ре пресечением ре и ре раскрытием ре преступлений, ре осуществлением ре розыска ре лиц, ре скрывающихся ре от ре органов ре дознания, ре следствия ре и ре суда, ре уклоняющихся ре от ре уголовного ре наказания, ре либо ре розыска ре без ре вести ре пропавших.

4. ре Ведомственный ре контроль ре за ре ОРД ре организуют ре руководители ре органов ре — ре субъектов ре ОРД ре на ре основании ре ФЗ ре об ре ОРД ре и ре ведомственных ре нормативных ре актов.

Руководителем ре органа, ре осуществляющего ре ОРД, ре является ре начальник ре государственного ре органа, ре оперативные ре подразделения ре которого ре уполномочены ре осуществлять ре ОРД, ре а ре равно ре его ре заместитель, ре курирующий ре работу ре оперативных ре подразделений, ре непосредственный ре руководитель ре оперативного ре подразделения ре (департамент, ре управление, ре оперативно-розыскное ре бюро, ре отдел, ре отделение).

Иные ре должностные ре лица ре органа, ре осуществляющего ре ОРД, ре т. ре е. ре штатные ре сотрудники ре оперативного ре подразделения, ре наделенные ре правом ре осуществления ре организационно-распорядительных ре и ре (или) ре оперативно-розыскных ре функций ре при ре подготовке ре и ре проведении ре ОРМ, ре не ре являются ре субъектами ре ведомственного ре контроля.

По ре поручению ре руководителя ре органа, ре осуществляющего ре ОРД, ре контроль ре за ре ОРД ре вправе ре осуществлять ре должностные ре лица, ре не ре входящие ре в ре штаты ре оперативных ре подразделений, ре но ре реализующие ре в ре соответствии ре с ре занимаемой ре должностью ре контролирующие ре функции. ре Это ре могут ре быть ре имеющие ре соответствующие ре допуски ре работники ре аппарата ре министра, ре организационно-инспекторских ре подразделений, ре инспекций ре по ре личному ре составу, ре контрольно-ревизионных ре подразделений, ре подразделений ре собственной ре безопасности.

5. ре Предметом ре ведомственного ре контроля ре являются ре законность ре ОРД, ре эффективность ре решения ре ее ре задач, ре применения ре сил ре и ре средств ре ОРД, ре обеспечения ре прав ре и ре свобод ре граждан, ре конспирация ре и ре режим ре секретности.

Ведомственный ре контроль ре реализуется ре руководителями ре органов, ре осуществляющих ре ОРД, ре в ре целях ре своевременного, ре полного ре и ре эффективного ре принятия ре мер ре по ре выявлению, ре предупреждению, ре пресечению ре и ре раскрытию ре преступлений, ре розыску ре скрывшихся ре преступников ре и ре лиц, ре пропавших ре без ре вести, ре решения ре иных ре задач ре ОРД, ре обеспечения ре соблюдения ре прав ре и ре законных ре интересов ре граждан, ре рационального ре и ре эффективного ре расходования ре финансовых ре средств, ре выделяемых ре на ре ОРД, ре правомерного ре проведения ре ОРМ.

Достижение ре поставленных ре перед ре ведомственным ре контролем ре целей ре требует ре реализации ре определенных ре задач ре (направлений), ре которые ре можно ре свести ре к ре следующему:

проверка ре проведения ре ОРМ ре как ре главной ре составляющей ре ОРД, ре их ре организации ре и ре тактики;

контроль ре за ре оперативностью ре и ре полнотой ре оперативной ре проверки ре заявлений ре и ре сообщений ре о ре преступлениях;

проверка ре соблюдения ре правил ре конспирации;

выявление ре внутренних ре резервов ре повышения ре эффективности ре проведения ре ОРМ, ре совершенствования ре организации ре и ре тактики ре ОРД, ре расходования ре материальных ре и ре денежных ре средств ре на ре ее ре обеспечение;

превентивная ре задача, ре состоящая ре в ре предупреждении ре и ре предотвращении ре возможных ре нарушений ре оперативно-розыскного ре законодательства;

обеспечение ре безопасности ре участников ре ОРМ, ре контроль ре за ре выполнением ре конфидентами ре контрактных ре обязательств ре и ре реализацией ре мер ре их ре социальной ре и ре правовой ре защиты.

6. ре В ре порядке ре контроля ре руководители, ре наделенные ре правом ре его ре осуществления, ре изучают ре оперативные ре материалы, ре полученные ре в ре результате ре проведения ре ОРМ, ре отражающие ре основания ре и ре условия ре их ре проведения, ре иные ре документы, ре имеющие ре отношение ре к ре ОРД, ре и ре принимают ре по ре ним ре решения.

Поскольку ре ведомственный ре контроль ре есть ре и ре функция ре управления, ре руководители ре дают ре указания ре о ре проведении ре работы ре по ре осуществлению ре оперативной ре проверки, ре санкционируют ре заведение ре ДОУ, ре контролируют ре сроки, ре порядок, ре полноту ре их ре ведения, ре проверяют ре обоснованность ре их ре прекращения, ре утверждают ре планы ре мероприятий, ре дают ре задания ре на ре проведение ре ОРМ ре другими ре оперативными ре подразделениями ре либо ре санкционируют ре их, ре составляют ре постановления ре и ре выступают ре с ре ходатайством ре о ре проведении ре ОРМ, ре санкционируют ре выдачу ре денежных ре средств ре на ре оперативные ре расходы, ре заслушивают ре участников ре ОРМ, ре дают ре обязательные ре для ре них ре указания, ре заключают ре контракты ре о ре сотрудничестве ре с ре лицами, ре выразившими ре желание ре сотрудничать ре с ре оперативными ре подразделениями ре органов ре — ре субъектов ре ОРД, ре анализируют ре оперативную ре информацию, ре делают ре выводы ре по ре ней, ре дают ре указания ре на ре проведение ре мероприятий, ре рассматривают ре жалобы ре и ре заявления ре граждан, ре в ре том ре числе ре на ре незаконные ре действия ре должностных ре лиц.

7. ре Согласно ре положениям ре норм ре ФЗ ре об ре ОРД ре руководители ре субъектов ре ОРД ре наделены ре достаточно ре широкими ре полномочиями, ре посредством ре реализации ре которых ре осуществляется ре ведомственный ре контроль.

Так, ре руководители ре указанных ре органов ре определяют ре перечень ре оперативных ре подразделений, ре правомочных ре осуществлять ре ОРД, ре их ре полномочия, ре структуру ре и ре организацию ре работы.

Они ре принимают ре решение ре об ре уничтожении ре полученных ре в ре результате ре проведения ре ОРМ ре материалов ре в ре отношении ре лиц, ре виновность ре которых ре в ре совершении ре преступления ре не ре доказана ре в ре установленном ре законом ре порядке, ре если ре служебные ре интересы ре или ре правосудие ре не ре требуют ре иного. ре Они ре принимают ре меры ре по ре восстановлению ре прав ре и ре законных ре интересов, ре возмещению ре причиненного ре вреда ре в ре случаях ре нарушения ре органом ре (должностным ре лицом), ре осуществляющим ре ОРД, ре прав ре и ре законных ре интересов ре физических ре и ре юридических ре лиц ре (ст. ре 5 ре ФЗ ре об ре ОРД ре ).

В ре соответствии ре со ре ст. ре 9 ре ФЗ ре об ре ОРД ре ОРМ, ре ограничивающие ре конституционные ре права ре граждан ре на ре тайну ре переписки, ре телефонных ре переговоров, ре почтовых, ре телеграфных ре и ре иных ре сообщений, ре передаваемых ре по ре сетям ре электрической ре и ре почтовой ре связи, ре на ре неприкосновенность ре жилища, ре могут ре проводиться ре лишь ре по ре мотивированному ре постановлению ре одного ре из ре руководителей ре органа, ре осуществляющего ре ОРД, ре и ре на ре основании ре судебного ре решения. ре По ре постановлению, ре утвержденному ре руководителем ре органа, ре осуществляющего ре ОРД, ре разрешается ре ПТП ре по ре заявлению ре или ре с ре согласия ре отдельных ре лиц ре в ре случае ре возникновения ре угрозы ре их ре жизни, ре здоровью, ре собственности.

На ре основании ре постановления, ре утвержденного ре руководителем ре органа, ре осуществляющего ре ОРД, ре проводятся ре проверочная ре закупка ре или ре контролируемая ре поставка ре предметов, ре веществ ре и ре продукции, ре свободная ре реализация ре которых ре запрещена ре либо ре оборот ре которых ре ограничен, ре а ре также ре оперативный ре эксперимент ре или ре оперативное ре внедрение ре должностных ре лиц ре органов, ре осуществляющих ре ОРД, ре а ре равно ре лиц, ре оказывающих ре им ре содействие.

На ре основании ре постановления ре руководителя ре осуществляется ре представление ре результатов ре ОРД ре органу ре дознания, ре следователю ре или ре в ре суд.

При ре реализации ре этих ре полномочий, ре как ре видно ре из ре положений ре ФЗ ре об ре ОРД, ре определяются ре законность ре проведения ре ОРМ ре и ре правомерность ре действий ре участников ре ОРМ, ре обеспечиваются ре безопасность ре отдельных ре лиц, ре конспирация ре и ре режим ре секретности, ре реализуются ре права ре граждан ре и ре участников ре ОРМ.

8. ре При ре установлении ре фактов ре нарушения ре законности, ре правил ре конспирации, ре допущенных ре в ре ходе ре ОРД, ре разглашения ре сведений ре ограниченного ре распространения ре и ре других ре нарушений ре ФЗ ре об ре ОРД ре назначается ре служебная ре проверка ре и ре по ре ее ре результатам ре принимаются ре соответствующие ре меры ре административного, ре дисциплинарного ре или ре иного ре воздействия. ре Должностные ре лица ре могут ре нести ре дисциплинарную, ре уголовную, ре гражданско-правовую ре ответственность ре на ре основании ре и ре в ре порядке, ре предусмотренных ре ФЗ.

2 Проблемы оперативно-розыскной деятельности и пути их решения

2.1 Общие истоки проблем правового регулирования оперативно-розыскной деятельности

Выделим ре общие ре истоки ре проблем ре правового ре регулирования ре оперативно-розыскной ре деятельности:

1. В ре результате, ре отсутствие ре изначально ре самой ре цели ре реформирования ре данного ре направления ре деятельности ре государства ре обуславливает ре сегодня ре необходимость ре совершенствования ре административно-правового ре и ре уголовно-процессуального ре регулирования ре ОРД ре ОВД ре России.

2. В ре настоящее ре время ре существуют ре пробелы ре в ре отраслевой ре принадлежности ре ОРД ре ОВД. ре Возникает ре вопрос ре принадлежности ре к ре административно ре - ре правовому ре регулированию, ре или ре Уголовно ре - ре процессуальному.

3. Законодательное ре не ре определение ре исходных ре понятий, ре составляющих ре содержание ре ОРД ре и ре предопределяющих ре условия ре ее ре реализации;

4. Не ре соответствие ре норм ре оперативно-розыскного ре и ре смежных ре отраслей ре законодательства;

5. Отсутствие ре детализации ре порядка ре и ре условий ре обеспечения ре конституционного ре принципа ре законности ре в ре сфере ре ОРД ре в ре отношении ре объектов ре и ре субъектов ре (участников) ре этой ре деятельности.

Существующие ре проблемы ре при ре проведении ре оперативно ре - ре розыскных ре мероприятий.

1. Сотрудники ре оперативных ре подразделений ре нередко ре испытывают ре значительные ре затруднения ре из-за ре отсутствия ре законодательного ре определения ре и ре детального ре урегулирования ре ряда ре оперативно-розыскных ре мероприятий. ре Так, ре при ре наведении ре справок ре возникают ре сложности, ре связанные ре с ре различной ре законодательной ре регламентацией ре одних ре и ре тех ре же ре или ре сходных ре вопросов. ре В ре частности, ре сроки ре проверки ре заявлений ре и ре сообщений ре о ре преступлениях, ре согласно ре Уголовно-процессуальному ре кодексу ре РФ ре (ст. ре 144), ре составляют ре не ре более ре трех, ре а ре в ре исключительных ре случаях ре - ре десяти ре суток. ре Между ре тем ре запросы, ре связанные ре с ре наведением ре справок, ре исполняются ре в ре общем ре порядке ре в ре течение ре 30 ре суток. ре При ре наведении ре обычной ре справки ре о ре принадлежности ре номера ре телефона ре работники ре телекоммуникационных ре предприятий, ре ссылаясь ре на ре Федеральный ре закон ре «О ре связи» ре (ст. ре 32), ре требуют ре судебное ре решение, ре а, ре получив ре его, ре представляют ре ответ ре в ре течение ре месяца. ре Такую ре же ре позицию ре занимают ре банковские ре учреждения ре при ре обращении ре за ре сведениями ре о ре счетах ре юридических ре и ре физических ре лиц.

При ре осуществлении ре контроля ре почтовых ре отправлений, ре телеграфных ре и ре иных ре сообщений ре иногда ре возникает ре необходимость ре изъятия ре из ре посылок ре и ре бандеролей ре предметов, ре создающих ре угрозу ре личной ре или ре общественной ре безопасности, ре однако ре в ре Законе ре об ре ОРД ре никаких ре указаний ре на ре этот ре счет ре не ре имеется, ре а ре в ре Законе ре «О ре почтовой ре связи» ре (ст. ре 22) ре эта ре обязанность ре возлагается ре на ре самих ре работников ре Минсвязи, ре что ре без ре привлечения ре соответствующих ре специалистов ре может ре быть ре небезопасным.

В ре процессе ре прослушивания ре телефонных ре переговоров ре нередко, ре хотя ре и ре ненамеренно, ре контролируются ре разговоры ре лиц, ре непричастных ре к ре преступлениям. ре В ре этих ре случаях ре объективно ре ограничиваются ре их ре конституционные ре права. ре При ре отсутствии ре данных ре о ре противоправных ре деяниях ре этих ре лиц ре возникает ре вопрос ре об ре условиях ре допустимости ре подобного ре ограничения ре их ре прав. ре В ре случаях ре же ре выявления ре сведений ре об ре их ре противоправной ре деятельности ре практика ре сталкивается ре с ре необходимостью ре решения ре двух ре проблем: ре обязательно ре ли ре при ре этом ре получение ре дополнительного ре судебного ре решения, ре и ре если ре нет, ре то ре правомерно ре ли ре использовать ре попутно ре полученную ре информацию ре в ре качестве ре судебного ре доказательства? ре [12, ре с.34]

2. В ре ведомственных ре нормативно-правовых ре актах ре и ре комментариях ре к ре Закону ре об ре ОРД ре субъектам ре внедрения ре рекомендуется ре лишь ре имитировать ре преступную ре деятельность, ре или ре в ре крайнем ре случае ре совершать ре административные ре правонарушения. ре Для ре выявления ре и ре изобличения ре участников ре организованных ре преступных ре групп ре (ОПГ) ре этого ре явно ре недостаточно. ре Внедренного ре в ре ОПГ ре штатного ре сотрудника ре оперативного ре подразделения ре или ре оказывающего ре ему ре помощь ре конфидента ре организованные ре преступники ре нередко ре провоцируют ре на ре уголовно ре наказуемые ре действия, ре которые ре к ре тому ре же ре должны ре быть ре совершены ре в ре присутствии ре соучастников. ре Придерживаясь ре рамок ре легендированного ре поведения ре и ре отказываясь ре от ре участия ре в ре преступной ре деятельности, ре субъект ре внедрения ре теряет ре доверие ре членов ре ОПА, ре вызывает ре у ре них ре подозрение ре и ре в ре лучшем ре случае ре срывает ре выполнение ре задания. ре [11, ре с.41]

3. Для ре развития ре оперативного ре внедрения ре требуется ре также ре совершенствование ре правового ре регулирования ре и ре организационного ре обеспечения ре института ре штатных ре негласных ре сотрудников. ре Практика ре подтверждает ре необходимость ре не ре только ре четкого ре правового ре регулирования ре основных ре вопросов ре использования ре данного ре института, ре но ре и ре организации ре специальной ре профессиональной ре подготовки ре штатных ре негласных ре сотрудников, ре в ре том ре числе ре путем ре их ре помещения ре в ре ИВС, ре СИЗО, ре а ре при ре необходимости ре и ре направления ре в ре места ре лишения ре свободы ре для ре завязывания ре легендированных ре контактов ре и ре выяснения ре вопросов, ре знание ре которых ре необходимо ре при ре последующем ре внедрении ре в ре организованные ре преступные ре формирования.

4. Применение ре оперативного ре эксперимента ре сдерживается, ре прежде ре всего, ре его ре законодательным ре ограничением ре случаями ре борьбы ре с ре тяжкими ре (по ре логике ре - ре и ре особо ре тяжкими) ре преступлениями. ре Но, ре во-первых, ре в ре процессе ре оперативной ре разработки ре не ре всегда ре возможно ре заранее ре предвосхитить ре квалификацию ре противоправных ре действий. ре Во-вторых, ре такое ре ограничение ре снижает ре эффективность ре борьбы ре с ре другими ре опасными ре и ре распространенными ре преступлениями, ре например ре коммерческим ре подкупом ре (ст. ре 204 ре УК ре РФ), ре получением ре и ре дачей ре взятки ре (ч. ре 1 ре и ре 2 ре ст. ре 290 ре и ре ч. ре 1 ре ст. ре 291 ре УК ре РФ), ре незаконной ре выдачей ре или ре подделкой ре рецептов ре либо ре иных ре документов, ре дающих ре право ре на ре получение ре наркотических ре средств ре и ре психотропных ре веществ ре (ст. ре 233 ре УК ре РФ). ре Было ре бы ре целесообразно ре предусмотреть ре в ре Законе ре возможность ре проведения ре оперативного ре эксперимента ре в ре отношении ре лиц, ре подготавливающих ре или ре совершающих ре преступления ре любой ре категории ре тяжести.

5. С ре использованием ре оперативного ре эксперимента ре тесно ре связано ре создание ре и ре функционирование ре т.н. ре легендированных ре объектов ре (п. ре 5 ре ч. ре 1 ре ст. ре 15 ре Закона ре об ре ОРД). ре Как ре показывает ре практика, ре к ре числу ре таких ре объектов, ре помимо ре названных ре в ре Законе ре и ре ведомственном ре Наставлении ре об ре основах ре организации ре и ре тактики ре ОРД, ре оперативные ре подразделения ре органов ре внутренних ре дел ре с ре учетом ре потребностей ре борьбы ре с ре преступностью ре относят ре также ре квартиры, ре автомобили ре и ре предметы, ре функциональным ре назначением ре которых ре является ре создание ре условий ре для ре выявления ре и ре изобличения ре преступников. ре В ре обиходе ре эти ре объекты ре получили ре наименование ре «ловушек» ре (квартира-ловушка, ре автомобиль-ловушка, ре химическая ре ловушка ре и ре т.п.). ре Существует ре объективная ре необходимость ре их ре законодательного ре признания, ре поскольку ре они ре не ре охватываются ре понятием ре предприятий, ре учреждений, ре организаций ре и ре подразделений, ре необходимых ре для ре решения ре задач ре ОРД.

6. Ряд ре вопросов ре возникает ре при ре проведении ре оперативно-розыскных ре мероприятий, ре ограничивающих ре конституционные ре права ре граждан. ре В ре Законе ре установлено, ре что ре проведение ре оперативно-розыскных ре мероприятий, ре ограничивающих ре перечисленные ре в ре нем ре конституционные ре права, ре допускается ре на ре основании ре судебного ре решения. ре В ре то ре же ре время ре часть ре таких ре мероприятий ре согласно ре Закону ре - ре осуществляется ре в ре порядке, ре определяемом ре межведомственными ре нормативными ре актами ре или ре соглашениями ре между ре органами ре - ре субъектами ре ОРД ре (ч. ре 4 ре ст. ре 6). ре При ре этом ре неясно, ре кто ре в ре этих ре случаях ре должен ре получать ре судебное ре решение ре на ре проведение ре ОРМ. ре В ре ряде ре случаев ре соблюдение ре предусмотренных ре в ре Законе ре сроков ре уведомления ре суда ре (судьи) ре о ре начатых ре неотложных ре ОРМ ре объективно ре невозможно, ре поскольку ре при ре совпадении ре выходных ре и ре праздничных ре дней ре общая ре продолжительность ре нерабочего ре времени ре может ре составить ре от ре трех ре до ре четырех ре суток. ре С ре учетом ре этого ре уведомление ре суда ре о ре проведении ре неотложных ре мероприятий ре в ре указанных ре случаях ре целесообразно ре законодательно ре продлить ре до ре первого ре после ре выходных ре рабочего ре дня. ре [16, ре с.57]

Наступательности ре ОРД ре препятствует ре и ре действующий ре порядок ре получения ре судебных ре решений ре на ре проведение ре мероприятий, ре ограничивающих ре конституционные ре права ре граждан. ре В ре связи ре с ре альтернативным ре характером ре нормы ре Закона ре об ре ОРД ре о ре судах, ре уполномоченных ре рассматривать ре соответствующие ре ходатайства ре (ч. ре 1 ре ст. ре 9), ре на ре практике ре они ре иногда ре рассматриваются ре только ре областными ре судами, ре что ре снижает ре оперативность, ре негативно ре влияет ре на ре своевременность ре проведения ре ОРМ ре и, ре кроме ре того, ре ограничивает ре право ре оперативных ре подразделений ре обращаться ре в ре вышестоящий ре суд ре в ре случае ре отказа. ре В ре то ре же ре время ре отмечаются ре случаи, ре когда, ре получив ре обоснованный ре отказ ре в ре суде ре по ре месту ре предстоящего ре проведения ре ОРМ, ре сотрудники ре оперативных ре аппаратов ре обращаются ре в ре суды ре по ре месту ре своего ре нахождения ре (или ре наоборот), ре что ре вряд ре ли ре можно ре признать ре нормальным. ре В ре свою ре очередь ре и ре судьи ре небезупречны ре в ре принятии ре решений ре об ре ограничении ре конституционных ре прав, ре отказывая ре в ре проведении ре соответствующих ре ОРМ ре под ре различными ре надуманными ре предлогами. ре Очевидно, ре наряду ре с ре улучшением ре законодательной ре регламентации ре судебного ре порядка ре санкционирования ре рассматриваемых ре мероприятий ре требуется ре дополнительное ре разъяснение ре на ре этот ре счет ре Пленума ре Верховного ре суда ре РФ, ре поскольку ре предыдущее ре не ре могло ре учесть ре всех ре нюансов ре складывающейся ре практики ре проведения ре ОРМ, ре связанных ре с ре ограничением ре конституционных ре прав ре граждан.

2.2 Проблемы при использовании результатов ОРД в Уголовном процессе

Достаточно ре много ре сложностей ре возникает ре при ре использовании ре результатов ре ОРД ре в ре уголовном ре процессе. ре К ре сожалению, ре они ре не ре разрешены ре и ре новым ре Уголовно¬процессуальным ре кодексом ре РФ. ре В ре ст. ре 89 ре УПК, ре специально ре посвященной ре этому ре вопросу, ре содержится ре лишь ре общая ре норма, ре запрещающая ре использование ре результатов ре ОРД, ре если ре они ре не ре отвечают ре требованиям, ре предъявляемым ре к ре доказательствам ре в ре уголовном ре судопроизводстве.

1. В ре главах ре 10 ре и ре 11 ре УПК ре РФ, ре излагающих ре требования ре к ре доказательствам ре и ре закрепляющих ре порядок ре доказывания, ре результаты ре ОРД ре даже ре не ре упоминаются.

2. В ре новом ре УПК ре РФ ре отсутствует ре ранее ре существовавший ре повод ре для ре возбуждения ре уголовного ре дела ре - ре непосредственное ре обнаружение ре признаков ре преступления ре органами ре дознания, ре к ре числу ре которых ре ныне ре отнесены ре все ре органы, ре уполномоченные ре на ре осуществление ре ОРД ре (п. ре 1 ре ч. ре 1 ре ст. ре 40 ре УПК ре РФ). ре Основным ре поводом ре для ре возбуждения ре уголовного ре дела ре применительно ре к ре реализации ре результатов ре ОРД ре может ре быть ре сообщение ре о ре совершенном ре или ре готовящемся ре преступлении, ре полученное ре из ре «иных ре источников» ре (помимо ре заявления ре о ре преступлении ре или ре явки ре с ре повинной) ре и ре оформленное ре рапортом. ре С ре появлением ре новой ре фигуры ре уголовного ре процесса ре - ре дознавателя ре порядок ре прохождения ре этого ре документа ре даже ре в ре рамках ре одного ре ведомства ре представляется ре усложненным, ре тем ре более ре что ре дознаватель ре и ре оперативник ре как ре субъект ре ОРД ре - ре теперь ре понятия ре несовместимые ре (ч.2 ре ст. ре 41 ре УПК ре РФ).

З.Отсутствие ре в ре УПК ре РФ ре норм, ре прямо ре определяющих ре возможные ре способы ре и ре субъектов ре получения ре процессуально ре значимой ре оперативно-розыскной ре информации, ре ставит ре под ре вопрос ре законность ре добытых ре в ре процессе ре ОРД ре сведений, ре используемых ре в ре уголовном ре процессе. ре Поэтому ре четко ре закрепленный ре в ре УПК ре статус ре оперативно-розыскных ре данных ре как ре источников ре доказательственной ре информации ре позволил ре бы, ре по ре мнению ре многих ре практических ре работников, ре вводить ре ее ре в ре уголовный ре процесс ре непосредственно ре «из ре первых ре рук».

4.Требование ре конспирации, ре входит ре в ре противоречие ре с ре уголовно-процессуальным ре порядком ре собирания, ре исследования ре и ре оценки ре доказательств. ре В ре суде ре нередко ре возникают ре вопросы ре о ре том, ре каким ре образом ре осуществлялось ре прослушивание ре и ре запись ре телефонных ре переговоров ре или ре производилась ре видеозапись ре действий ре подсудимых, ре и ре оперативный ре работник, ре по ре инициативе ре которого ре эти ре мероприятия ре проводились ре штатными ре негласными ре сотрудниками ре или ре конфидентами, ре выступая ре в ре качестве ре свидетеля ре по ре уголовному ре делу, ре фактически, ре да ре и ре формально-юридически, ре вынужден ре лжесвидетельствовать, ре т.к. ре он ре не ре может ре раскрыть ре личность ре негласных ре источников, ре характеристики ре применявшихся ре специальных ре технических ре средств, ре обстоятельства ре и ре условия ре проведения ре соответствующих ре мероприятий. ре В ре подобных ре случаях ре при ре заявлении ре ходатайств ре защиты ре о ре проведении ре следственного ре эксперимента ре или ре судебной ре экспертизы ре возникает ре опасность ре утраты ре добытых ре доказательств, ре а ре то ре и ре обвинений ре в ре лжесвидетельстве. ре Кроме ре того, ре при ре таком ре опосредованном ре использовании ре результатов ре ОРД ре в ре уголовном ре процессе ре значительный ре объем ре собранной ре оперативно-розыскной ре информации ре утрачивается ре или ре искажается.

Таким ре образом, ре процедура ре использования ре результатов ре ОРД ре в ре уголовном ре процессе ре с ре принятием ре нового ре УПК ре нисколько ре не ре упростилась. ре Возникающие ре при ре этом ре вопросы ре по- ре прежнему ре связаны ре с ре разрешением ре сложной ре двуединой ре проблемы ре - ре максимально ре полной ре трансформации ре оперативно-розыскных ре данных ре в ре доказательства ре и ре эффективной ре защиты ре негласных ре участников ре ОРД. ре Сложность ре процессуального ре закрепления ре результатов ре ОРД ре нередко ре является ре причиной ре приостановления ре уголовных ре дел ре за ре неустановлением ре лиц, ре подлежащих ре привлечению ре в ре качестве ре обвиняемых, ре хотя ре фактически ре они ре бывают ре при ре этом ре установленными.

2.3 Предлагаемые мероприятия

Для ре решения ре выявленных ре проблем ре предлагаются ре следующие ре пути ре решения:

1. Целесообразно ре на ре законодательном ре уровне ре определить ре круг ре должностных ре лиц ре оперативных ре подразделений, ре которые ре могут ре быть ре допрошены ре в ре качестве ре свидетелей ре по ре уголовным ре делам, ре и ре условия ре их ре допроса, ре исключающие ре расшифровку ре как ре их ре личности, ре так ре и ре используемых ре оперативными ре подразделениями ре негласных ре средств ре и ре методов.

2. Новый ре УПК ре РФ ре предусмотрел ре ряд ре мер ре по ре обеспечению ре безопасности ре свидетелей, ре потерпевших ре и ре других ре лиц ре в ре уголовном ре судопроизводстве. ре Это, ре в ре частности, ре указание ре в ре протоколе ре следственного ре действия ре вместо ре данных ре о ре личности ре свидетеля ре его ре псевдонима ре (ч. ре 9 ре ст. ре 166), ре предъявление ре лица ре для ре опознания ре в ре условиях, ре исключающих ре визуальное ре наблюдение ре опознающего ре опознаваемым ре (ч. ре 8 ре ст. ре 193), ре допрос ре свидетеля ре в ре суде ре при ре аналогичных ре условиях ре без ре оглашения ре подлинных ре данных ре о ре его ре личности ре (ч. ре 5 ре ст. ре 278) ре и ре проведение ре закрытых ре судебных ре заседаний ре (п. ре 4 ре ч. ре 2 ре ст. ре 241).

Для ре обеспечения ре безопасности ре участников ре ОРД ре этих ре мер, ре однако, ре недостаточно. ре В ре целях ре защиты ре сведений ре о ре лицах, ре оказывающих ре негласное ре содействие ре оперативным ре подразделениям ре как ре субъектам ре ОРД, ре было ре бы ре желательно ре по ре примеру ре западных ре стран ре предусмотреть ре в ре УПК ре РФ ре норму ре о ре возможности ре дачи ре показаний ре от ре имени ре конфидентов ре (т.н. ре свидетельство ре со ре слов) ре должностными ре лицами ре оперативных ре подразделений, ре непосредственно ре участвовавшими ре в ре организации ре и ре обеспечении ре проведения ре соответствующих ре мероприятий. ре [15, ре с. ре 71]

3. Принципиально ре новой ре и ре требующей ре экспериментального ре опробования ре представляется ре постановка ре вопроса ре о ре введении ре в ре уголовный ре процесс ре фигуры ре представителя ре органа, ре осуществляющего ре ОРД, ре который ре был ре бы ре правомочным ре защищать ре интересы ре конфидентов ре как ре источников ре доказательственной ре информации ре и ре отвечал ре за ре представление ре оперативно-розыскных ре данных ре следствию ре и ре суду.

4. Острейшей ре остается ре проблема ре защиты ре штатных ре негласных ре сотрудников ре оперативных ре подразделений ре и ре лиц, ре оказывающих ре им ре конфиденциальную ре помощь. ре Закон ре об ре ОРД ре по ре существу ре лишь ре декларирует ре ее, ре т.к. ре всесторонне ре разработанный ре и ре отработанный ре механизм ре их ре защиты ре в ре российском ре законодательстве ре отсутствует. ре Дополнив ре перечень ре оперативно-розыскных ре мероприятий ре такими ре рискованными, ре как ре оперативное ре внедрение, ре оперативный ре эксперимент ре и ре контролируемая ре поставка, ре законодатель ре не ре обеспечил ре надежными ре правовыми ре гарантиями ре их ре участников, ре подлежащих ре государственной ре защите. ре Исполнитель ре негласных ре мероприятий, ре связанных ре с ре проникновением ре в ре антиобщественные ре структуры, ре должен ре иметь ре право ре на ре внешне ре противозаконные ре действия ре в ре форме ре не ре только ре административных ре правонарушений, ре но ре и ре преступлений, ре не ре представляющих ре большой ре общественной ре опасности, ре при ре условии, ре что ре он ре действует ре в ре рамках ре утвержденного ре и ре доведенного ре до ре него ре письменного ре задания. ре О ре реальной ре возможности ре освобождения ре от ре уголовной ре ответственности ре или ре смягчения ре наказания ре он ре должен ре быть ре осведомлен ре при ре получении ре задания. ре При ре этом ре ему ре разъясняются ре пределы ре возможной ре «криминальной» ре активности. ре Накопленный ре опыт ре проникновения ре в ре криминальную ре среду ре показывает, ре что ре успех ре здесь ре приносит ре гибкость ре линии ре поведения, ре находящейся ре на ре грани ре крайней ре необходимости ре и ре обоснованного ре риска.

5. Механизм ре освобождения ре от ре уголовной ре ответственности ре участников ре ОРД ре должен ре быть ре урегулирован ре в ре специальном ре законодательном ре акте ре либо ре путем ре внесения ре поправок ре в ре уголовное ре и ре уголовно-процессуальное ре законодательство ре России. ре В ре частности, ре в ре Уголовном ре кодексе ре РФ ре следует ре сформулировать ре норму ре о ре вынужденном ре причинении ре вреда ре правоохраняемым ре интересам.

Практическая ре реализация ре норм ре об ре освобождении ре от ре уголовной ре ответственности, ре предусмотренных ре ч. ре 4 ре ст. ре 16 ре и ре ч. ре 4 ре ст. ре 18 ре Закона ре об ре ОРД, ре весьма ре проблематична. ре Во- ре первых, ре УК ре РФ ре не ре знает ре института ре «вынужденного ре причинения ре вреда ре правоохраняемым ре интересам». ре Во-вторых, ре логика ре законодательных ре норм ре такова, ре что ре освобождение ре указанных ре в ре них ре лиц ре от ре уголовной ре ответственности ре предполагает ре официальное ре установление ре факта ре негласного ре содействия ре или ре принадлежности ре к ре органам, ре осуществляющим ре ОРД, ре что ре становится ре достоянием ре всех ре участников ре уголовного ре процесса.

6. Много ре нареканий ре и ре вопросов ре вызывает ре новая ре редакция ре ст. ре 21 ре Закона ре об ре ОРД, ре посвященная ре прокурорскому ре надзору ре за ре оперативно-розыскной ре деятельностью. ре Предмет ре прокурорского ре надзора ре стал ре почти ре всеобъемлющим ре и, ре по ре сути, ре подменяет ре ведомственный ре контроль ре за ре ОРД. ре Это ре положение ре усугубляется ре тем, ре что ре согласно ре новому ре УПК ре РФ ре (п. ре 11 ре ч. ре 2 ре ст. ре 37) ре прокурор ре уполномочен ре не ре только ре поручать ре органу ре дознания ре производство ре следственных ре действий, ре но ре и ре давать ре ему ре указания ре о ре проведении ре оперативно-розыскных ре мероприятий, ре причем ре безотносительно ре к ре находящимся ре в ре его ре (прокурора) ре производстве ре уголовным ре делам. ре Сотрудников ре оперативных ре подразделений ре в ре этой ре связи ре больше ре всего ре беспокоит ре опасность ре расшифровки ре конфиденциальных ре источников ре оперативно-розыскной ре информации, ре поскольку ре новая ре норма ре Закона ре об ре ОРД ре предоставляет ре надзирающему ре (уполномоченному) ре прокурору ре право ре истребовать ре от ре органа, ре осуществляющего ре ОРД, ре не ре только ре все ре дела ре оперативного ре учета, ре но ре и ре учетно-регистрационную ре документацию. ре И ре хотя ре в ре предмет ре прокурорского ре надзора ре не ре входят ре сведения ре о ре конфидентах ре (за ре исключением ре случаев ре их ре привлечения ре к ре уголовной ре ответственности), ре ознакомление ре с ре делами ре оперативного ре учета ре и ре указанной ре документацией ре может ре свести ре на ре нет ре право ре конфидентов ре сохранять ре свое ре имя ре в ре тайне.

7. Необходимо ре установление ре оптимального ре соотношения ре между ре законодательным ре регулированием ре ОРД ре ОВД ре и ре ее ре регулированием ре на ре подзаконном ре уровне.

8. На ре основе ре обобщения ре практики ре органов, ре осуществляющих ре ОРД, ре приступить ре к ре разработке ре новой ре редакции ре Федерального ре закона ре «Об ре оперативно-розыскной ре деятельности» ре или ре законопроекта ре о ре внесении ре изменений ре и ре дополнений ре в ре действующий ре Закон ре и ре другие ре законодательные ре акты. ре Это ре могут ре быть ре Уголовный, ре Уголовно-процессуальный ре и ре Уголовно-исполнительный ре кодексы ре РФ, ре федеральные ре законы ре «О ре связи», ре «О ре почтовой ре связи», ре «О ре банках ре и ре банковской ре деятельности», ре «О ре наркотических ре средствах ре и ре психотропных ре веществах», ре «О ре борьбе ре с ре терроризмом» ре и ре др.

9. В ре новой ре редакции ре Закона ре об ре ОРД ре представляется ре необходимым ре дать ре законодательные ре определения ре основных ре понятий, ре прежде ре всего, ре оперативно-розыскных ре мероприятий, ре а ре также ре закрепить ре положения, ре по ре возможности ре исключающие ре неоднозначное ре толкование ре законодательных ре предписаний ре и ре укрепляющие ре правовую ре основу ре ОРД. ре Специального ре законодательного ре толкования ре требует ре понятие ре провокации ре преступления.

10. Необходимо ре четкое ре разграничение ре полномочий ре органов ре государственной ре власти ре в ре сфере ре административно-правового ре регулирования ре ОРД ре ОВД;

11. С ре учетом ре накопленного ре опыта ре взаимодействия ре в ре сфере ре оперативно-розыскной ре деятельности ре внести ре коррективы ре в ре межведомственные ре соглашения ре и ре нормативно-правовые ре акты, ре регламентирующие ре организацию ре и ре тактику ре совместных ре или ре согласованных ре оперативно-розыскных ре мероприятий.

Таким ре образом, ре хотя ре Федеральный ре закон ре «Об ре оперативно-розыскной ре деятельности» ре открыл ре более ре широкие ре возможности ре использования ре сил, ре средств ре и ре методов ре ОРД ре в ре борьбе ре с ре преступностью, ре обеспечении ре безопасности ре личности, ре общества ре и ре государства ре от ре преступных ре посягательств, ре эффективность ре оперативно-розыскного ре противодействия ре криминальным ре проявлениям ре во ре многом ре сдерживается ре существенными ре недостатками ре нормативно-правового, ре и, ре прежде ре всего ре законодательного, ре регулирования ре ОРД.

Заключение

Оперативно-розыскная ре деятельность ре - ре вид ре деятельности, ре осуществляемой ре гласно ре и ре негласно ре оперативными ре подразделениями ре государственных ре органов, ре уполномоченных ре на ре то ре настоящим ре Федеральным ре законом, ре в ре пределах ре их ре полномочий ре посредством ре проведения ре оперативно-розыскных ре мероприятий ре в ре целях ре защиты ре жизни, ре здоровья, ре прав ре и ре свобод ре человека ре и ре гражданина, ре собственности, ре обеспечения ре безопасности ре общества ре и ре государства ре от ре преступных ре посягательств. ре (ст. ре 1 ре ФЗ ре «Об ре оперативно-розыскной ре деятельности»)

Оперативно-розыскное ре законодательство, ре очевидно, ре в ре силу ре его ре молодости, ре объективной ре сложности ре и ре деликатности, ре регулируемых ре им ре отношений ре не ре лишено ре определённых ре недостатков, ре которые ре являются ре существенными. ре Основные ре из ре них ре сводятся ре к ре пробелам ре правового ре регулирования, ре декларативности ре ряда ре норм, ре их ре несогласованности ре с ре нормами ре других ре отраслей ре законодательства, ре противоречивости ре отдельных ре предписаний, ре нечеткости ре законодательных ре формулировок. ре Если ре эти ре проблемы ре систематизировать, ре то ре можно ре выявить ре их ре причины. ре

В ре данной ре работе ре представлена ре попытка ре выявить ре истоки ре проблем ре правового ре регулирования ре оперативно-розыскной ре деятельности, ре их ре содержание ре при ре проведении ре оперативно ре - ре розыскных ре мероприятий ре и ре при ре использовании ре результатов ре оперативно-розыскной ре деятельности ре (ОРД) ре в ре Уголовном ре процессе, ре и ре возможные ре пути ре их ре решения ре с ре учётом ре практики ре применения ре действующего ре законодательства.

Список использованных источников

1. Конституция ре Российской ре Федерации ре (принята ре всенародным ре голосованием ре 12.12.1993) ре (с ре учетом ре поправок, ре внесенных ре Законами ре РФ ре о ре поправках ре к ре Конституции ре РФ ре от ре 30.12.2008 ре N ре 6-ФКЗ, ре от ре 30.12.2008 ре N ре 7-ФКЗ) ре // ре Собрание ре законодательства ре РФ", ре 26.01.2009, ре N ре 4, ре ст. ре 445.
2. Уголовно-процессуальный ре кодекс ре Российской ре Федерации ре от ре 18.12.2001 ре N ре 174-ФЗ ре (ред. ре от ре 26.04.2013, ре с ре изм. ре от ре 21.05.2013) ре // ре Собрание ре законодательства ре РФ", ре 24.12.2001, ре N ре 52 ре (ч. ре I), ре ст. ре 4921.
3. Федеральный ре закон ре «Об ре оперативно-розыскной ре деятельности» ре от ре 12 ре августа ре 1995 ре г. ре N ре 144-ФЗ ре (в ре ред. ре от ре 05.04.2013 ре N ре 53-ФЗ) ре //"Собрание ре законодательства ре РФ", ре 14.08.1995, ре N ре 33, ре ст. ре 3349.
4. Федеральный ре закон ре "О ре полиции" ре от ре 7 ре февраля ре 2011 ре г. ре N ре 3-ФЗ ре (в ре ред. ре От ре 5 ре апреля ре 2013 ре г. ре N ре 37-ФЗ) ре // ре Собрание ре законодательства ре РФ", ре 14.02.2011, ре N ре 7, ре ст. ре 900.
5. Авдеев ре В.Г. ре Оперативно-розыскные ре меры ре ОВД ре по ре выявлению ре и ре раскрытию ре экономических ре преступлений ре в ре сфере ре внешнеэкономической ре деятельности: ре автореф. ре дис. ре канд. ре юрид. ре наук. ре Калининград, ре 2016.
6. Агафонов ре Ю.А. ре Основы ре оперативно-розыскной ре деятельности ре Органов ре Внутренних ре Дел. ре Краснодар ре 2017.
7. Аменицкая ре Н.А. ре Взаимодействие ре следователя ре органов, ре осуществляющих ре ОРД ре в ре раскрытии ре и ре расследовании ре преступлений ре (в ре ОВД): ре авто-реф. ре дис. ре канд. ре юрид. ре наук. ре Н. ре Новгород, ре 2016.
8. Багнычев ре В.А. ре Оперативно-розыскные ре мероприятия ре по ре противодействию ре легализации ре (отмыванию) ре доходов, ре полученных ре преступным ре путем: ре лекция. ре Краснодар: ре Краснодар. ре ун-т ре МВД ре России, ре 2016.
9. Багнычев ре В. ре А., ре Субачев ре С.Ю. ре Методические ре рекомендации ре по ре организации ре и ре проведению ре оперативно-розыскных ре и ре иных ре мероприятий ре в ре сфере ре иностранного ре инвестирования. ре Краснодар, ре 2016.
10. Ганиев ре Т.Г. ре Типичные ре уголовно-процессуальные, ре оперативно-розыскные ре и ре иные ре правонарушения ре в ре деятельности ре сотрудников ре уголовного ре розыска ре и ре основные ре направления ре борьбы ре с ре ними: ре автореф. ре дис. ре канд. ре юрид. ре наук. ре Тюмень, ре 2015.
11. Горяинов ре К.К. ре Федеральный ре закон ре «Об ре оперативно-розыскной ре деятельности»: ре комментарий. ре М., ре 2017.
12. Доля ре Е.А. ре Формирование ре доказательств ре на ре основе ре результатов ре оперативно-розыскной ре деятельности: ре Монография. ре М., ре 2015.
13. Дубоносов ре Е.С. ре Основы ре оперативно-розыскной ре деятельности: ре курс ре лекций. ре М., ре 2016.
14. Железняк ре Т.И ре Проблемы ре законодательного ре регулирования ре оперативно-розыскной ре деятельности: ре автореф. ре дис. ре канд. ре юрид. ре наук. ре Иркутск, ре 2017.
15. Захарцев ре С.И. ре Оперативно-розыскные ре мероприятия ре в ре России ре и ре за ре рубежом. ре СПб., ре 2015.
16. Митцукова ре Г.А. ре Право ре на ре неприкосновенность ре частной ре жизни ре как ре конституционное ре право ре человека ре и ре гражданина: ре монография ре / ре Г.А. ре Митцукова. ре - ре Екатеринбург: ре Изд-во ре Уральского ре юридического ре института ре МВДРоссии, ре 2017.
17. Омелин ре В.Н. ре Институт ре оперативно-розыскных ре мероприятий ре в ре оперативно-розыскном ре законодательстве. ре М., ре 2017.