Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и назначение)

Содержание:

Введение

В механизме правового регулирования отношений в сфере предпринимательства важное место отводится лицензированию отдельных видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которых возможно только путем лицензирования.

Институт лицензирования - это одна из форм административно-правового регулирования предпринимательских отношений с целью обеспечения баланса частных интересов субъектов предпринимательской деятельности с публичными интересами общества в целом.

Лицензирование представляет собой сложное многоаспектное социально-правовое явление, которое имеет в целом двоякую направленность и в юридической литературе в основном трактуется с учетом этого. С одной стороны, лицензирование — это мероприятия, связанные с предоставлением субъекту экономической деятельности разрешения на эту деятельность, а с другой — осуществление со стороны уполномоченных органов надзорной (контрольной) деятельности за соблюдением экономическим субъектом определенных требований и условий, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Институт лицензирования предпринимательской деятельности в российском праве появился относительно недавно. В начале декабря 1990 г. была установлена специальная норма о лицензировании банковской деятельности, а затем сформулирована общая возможность лицензирования отдельных видов деятельности. Дальнейшее развитие этого института носило и носит стремительный характер: за прошедший период принято огромное число законов, подзаконных нормативных актов, появилась серьезная судебная практика. При этом, существующий механизм лицензирования отдельных видов деятельности постоянно подвергается критике ввиду его очевидных недостатков, поэтому институт лицензирования неоднократно подвергался существенной корректировке: на сегодняшний день действует третий по счету Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятый в мае 2011 г.

Тема курсовой работы актуальна в современных условиях, т.к. режим лицензирования является одним из базовых инструментов властного регулирования экономики, с помощью которого государство старается обеспечить защиту публичных интересов при осуществлении частными лицами экономической деятельности. Неслучайно, что в научных работах, посвященных данному правовому институту, можно найти сравнение лицензии со своего рода профессиональным паспортом предпринимателя, подтверждающим наличие у него реальных возможностей и предпосылок для осуществления конкретных видов деятельности. Лицензия является гарантией качества осуществления соответствующего вида деятельности, тем самым защищая права неограниченного круга лиц, как участвующих, так и не участвующих в экономической деятельности. От состояния системы лицензирования в ее связи с иными административно-правовыми режимами регулирования экономической деятельности во многом зависит скорость развития российской экономики, ее конкурентоспособность и устойчивость.

Целью курсовой работы является изучение особенностей лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

В ходе написания курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику лицензированию отдельных видов предпринимательской деятельности;

- изучить порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

- рассмотреть юридическую ответственность за нарушения в сфере лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Для написания курсовой работы была использована литература разных авторов, а также нормативно-правовой материал. Так в процессе работы в качестве теоретических материалов были использованы труды таких авторов, как А.Н. Борисов, И.В. Данилова, Н.В. Ласкина, Н.В. Субанова, М.В. Суслова и др. В книгах перечисленных авторов анализируются особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

1.Общая характеристика лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

1.1.Понятие и назначение лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации [1] каждый имеет право на свободное использование своих способно­стей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Как известно, такая свобода не безгранична, возможность ее ограничения прямо предусмотрена ст. 55 Конституции РФ.

Одним из распространенных способов государственного воздействия на регулирование экономических отношений, являющимся прямым ограничением конституционных прав и свобод в предпринимательской сфере, является лицензирование. [13, с. 67-69]

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. [8]

По своей сути оно представляет собой разрешение государства (или уполномоченных им субъектов) осуществлять определенную деятельность (действия). В настоящее время лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с положениями ряда федеральных законов. Лицензирование 51 вида деятельности регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Кроме того, лицензирование в 13 сферах (более 90 видов деятельности) осуществляется в порядке, уста­новленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах.

Для чего же столь существенное количество видов деятельности подлежит лицензированию? Каковы це­ли такого государственного вмешательства в экономическую сферу?

Для раскрытия указанных вопросов, прежде всего, представляется целесообразным сказать, что цели иг­рают важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства.

Видимо, именно по этой причине в действующем лицензионном законодательстве целям лицензирова­ния уделено особое внимание. Они впервые были определены в ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, причем исчерпы­вающим образом. [13, с. 67-69]

Учитывая нормы Конституции РФ, зако­нодатель в ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ [8] установил, что ли­цензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Рос­сийской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими ли­цами и индивидуальными предпринимателя­ми отдельных видов деятельности. Осуществ­ление лицензирования отдельных видов дея­тельности в иных целях не допускается.

Из содержания указанной нормы следует, что основным назначением лицензирования является обеспечение защищенности консти­туционно значимых ценностей от ущерба, ко­торый может быть причинен в результате осуществления отдельных видов деятельно­сти, по своей природе являющихся социально значимыми, потенциально «опасными». Та­ким образом, предполагается, что правовой институт лицензирования, а также сам факт наличия у хозяйствующего субъекта лицензии должны служить гарантией защищенности прав и законных интересов граждан, юриди­ческих лиц, общества и государства в целом, а именно гарантией непричинения, предупреждения, пресечения ущерба, возможность на­ступления которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности.

По нашему мнению, нормативное закрепление целей лицензирования оказывает благотворное влияние на укрепление основ конституционного строя России. Для аргументации данного высказывания рассмотрим, как провозглашенные цели осуществления лицензирования коррелируют с конституционными положениями. [13, с. 67-69]

Предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан как цель лицензирова­ния неотъемлемо связано с положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ.

В нашей стране признаются и гарантируются со стороны государства права и свободы человека и граж­данина (ст. 17; ч. 1 ст. 45 Конституции РФ [1]). Согласно ст. 18 Конституции РФ смысл, содержание и приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления опреде­ляются правами и свободами человека и гражданина и обеспечиваются правосудием. Таким образом, права и свободы человека и гражданина являются приоритетными и выступают критерием для определения кон­ституционности деятельности всех ветвей власти.

Проанализировав закрепленный в ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, можно сделать вывод о том, что значительное число видов деятельности может со­здавать угрозу жизни, здоровью и правам людей (например: медицинская деятельность; деятельность по производству лекарственных средств; эксплуатация химически опасных производственных объектов; деятельность по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных тех­нических средств, предназначенных для негласного получения информации, и прочее).

Конституцией РФ закреплены основные права и свободы, в том числе самое главное право человека - право на жизнь (ч. 1 ст. 20 [1]). Наряду с жизнью человека, его здоровье также находится под охраной государ­ства. В России охраняются труд и здоровье людей (ч. 2 ст. 7). Конституционно закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41). [1]

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных и благопри­ятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, происхож­дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. [13, с. 67-69]

Учитывая изложенное, представляется, что обеспечение соблюдения прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан является первостепенной целью лицензирования отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования в целях предотвращения ущерба окружающей среде взаимосвязано с положениями Конституции РФ о закреплении права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ [1]).

Предотвращение ущерба объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России как одна из целей лицензирования корреспондирует с положениями ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, закрепляющими право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в целях предотвращения ущерба обороне и безопасности государства исходит из положения ч. 3 ст. 4 Конституции РФ, относящего к одной из основ кон­ституционного строя обеспечение Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории.

Таким образом, регулируя участие и деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей в определенных видах деятельности, государство создает необходимые для обороны страны условия и тем самым влияет на повышение уровня своей защищенности от внутренних и внешних угроз.

Именно ради перечисленных целей федеральным законом может быть ограничена провозглашенная Конституцией РФ свобода предпринимательской деятельности.

Рассмотрев цели лицензирования, перейдем к его задачам. Как таковые задачи лицензирования, можно определить как вектор направления деятельности государства по достижению стоящих перед ним целей в сфере лицензирования.

В первую очередь, считаем необходимым отметить тот факт, что ранее действующие законы о лицензи­ровании задач не содержали. Четкая регламентация задач лицензирования, собственно как и целей, нашла свое отражение только в действующем ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ. К ним относится предупреждение, выяв­ление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, установленных ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними ины­ми нормативными правовыми актами Российской Федерации. [8]

Наряду с этим законодатель устанавливает, что соответствие соискателя лицензии указанным требовани­ям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Они являются базой для лицензионных требований, определенных в п. 7 ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ как совокупность требований, установленных положени­ями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях зако­нодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Основными критериями, по которым отдельные виды деятельности подлежат лицензированию, высту­пают возможность нанесения указанного выше ущерба, а также невозможность осуществления регулирова­ния иными методами.

Как видно, за основу берутся два критерия - возможность нанесения ущерба и несостоятельность иных методов. В юридической литературе, как правило, указаны эти же критерии лицензирования.

Первый критерий направлен на предотвращение возможности нанесения ущерба деятельностью юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей и подразумевает, что к лицензируемым видам дея­тельности должна быть отнесена деятельность, осуществление которой потенциально может повлечь нане­сение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, а также обороне и безопасности государства. Дума­ется, что данный критерий является довольно абстрактным. Он не устанавливает четких границ по отнесе­нию того или иного вида деятельности к числу подлежащих лицензированию, что дает возможность его широкого законодательного толкования. [13, с. 67-69]

Второй критерий предусматривает условие несостоятельности регулирования отдельных видов деятель­ности иными методами, кроме лицензирования. Не вызывает сомнения, что данный критерий является более определенным по сравнению с предыдущим. Тем не менее его применение в практической деятельности так­же вызывает множество вопросов. К примеру, в целях защиты потребителя от некачественного товара, рабо­ты или услуги применяется такой метод публично-правового регулирования, как сертификация. В отдельных случаях требования, предъявляемые органом по сертификации, схожи с лицензионными требованиями.

Весьма интересными представляются позиции отдельных авторов, выделяющих и другие критерии лицензирования, например фактор повышенной доходности вида предпринимательской деятель­ности, приводящий к злоупотреблениям со стороны хозяйствующих субъектов. [13, с. 67-69]

На основании изложенного можно заключить, что в литературе и лицензионном законодательстве отра­жен крайне общий подход определения лицензируемых видов деятельности. Данное обстоятельство в прак­тической деятельности порождает споры по поводу необходимости осуществления государственного регу­лирования тех или иных видов деятельности посредством лицензирования. [13, с. 67-69]

Что же способно обеспечить достижение лицензированием целей, в которых данный метод государственного регулирования при­меняется?

Во-первых, это лицензионные требова­ния, установленные с учетом специфики кон­кретных видов деятельности в качестве обяза­тельных для соблюдения хозяйствующими субъектами. Осуществление лицензируемых видов деятельности при соблюдении субъек­том лицензионных требований должно спо­собствовать снижению вероятности причине­ния ущерба в ходе ее осуществления. Недо­пуск к осуществлению деятельности пред­принимателей, не отвечающих лицензионным требованиям, полностью устранит вероят­ность причинения ущерба. Этому способству­ет лицензионный контроль, осуществляемый компетентными государственными органами на стадии получения лицензии и ее пере­оформления (ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ [8]). Лицензион­ные требования должны служить гарантией того, что осуществление деятельности будет максимально безопасным и минимально вре­доносным. При этом они не должны сужать рамки действия принципа свободы предпри­нимательства и создавать для предпринима­телей несоразмерные защищаемым интересам социально не оправданные барьеры для ее законного осуществления. [20, с. 112-113]

Гарантией предупреждения, предотвра­щения ущерба, который может быть причинен вследствие осуществления потенциально «опасной» деятельности при несоблюдении лицензионных требований, является после­дующий лицензионный контроль, предпола­гающий существование следующих механизмов:

- механизма своевременного выявления компетентными органами нарушений пред­принимателями лицензионных требований (документарные проверки, плановые и вне­плановые выездные проверки в отношении лицензиатов);

- механизма информирования компетентных органов контрагентами лицен­зиатов и иными лицами о нарушениях, допус­каемых ими в ходе осуществления лицензи­руемых видов деятельности;

- законодательно­го закрепления прав и обязанностей компе­тентных органов, обеспечивающих их долж­ную реакцию на поступившую в орган ин­формацию;

- механизма пресечения компетент­ными органами выявленных нарушений (вы­дача предписаний об устранении нарушения лицензионных требований, приостановление действия лицензии и ее аннулирование, при­нудительная ликвидация юридического лица по решению суда в случае осуществления им деятельности без лицензии). [20, с. 112-113]

К соответст­вующим гарантиям также относятся меры от­ветственности (административной, уголов­ной), применяемые в отношении нарушителей.

Достижение институтом лицензирования своей цели возможно только в случае надле­жащего функционирования всех вышеназван­ных средств.

Вопрос о назначении лицензирования приобретает особую актуальность в связи с проводимыми в рамках административной реформы мероприятиями по ликвидации ад­министративных ограничений при осуществ­лении предпринимательства: замена разреши­тельных процедур при открытии и ведении бизнеса уведомительными, лицензирования отдельных видов деятельности - обязатель­ным страхованием ответственности, финансо­выми гарантиями, техническим контролем, саморегулированием.

При реализации названных мероприятий следует учитывать, что лицензирование явля­ется наиболее комплексным методом регули­рования предпринимательской деятельности, поскольку может включать в себя в том числе некоторые правовые средства, которыми предполагается заменить лицензирование от­дельных ее видов. Например, в отношении отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлены лицензионные требования о наличии договоров обязательно­го страхования гражданской ответственности, страхования жизни и здоровья, о выполнении требований по обязательной сертификации продукции (оборудования), выполняемых ра­бот (оказываемых услуг) в соответствии с за­конодательством о техническом регулирова­нии. [20, с. 112-113]

При таких обстоятельствах реализация веяний, касающихся замещения обязательно­го лицензирования иными методами регули­рования, должна отвечать потребностям рос­сийского общества и требует глубокого ана­лиза соотношения всех преимуществ и недос­татков этих методов. Видится, что на данный момент лицензирование отдельных видов деятельности является единственно возмож­ным, применимым и необходимым методом регулирования. При этом в качестве приори­тетного направления развития лицензирова­ния следует установить выполнение данным институтом его назначения - обеспечение за­щищенности субъектов гражданского оборо­та, в частности контрагентов лицензиатов, что требует детальной проработки в системе ли­цензирования существующих, а также созда­ния новых средств и механизмов, способных данную защищенность обеспечить. [20, с. 112-113]

Таким образом, лицензирование направлено на государственное подтверждение квалификации отдельных субъектов, выполняющих отдельные виды деятельности, требующие высокого профессионализма для обеспечения безопасности, стабильного развития экономических процессов. Лицензирование как система определенным образом урегулированных общественных отношений, если она не нарушается, обеспечивает личную безопасность граждан, общественный порядок и общественную безопасность, поддерживает устойчивость и ритмичность социальных и экономических процессов в рамках правового государства, создает условия для производителей и потребителей социальных благ.

1.2.Основные принципы осуществления лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ [8], основными принципами осуществления лицензирования являются:

- обеспечение единства экономического пространства на РФ;

- установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

- установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ;

- установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

- открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;

- недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования. [8]

Все семь принципов осуществления деятельности по лицензированию, закрепленные в ст. 4 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, можно подразделить на три основные группы: [16]

- конституционные принципы;

- межотраслевые принципы;

- принципы лицензирования.

К первой группе относятся принципы, закрепленные в Основном Законе страны - Конституции РФ. К ним относятся: принцип обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К межотраслевым принципам относится принцип открытости и доступности информации о лицензировании, поскольку указанный постулат является не чем иным, как конституционным принципом гласности и открытости, характерным для многих отраслей права.

Остальные принципы относятся именно к основам осуществления деятельности по лицензированию.

Вместе с тем следует отметить, что все перечисленные в ст. 4 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ принципы относятся к основополагающим началам существования института лицензирования и обладают своей спецификой именно применительно к этой сфере государственной деятельности. Указанные принципы тесно взаимосвязаны между собой, и все вместе создают систему принципов лицензирования. Все эти принципы осуществления лицензирования отражают сущность правовой природы института лицензирования как федеральной законодательной меры ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны окружающей среды. [16]

Таким образом, все принципы осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, как и все действующее законодательство о лицензировании, направлены на достижение целей лицензирования, установленных в ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, а также на сохранение главных приоритетов современного государства (жизнь и здоровье людей, соблюдение их прав и свобод, охрана окружающей среды и культурного наследия, оборона и безопасность страны).

2.Порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

2.1.Субъекты лицензионного производства отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектами лицензионного производства являются, с одной стороны, лицензирующие органы – как правило, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а с другой – соискатели лицензии и лицензиаты. [21]

Взаимодействие участников лицензионных отношений показано на рис. 1.

Рис. 1. Субъекты лицензионного производства

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование. [8]

К лицензирующим органам законодатель относит органы исполнительной власти двух уровней:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 [10] утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Согласно указанному Перечню к лицензирующим органам относятся: Федеральная служба безопасности России (ФСБ России), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), Федеральная налоговая служба РФ (ФНС России), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Министерство внутренних дел РФ (МВД России), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство чрезвычайных ситуаций РФ (МЧС России), Федеральная служба России по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба России по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба России по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная миграционная служба РФ (ФМС России), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Федеральное космическое агентство (Роскосмос), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Министерство культуры РФ (Минкультуры России). [10]

Полномочия перечисленных лицензирующих органов в сфере лицензирования указаны в соответствующих положениях, утверждаемых постановлениями Правительства РФ.

Исходя из смысла положений ч. 3 ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", поскольку Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц [6], функции лицензирующих органов в субъектах Российской Федерации могут осуществляться территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Лицензирующие органы второго уровня - это органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 65 Конституции РФ [1], к исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации относятся органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, входящих в состав Российской Федерации, которые осуществляют лицензирование видов деятельности, установленных вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 [10].

Система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. В силу положений преамбулы к Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными законами, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. [7]

К полномочиям федеральных и региональных органов исполнительной власти отнесено предоставление лицензий, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензий, аннулирование лицензий, контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведение реестров лицензий, предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии. Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию. [8]

Поскольку понятия "соискатель лицензии" и "лицензиат" тесно взаимосвязаны, целесообразно рассмотреть суть этих определений в совокупности. Согласно смыслу приведенных законодателем определений под обоими этими понятиями подразумевается одно и то же лицо, однако в разные временные промежутки - до и после получения лицензии, в связи с этим объем их правомочий существенно различается.

Как следует из приведенных в ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ определений, под соискателем лицензии и лицензиатом понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

В силу ч. 1 ст. 48 ГК РФ юридическое лицо - это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. [2]

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц является заключительной стадией государственной регистрации юридических лиц. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. [16]

Под индивидуальным предпринимателем согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 НК РФ понимается физическое лицо, которое зарегистрировано в установленном гражданским законодательством порядке и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. [4] К индивидуальным предпринимателям относятся также и главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ [2] отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения - лицензии. При этом для получения лицензии это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны обратиться в соответствующий лицензирующий орган с заявлением, выражающим намерение указанных субъектов получить лицензию на осуществление отдельного вида деятельности. Именно с момента подачи такого заявления в лицензирующий орган индивидуальный предприниматель или юридическое лицо приобретает статус соискателя лицензии, а следовательно, и соответствующие правомочия. Объем правомочий, так же как и объем предъявляемых к нему лицензионных требований и условий, ограничен порядком подачи заявления и теми документами, которые необходимо представить в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии.

Так, например, согласно Положению о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 287, для получения соответствующей лицензии соискатель лицензии вместе с заявлением о выдаче лицензии представляет в лицензирующий орган:

- копии правоустанавливающих документов на помещения, здания, сооружения и иные объекты по месту осуществления лицензируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих помещениях, зданиях, сооружениях и иных объектах);

- копии документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании техническими средствами, оборудованием и технической документацией, необходимыми для осуществления лицензируемой деятельности;

- копии документов, подтверждающих нахождение в штате соискателя лицензии сотрудников, соответствующих установленным указанным Положением требованиям;

- копии документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, а также документов о переподготовке, повышении квалификации вышеназванных сотрудников. [11]

Таким образом, к моменту обращения в лицензирующий орган соискатель уже должен иметь здания, помещения, оборудование, штат специалистов, ответственных за разработку, производство, реализацию и приобретение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, имеющих специальное техническое образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет, то есть уже должен отвечать ряду лицензионных требований и условий, перечисленных в п. 4 указанного Положения [11].

Однако на соискателя лицензии часть лицензионных требований, перечисленных в вышеуказанном пункте, не распространяется, так как он еще не приступил к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

Так, соискатель лицензии на разработку, производство, реализацию и приобретение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не обязан представлять контракты на реализацию и приобретение в целях продажи специальных технических средств, заключенных с органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности и проводящими оперативно-розыскные мероприятия с использованием указанных средств, а также технические задания на разработку и производство специальных технических средств. [11]

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что объем правоспособности лицензиата заметно шире объема правомочий соискателя лицензии, а моментом изменения их правового статуса является момент выдачи лицензии, устанавливающей для лицензиата дополнительные требования и условия, необходимые для выполнения при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, правоспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме возникает после наделения его правомочиями лицензиата. При этом следует отметить, что общая правоспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в связи с предоставлением лицензии не становится специальной. В этом случае юридическое лицо или индивидуальный предприниматель узаконивает в установленном порядке уже имеющуюся у него правоспособность и получает государственное подтверждение своего права на осуществление лицензируемого вида деятельности. [16]

2.2.Стадии лицензионного производства отдельных видов предпринимательской деятельности.

Законодатель предусматривает общий и специальный порядок лицензирования (рис. 2). [21]

Рис. 2. Административные процедуры в сфере лицензионного производства

Общий порядок лицензирования устанавливается ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ в отношении 51 вида деятельности, указанных в ст. 12 названного Закона [8], в том числе:

- разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;

- разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов;

- эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

- производство лекарственных средств;

- оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;

- деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;

- оказание услуг связи.

Лицензия предоставляется отдельно на каждый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. [15, с. 73-97]

Специальный порядок лицензирования предусмотрен для тех видов деятельности, которые перечислены в п. 1 ст. 1 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ. К ним отнесены: деятельность кредитных организаций, деятельность в области использования атомной энергии, клиринговая, страховая деятельность и др. Поскольку лицензирование в подобных сферах носит специфический характер, оно регулируется специальным законодательством. [21]

Так, лицензирование деятельности кредитных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности"; деятельности организаций в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; деятельности акционерных инвестиционных фондов – Федеральным законом от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".

Нормативными правовыми актами устанавливаются специальные лицензионные требования к организационно-правовой форме юридического лица, размеру уставного капитала; расширены перечни документов, которые должен предоставить соискатель лицензии; предусмотрен упрощенный порядок осуществления лицензионного контроля, приостановления и аннулирования лицензий. [15, с. 73-97]

Лицензионное производство включает следующие стадии (рис. 3):

Рис. 3. Стадии лицензионного производства

1) Прием документов лицензирующим органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ [8], для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица; [8]

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

- реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям. [8]

Документы, предусмотренные ст. 13 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно, направляются заказным почтовым отправлением или в форме электронного документа, удостоверенного электронной подписью. [21]

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов вручается в день приема соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением.

Если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных законодательством, то лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня приема заявления вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов, либо направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением. [12]

Законом установлен запрет для лицензирующего органа требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами;

2) Рассмотрение документов. Принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

На этой стадии лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления. [18, с. 28-30]

В отношении соискателя лицензии, направившего заявление о предоставлении лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные и внеплановые выездные проверки. [17]

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям Закона, а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.[17]

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и документ, подтверждающий наличие лицензии, одновременно подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий. Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 № 826 "Об утверждении типовой формы лицензии".[9]

Лицензии, предоставленные на основе ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, действуют бессрочно.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, вручается лицензиату или направляется ему почтовым отправлением в течение трех рабочих дней после дня его подписания и регистрации. [12]

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения вручает соискателю лицензии или направляет ему почтовым отправлением уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа. [18, с. 28-30]

Кроме того, ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлен отдельный порядок предоставления лицензирующим органом дубликата лицензии и копии лицензии, а также порядок переоформления лицензии.

3) Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Организации и индивидуальные предприниматели, получившие лицензию, обязаны неукоснительно соблюдать предусмотренные законом и соответствующими положениями лицензионные требования и условия. Орган государственной власти, выдавший лицензию, вправе посредством проведения плановых и внеплановых проверок осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами установленных требований и условий.

Если выявлено, что лицензиат нарушает соответствующие положения законодательства, то лицензирующий орган имеет право возбудить дело об административном правонарушении, а также принять меры, направленные на приостановление и аннулирование лицензии.

Порядок приостановления и аннулирования лицензий в последние годы неоднократно изменялся с целью уточнения соответствующих полномочий судов общей юрисдикции, арбитражных судов и лицензирующих органов. [12]

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований (ч. 1 ст. 20 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ [8]).

Действие лицензии приостанавливается на срок исполнения вновь выданного предписания или на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, если лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований в установленный судом или ответственным должностным лицом срок административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии либо в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В случае ненадлежащего исполнения обязанностей при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности и в случае совершения противоправных действий (бездействия) должностные лица лицензирующих органов несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ, в том числе ст. 169, 293 УК РФ.

При этом лицензирующие органы обязаны в течение 30 дней сообщить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении российского законодательства должностных лиц лицензирующих органов. [21]

Таким образом, лицензирование является своеобразной гарантией качества осуществляемой деятельности, поскольку в процессе лицензирования исследуются вопросы: кто, в каких условиях и какими способами будет осуществлять подлежащую лицензированию деятельность. В этих условиях оно выступает в качестве допуска лицензиата в производственный или хозяйственный оборот. Однако деятельность хозяйствующего субъекта должна соответствовать предъявляемым лицензионным требованиям и условиям не только на «входе» в производственный или хозяйственный оборот, но и в дальнейшем, то есть в процессе осуществления лицензируемой деятельности. В этих целях законодатель предусматривает последующий лицензионный контроль. [14, с. 67-74]

3.Юридическая ответственность за нарушения в сфере лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Поскольку лицензирование представляет собой комплексный правовой институт, то вполне закономерно, что соответствующие санкции предусмотрены как нормами публичного, так и частного права. К публичным нормам относятся ст.ст. 169, 171, 172 УК РФ и ст. 14.1 КоАП РФ, к частным – ст. 61 ГК РФ.

Санкции, предусмотренные данными нормами (за исключением ст. 61 ГК РФ), носят публично-правовой характер и направлены на обеспечение публичного правопорядка. Данный вывод в полной мере соответствует характеру уголовно-правового и административно-правового режима регулирования.

Так, неправомерный отказ в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего должностного положения, либо в нарушение вступившего в силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб наказываются в соответствии со ст.169 УК РФ. В данном случае воспрепятствование законной предпринимательской деятельности посягает на весьма важную сферу общественных отношений, связанных со свободным предпринимательством, право на которое предоставлено гражданам Конституцией РФ (ст. 34). [19]

Статья 171 УК РФ [5] предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна. Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (п. 3 ст. 49 ГК РФ [2]). Если лицо по истечении срока действия лицензии или ее приостановления продолжает заниматься предпринимательской деятельностью, такую деятельность следует рассматривать как осуществляемую без специального разрешения (лицензии). Статья 171 УК РФ содержит санкции в виде штрафа, обязательных работ, ареста, принудительных работ, лишения свободы, – в разных вариациях в зависимости от тяжести совершенного деяния.

Статья 172 УК РФ специально посвящена незаконной банковской деятельности. Уголовно-правовая норма, предусмотренная ст. 172 УК, является специальной по отношению к норме, закрепленной в ст. 171 УК. Так, уголовная ответственность возникает за осуществление банковской деятельности (банковских операций) без специального разрешения (лицензии) в случае, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. [5]

Статья 14.1 КоАП РФ [3], в свою очередь, предусматривает ответственность не только за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, но и за ее осуществление с нарушением (грубым нарушением) условий, предусмотренных лицензией. Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии имеет место, когда осуществляется деятельность после подачи заявления о выдаче лицензии, но до получения положительного результата и уведомления о проведенном лицензировании; деятельность продолжает вестись после получения решения лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии, и хотя в этом случае отрицательное решение может быть обжаловано, однако право заниматься деятельностью, требующей лицензирования, у лица отсутствует; деятельность продолжается после приостановления лицензии, если были выявлены нарушения лицензионных требований и условий; дельность осуществляется после аннулирования лицензии лицензирующим органом или судом; предпринимательская деятельность осуществляется по истечении срока действия лицензии. В качестве санкций здесь выступают: штраф с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья, административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. [14, с. 67-74]

Статья 61 ГК РФ [2] за осуществление деятельности без лицензии предусматривает ликвидацию юридического лица. Вывод о публично-правовой природе данной санкции несколько резонирует характеру частноправового режима регулирования. Тем не менее данная ситуация далеко не единственная в частном праве. На нынешних этапах развития общества, публичное и частное право во многих случаях оказываются "перемешанными": в жизненных отношениях довольно часто наличествуют разнопрофильные элементы, одни из которых относятся к частному праву, другие – к публичному (например, так называемые публичные договоры в гражданском праве – договоры розничной торговли, общественного транспорта, связи и другие, где есть публично-правовые элементы).

Таким образом, можно сказать, что условием законной деятельности хозяйствующих субъектов является обязательное получение лицензии в случаях, предусмотренных законом, и соблюдение правил лицензирования. За неисполнение данной обязанности к нарушителям может быть применен тот или иной вид юридической ответственности. Помимо основных видов юридической ответственности последствием нарушений законодательства в сфере лицензирования предпринимательской деятельности может явиться привлечение виновных лиц к иным видам ответственности. [19] Как цели лицензирования, так и санкции, предусмотренные действующим законодательством за осуществление лицензируемой деятельности при отсутствии лицензии, свидетельствуют о том, что сущность института лицензирования заключается в обеспечении публичного правопорядка. [14, с. 67-74]

Заключение

Таким образом, лицензирование направлено на государственное подтверждение квалификации отдельных субъектов, выполняющих отдельные виды деятельности, требующие высокого профессионализма для обеспечения безопасности, стабильного развития экономических процессов. Лицензирование как система определенным образом урегулированных общественных отношений, если она не нарушается, обеспечивает личную безопасность граждан, общественный порядок и общественную безопасность, поддерживает устойчивость и ритмичность социальных и экономических процессов в рамках правового государства, создает условия для производителей и потребителей социальных благ.

Принципы осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, как и все действующее законодательство о лицензировании, направлены на достижение целей лицензирования, а также на сохранение главных приоритетов современного государства (жизнь и здоровье людей, соблюдение их прав и свобод, охрана окружающей среды и культурного наследия, оборона и безопасность страны).

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 ГК РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», акты субъектов РФ. Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями. Действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на виды деятельности, перечень которых приведен в его ст.1 (страховая, нотариальная, биржевая, кредитных организаций и другие). Порядок лицензирования данных видов деятельности определяется специальным законодательством.

За неисполнение обязанности получения лицензии в случаях, предусмотренных законом, и соблюдения правил лицензирования, которая является условием законной деятельности хозяйствующих субъектов, к нарушителям может быть применен тот или иной вид юридической ответственности.

На основании вышеизложенного можно сказать, что в последние годы режим лицензирования претерпел значительные изменения, которые в целом можно оценить позитивно: сокращался перечень лицензируемых видов деятельности, активно принимались соответствующие административные регламенты, в деятельность лицензирующих органов внедрялись электронные технологии. Однако принятых мер явно недостаточно: необходимо продолжение работы, направленной как на уточнение и сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, так и на совершенствование процедур, связанных с выдачей лицензий, их переоформлением, контролем их исполнения.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Российская газета. - N 256. - 31.12.2001.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. - N 148-149. - 06.08.1998.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - N 25. - ст. 2954.
6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. - N 245. - 23.12.1997.
7. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 28.03.2017) // Российская газета. - N 206. - 19.10.1999.
8. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. - N 97. - 06.05.2011.
9. Постановление Правительства РФ от 06.10.2011 N 826 "Об утверждении типовой формы лицензии" // Российская газета. - N 234. - 19.10.2011.
10. Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. - 28.11.2011. - N 48. - ст. 6931.
11. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 287 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации" // Российская газета. - N 85. - 18.04.2012.

Литература

1. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный). [Электронный ресурс] / А.Н. Борисов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2014. – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
2. Данилова И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации. [Текст] / И.В. Данилова. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2013. - № 8-1 (34). – с. 67-69.
3. Кванина В.В. Институт лицензирования с позиции его правовой сущности. [Текст] / В.В. Кванина. // Юридическая мысль. – 2012. - № 2 (70). – с. 67-74.
4. Кнутов А.В., Чаплинский А.В. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности: история развития и современное состояние [Текст] / А.В.Кнутов, А.В. Чаплинский. // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 1 – с. 73-97.
5. Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный) [Электронный ресурс] / Н.В. Ласкина, О.В. Степаненко; отв. ред. Н.В. Ласкина // СПС КонсультантПлюс. 2015.
6. Лещина Э.Л. Административно-процессуальное право: курс лекций. [Электронный ресурс] / Э.Л.Лещина, А.Д. Магденко. - М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
7. Сергомасова А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности. [Текст] / А.В.Сергомасова. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2013. - № 2. – с. 28-30.
8. Субанова Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: монография. [Электронный ресурс] / Н.В. Субанова. - М.: Статут, 2011. – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
9. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности [Текст] / М.В. Суслова. // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - 2013. - № 3. - том 13. – с. 112-113.
10. Штатина М. А. Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры [Электронный ресурс] / под ред. М. А. Штатиной. - М.: Юрайт, 2015. – URL: http://studme.org/31448/pravo/administrativnyy_protsess (Дата обращения: 25.04.2017 г.)