Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития ( Местное самоуправление: сущность и виды )

Содержание:

Введение

Местное самоуправление является одной из обязательных форм народовластия, входящих в основу Конституции. Конституция Российской Федерации закрепляет то, что население играет важную роль в решении жизненно важных задач, стоящих перед обществом и государством, и дает гарантии на осуществление населением местного самоуправления. Так, в статье 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, что является одной из важных гарантий организации местного самоуправления в стране. Согласно данной конституционной норме, осуществление может происходить также путем выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление имеет демократический характер. Решения по вопросам, стоящим перед ним, принимаются с учетом мнения населения либо по его инициативе, хотя окончательное решение подлежит самим местным территориальным органам.

В этом выражается актуальность темы исследования.

Объект исследования – местное самоуправление: история и современность.

Предмет исследования – особенности организации местного самоуправления.

Цель исследования – изучить местное самоуправление: история и современность.

Задачи исследования:

– изучить местное самоуправление: понятие, особенности;

– изучить историю развития местного самоуправления;

– выяснить особенности организации местного самоуправления;

– проанализировать проблемы местного самоуправления в РФ;

– рассмотреть направления развития местного самоуправления.

При проведении исследования автор руководствовался общенаучными методами исследования, в частности, сравнения, историческим, логическим, методом анализа, специальными юридическими методами, а именно: методом юридического анализа и сравнительно-правовым методом.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Местное самоуправление: сущность и виды

1.1. Местное самоуправление: понятие, особенности

Одной из форм воплощения народной власти, является местное самоуправление. Оно опирается на интересы жителей территории муниципального образования. Местное самоуправление гарантирует вынесение самостоятельных решений относительно вопросов местного значения, а также обеспечивает надежное управление муниципальным имуществом. Современный уклад жизни способствует развитию определенной системы в рамках классификации, смысл которой представляет взаимовыгодные отношения между представителями центральной власти и местным самоуправлением.

Однако наиболее актуальными в настоящее время являются такие виды местного самоуправления как:

– англосаксонская, или классическая модель;

– смешанная;

– советская;

– континентальная.

Говоря более простыми словами, местное самоуправление обеспечивает перераспределение сил управления, сохраняя при этом самостоятельность, автономную работу местных органов самоуправления^[1].

К функциям органов местного самоуправления в РФ относят:

1. Развитие муниципальной демократии.

2. Создание условий для поддержки инициатив, самостоятельности активной части граждан.

3. Управление муниципальной собственностью.

4. Утверждение и развитие программы обеспечения развития соответствующей территории.

5. Обеспечение и сохранение порядка на соответствующей территории.

6. Защита прав и интересов местного самоуправления регламентированных Конституцией РФ.

7. Удовлетворение потребностей граждан в социально-культурных, коммунально-бытовых и других услугах. В процессе осуществления вышеуказанных функций, местное самоуправление, являясь при этом публичной властью территориальных сообществ, непосредственно влияет на жизнедеятельность и развитие граждан.

Муниципальное образование лежит в территориальной основе местного самоуправления. На территории РФ существует только 7 видов муниципальных образований, функционирующих преимущественно по двухуровневой системе. К ним относятся:

1) Муниципальный район (сельское, городское поселение);

2) Городской округ;

3) Внутригородская территория федерального значения, подразделяющаяся на внутригородской район и городской округ с внутригородским делением. Кроме того, основу местного самоуправления составляют и экономические, организационные аспекты.

Создание местного самоуправления дарит населению некое самоуправляющееся, но и организованное начало, обеспечивая при этом полную самореализацию граждан, способствуя положительному воздействию на формирование правового государства.

Права на непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участия в нем закреплены в главе 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава закрепляет формы участия осуществления самоуправления. Их можно подразделить на две группы: формы, которые инициируют сами органы местного самоуправления и формы, которые инициируются населением или отдельными гражданами. К первой группе относится форма, которую инициирует орган местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования, а также опросы граждан. Ко второй группе форм инициируемых населением может относиться: правотворческая инициатива, публичные слушания, собрание граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления. Правотворческая инициатива населения подразумевает под собой внесение в компетентный орган местного самоуправления проекта муниципального правового акта по вопросам местного значения.

Следующей формой местного самоуправления, инициируемой населением, являются публичные слушания. Они проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования^[2].

В 2003 году был принят ныне действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении). Данный Закон устанавливает правовые, экономические и территориальные основы организации местного самоуправления в нашей стране. Закон закрепил современное определение местного самоуправления: «Местное самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Ключевым в этом определении является выражение «форма осуществления народом своей власти». Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ст. 3 Конституции Российской Федерации. Стоит заметить, что помимо законодательного определения местного самоуправления, существует множество иных определений этого понятия, данных учеными из разных сфер права конституционного, муниципального, административного. Например, И.Н. Гильванова дает такое определение: «Местное самоуправление – это публичная власть населения административно-территориальной единицы, а точнее местного сообщества, основанная на его самоорганизации, самодеятельности, административной самостоятельности». В нем подчеркивается, что местное самоуправление является особой, публичной властью, а не государственной. По мнению Н.С. Бондарь так определяет местное самоуправление: «В многоуровневой системе конституционного регулирования местного самоуправления находит отражение его сложная, триединая конституционно-правовая природа. Это позволяет охарактеризовать местное самоуправление, во-первых, в субъективно-личностном аспекте как институт правового положения личности; во-вторых, в социальном плане как средство самоорганизации общества, достижения определенной автономии общества во взаимоотношениях с государством, что позволяет в конечном счете определить местное самоуправление в качестве института гражданского общества; в-третьих, в публично-властном аспекте как особую форму осуществления населением публичной власти по месту жительств».8 Как представляется, это определение местного самоуправления слишком объёмное и больше похоже на перечисление признаков этого института. Очень часто понятия «местное самоуправление» и «муниципальное управление» в понимании людей и даже в публицистической литературе отождествляются. Например, Г.Е. Зборовский и Н.Б. Костина по этому поводу пишут: «В литературе используются два термина: «местное самоуправление» и «муниципальное управление».9 А.М. Якубович очень хорошо разъясняет разницу между указанными понятиями. Он пишет: «Муниципальное управление осуществляют только органы местного самоуправления, наделенные на это соответствующими полномочиями.

Понятие «муниципальное управление» не тождественно понятию «местное самоуправление», так как последнее гораздо шире по смыслу, потому что включает в себя все формы реализации местного самоуправления (непосредственной демократии референдумы, собрания, сходы; территориального общественного самоуправления; органы местного самоуправления), а муниципальное самоуправление является только его частью, которая реализуется органами местного самоуправления в процессе реализации своих функций». Традиционно под термином «муниципальное управление» понимают (от лат. munis тяжесть, бремя; capio беру, принимаю) взятие городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению общественных задач и решению хозяйственных вопросов местного значения^[3].

Сущность местного самоуправления заключается в том, что население самостоятельно, под свою ответственность и в рамках законодательно закрепленных полномочий принимает решение по вопросу местного значения, а затем само через сформированные им органы осуществляет его исполнение. По мнению С.Д Князева, «говоря о сути местного самоуправления …, нельзя не отметить, что его наличие подразумевает, что наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются также и местные (муниципальные) интересы, непосредственно связанные с решением вопросов обеспечения жизнедеятельности населения отдельных территорий. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равнозначные». О.Н. Баженова указывает на «двуединую сущность местного самоуправления». Она пишет: «Местное самоуправление как сложное социально-правовое явление представляет собой, с одной стороны, способ децентрализации публичной власти, с другой муниципально-управленческую деятельность, осуществляемую населением непосредственно и опосредованно».

Местное самоуправление характеризуется следующими признаками:

1. Оно является самостоятельным, особым уровнем публичной власти (не государственным). В Основном законе специально подчеркивается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Как известно, публичная власть — это власть, реализующая интересы общества и выражающая его интересы.

2. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя страны. Поэтому нормы о нём, содержащиеся в ст. 3 («Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления») и в ст. 12 («В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти») Основного закона находятся под особым режимом правовой охраны. Согласно ст. 135 Основного закона, основы конституционного строя не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это может сделать только Конституционное Собрание, созываемое на основе федерального конституционного закона, и только в случае, если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Но поскольку Федеральный конституционный закон в настоящее время не принят, то основы конституционного строя, в том числе и закрепленное в этой главе местное самоуправление являются так называемыми «незыблемыми конституционными положениями»^[4].

3. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Как пишет Ю.О. Фроленко, «в Российской Федерации вводится новое понятие «ответственность самого населения». Речь идет о наступлении для населения неблагоприятных последствий от неправильного проявления своей воли и (или) ненадлежащего осуществления необходимых действий. Это может быть связано, в частности, с неправильным выбором должностных лиц и представителей для осуществления местного самоуправления, неверной расстановкой приоритетов местного самоуправления, пассивностью населения и его отдельных представителей в использовании форм непосредственной демократии либо недостаточной активностью в защите собственных интересов».

С.Ю. Наумов и А.А. Подсумкова разъясняют понятие «ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления» так: «… это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм».16 Согласно Закону о местном самоуправлении, «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами».

4. Посредством организации местного самоуправления решаются вопросы местного значения. Закон о местном самоуправлении под такими вопросами понимает «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». Данный Закон содержит Главу 3 «Вопросы местного значения», в которой перечисляется, какие именно вопросы решаются в каждом из установленных этим Законом видов муниципальных образований. В уставе каждого муниципального образования закрепляется собственный перечень вопросов для данного муниципального образования. Согласно ст. 87 Бюджетного кодекса РФ, расходы на решение вопросов местного значения финансируются исключительно из местных бюджетов. Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, то есть перечень нормативных правовых актов и заключенных ими договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.

5. В организации местного самоуправления происходит сочетание форм непосредственной и представительной демократии^[5].

1.2. История развития местного самоуправления

Публичная власть в государственно-организованном обществе осуществляется, как правило, на двух уровнях: государственном и местном (локальном). В зависимости от формы административно-территориального устройства государственная власть может подразделяться на общефедеральный и региональный уровни (это справедливо и для автономных образований в унитарных государствах).

Выделение нескольких уровней реализации власти обусловлено тем, что перед ними ставятся различные задачи, представляющие их органы имеют различную компетенцию и предметы ведения. Так, на локальном уровне публичной власти решаются вопросы, имеющие локальное значение, например, осуществляются управление муниципальным имуществом, жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство, развитие культуры, муниципальный контроль. Особенностью местного уровня публичной власти является то, что он наиболее близок проживающему на соответствующей территории населению и в силу решаемых вопросов наиболее часто контактирует с гражданами. Если решение общегосударственных вопросов всеми гражданами страны довольно затруднительно, то вопросы местного, локального значения вполне могут решаться населением совместно или инициативными группами граждан. Таким образом, местный уровень публичной власти в части форм осуществления народовластия является по своей природе более демократичным, чем региональный и федеральный.

Для обозначения локального уровня публичной власти в юриспруденции используется понятие «местное самоуправление», под которым понимается осуществление народом своей власти в форме самостоятельного решения непосредственно или через специально созданные органы вопросов местного значения (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее – Закон № 131-ФЗ).

Уже в легальном определении данного понятия можно выделить две составляющих местного самоуправления – местное самоуправление населения муниципалитета и местное самоуправление муниципальных чиновников. В зависимости от того, какой из элементов преобладает, местное самоуправление может быть, как демократичным, так и встраиваться во властную вертикаль, приобретая тем самым функции местного управления, а не самоуправления. История местного самоуправления в России. Термин «местное самоуправление» появился относительно недавно в рамках либерального подхода к праву, однако он может быть с рядом оговорок применен для обозначения существовавших в разное время форм участия граждан в решении вопросов местного значения. Если посмотреть на местное самоуправление в России с исторической точки зрения, то можно выделить несколько этапов его развития, которые характеризуются в том числе и взаимодействием с более высоким уровнем публичной власти^[6].

1. Общинное самоуправление. До XVI века осуществление власти на местах не было предметом правового регулирования и регламентировалось в основном правовыми обычаями и традициями. Несмотря на то, что данный период довольно продолжителен и неоднороден, местное самоуправление на данном этапе имело явно демократический характер. Компактность общин и присущий им коллективизм позволяли населению самостоятельно решать местные вопросы – землепользования, охоты, а в некоторых случаях, как, например, в Новгороде и Пскове, даже избирать князя. Характерная для данного этапа форма местного самоуправления – вече, или собрание членов общины (горожан), на котором принимались значимые решения локального характера.

2. Губное и земское самоуправление. Несмотря на тенденции усиления власти монарха и централизации, в период XVII–XVIII веков сохраняются существовавшие формы решения местных вопросов населением самостоятельно. Формируются и новые формы муниципального управления – губная и земская. На данном этапе от местного самоуправления обособляется система местного управления, которая была представлена лицами, назначавшимися царем (императором), – воеводами, дьяками, подьячими. Важной вехой стало создание Петром I губерний, однако попытка «насадить» западные порядки (ввести магистраты и бурмистерские палаты) успеха не имела. При Екатерине II элемент государственного управления на локальном уровне был значительно усилен, определены формы, в которых осуществлялось управление в городах, – Общая дума, Шестигласная дума, собрание Общества градского (Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи 1785 года). Данные формы самоуправления, однако, подходили только для крупных губернских городов.

3. Местное самоуправление пореформенного периода. Важной вехой развития Российского государства стала отмена крепостного права императором Александром II. Освобожденные от крепостной зависимости, крестьяне должны были самостоятельно решать множество местных вопросов, в связи с чем были проведены земская (1864 год) и городская (1870 год) реформы. Их основная цель заключалась в децентрализации управления, установлении демократического способа формирования органов власти на локальном уровне и обеспечении финансовой независимости местной власти. В городах самоуправление осуществлялось земствами, а в сельских поселениях – сходами, которые были традиционным средством решения населением вопросов местного значения. Однако с приходом к власти Александра III многие из проводившихся реформ были свёрнуты, а деятельность земских учреждений была поставлена под контроль центральной власти.

4. Местное управление в советский период. Земская система как «буржуазный пережиток» была ликвидирована после прихода к власти большевиков. Несмотря на то, что на местном уровне декларировалась власть Советов, их полномочия со временем только сокращались, а реальная власть переходила к партийным органам и исполкомам. Конституцией СССР 1977 года закреплялось, что «органами государственной власти в краях, областях, … районах, городах, районах в городах, посёлках, сельских населенных пунктах являются соответствующие Советы народных депутатов» (ст. 145). Характерной чертой системы управления в СССР было ее иерархическое построение: районные советы и их исполкомы подчинялись городским, городские в свою очередь – областным и т. д^[7].

Однако в эпоху перестройки были приняты такие значимые для слома системы местного управления акты, как Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». 5. Местное самоуправление в Российской Федерации. Конституция РФ, принятая в 1993 году, в качестве одной из основ конституционного строя закрепила местное самоуправление, которое наряду с государственной властью является формой народовластия (ст. 12). Вместе с тем местное самоуправление обособлено в системе управления обществом и государством, оно не тождественно государственному управлению. За несколько месяцев до принятия Конституции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 «О реформе местного самоуправления» была фактически прекращена деятельность городских и районных Советов народных депутатов. Изменение концепции осуществления публичной власти на местном уровне требовало принятия нового законодательства и подзаконных актов. Первый российский закон о местном самоуправлении был принят спустя почти 2 года после Конституции РФ и вступил в силу в сентябре 1995 года.

Практика реализации данного акта выявила множество проблем местного уровня власти (например, территориальной организации), в связи с чем Указом Президента РФ от 11.06.1997 № 568 основным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления было названо завершение формирования нормативно-правовой базы данного института. В целях реализации президентской инициативы были приняты, например, федеральные законы от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В дальнейшем, с принятием в 2003 году Закона № 131-ФЗ, нормативная база местного самоуправления была существенно обновлена. Процесс реформирования местного самоуправления и законодательства, его регулирующего, продолжается до сих пор. Местное самоуправление на современном этапе. В настоящее время пристальное внимание уделяется такому признаку местного самоуправления, как его самостоятельность. В термине «самоуправление», как и в схожем термине «саморегулирование», упор сделан на самостоятельное, непосредственное решение гражданами на местах вопросов, значимых только для данного муниципального образования, с учетом исторических и культурных традиций^[8].

Таким образом, если в государственном управлении подвластные лица рассматриваются как объект управления, то в местном самоуправлении население скорее субъект, чем объект. Однако некоторые авторы подчеркивают пассивность и инертность жителей муниципалитетов, их слабую мотивацию к самоорганизации, привычку к патернализму и покровительству государства, а также незаинтересованность местных властей в привлечении граждан к решению местных вопросов. Это дает основания говорить о том, что население дистанцируется от осуществления муниципальной власти. Построение гражданского общества как одна из целей государственного управления подразумевает в том числе вовлечение граждан в решение локальных вопросов, наиболее близких и значимых для них. Поэтому для развития местного самоуправления реализуются многочисленные инициативы, в том числе на общефедеральном уровне. К примеру, при Президенте РФ уже 10 лет функционирует Совет по развитию местного самоуправления, в состав которого входят не только представители муниципальных образований, но и федеральные министры.

На уровне субъектов Российской Федерации утверждаются государственные программы по развитию местного самоуправления. Тем не менее возникает закономерный вопрос о том, не умаляют ли сути местного самоуправления эти инициативы органов государственной власти, которые посредством управленческого воздействия стремятся привлечь местное население к решению вопросов местного значения. Система местного самоуправления характеризуется не только пассивностью местного населения и несколько завышенными ожиданиями, но также и ограниченностью муниципальной автономии (в том числе экономической и финансовой свободы); нечетким разграничением предметов ведения и полномочий между муниципалитетами и регионами; встраиванием местного уровня власти во властную вертикаль и высоким уровнем государственного (федерального и регионального) контроля над деятельностью муниципалитетов. К примеру, вполне обыденное явление представляет собой передача властных полномочий от органов государственной власти (в первую очередь региональных) органам местного самоуправления. При этом, как справедливо подчеркивает С.А. Авакьян, местные власти обеспокоены финансовым и материально-техническим обеспечением исполнения передаваемых на местный уровень вопросов, так как в силу ч. 2 ст. 132 Конституции РФ они могут наделяться отдельными государственными полномочиями «с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств».

Краткий обзор основных этапов развития местного самоуправления в России позволяет сделать вывод, что данная форма решения вопросов местного значения тесно связана с такими понятиями, как гражданское общество и демократия. Подлинное самоуправление возможно только тогда, когда оно независимо от государства, которое в лице своих органов и должностных лиц воздерживается от вмешательства в решение вопросов локального характера. Существовавшее в советский период отечественной истории местное управление по своей сути являлось продолжением государственного управления и было нацелено в большей степени на эффективное проведение государственной политики на местах, а не на жизнеобеспечение местных общин^[9].

Глава 2. Особенности организации местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы и ратифицированная Российской Федерацией, определяет местное самоуправление как способность местных сообществ «контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел». Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление действует самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления ресурсов, но не входят в систему государственной власти. Местное самоуправление согласно федеральному законодательству осуществляется в муниципальных образованиях силами органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования и несут ответственность перед населением за результаты своей деятельности. Основные элементы структуры органов местного самоуправления: представительный орган, исполнительный орган и высшее должностное лицо местного самоуправления. Представительный орган является выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения. Различные варианты структуры органов местного самоуправления основываются на распределении местным сообществом полномочий между основными элементами органов местного самоуправления. Применение того или иного варианта делегирования полномочий должно зависеть от численности населения, размера территории, социально-экономических условий, политической ситуации, национальных традиций и ряда других факторов. Одной из организационных схем муниципального управления является модель, при которой представительный орган местного самоуправления и высшее должностное лицо местного самоуправления избираются населением. Полномочия высшего должностного лица: самостоятельно формирует исполнительно-распорядительный орган, руководит деятельностью исполнительно-распорядительного органа, возглавляет и организует работу представительного органа местного самоуправления, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые представительным органом местного самоуправления. Исходя из полномочий высшего должностного лица, оно несет ответственность за деятельность органов местного самоуправления. Такая структура органов местного самоуправления утвердилась в России в 90-е годы главным образом в городах. Другой организационной схемой муниципального управления является модель, при которой высшее должностное лицо избирается депутатами из числа депутатов представительного органа местного самоуправления. Высшее должностное лицо возглавляет представительный орган местного самоуправления^[10].

Представительный орган местного самоуправления назначает главу исполнительно-распорядительного органа. Особенностью этой модели является то, что высшее должностное лицо подконтрольно представительному органу местного самоуправления, и его влияние на исполнительно-распорядительный орган ограничено. При таком распределении полномочий усиливается роль контрольных функций представительного органа за деятельностью органов местного самоуправления. В ряде российских городов, к примеру, в Ижевске, на смену модели, где высшее должностное лицо возглавляет представительный и исполнительный орган местного самоуправления, в уставах определена модель, при которой высшее должностное лицо органов местного самоуправления руководит представительным органом и избирается из числа депутатов представительного органа. Глава исполнительно-распорядительного органа нанимается по контракту на основе решения представительного органа и формирует исполнительно-распорядительный орган.

Модель структуры органов местного самоуправления Ижевска представлена на рисунке. Согласно Уставу Ижевска, органами местного самоуправления города являются: представительный орган местного самоуправления – городская дума города Ижевска; высшее должностное лицо местного самоуправления – глава муниципального образования «Город Ижевск»; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация города Ижевска. Население Городская дума города Ижевска Глава муниципального образования «Город Ижевск» Глава администрации города Администрация города Организационная структура органов местного самоуправления города Ижевска В Уставе города определены полномочия, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления. Так, городская дума обладает полномочиями по утверждению бюджета и отчета о его исполнении; установлению и изменению местных налогов; определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; принятию решения об отставке главы муниципального образования «Город Ижевск»; утверждению структуры администрации города, представляемой главой администрации, учреждению структурных подразделений администрации города, наделяющихся статусом юридического лица, и утверждение положений о них; согласованию возможности заключения трудовых договоров с лицами для назначения на руководящие должности администрации; рассмотрению ежегодного отчета главы муниципального образования, главы администрации города о результатах их деятельность и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных городской думой; контролю за исполнением должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения; осуществлению 86 ISSN 1813-7903. Вестник ИжГТУ. 2011. № 4(52) иных полномочий, отнесенных Уставом к компетенции городской думы. Глава муниципального образования «Город Ижевск» избирается депутатами городской думы из своего состава и является председателем городской думы. Глава муниципального образования «Город Ижевск» обладает определенными Уставом города полномочиями, подконтролен и подотчетен населению и городской думе. За администрацией и главой администрации в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Ижевск» закреплены исполнительно-распорядительные функции. К полномочиям администрации города относятся: составление проекта бюджета города; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом в порядке, определенном городской думой; управление и распоряжение земельными участками и другие вопросы обеспечения жизнедеятельности городского сообщества.

Глава администрации города согласно Уставу, назначается на должность по контракту по результатам конкурса на срок полномочий назначившей его городской думы. Контракт заключает глава муниципального образования «Город Ижевск». Глава администрации формирует администрацию города; определяет штаты и наделяет полномочиями руководителей структурных подразделений администрации; ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности и деятельности администрации города; исполняет и другие полномочия, определенные Уставом города. То есть согласно действующему законодательству и принятым органами местного самоуправления уставам представительные органы местного самоуправления, наряду с другими функциями, обладают функциями контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Одной из форм контроля, обозначенной в Уставе Ижевска, является ежегодный отчет главы администрации перед городской думой о своей деятельности и деятельности администрации. Однако ни законодательство, ни Устав города не определяют форму и требования к содержанию отчета, не определена методическая база подготовки такого отчета.

В 2007 году закон об общих принципах организации местного самоуправления был дополнен статьей об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. В целях реализации этих положений закона Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» определен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Главы местных администраций ежегодно, до 1 мая, представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период^[11].

Кроме того, эти доклады должны размещаться в сети Интернет. На основе докладов глав местных администраций готовится сводный доклад субъекта РФ. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации распоряжением от 11.09.2008 г. № 1313-р утвердило типовую форму доклада глав местных администраций о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и планируемых значениях на трехлетний период, методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов РФ, к примеру, в Удмуртской Республике – Правительство Удмуртской Республики – на основе утвержденного им порядка проводит оценку деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике. Согласно Указу Президента Российской Федерации, на уровне субъекта РФ органами государственной власти осуществляется оценка деятельности органов местного самоуправления по единой методике. Целесообразно встроить эту систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в систему контроля муниципальным сообществом за деятельностью органов местного самоуправления, определив такой подход в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Глава 3. Проблемы и направления развития местного самоуправления в РФ

3.1. Проблемы местного самоуправления в РФ

Среди актуальных проблем развития России особое место занимает тема совершенствования местного самоуправления. С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вносимыми туда ежегодными поправками администрации городов и сельских поселений были наделены широким спектром властных полномочий, расширился круг задач и вопросов местного регулирования, наметилась обособленность субъектов власти. Но с принятием нормативных актов их практическая составляющая все равно осталась мало реализованной. С учетом нынешней нестабильности экономики страдают не только предприятия и организации, но подрывается и общее благосостояние населения. Уровень жизни как главный индикатор работы местных муниципалитетов снижается, а с ним падает и доверие населения к работе властей. Таким образом, развитие местного самоуправления зависит прямо от потребностей людей, от их отношения к публичной власти. И именно формирование активного гражданского общества является предпосылкой к развитию местного самоуправления и выступает как долгосрочная государственная политика. Поэтому на сегодняшний день особое внимание следует уделить развитию демократизации управления, разработке эффективных механизмов совершенствования местного самоуправления, опираясь на построение результативной обратной связи властей и местного населения. По мере более детального изучения путей и механизмов совершенствования местного самоуправления мы выявили ряд проблем, одной из которых является правовая несогласованность, значительно замедляющая развитие местного самоуправления.

В Конституции РФ четко прописано, что местные органы власти не входят в систему государственных органов, что порождает ряд споров среди политологов, юристов и социологов. С одной стороны, отменив данное положение Конституции, можно потерять вертикаль власти, и местные органы, перестав подчиняться государственной власти, перейдут на режим самоуправства, что скажется, прежде всего, на территориальной целостности страны и благосостоянии населения. С другой стороны, именно местные органы способны поддерживать эффективную связь с населением, наиболее четко и оперативно реагируя на потребности граждан^[12].

Так как государственная власть призвана обеспечить скорее работу всего государственного аппарата, чем заботиться о качестве жизни отдельного человека. Решать данную проблему стоит системно. Ведь если представить, что Конституция РФ установила жесткую организационную связь между органами государственной власти и органами местного самоуправления, то можно получить более жёсткий механизм управления, чем Советы народных депутатов. Но ведь органы местного самоуправления являются равноправными с органами государственной власти в выражении народовластия. Неправильно думать, что местное самоуправление — это власть низшей категории по сравнению, например, с государственной властью или властью субъектов Федерации. С учетом демократизации государственного управления в современной России возврат к тоталитарным устоям остановит развитие местного самоуправления. Ведь с позиции непосредственной связи с населением влияние на население органов местного самоуправления более важное, более эффективное. Органы государственной власти несут в себе более масштабные функции: обеспечивают единство всего государства, защиту национальных интересов, перераспределение полномочий, взаимопомощь регионов, муниципальных образований. Поэтому возникает огромная правовая проблема, которая замедляет становление и развитие эффективных механизмов развития местного самоуправления. Решение данной проблемы – задача первостепенная, так как именно грамотное правовое поле формирует легитимность работы государственных органов. Поэтому следует синхронизировать 3, 15, 32 и 72 статьи Конституции РФ, чтобы ограничить вмешательство государственных органов в работу местной власти, но в то же время оставить административные рычаги воздействия на работу местных органов народовластия. Стоит понимать, что недопустимы пробелы в законодательстве. Законы должны полно и точно регулировать все сферы жизни общества не только на уровне муниципалитетов, но и в масштабах страны, четко распределяя полномочия и разграничивая работу властей, а также закрепляя важные компетенции по решению вопросов жизнеобеспечения населения и сохраняя преемственность внутри властных структур. При этом для улучшения качества жизни населения регионов приоритет должен оставаться именно за органами местного самоуправления. На данный момент в России существует около 1100 городов, 1286 поселков городского типа и 137125 сельских населенных пунктов. В ходе муниципальной реформы 2006 года были созданы муниципальные образования для удобства местного самоуправления.

Так как наряду с социальными вопросами местные органы решают и финансовые проблемы, то еще одним серьезным фактором, мешающим активному развитию местной власти, является экономическая нестабильность. Исполнение местных бюджетов одна из первостепенных задач местной власти. В условиях нестабильной экономической обстановки дефицит бюджета наблюдается на всех ее уровнях. А ведь без производственной собственности, без финансовых средств органы местного самоуправления теряют свою значимость, падает лояльность населения к работе местных администраций, снижается уровень жизни населения. Кроме того, из-за недостатка средств в бюджете местные власти рискуют не выполнять социальные обязательства перед гражданами. Под угрозой находится и инвестиционная привлекательность города. По различным данным, местному самоуправлению сейчас принадлежит не более 3 % от общего объема денежных средств в стране, а остальное находится у государства, частных предприятий и лиц^[13].

Таким образом, законы о муниципальной собственности требуют скорейшего их редактирования и адаптации под современные условия. Поэтому считаем чрезвычайно важным переход к муниципальному планированию бюджетов и созданию фондов муниципальной поддержки. Также нет законов о дифференцированных региональных муниципальных социальных стандартах или финансовых нормативах. Почти нигде не сформированы бюджеты государственных полномочий. Многие государственные полномочия используются муниципальными образованиями за счет собственных средств.

Отдельной проблемой в развитии местного самоуправления является неподготовленность профессиональных кадров. Главные посты в муниципальных образованиях занимают люди, которые некомпетентны в области государственного и муниципального права. Ставка делается на управленческий опыт, а не на образование. Зачастую главы администраций, сельских поселений, городских округов – это не высококвалифицированные чиновники, а бывшие директора крупных предприятий и бизнесмены. Для решения данной проблемы следует чаще организовывать обучающие мероприятия для муниципальных служащих, развивать специализацию государственного и муниципального управления, более ответственно и серьезно подходить к процедурам оценки и аттестации госслужащих. Таким образом, без ликвидации пробелов в законодательстве о местном самоуправлении, улучшения экономической базы регионов, пересмотра бюджетной политики и совершенствования профессиональной подготовки госслужащих невозможно построить эффективную систему работы местной власти.

Деятельность государства по решению указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Основные положения государственной политики в сфере местного самоуправления должны соответствовать двум главным позициям: для совершенствования в широком плане местного самоуправления необходимо совершенствовать муниципальное право; совершенствование местного самоуправления – дело и обязанность государства. Главная роль в этом процессе должна принадлежать государству. Успешное строительство политически и экономически развитого, социально стабильного федеративного государства в России невозможно без согласованной деятельности всех уровней народовластия.

Для того чтобы эти уровни народовластия действовали эффективно, необходимо, с одной стороны, единство их действий, с другой – разграничение их компетенций и полномочий между федеральной властью, властью субъектов Федерации и местным самоуправлением. При этом власть должна осуществляться с учетом особенностей конкретных территорий (географических, климатических, исторических, экономических, демографических, этнических, национальных и др.), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществить.

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, можно отметить, что в современных условиях судьба России в значительной степени будет зависеть от развития и эффективности третьего уровня народовластия – местного самоуправления.

3.2. Направления развития местного самоуправления

Смысл наличия власти в государстве – гарантия безопасности его граждан. Поэтому одна из важнейших задач федерального центра в обозримом будущем продемонстрировать населению регионов России свою необходимость. В свою очередь региональные власти в федеративном государстве также имеют свой специфический круг вопросов, касающихся удовлетворения потребностей граждан, прежде всего тех, которые связаны с особенностями того или иного региона и его частными проблемами^[14].

В настоящее время Россия пытается выстроить систему управления, которая бы позволила максимально близко взаимодействовать системе государственной власти с местным самоуправлением. В Российской Федерации развитие местного самоуправления было определено ФЗ от 6.10.03 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Это означает, что наше государство отходит от старых принципов, когда органы государственной власти осуществляли властную функцию в органах местного самоуправления. Сейчас же, органы государственной власти осуществляют контрольную функцию, а органы местного самоуправления самостоятельны и независимы. В качестве доказательства можно привести Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный нормативный акт является доказательством того, что местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти непосредственно или через представительные органы власти.

С. Д. Князев отмечает, что местное самоуправление является неотъемлемой частью единой общероссийской системой народовластия. Конституция выступает гарантом в обеспечении исполнения решений органов и должностных лиц местного самоуправления и непосредственно самого населения муниципальных образований, принятых в пределах их компетенции.

На сегодняшний день мало кто будет отрицать, что публичный территориальный коллектив – муниципальное образование – имеет свою долю власти, но стоит отметить, что такая власть имеет ограничения в вопросах местного значения. С увеличением территорий увеличивается «своя» публичная власть, которая призвана решать вопросы жизнедеятельности публичного территориального коллектива в соответствии со своими полномочиями.

Отечественный опыт организации местной власти, как правило, не является исчерпывающим источником, развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Особое влияние на развитие местного самоуправления, его правового регулирования оказал зарубежный муниципальный опыт. К нему следует отнести Европейскую хартию местного самоуправления^[15].

Самое главное, в ней содержится европейский опыт, который может быть использован в России. Так же она располагает собой роль местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства. Развитие местного самоуправления обеспечивает равновесие в обществе, привлечение граждан к решению вопросов местного значения.

В свою очередь хартия закрепляет в себе принципы организации местного самоуправления, которые являются обязательными для России, так как она является членом Совета Европы. Исходя из этого, следует сделать вывод, что муниципальные образования кроме федеральных гарантий, получили еще и международные гарантии. Хартия, по своей натуре является документом, отражающая ценности, объединения народов всех государств. С помощью этой Хартии население, то есть граждане в лице своих органов местного самоуправления получило возможность эффективно взаимодействовать между собой.

Исходя из этого, Хартия выступает мощным ударом в развитии местной демократии в РФ, способствует в поисках наиболее удобных и эффективных форм самоуправления, учитывая при этом европейский опыт.

При оценке состояния и развития нашего местного самоуправления в Российской Федерации, необходимо учитывать, что наше местное самоуправление только сейчас встает на путь развития и только сейчас мы делаем новые шаги.

В процессе формирования местной власти в стране, к сожалению, не удается достичь быстрого эффекта. Но данный факт, можно объяснить множественными проблемами в организации, развитии местного самоуправления, это слабость обуславливается различными объективными причинами. Учитывая то, что эти процессы происходят в условиях финансово-экономического и политического кризисов.

Мы прекрасно знаем, что была принята Конституция 1993 года, был принят Федеральный закон о местном самоуправлении, но «перепрыгнуть в королевство муниципальной свободы» приняв лишь данные акты не получилось. Процесс развития местного самоуправления – длительный.

Хотелось бы отметить место Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в укоренении и развитии идей местного самоуправления в публичной власти в государстве. Но здесь же, стоит обозначить и ряд недостатков, которые выявил данный нормативно-правовой акт, связанные с финансовой сферой муниципальной деятельности. Существует проблема территориально-организационного определения местного самоуправления, проблема взаимоотношений с государственными органами власти, осуществлением установленных государственных полномочий и т.д^[16].

Развитие по своей природе предполагает собой реформы в той или иной области и в нормативно-правовых актах местного самоуправления. Я считаю, что развитие местного самоуправления в Российской Федерации требовало и по настоящее время требует его реализации. Еще в 2002 году Президент РФ обратил на это внимание, и выразил свое желании в Послании Федеральному Собранию о реформах местного самоуправления. Реформа местного самоуправления — это форма осуществления народом своей власти, это форма развития и достижения поставленных задач перед населением.

В процессе развития происходят кардинальные изменения в организационной структуре местного самоуправления, в том числе увеличивается список органов, возникающие в обязательном порядке во всех муниципальных образованиях. Последний принятый Федеральный закон предоставляет возможность создания выборного контрольного органа в системе местного самоуправления, который позволяет выполнять наиболее эффективный надзор за использованием местных бюджетных средств.

Следует напомнить по поводу финансовой базы местного самоуправления. Существует два направления, по которым идет финансовая база местного самоуправления:

1) Обеспечение путем налогового и путем бюджетного законодательства;

2) путем повышения собственных доходов.

Исходя из этого очевидно, что финансовая база местного самоуправления не может позволить в полной мере удовлетворить исполнения расходных обязательств. Если будет постоянное увеличение государственного финансирования в местное самоуправление, то финансовое положение муниципальных образований улучшаться.

На современном этапе развития местного самоуправления, имеет место глобальное экономическое, социальное и политическое значение.

Экономическое значение подразумевает собой повышение активности в деловой сфере всего дееспособного населения муниципального образования, а также повышение эффективности функционирования его хозяйства, значительного увеличения вклада в национальную экономику.

Социальное значение состоит в том, что происходит улучшение качества жизни всего населения муниципального образования. В соответствии с законом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение жизненных потребностей всего муниципального образования. Чем больше развития, тем выше качество удовлетворения.

Необходимым является, введение дотаций из регионального бюджета на поощрение качественно исполняющих обязанности органов местного самоуправления в целях стимулирования социально-экономического развития местного самоуправления.

Политическое значение предполагает собой развитие народовластия в Российской Федерации. Значительное расширение возможностей участия граждан муниципального образования непосредственно, или через представительные органы в решении вопросов местного значения. Для этого используются различные формы прямого волеизъявления граждан. На современном этапе местного самоуправления используются местный референдум, муниципальные выборы собраний и т. д. В соответствии с уставом муниципального образования население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Но на практике происходит нарушение права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Региональные власти аргументируют это тем, что населенный пункт, в котором отсутствует выборный орган местного самоуправления, не может претендовать на статус муниципального образования.

Таким образом, можно сделать вывод, что возникновение одной из форм народовластия, такой как местное самоуправление в Российской Федерации дает возможность населению в осуществлении власти. Комплексное решение муниципальных проблем приводит к формированию наиболее выгодных условий деятельности муниципальных образований, способствующие повышению уровня муниципального управления, непосредственно обеспечивает максимальное развитие местного самоуправления^[17].

Заключение

Конституция Российской Федерации местное самоуправление определяет, как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления.

В первую группу входят формы непосредственной демократии – это группы отношений, складывающиеся между жителями муниципальных образований, с одной стороны, и органами, и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти – с другой. Вторую группу составляют формы представительной демократии.

К формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления относятся: местные референдумы; муниципальные выборы; голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований; сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

К формам представительной демократии относятся: участие в опросах граждан по различным вопросам местной жизни; собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания; правотворческая инициатива граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; мирные массовые акции населения, а также разнообразные формы территориального общественного самоуправления.

Принципы местного самоуправления, определенные федеральным законодательством, получают свое развитие и конкретизацию в региональном законодательстве.

Несмотря на множество закрепленных в Федеральном законе № 131-ФЗ форм непосредственного народовластия, реально используются только те, которые необходимы для наступления юридически значимых последствий. При этом инициаторами проведения таких процедур, как правило, выступают органы местного самоуправления, в то время как активность граждан в формах местной демократии остается низкой. На этом фоне выделяется территориальное общественное самоуправление, основанное на самоорганизации граждан и их активном участии в благоустройстве мест своего непосредственного проживания.

В целом можно отметить, что даже в самой распространенной форме участия граждан в местном самоуправлении – муниципальных выборах – участвует не более 20% населения, обладающего избирательным правом. Причины такого низкого показателя участия граждан кроются как в отсутствии доверия к институту выборов, так и в низкой информированности граждан о кандидатах, их программах, заслугах. Остальные формы участия граждан также остаются недооцененными ими, несмотря на то что не влияют на правосознание граждан и помогают осознать сопричастность населения к решению вопросов местного значения. Также проблема состоит в том, что такая форма участия, как опросы и правотворческая инициатива граждан, носят факультативный характер и для самих органов власти местного самоуправления, и их должностных лиц. Данная проблема характерна не только для рассмотренных муниципальных районов, такая тенденция при обзоре практик участия граждан в местном самоуправлении и в других регионах была отмечена повсеместно. Еще одним фактором, предположительно вызывающим гражданскую пассивность, является потеря доверия к органам власти и всем механизмам представительства и выражения общественных интересов в диалоге с властью, в том числе местной.

Мы предлагаем реализовать следующие направления:

1. Развитие положительного имиджа органов местного самоуправления.

2. Реализация мероприятий по повышению явки на муниципальных выборах путем совмещения их проведения с проведением региональных и федеральных выборов и других мероприятий, привлекающих внимание.

3. Повышение правовой грамотности и образованности граждан.

4. Создание новых форм информирования и форм участия граждан, в том числе с помощью социальных сетей и сети Интернет.

5. Поощрение активного участия граждан, повышение престижности активного участия.

6. Просветительская и воспитательная работа с населением, в том числе с молодежью и детьми, пропаганда гражданственности, воспитание чувства сопричастности к своему поселку, городу, району.

7. Развитие практики применения института муниципально-частного партнерства как юридически оформленного на определенный срок и основанного на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничества публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемого на основании соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенного в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества. Муниципально-частное партнерство может протекать в виде: арендных отношений, концессии, участия в капитале и смешанных формах.

8. Оказание информационной и организационной помощи населению в создании общественных и молодежных организаций. Таким образом, для повышения степени участия граждан в вопросах местного самоуправления имеются различные инструменты и резервы, грамотное применение которых способно значительно повысить гражданскую активность населения и обеспечить взаимодействие с властью на основе взаимного диалога и сотрудничества.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решение Волгоградской городской думы от 30 марта 2011 г. №43/ 1346 «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Волгограде».
О местном самоуправлении в Российской Федерации : закон Российской Федерации от 6 июня 1991 г. № 1550-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010.
О местном самоуправлении в Воронежской области: закон Воронежской области от 28 декабря 1994 г. № 8–З // Коммуна. – 1995. – 6 янв.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон от 22 апреля 1996 г. № 38-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 17. – Ст. 1917.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. – Режим доступа: http://news.kremlin. ru/transcripts/19825/print
О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ / Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 22. – Ст. 2270.
Выступление В. В. Путина на заседании Совета при Президенте по развитию местного самоуправления 26 мая 2014 г. в г. Иваново. – Режим доступа: http://news. kremlin.ru/transcripts/21097/print
Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 26 (ч. 1). – Ст. 3371. 13. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ. – Ст. 2 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 26 (ч. 1). – Ст. 3371.

Научная литература:

Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М., 2016.
Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА-М, 2014. 208 с.
Анишина, В. И. Основы судебной власти и правосудия в Российской Федерации : курс лекций / В.И. Анишина М.: Эксмо, 2016. 270 с.
Антипьев К.А. Местное самоуправление в оценках жителей Пермского края (по результатам социологического исследования) // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. №11. С. 27-30.
Антипьев К.А. Информированность местного сообщества о деятельности муниципальной власти // Управление мегаполисом. 2015. №6. С.122-126.
Афанасьева С.А. Реализация политических прав и свобод человека и гражданина (на примере г. Москвы): диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук/Академия управления МВД Российской Федерации. Москва, 2015.
Афанасьева С.А. Классификация политических прав и свобод человека и гражданина//Вестник МГПУ, Серия «Юридические науки». -2015. № 2 (28). -149 c.
Бабичев И. Муниципальный передел / И. Бабичев // Российская Федерация сегодня. – 2014. – № 13–14. – С. 18.
Багыллы, Т. А. Принцип беспристрастности правосудия и порядок разрешения отвода судьи: проблема правового регулирования и реализации / Т.А. Багыллы // Закон. 2014. № 12. С. 143 - 148.
Боломатова, К.Н. Конституционно-правовые принципы единства судебной власти и судебной системы / К.Н. Боломатова // Конституция как основа правовой системы государства в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. – М., 2015. – 176 с.
Борисова, Е. А. Правовая определенность и право на справедливое судебное разбирательство / Е. А. Борисова // Законодательство. 2015. № 8. С. 76-82.
Васильев, А. А. Муниципальное управление: конспект лекций / А. А. Васильев. Н. Новгород, 2015.
Волков В. Проблемы обеспечения комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и направления совершенствования законодательства по их решению // Муниципальная власть. 2016. № 6. С.22-27.
Гоголева Е.Н., Самарцева Е.И. Формы участия граждан в местном самоуправлении в России: востребованность и эффективность // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2015. № 4. С. 10-18.
Гранкин И. В. Муниципальное право Российской федерации. Курс лекций: учебное пособие / И.В. Гранкин. – М: Проспект, 2016.
Грин Д.Дж. Возвращение в гражданское общество: Социальное обеспечение без участия государства: пер. с англ. М.: Новое издательство, 2016. 220 с.
Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2015. 124 с.
Еремин А.Р. Право на осуществление местного самоуправления в системе прав и свобод человека и гражданина // Социально-политические науки. Серия: Юридические науки. 2013. № 3. С. 57-59.
Епанечникова Н.А. Основы психологии взаимоотношений судебного пристава как гарант эффективности межличностной коммуникации в процессе осуществления деятельности / Н.А. Епанечникова, С.В. Москвина // Актуальные проблемы юриспруденции в современной России. – 2015. – С. 157-160. 44
Епанечникова Н.А. Основы психологии взаимоотношений судебного пристава как гарант эффективности межличностной коммуникации в процессе осуществления деятельности / Н.А. Епанечникова, С.В. Москвина // Актуальные проблемы юриспруденции в современной России. – 2015. – С. 157-160.
Золотухин А.В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. Тамбов: Изд-во Тамбов. гос. техн. ун-та, 2014, 28 с. 16
Иванова Е.М. Особенности гражданского участия в России // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Сб. науч. трудов. Саратов. Изд-во Саратовского университета. 2016. Вып. 17. С. 38-39.
Игнатюк Н.А. Муниципальное право. Учебник для вузов. «Юстицинформ», 2015. 215 с.
Информация об обращения граждан г. Норильска // [Электронный ресурс]: http://norilsk-city.ru/waitingroom/ review/document28990.shtml
Итоги социально-экономического развития г. Норильска в 2015 г. – Норильск, 2016.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: учеб. для средних профессиональных учебных заведений. М.: Норма, 2017. С.519.
Крылова, В. Н. Значение реализации конституционных принципов правосудия в механизме судебной защиты полномочий органов местного самоуправления РФ / В. Н. Крылова // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 2. С. 17 22.
Кузин О.Ю. Вовлеченность в политический процесс как элемент демократического гражданства // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2014. Вып. 2. С. 251-258.
Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд. — М., 2015. — 222 с.
Лежебоков А.А., Сергодеева Е.А. Проблемы участия населения России в местном самоуправлении // Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe. 2015. № 3-3 (3). С. 132-13
Локшина К.Н. Социальная активность граждан как основа муниципальной демократии // В сборнике: Человек, образ, слово в контексте исторического времени и пространства материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2015. С. 104-106.
Лукьянова Н.И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2013. № 2. С.13-22.
Лыска А.Г. Концепция строительства местного сообщества: предпосылки формирования и основные положения. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 1. С. 193. 161
Мархинедас М. Пропаганда, вызывающая пассивность и безразличие // URL: http://www.inosmi.ru/social/20100811/162034072.html.
Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Участие российских граждан в практиках местного самоуправления: проблема мотивации //Достижения вузовской науки. 2015. № 19. С. 119-124.
Пантелеев, Б.Н. Судебная система и общественность: стратегии сотрудничества / Б.Н. Пантелеев. – М., 2015.
Подгорная, О.В. Понятие и классификация конституционных принципов судебной власти / О.В. Подгорная // Юриспруденция. 2016. № 11
Правосудие в современном мире: монография / под ред. Т. Я. Хабриева, В. М. Лебедева. – М.: ИНФРА-М : Норма, 2013. 720 с.
Петкун Д.С. К вопросу об активности населения в системе местного самоуправления // В сборнике: Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России Межвузовский сборник научных статей. Москва, 2015. С. 322-327.
Сидорова, Н. В. Назначение уголовного судопроизводства и его принципы: соотношение и некоторые проблемы правового регулирования / Н.В. Сидорова // Вестник Тюменского государственного университета. 2012. № 3. С. 170 173.
Сипий Л.А. Некоторые проблемы гражданской активности в реализации права на участие в местном самоуправлении // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. Серия: Юридические науки. 2015. № 65. C. 292-297.
Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / под ред. А.В. Иванченко. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2013. 300 с. 5
Усанов В.Е. Самоорганизация населения как основа эффективного местного самоуправления в России // Государство и право. 2012. № 6. С. 24–34.
Фадеев В.И. Муниципальное право: учебник для бакалавров / В.И. Фадеев. – М: 2013.
Шугрина Е.С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. Серия: Юридические науки. 2008. № 2. С. 131-145.
Эскиев М. А. Основные положения о местном самоуправлении. Полномочия органов государственной власти относительно местного самоуправления // Молодой ученый. 2016. №13. С. 607-610. 10. URL: http://pandia.ru/text/78/383/169.php (дата обращения: 07.04.2018 г)

Петкун Д.С. К вопросу об активности населения в системе местного самоуправления // В сборнике: Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России Межвузовский сборник научных статей. Москва, 2015. С. 322-327. ↑
Сипий Л.А. Некоторые проблемы гражданской активности в реализации права на участие в местном самоуправлении // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. Серия: Юридические науки. 2015. № 65. C. 292-297. ↑
Лежебоков А.А., Сергодеева Е.А. Проблемы участия населения России в местном самоуправлении // Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe. 2015. № 3-3 (3). С. 132-13 ↑
Правосудие в современном мире: монография / под ред. Т. Я. Хабриева, В. М. Лебедева. – М.: ИНФРА-М : Норма, 2013. 720 с. ↑
Шугрина Е.С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. Серия: Юридические науки. 2008. № 2. С. 131-145. ↑
Усанов В.Е. Самоорганизация населения как основа эффективного местного самоуправления в России // Государство и право. 2012. № 6. С. 24–34. ↑
Фадеев В.И. Муниципальное право: учебник для бакалавров / В.И. Фадеев. – М: 2013. ↑
Сипий Л.А. Некоторые проблемы гражданской активности в реализации права на участие в местном самоуправлении // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. Серия: Юридические науки. 2015. № 65. C. 292-297. ↑
Анишина, В. И. Основы судебной власти и правосудия в Российской Федерации : курс лекций / В.И. Анишина М.: Эксмо, 2016. 270 с. ↑
Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М., 2016. ↑
Багыллы, Т. А. Принцип беспристрастности правосудия и порядок разрешения отвода судьи: проблема правового регулирования и реализации / Т.А. Багыллы // Закон. 2014. № 12. С. 143 - 148. ↑
Афанасьева С.А. Классификация политических прав и свобод человека и гражданина//Вестник МГПУ, Серия «Юридические науки». -2015. № 2 (28). -149 c. ↑
Бабичев И. Муниципальный передел / И. Бабичев // Российская Федерация сегодня. – 2014. – № 13–14. – С. 18. ↑
Багыллы, Т. А. Принцип беспристрастности правосудия и порядок разрешения отвода судьи: проблема правового регулирования и реализации / Т.А. Багыллы // Закон. 2014. № 12. С. 143 - 148. ↑
Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Участие российских граждан в практиках местного самоуправления: проблема мотивации //Достижения вузовской науки. 2015. № 19. С. 119-124. ↑
Пантелеев, Б.Н. Судебная система и общественность: стратегии сотрудничества / Б.Н. Пантелеев. – М., 2015. ↑
Лукьянова Н.И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2013. № 2. С.13-22. ↑