Нотариальные действия (Основные понятия нотариата и нотариальной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена особым значением, которое имеет нотариат на современном этапе развития экономических, социальных, политических и правовых основ российского общества. Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов, совершение других нотариальных действий, среди которых: удостоверение сделок, факта нахождения гражданина в живых, факта нахождения гражданина в определенном месте; свидетельство права собственности на долю в общем имуществе супругов, верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие на хранение документов; обеспечение доказательств и др. Все эти действия, а также общие положения деятельности нотариата закреплены в Законе Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4462–1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Объектом курсового исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении нотариальной деятельности.

Предметом выступают правовые нормы, регулирующие порядок совершения нотариальных действий.

Целью написания курсовой работы является исследование проблем возникающих при осуществлении нотариальных действий.

Данная цель будет достигнута решением ряда задач:

1. Рассмотреть основные понятия нотариата и нотариальной деятельности;

2.Изучить понятие нотариальных действий;

3. Классифицировать нотариальные действия;

4. Изучить правила совершения нотариальных действий;

5. Проанализировать проблемы, возникающие при совершении нотариальных действий главами администраций поселений;

6. Выявить проблемы теории и практики при совершение нотариальных действий органами уголовно-исполнительной системы;

7. Рассмотреть процедуру обжалования нотариального действия или отказа в его совершении.

Для написания курсовой работы использовались такие источники, как: российское законодательство, комментарии специалистов, учебная литература, монографии, статьи.

Ученые, занимавшиеся данным вопросом: Борисова Е.А., Дударев А.В., Ралько В.В., Сучкова Н.В., Ярков В.В. и другие сторонники развития органов нотариата в правовой системе России.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассмотрены понятие и классификация нотариальных действий, а также правила их совершения. Во второй главе изучены особенности совершения нотариальных действий отдельными субъектами нотариальной деятельности. В третьей главе рассмотрена процедура обжалования нотариального действия или отказа в его совершении.

1. Нотариальные действия и правила их совершения

1.1. Основные понятия нотариата и нотариальной деятельности

Изменения, обусловленные влиянием правовой, политической и социальной сфер общества, оказывают влияние на реформирование деятельности нотариата, поскольку последний обусловливает законность общественно-правовых отношений, обеспечение законности интересов юридических лиц и граждан практически на всех этапах общественного развития. Так, уже сейчас, на основах совершенствования гражданского законодательства, нотариальные палаты преобразовываются в ассоциации, подвергаются коррекции случаи разглашения нотариальной тайны, допускаемые законом в рамках наследственного права, определяется понятие нотариального соблюдения форм сделок, конкретизируются этапы порядка удостоверения доверенностей, вносятся прочие изменения в правоотношения в сфере нотариальной деятельности^[1].

Нотариат и нотариальная деятельность призваны обеспечивать соблюдение конституционных прав и свобод гражданина Российской Федерации, их равенство вне зависимости от половой, расовой и языковой принадлежности, а также имущественного положения, религиозных воззрений и места жительства. Нотариат обязан обеспечивать реализацию конституционных прав граждан посредством совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени государства^[2].

Основы законодательства в области нотариальной деятельности рассматривают нотариат в качестве специальных органов и, наряду с этим – специальных действий. Следовательно, можно сделать вывод, что понятие нотариата не является однозначно определенным. Традиционно, нотариат в гражданско-правовом понимании рассматривается как система специальных органов. Определение нотариата как совокупности нотариальных действий преимущественно рассматривается в специальной правовой литературе, которая посвящена нотариату^[3].

Следует заметить, что законодательные основы о нотариате не включают его официального понятия, а чаще всего подразумевают нотариат как деятельность. В отличие от федерального, региональное законодательство предпринимает попытки нормативного определения нотариата как правового института, в частности, путем определения его функциональной сущности.

Так, задачами нотариата выступает охрана прав, законных интересов, собственности физических лиц и юридических лиц, учреждений и организаций, а также укрепления правопорядка и законности в обществе, предупреждения правонарушений посредством правового, соответствующего законодательным нормам Российской Федерации удостоверения сделок и договоров, совершения нотариальных действий и исполнительных надписей^[4].

Функциональные особенности нотариата отражают его сущность и основные направления деятельности, вытекающие из публично-правового характера деятельности и компетенций нотариата в рамках гражданской юрисдикции^[5]:

- социальные функции, определяющие содержание и место нотариата в правовой системе Российской Федерации:

1) предупреждение и профилактика – предупреждают будущие споры в рамках правового поля. Задача нотариата при совершении соответствующих действий – установление личности и выявление действительных намерений, осуществление надзора за законностью действий. В данном аспекте нотариат призван снизить нагрузку на судебную систему Российской Федерации посредством уменьшения количества возможных споров. Помимо прочего, нотариальные акты обладают особенной доказательной силой, что облегчает процесс рассмотрения гражданских споров;

2) правореализация – обусловливает особое положение нотариата в системе исполнения обязанностей и осуществления правовых норм. Непосредственно нотариус использует, исполняет, соблюдает правовые нормы процедурного и материального характера^[6];

3) правоохранительная функция – заключается в снижении уровня уголовных и гражданских правонарушений, посредством обеспечения законности и правомерности юридических действий, к примеру, в сфере оборота недвижимого имущества;

4) фискальная функция, выражаемая в решении нотариатом особых государственных задач. К примеру, привлечения обязанных лиц к уплате налога посредством удостоверения договоров дарения, выдаче свидетельств о праве наследования, и соответствующего уведомления налоговых органов^[7];

5) оказание юридической помощи и юридического обслуживания населения.

- содержательные функции, характеризующие непосредственно нотариальную деятельность^[8]:

1) правоустанавливающие – обеспечивают необходимость больших групп юридических фактов в нотариальном производстве различной сложности;

2) удостоверительные – осуществление от имени государства удостоверительных действий, подтверждающих юридические факты и придающих им особый статус;

3) охранительные – охрана прав участников нотариального производства, посредством содействия им в осуществлении прав и реализации обязанностей;

4) юрисдикционные – удостоверение документов, фактов, копий и реализация прочих действий совершаются таким образом, чтобы не ущемлять права третьих лиц, государственных и общественных интересов.

2016 год принес несколько изменений в аспекте расширения полномочий и сферы ответственности нотариуса. Полагаем, это связано с тем, что нотариат как особый правовой институт играет важнейшую роль в укреплении законности и стабильности гражданского оборота^[9].

С целью расширения функциональных полномочий нотариата, были предприняты шаги по повышению привлекательности нотариальной формы заключения сделок, в частности, направленных на обеспечение достоверности государственных реестров. В области корпоративных правоотношений нотариусы стали предоставлять услуги по принципу «одного окна» по вопросам заключения сделок с недвижимостью гражданам, и регистрации предприятий – для бизнеса. Электронные технологии широко распространились в нотариальном сообществе, приведя к формированию Единой информационной системы нотариата. Современные информационно-коммуникационные технологии позволили упростить и ускорить процесс гражданского оборота, предоставить более комфортные условия, а также цифровые сервисы для граждан и бизнеса^[10].

5 июля 2016 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным были подписаны Федеральный закон N 332-ФЗ и Федеральный закон N 360-ФЗ^[11], которые позволили предоставить обществу ряд кардинально новых инструментов в области отечественной правовой практики по урегулированию правовых вопросов и использованию сервисов нотариата. Так, в проблемной области оборота долевой собственности в недвижимом имуществе, в котором было чрезвычайно развиты проблемы нарушения гражданских прав, нотариус обязан проверять соблюдение преимущественных прав прочих собственников жилого помещения на покупку доли в тех случаях, когда речь идет о сделках купли-продажи. Нотариус обязуется проследить, уведомлены ли все собственники о готовящейся сделке^[12]. В некоторых случаях, по просьбе продавца, нотариус самостоятельно извещает всех собственников.

В прочих областях, к примеру, отношениях кредиторов и заемщиков, реализуется более удобная система тарифного регулирования стоимости услуг для граждан. Теперь также можно проверить подлинность представляемых доверенностей через сеть Интернет^[13].

Далее, согласно изменениям норм законодательства в сфере нотариата, каждый нотариус, который удостоверяет сделки с недвижимостью, обязан быть застрахованным на сумму свыше 5 млн. рублей. Данная сумма указана в качестве первой ступени возмещения возможного ущерба гражданам и юридическим лицам, в случае, если они возникли по вине нотариуса. Первые результаты нормативно-правовых изменений, вступивших в силу с прошлого года, будут объективно известны тогда, когда службы статистики обработают первые результаты, характеризующих эффективность деятельности нотариата в России^[14].

Подводя итог, можно сделать вывод, что нотариат в Российской Федерации выступает в роли полифункционального гражданско-правового института, обеспечивающего охрану прав и свобод, а также законных интересов граждан.

1.2. Понятие нотариальных действий

Как указывает Л.А. Бердегулова, в современном мире абсолютное большинство государств стремятся к демократической форме правления, реализуя комплекс соответствующих мер^[15]. К таким мерам стоит отнести и защиту прав граждан и юридических лиц. В числе правозащитных институтов следует выделить и нотариат. Казалось бы, граждане, живущие в свободной демократической стране, могут вступать друг с другом в договорные отношения самостоятельно, без участия нотариуса. Ведь чем проще будет процедура совершения сделок, тем лучше. Однако в действительности все это оборачивается негативными последствиями граждан для тех же граждан^[16].

Нотариальное действие как юридический факт оказывает влияние на динамику гражданских, семейных, жилищных и иных правоотношений, участниками которых являются лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, поскольку нотариальный акт, к примеру, свидетельство о праве на наследство, является основанием для дальнейшего развития материальных отношений. Нотариальное действие как юридический факт в процедурных отношениях, регулируемых нотариальным правом, воздействует на отношения, возникающие в рамках нотариального производства. Такое влияние проявляется как в прекращении правоотношений, возникающих в связи с совершением нотариального действия, так и в возникновении новых нотариальных производств на его основе либо в препятствовании возникновению тождественных нотариальных производств, например, наследственных^[17].

Категория «нотариальные действия» употребляется в двух значениях:

1. Как содержание процедуры нотариальной деятельности, которая выражается в строго последовательном осуществлении действий правового характера (динамическое понятие нотариального действия). Например, в главе VIII, IX Основ законодательства РФ о нотариате^[18] употребляется исследуемый термин при описании порядка совершения нотариального действия, совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства;

2. Как результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия). Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, в случае если один из супругов заключает сделку, связанную с распоряжением недвижимым имуществом, второй супруг должен дать согласие, удостоверенное в нотариальном порядке на совершение такой сделки. То есть в данном случае итогом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как результата, который включает в себя весь предшествующий фактический состав - нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе^[19].

Нотариальные действия имеют двойственную природу: публично-правовую и частноправовую. С одной стороны, совершение нотариальных действий есть реализация государственной функции по приданию официальной силы правовым действиям субъектов гражданского оборота, прежде всего – сделкам. Эти действия осуществляются от имени государства, то есть особого публично-правового образования, публичной власти, в интересах всего государства и общества в целом, гарантируя при этом права и законные интересы любого субъекта права в отдельности и создавая условия для их реализации^[20].

Публичность нотариальных действий также проявляется и в том, что государство, законодательно устанавливая обязательность совершения нотариальных действий в тех или иных правоотношениях, признает нотариально оформленные документы, сделки в качестве законных, подлинных и достоверных, а также обеспечивает их защиту системой органов государственного принуждения. Также нотариальные действия в обязательном порядке осуществляются на основе правовых норм, что существенно ограничивает индивидуальную волю нотариуса в сфере организации своей профессиональной деятельности^[21].

С другой стороны, по своим юридическим свойствам нотариальные действия носят частноправовой характер. Обязанность по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере возложена в том числе и на нотариат. Без совершения нотариальных действий невозможен гражданско-правовой оборот, необходимое правовое обеспечение рыночных экономических отношений.

Итак, нотариальные действия имеют двойственную юридическую природу. С одной стороны, они носят публичных характер, поскольку эти действия защищаются от имени государства, в интересах государства и общества в целом. С другой стороны, нотариальные действия направлены на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.

1.3. Классификация нотариальных действий

Все нотариальные действия могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от субъекта, имеющего право совершать нотариальное действие, все нотариальные действия можно подразделить на^[22]:

1) нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

2) нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой;

3) нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти;

4) нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

В зависимости от характера, специфики и отраслевой принадлежности материального права, защита которого осуществляется путем совершения того или иного нотариального действия, все нотариальные действия могут быть достаточно условно разделены на нотариальные действия по^[23]:

1) удостоверению сделок;

2) удостоверению юридических фактов;

3) совершению охранительных действий;

4) подтверждению имущественных прав;

5) способствованию исполнению обязательств;

6) обеспечению доказательств;

7) приданию исполнительной силы документам и обязательствам.

В соответствии со ст. 35 Основ^[24] нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи; - совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты;

- обеспечивают доказательства^[25].

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия^[26].

К нотариальным действиям, совершаемым нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, ст. 36 Основ относит все нотариальные действия, относящиеся к компетенции нотариусов, занимающихся частной практикой, а также следующие нотариальные действия:

- выдача свидетельства о праве на наследство;

- принятие мер к охране наследственного имущества^[27].

1.4. Правила совершения нотариальных действий

Под правилами совершения нотариальных действий понимаются установленные законодательством РФ требования, относящиеся к процедуре осуществления нотариальных действий.

Итак, при совершении нотариального действия нотариус во-первых, устанавливает личность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, или его представителя. Установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия^[28].

При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия.

Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются обязательно в присутствии нотариуса.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно^[29].

Нотариальное делопроизводство в Российской Федерации ведется на русском языке.

Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет русским языком, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

Нотариус не принимает для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом^[30].

Текст документов должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Документы, составленные за границей с участием должностных лиц других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре.

В случае утраты документов, подлинные экземпляры которых хранятся в делах нотариуса, по письменным заявлениям граждан, представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов.

Количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки, удостоверяемой в нотариальном порядке, определяется лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, но не может превышать количество сторон, участвующих в сделке^[31].

Завещание и договоры о залоге имущества, возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества удостоверяются не менее чем в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариуса^[32].

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах^[33].

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус взимает нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате^[34].

Нотариальный тариф уплачивается до совершения нотариального действия. Совершение нотариального действия может быть отложено в случае:

- необходимости истребования дополнительных документов и сведений от физических и юридических лиц;

- необходимости направления документов на экспертизу.

Совершение нотариального действия должно быть отложено, если необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариального действия.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом^[35].

Возможность отказа нотариуса в совершении нотариального действия является важной гарантией соблюдения требований законодательства при осуществлении нотариальной деятельности. Некоторые основания, влекущие отказ нотариуса совершать нотариальные действия: совершение действия противоречит закону; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия^[36].

Заинтересованное лицо, считающее неправильным отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариуса.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются МЮ РФ.

При несоблюдении правил совершения нотариальных действий Нотариальная Палата вправе обратиться в суд с заявлением о лишении нотариуса права занятия нотариальной деятельностью за нарушения действующего законодательства. Таким образом, из приведенных выше правил, становится очевидно, что совершение нотариальных действий подчиняется строгой регламентации, при отклонении от которой данные действия будут считаться недействительными.

2. Особенности совершения нотариальных действий отдельными субъектами нотариальной деятельности

2.1. Анализ проблем при совершении нотариальных действий главами администраций поселений

В соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее — «Основы») нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, а также специально уполномоченные лица. Нотариальные округа в России созданы в соответствии с ее административно-территориальным делением. Предполагается, что в каждом нотариальном округе находится хотя бы один государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой^[37].

С 15 января 2008 г. вступили в действие положения Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»^[38], в соответствии с которыми на глав местных администраций поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, а также глав местной администрации муниципального района, специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления муниципального района были возложены полномочия по совершению нотариальных действий, предусмотренных ст. 37 «Основ», в случае отсутствия нотариуса в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте.

До определенного времени круг нотариальных действий, которые имели право совершать названные субъекты, был весьма ограничен. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[39] и отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный перечень значительным образом расширен предоставлением права удостоверения юридических фактов.

В настоящее время особенно остро стоит вопрос о доступности нотариальных услуг, оказания квалифицированной юридической помощи населению сельских районов. Нотариальные конторы, как правило, находятся в центрах муниципальных районов, и во многих территориально удаленных сельских поселениях нотариусы просто отсутствуют. В этих условиях особое значение имеет вопрос о надлежаще организованном порядке реализации права совершения отдельных нотариальных действий органами местного самоуправления. Так, на территории Самарской области насчитывается 145 нотариусов, занимающихся частной практикой, государственные нотариальные конторы в Самарской области отсутствуют.

В связи с отсутствием нотариусов в сельских районах обеспечить организацию доступных нотариальных услуг главами местного самоуправления требуется на территории 281 сельского поселения Самарской области, в 70 из которых нотариальные действия не совершались, в 58 их совершалось незначительное количество (до 50 действий в год), в 153 поселениях совершается более 50 нотариальных действий.

На фоне обсуждения качества публичных услуг^[40] достаточно остро встает проблема качества оказания нотариальных услуг в сельских поселениях. В рамках периодически проводимых семинаров, круглых столов, курсов повышения квалификации выявляются наиболее распространенные нарушения, их причины и возможности их устранения.

Нарушения, выявленные в результате обобщения практики совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, можно подразделить на нарушения самого порядка совершения нотариальных действий, т. е. нарушения условий процедуры, формы нотариальных актов и нарушения, касающиеся существа нотариального действия.

В связи с последними изменениями законодательства появились сложности не только в процедуре совершения нотариального действия, но и в порядке передачи информации о совершенных нотариальных действиях. С 1 июля 2014 г. действует порядок ведения электронного реестра нотариальных действий в Единой информационной системе (далее — ЕИС) нотариата. Главы местных администраций и уполномоченные должностные лица должны предоставлять сведения о нотариальных действиях в нотариальную палату для внесения в реестр ЕИС нотариата. Более того, с 1 января 2015 г., согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[41] (в ред. от 29 декабря 2015 г.) нотариусы могут не принимать от указанных субъектов документы на бумажных носителях, т. к. закон обязывает предоставлять сведения только в электронном виде. Практика реализации данного положения вызвала многочисленные сложности во многих регионах, что явилось предметом активного обсуждения в рамках проведенных конференций, круглых столов представителями муниципальных образований, нотариальных палат, управлений Минюста России.

Так, П.В. Сокол отметил, что из двух тысяч нотариальных действий, сведений в нотариальную палату Самарской области поступило только по тридцати одному документу. Необходимость исправления ситуации обусловлена выполнением основной задач — это формирование актуальных сведений ЕИС, которое обеспечивает возможность проверки легитимности выданного нотариального документа^[42].

Основной причиной нарушения порядка предоставления сведений в реестр ЕИС является отсутствие специального оборудования и технической возможности направления сведений в электронном виде. Представители нотариальной палаты Ивановской области в рамках обучающих курсов, на заседаниях Совета муниципальных поселений отмечают, что не все муниципальные органы имеют выход в Интернет, не оптимизировано программное обеспечение.

Несомненно, что сложившаяся практика совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления зависит от ряда причин. В качестве первопричины неоднократно отмечалось несовершенство законодательной регламентации деятельности данных субъектов нотариального процесса. Так, например, И. Андреечева отсутствие законодательного закрепления профессиональных требований к должностным лицам, уполномоченным совершать нотариальные действия, считает одной из главных проблем практики правоприменения^[43].

Как следствие, недостаток соответствующих квалифицированных кадров. Если для назначения на должность нотариуса необходимо иметь высшее юридическое образование, пройти профессиональную стажировку, сдать квалификационный экзамен, получить лицензию на право нотариальной деятельности и участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, то для должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия в сельских поселениях, ничего из вышеперечисленного не требуется. Единственное требование к указанным лицам, сформулированное в законе, относится к соответствию их должности перечню лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия.

Безусловно, отсутствие необходимой правовой подготовки у должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия, не может не отразиться на качестве подготавливаемых и удостоверяемых ими документов. В целях совершенствования организации нотариального процесса должностными лицами местного самоуправления требуется установление обязательных профессиональных требований к указанным субъектам, необходимых для осуществления нотариальной деятельности. До последнего времени в нотариальном законодательстве отсутствовали какие-либо нормы, регламентирующие процедуру контроля за совершением нотариальных действий указанных субъектов и определяющие ответственность за процессуальные нарушения. Некоторые изменения правового регулирования, внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ^[44], наконец-то коснулись этой проблемы. Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства о нотариальной деятельности в действиях указанных лиц проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Предметом проверки является: соблюдение органами местного самоуправления требований «Основ»^[45] при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия; организация работы по совершению нотариальных действий; исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства; соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.

По результатам проведенной проверки контролирующий орган вправе: вынести должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации; внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий; направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий.

В настоящее время система ответственности данных лиц за совершенные нотариальные действия четко не определена: не установлены основания, система мер ответственности, порядок привлечения. Некоторые регионы, всерьез обеспокоенные качеством предоставляемых нотариальных услуг органами местного самоуправления, планируют принять региональный закон, устанавливающий ответственность за ошибки при совершении нотариальных действий указанными субъектами.

Следует отметить, что детальным образом не урегулирован не только порядок профессионального контроля, но и порядок оказания на постоянной основе правовой и практической помощи органам местного самоуправления в данной сфере деятельности. Как уже говорилось, среди причин, препятствующих эффективной реализации полномочий по совершению нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, большое значение имеет система оценки результатов труда, оплаты труда муниципальных служащих^[46], а также материально-техническое обеспечение указанной деятельности. Анализ практики позволяет констатировать, что недостаток денежных средств, выделяемых на изготовление штампов, бланков, журналов, на приобретение необходимых справочно-правовых систем, методических пособий, сборников образцов нотариальных документов, лишает возможности субъектов нотариального процесса с помощью указанных средств разрешить возникающие практические затруднения при совершении нотариальных действий.

2.2. Совершение органами уголовно-исполнительной системы нотариальных действий: проблемы теории и практика применения

К нотариусу может обратиться любой гражданин, посетив нотариальную контору или частного нотариуса в его офисе. Но как быть лицам, которые находятся в местах лишения свободы и не могут самостоятельно этого сделать?

Без сомнения, лица, отбывающие наказания в местах лишения свободы, имеют определенные ограничения в осуществлении своих прав, о чем говорится в ч. 3 ст. 55 Конститу^[47]ции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В этом случае федеральным законом, ограничивающим их права, выступает УИК РФ, в частности, его ст. 11, 12, раскрывающие основные права и обязанности осужденных. Таким образом, лица, отбывающие наказания в виде лишения свободы, имеют право на совершение нотариальных действий, находясь в исправительных учреждениях. Помимо федерального законодательства, совершение осужденными нотариальных действий регулируется и рядом ведомственных приказов. Так, порядок оказания нотариальных услуг и приравненных к ним действий в местах лишения свободы регламентируется разд. XII Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»^[48].

Правом осуществления нотариальных действий наделяется ряд должностных лиц административных органов, в том числе начальники исправительных учреждений, именно этот факт важен для осуществления прав осужденных в сфере нотариата. Так, в случае осуждения лица к лишению свободы его паспорт подлежит временному изъятию на срок отбывания наказания и приобщается к его личному делу. При освобождении из мест лишения свободы паспорт возвращается гражданину. В связи с тем, что нотариальные действия осуществляются только при наличии оригинала документа, удостоверяющего личность, т. е. паспорта, осужденному или его защитнику для совершения какого-либо нотариального действия следует обратиться к начальнику исправительного учреждения. Нередко у осужденных при поступлении в исправительное учреждение нет паспорта, что является препятствием для его обращения к нотариусу с целью совершения нотариальных действий. В этом случае администрация исправительного учреждения обязана оформить осужденному новый паспорт, иначе ни нотариус, ни начальник исправительного учреждения не имеют юридических оснований для совершения каких-либо нотариальных действий с осужденным ввиду отсутствия в его личном деле документа, удостоверяющего его личность^[49].

Необходимо отметить, что действия начальника исправительного учреждения, приравненные к нотариальным (удостоверение доверенностей, завещаний), не являются обязательными для исполнения. Правоприменительные акты только дают право на их совершение, но не обязывают их совершать. Действующие нормативные правовые акты не содержат требований к администрации исправительного учреждения по предоставлению нотариальных услуг лицам, отбывающим наказания в виде лишения свободы. Задачей исправительных учреждений является только обеспечение осужденным возможности получения таких услуг. Исключением считается ч. 2 ст. 53 ГПК РФ, где в императивном порядке закрепляется положение, согласно которому для оформления полномочий представителя в гражданском процессе доверенности осужденных заверяются начальником соответствующего места лишения свободы. При этом доверенность может быть параллельно удостоверена и нотариусом.

Использование осужденным права привлечения нотариуса для совершения нотариальных действий влечет за собой дополнительную нагрузку на сотрудников исправительного учреждения^[50]. Например, такая нагрузка возникает при осуществлении вывоза осужденного за территорию исправительного учреждения, так как в этом процессе задействованы сотрудники отдела охраны и отдела безопасности, которые должны его осуществить, находясь на службе в данный момент времени. Кроме того, необходимо выделить автотранспорт, на котором осужденный будет доставлен к месту назначения.

На современном этапе, с развитием компьютерных технологий, консультации нотариуса в исправительном учреждении стало возможно осуществлять с помощью программного обеспечения Skype. Для этого в исправительных учреждениях оборудуются специальные интерактивные кабинеты. Дата и время проведения таких консультаций устанавливается администрацией исправительного учреждения. Особо следует обратить внимание, что все консультации, проводимые нотариусами, оплачиваются исключительно за счет средств осужденных.

Завершая параграф, мы пришли к следующему выводу. Поскольку оказание услуг осужденным в сфере нотариата является необязательной, дополнительной нагрузкой для сотрудников мест лишения свободы и их выполнение никак не стимулируется, а осужденные в свою очередь хотят активно пользоваться правом предоставления им данных услуг, то в целях предупреждения преступлений коррупционной направленности в исправительных учреждениях считаем необходимым закрепить на законодательном уровне, какие именно нотариальные действия должны совершать должностные лица мест лишения свободы. Кроме того, целесообразно провести анализ нормативных правовых актов Минюста России и ФСИН России для выявления в них положений, не соответствующих правоприменительным актам Российской Федерации, а также для учета судебной практики по разрешению вопросов оказания нотариальных услуг осужденным и другой юридической помощи.

3. Обжалования нотариального действия или отказа в его совершении

В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) содержится отдельная глава, посвященная контролю за деятельностью нотариусов (глава VII)^[51].

Основную роль в контроле за нотариусами выполняет суд. Судебный контроль за нотариальной деятельностью призван обеспечить анализ нотариальной практики, устранение нотариальных ошибок, толкование существующего законодательства. В настоящее время юристы делят судебный контроль на прямой и косвенный.

Прямой контроль реализуется через рассмотрение судом жалоб на совершенные нотариальные действия или отказ в их совершении в рамках особого производства.

Косвенный судебный контроль заключается в разрешении судом споров между сторонами, в том случае, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса^[52].

Данный вид контроля реализуется судами при разрешении дел, каким-либо образом связанных с нотариальными актами. Например, суд, рассматривая спор о признании сделки купли-продажи недвижимости недействительной, выполняет контроль за нотариальной деятельностью косвенно, так как права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основываются на нотариально удостоверенной сделке. В данном случае, в ходе рассмотрения гражданского дела, нотариус привлекается судом в качестве третьего лица.

В силу п.10 ч.1 ст.262 ГПК РФ^[53] дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении рассматриваются судом в порядке особого производства.

В тоже время, отнесение дел данной категории к особому виду гражданского судопроизводства является дискуссионным вопросом.

Ряд ученых считает, что в соответствии с действующим законодательством нотариус выступает представителем государственной власти, так как наделен властными полномочиями, а делам по жалобам на действия или бездействия нотариусов присущи основные черты производства, вытекающего из публичных правоотношений, в связи с чем, рассмотрение дел данной категории должно производиться в соответствии с правилами КАС РФ^[54].

Между тем, что касается вопроса отнесения нотариуса к категории должностных лиц, то анализ судебной практики показывает единообразную позицию вышестоящих судов по данному вопросу, а именно, они указывают, что частнопрактикующие нотариусы не соответствуют статусу должностного лица.

Таким образом, при определении вида судопроизводства для рассмотрения дел по заявлениям о совершённых нотариальных действиях или об отказе в их совершении возникают проблемы^[55]:

1) несоответствие характера данной категории дел другим делам, рассматриваемым в порядке особого производства, что в числе прочих порождает затруднения судей при рассмотрении дел данной категории;

2) отсутствие чёткого правового статуса нотариуса, как занимающегося частной практикой, так и выполняющего государственные функции;

3) возможность отнесения данных дел к административному судопроизводству.

С учетом того, что существуют различные точки зрения на вид судопроизводства при рассмотрении данной категории дел, можно предположить, что ключевым моментом в данном случае выступает правовой статус нотариуса и характер его действий.

Ряд авторов полагает, что отнесение рассматриваемой категории дел к особому виду гражданского судопроизводства имеет место в связи с тем, что нотариусы не наделены статусом должностных лиц.

По мнению Т.В. Паршиной, согласно ранее действовавшему законодательству РСФСР о государственном нотариате, государственные нотариусы всегда были отнесены к числу государственных служащих, наделенных чином. В связи с чем, они были наделены статусом должностных лиц^[56].

Между тем, факт отделения нотариата от государственных органов является историческим свидетельством не публично-правового характера, а скорее, частно-правового.

Действующее законодательство не наделяет нотариусов признаками государственных гражданских служащих, а, следовательно, не относит их к должностным лицам. Кроме того, законодательно статус нотариуса вообще не определен. Так согласно абз.6 ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность не имеет своей целью извлечение прибыли, а следовательно, не является предпринимательской. В то время как налоговое законодательство наоборот относит нотариусов по режиму налогообложения к индивидуальным предпринимателям^[57].

Таким образом, проблему определения вида судопроизводства по данной категории дел целесообразно решать совместно с проблемой правового статуса нотариуса и характера его деятельности. Стоит отметить, что на сегодняшний день отсутствуют правовые основания для отнесения дел по заявлениям о совершённых нотариальных действиях или об отказе в их совершении к категории административных дел в связи с тем, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, не относящиеся к категории должностных лиц, составляют большую часть современного российского нотариата.

Кроме того, отношения между лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, и нотариусом носят, скорее, частно-правовой интерес обратившегося к нотариусу лица.

Таким образом, проанализировав сущность нотариальных действий, можно отметить, что исследуемая категория дел справедливо отнесена к особому виду гражданского судопроизводства, поскольку отсутствуют правовые основания для отнесения их к категории административных дел (ранее дел, вытекающих из публичных правоотношений).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, нам удалось выяснить, что в научной литературе встречаются различные варианты подходов к определению понятия «нотариальные действия». При этом общим для всех вариантов является указание на особый внесудебный характер совершаемых действий специально уполномоченным государством лицом, в результате которого частные факты, события и документы приобретают характер официальных и, как следствие, обладают повышенной доказательственной и исполнительской силой.

Под нотариальными действиями в Российской Федерации понимаются юридически значимые действия, которые совершаются нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти, а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений. Основной целью совершаемых действий, как и в случае с судебной защитой, является защита прав и свобод субъектов гражданско-правовых отношений.

Полный перечень нотариальных действий содержится в ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации o нотариате. По состоянию на сегодняшний день указанный перечень включал тридцать нотариальных действий, которые может осуществить нотариус по просьбе лица, обратившегося к нему. Среди них: удостоверение сделок, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, удостоверение времени предъявления документов, выдача свидетельств o праве на наследство и т. д.

Так же нами были рассмотрены особенности совершения нотариальных действий отдельными субъектами нотариальной деятельности.

Удалось выяснить, что среди причин, препятствующих эффективной реализации полномочий по совершению нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, большое значение имеет система оценки результатов труда, оплаты труда муниципальных служащих, а также материально-техническое обеспечение указанной деятельности. Анализ практики позволяет констатировать, что недостаток денежных средств, выделяемых на изготовление штампов, бланков, журналов, на приобретение необходимых справочно-правовых систем, методических пособий, сборников образцов нотариальных документов, лишает возможности субъектов нотариального процесса с помощью указанных средств разрешить возникающие практические затруднения при совершении нотариальных действий.

Кроме того, анализируя совершение нотариальных действий органами уголовно-исполнительной системы, мы пришли к выводу, что использование осужденным права привлечения нотариуса для совершения нотариальных действий влечет за собой дополнительную нагрузку на сотрудников исправительного учреждения.

На современном этапе, с развитием компьютерных технологий, консультации нотариуса в исправительном учреждении стало возможно осуществлять с помощью программного обеспечения Skype.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Р. 2014. № 31. Ст. 4398
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 18.11.2002. - №46. Ст. 4532.
3. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 18.10.2007 N 230-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс
4. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.06.2014 N 165-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс
5. Федеральный закон от 03.07.2016 N 332-ФЗ "О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" // СПС КонсультантПлюс
6. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” // СПС КонсультантПлюс
7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
8. Приказ Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 46

Описание книг одного-трех авторов

1. Вергасова Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015
2. Макаренко О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015

Описание учебников и учебных пособий

1. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник. М.: Юстицинформ, 2016.
2. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М.: Юстиция, 2016
3. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016
4. Стешенко Л. А. Нотариат в Российской Федерации : учеб. для вузов / Л.А.
5. Сучкова Н.В. нотариат: учебник для академического бакалавриата [Текст]/ Н.В. Сучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 377 с.
6. Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник (5-е издание, переработанное и дополненное). М.: Статут, 2014

Описание статьи из периодического издания

1. Бердегулова Л.А. Политический режим в квазигосударственном образовании // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики (Серия: экономика и право). - 2016. - № 8.
2. Володин А.В., Гарин И.В. Квалификация нотариальных действий: «удостоверение сделки», «свидетельствование подлинности подписи», «прочие» и «иные» нотариальные действия // Нотариальный вестникъ. - 2017. - № 6.
3. Выжитович А.М. Актуальные вопросы уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий на территории органов местного самоуправления // Развитие территорий. - 2016. - № 2 (5)
4. Калышенко В.Н. Развитие системы и качества услуг / В.Н. Калышенко, У.М. Сталькина // Вестник Самарского государственного экономического университета. — 2013. — № 12
5. Касаткина Е.А., Артемьева Ю.А. Особенности совершения нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. - 2018. - № 1 (15). С. 27-29.
6. Косенко А.А. Правовое регулирование правил совершения нотариальных действий в РФ // Евразийский союз ученых. - 2016. - № 6-4 (27).
7. Ларин А.В. Понятие нотариата и нотариальной деятельности // Экономика, социология и право. - 2017. - № 12
8. Новости ФНП: видеоконференция «Совершение нотариальных действий органами местного самоуправления в соответствии с изменениями законодательства», организованная ассоциацией «Совета муниципальных образований Самарской области». — URL: http://www.notariat.ru/news/notariat/
9. Обзор изменений в законодательстве о нотариате, которые произошли в 2016 году [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.marata80.ru/news/162/1/
10. Паршина Т.В. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Нотариус. - 2015. - № 6
11. Подолян Е.А. Система оценки результатов труда как инструмент мотивации муниципальных служащих (примере Администрации г. о. Самара) // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2009. - № 4.
12. Пономарев С.С. Понятие нотариата и нотариальной деятельности в действующем российском законодательстве // Экономика, социология и право. - 2017. - № 12. С. 40-42.
13. Попова О.Е. Как повысить качество совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления? // Нотариальный вестник. — 2010. — № 12.
14. Рахимова Ю.И. Нотариальные действия и правила их совершения // Наука XXI века: проблемы и перспективы. - 2016. - № 1 
15. Сазонова М.И. Сборник статей и материалов к 10-летию Центра нотариальных исследований [Текст]/ М.И. Сазонова. – М., 2012. – 218 с.
16. Скачкова О.С. Нотариальные действия глав администраций поселений: новое в правовом регулировании // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 2.
17. Токаренко Ю.С. Определение вида судопроизводства при обжаловании нотариальных действий // Вестник научных конференций. - 2018. - № 3-4 (31).
18. Янбаева Т.М., Бердегулова Л.А. Юридическая природа нотариального действия // Аллея науки. - 2018. - Т. 4. № 3 (19). С. 461-463.
19. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. - 2014. - № 7.

1. Сучкова Н.В. нотариат: учебник для академического бакалавриата [Текст]/ Н.В. Сучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 377 с. ↑

2. Герасимов А.В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства (Теоретико-правовой аспект) [Текст]/ А.В. Герасимов: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 : Краснодар, 2004. – 214 c. ↑

3. Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом [Текст]/ коллективная монография авт.: Н.В. Гончарова, А.О. Иншакова, О.П. Казаченок, И.А. Остапенко, Ю.А. Тымчук; под ред. А.О. Иншаковой. – М.: Юрлитинформ, 2017. – 176 с. ↑

4. Сазонова М.И. Сборник статей и материалов к 10-летию Центра нотариальных исследований [Текст]/ М.И. Сазонова. – М., 2012. – 218 с. ↑

5. Сучкова Н.В. нотариат: учебник для академического бакалавриата [Текст]/ Н.В. Сучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 377 с. ↑

6. Сучкова Н.В. нотариат: учебник для академического бакалавриата [Текст]/ Н.В. Сучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 377 с. ↑

7. Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом [Текст]/ коллективная монография авт.: Н.В. Гончарова, А.О. Иншакова, О.П. Казаченок, И.А. Остапенко, Ю.А. Тымчук; под ред. А.О. Иншаковой. – М.: Юрлитинформ, 2017. – 176 с ↑

8. Пономарев С.С. Понятие нотариата и нотариальной деятельности в действующем российском законодательстве // Экономика, социология и право. - 2017. - № 12. С. 40-42. ↑

9. Обзор изменений в законодательстве о нотариате, которые произошли в 2016 году [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.marata80.ru/news/162/1/ ↑

10. Сучкова Н.В. нотариат: учебник для академического бакалавриата [Текст]/ Н.В. Сучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 377 с. ↑

11. Федеральный закон от 03.07.2016 N 332-ФЗ "О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" // СПС КонсультантПлюс ↑

12. Обзор изменений в законодательстве о нотариате, которые произошли в 2016 году [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.marata80.ru/news/162/1/ ↑

13. Пономарев С.С. Понятие нотариата и нотариальной деятельности в действующем российском законодательстве // Экономика, социология и право. - 2017. - № 12. С. 40-42. ↑

14. Сучкова Н.В. нотариат: учебник для академического бакалавриата [Текст]/ Н.В. Сучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 377 с. ↑

15. Бердегулова Л.А. Политический режим в квазигосударственном образовании // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики (Серия: экономика и право). - 2016. - № 8. ↑

16. Янбаева Т.М., Бердегулова Л.А. Юридическая природа нотариального действия // Аллея науки. - 2018. - Т. 4. № 3 (19). С. 461-463. ↑

17. Володин А.В., Гарин И.В. Квалификация нотариальных действий: «удостоверение сделки», «свидетельствование подлинности подписи», «прочие» и «иные» нотариальные действия // Нотариальный вестникъ. - 2017. - № 6. ↑

18. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357 ↑

19. Янбаева Т.М., Бердегулова Л.А. Юридическая природа нотариального действия // Аллея науки. - 2018. - Т. 4. № 3 (19). С. 461-463. ↑

20. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. - 2014. - № 7. ↑

21. Янбаева Т.М., Бердегулова Л.А. Юридическая природа нотариального действия // Аллея науки. - 2018. - Т. 4. № 3 (19). С. 461-463. ↑

22. Рахимова Ю.И. Нотариальные действия и правила их совершения // Наука XXI века: проблемы и перспективы. - 2016. - № 1  ↑

23. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016 ↑

24. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357 ↑

25. Вергасова Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015 ↑

26. Рахимова Ю.И. Нотариальные действия и правила их совершения // Наука XXI века: проблемы и перспективы. - 2016. - № 1  ↑

27. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357 ↑

28. Ларин А.В. Понятие нотариата и нотариальной деятельности // Экономика, социология и право. - 2017. - № 12 ↑

29. Рахимова Ю.И. Нотариальные действия и правила их совершения // Наука XXI века: проблемы и перспективы. - 2016. - № 1  ↑

30. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М.: Юстиция, 2016 ↑

31. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015 ↑

32. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М.: Юстиция, 2016 ↑

33. Выжитович А.М. Актуальные вопросы уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий на территории органов местного самоуправления // Развитие территорий. - 2016. - № 2 (5) ↑

34. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357 ↑

35. Вергасова Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015 ↑

36. Косенко А.А. Правовое регулирование правил совершения нотариальных действий в РФ // Евразийский союз ученых. - 2016. - № 6-4 (27). ↑

37. Скачкова О.С. Нотариальные действия глав администраций поселений: новое в правовом регулировании // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 2. ↑

38. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 18.10.2007 N 230-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс ↑

39. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.06.2014 N 165-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс ↑

40. Калышенко В.Н. Развитие системы и качества услуг / В.Н. Калышенко, У.М. Сталькина // Вестник Самарского государственного экономического университета. — 2013. — № 12 ↑

41. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” // СПС КонсультантПлюс ↑

42. Новости ФНП: видеоконференция «Совершение нотариальных действий органами местного самоуправления в соответствии с изменениями законодательства», организованная ассоциацией «Совета муниципальных образований Самарской области». — URL: http://www.notariat.ru/news/notariat/ ↑

43. Попова О.Е. Как повысить качество совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления? // Нотариальный вестник. — 2010. — № 12. ↑

44. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2015 г.) // СПС КонсультантПлюс ↑

45. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357 ↑

46. Подолян, Е.А. Система оценки результатов труда как инструмент мотивации муниципальных служащих (примере Администрации г. о. Самара) // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2009. - № 4. ↑

47. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Р. 2014. № 31. Ст. 4398 ↑

48. Приказ Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 46 ↑

49. Стешенко Л. А. Нотариат в Российской Федерации : учеб. для вузов / Л.А. Стешенко, Ф. М. Шамба. – М. : Норма, 2001. – 416 с. ↑

50. Касаткина Е.А., Артемьева Ю.А. Особенности совершения нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. - 2018. - № 1 (15). С. 27-29. ↑

51. . Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357. ↑

52. Токаренко Ю.С. Определение вида судопроизводства при обжаловании нотариальных действий // Вестник научных конференций. - 2018. - № 3-4 (31). ↑

53. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 18.11.2002. - №46. Ст. 4532. ↑

54. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник. М.: Юстицинформ, 2016. ↑

55. Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник (5-е издание, переработанное и дополненное). М.: Статут, 2014 ↑

56. Паршина Т.В. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Нотариус. - 2015. - № 6 ↑

57. Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник (5-е издание, переработанное и дополненное). М.: Статут, 2014 ↑