Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

осударственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена тем, что вопросами изучения государственной службы занимается множество ученых на сегодняшний день. По проблемам государственной службы написано множество научно-практического материала и исследование данной тематики в нашей работе будет уместным и поможет ответить на многие спорные вопросы.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, выполняет определенные функции и задачи. Они реализуются посредством осуществления конкретных действий государственными служащими, находящимися на государственной службе.

Сегодня систему государственного управления в РФ составляют органы государственного и местного управления. За счет коллективного взаимодействия между данными уровнями осуществляется эффективное государственное управление. Основу механизма государственного и местного управления составляют непосредственно государственные служащие, выступающие как ключевой элемент системы государственного управления.

Объектом исследования в работе выступает государственная служба. Предмет исследования – изучение государственной службы в системе государственного управления. Целью данной работы является исследование особенностей государственной службы в РФ

Задачами данной работы являются:

1.Изучить НПА о государственном управлении и государственной службе

2.Исследовать виды государственной службы в РФ

3.Рассмотреть особенности профессиональной этики на государственной службе РФ

4.Проанализировать структуры и состав государственной службы в РФ

5.Выяснить проблемы и направления повышения эффективности государственной службы в РФ на основе зарубежного опыта.

В работе были применены следующие методы исследования: методы сравнения и анализа.

Вопросами изучения государственного управления и гражданской службы занимались Гулидов П.В. Органы местного самоуправления, Земченков Н.Ф. Органы местного самоуправления, Капин К.А. Актуальные вопросы местного самоуправления, Коротких А.И. Проблемы разграничения предметов ведения между государственными и местными органами власти, Миронов С.М. Органы государственной власти и органы местного самоуправления и другие.

Научную основу работы составили периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов.

Работа состоит из введения, в котором отражается актуальность работы, предмет, объект, цели и задачи работы, трех глав, раскрывающих сущность работы, а также заключения, приложений и списка использованной литературы.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

1.1. Государственное управление в РФ

Проблема создания эффективной организационно-функциональной структуры государственного управления приобретает сегодня важное значение. Системе государственного управления в развитых странах, обеспечивающей законность политических решений, целостность государства как института, качественный уровень реализации конституционных гарантий граждан путем стабильного и непрерывного предоставления им публичных услуг, принадлежит особая роль в построении современного правового государства. ^[1]4

Представление об организации и функционировании системы государственного управления прошло определенный путь своего развития. В реформах нового государственного менеджмента доминируют две тенденции: экономическая — маркетизация и организационная — дебюрократизация. Эффективность деятельности государственного аппарата зависит, наряду с другими факторами (стратегическое планирование, научная организация труда, техническая оснащенность рабочего места и т. д.), от результатов деятельности каждого государственного служащего.

Сущность организационно-кадрового обеспечения государственного управления заключается в том, что органы государственной власти имеют собственную внутреннюю организационную структуру и штат служащих, то есть кадры, которые призваны выполнять функции государственного управления. Действенность государственной власти напрямую зависит от высокого уровня квалификационной подготовки и опытности ее кадров. Государственный строй в развитых странах определен Конституцией, которая гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в в развитых странах является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

К основным функциям современного государства относят внутренние и внешние (рис 1.1)

Социальная

Экономическая

Функции государственного управления

Налогообложения

Рис 1.1. Функции государственного управления

Из рисунка 1.1 видно, что основными внутренними функциями государственного управления являются:

1.экономическая,

2.социальная,

3.развития культуры, науки и образования,

4.экологическая, ^[2]5

5.налогообложения, охраны прав и свободы граждан, правопорядка.

К внешним функциям можно отнести обеспечение мира и поддержки мирового порядка, сотрудничества и укрепление связей со странами и тд.

Ключевыми ветвями государственного управления в Российской Федерации, как и в большинстве стран мира, являются законодательная (представительная) власть, исполнительная и судебная власть.

Федеративное устройство России было установлено еще в январе 1918, вскоре после введения республиканской формы правления. Оно заменило унитарное государственное устройство Российской империи. Российская Федерация в соответствии со ст. 5 Конституции 1993 г. состоит из равноправных субъектов федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Данные о динамике численности работников государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации

1.2. Государственная служба в РФ и ее виды

Основу трудового и кадрового состава государственного аппарата управления составляют государственные и муниципальные служащие, которые наделены правами и обязанностями. ^[3]6

Государственный служащий – гражданин, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.

Рис 1.2. Структура государственной службы

На сегодняшний день, в системе государственного управления выделяют несколько видов государственной службы, которые схематично можно отобразить на рисунке 1.3.

Рис 1.3. Виды государственной службы

Как можно заметить из рисунка 1.3., принято выделять два основных вида государственной службы:

1.Государственная гражданская служба

2.Федеральная государственная служба

Рассмотрим подробнее каждый из этих видов службы и выясним характерные черты. ^[4]7

Федеральная государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ (ст. 4 Закона). Она подразделяется:

1.на федеральную государственную гражданскую службу — профессиональную служебную деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (п. 2 ст. 5) и

2.государственную гражданскую службу субъекта РФ — профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ (п. 3 ст. 5).

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.^[5]8

Рассмотренные ранее виды государственной службы в РФ сравнивают по различным признакам и критериям. Начнем сравнение видов государственной службы в РФ по признакам нормативной основы и способу замещения должностей. Отобразим данные характеристики видов государственной службы по данному признаку в таблице 1.

Таблица 1. Сравнительная характеристика видов государственной службы в РФ по признаку нормативной основы и способу замещения должности

Признак:

Гражданская служба

Правоохранительная служба

Военная служба

Нормативная основа

Регулирование отношений на гос.службе осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) иными нормативными актами

Правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы и тд.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Способы замещения должностей

Поступление на службу осуществляется по результатам конкурса. Для проведения конкурса образуется специальная комиссия.

Претенденту могут отказать в занимаемой должности в случае нарушения установленных конкурсным отбором правил

Поступление на службу осуществляется на конкурсной основе с соблюдением всех правил и регламентов.

Конкурсант должен соответствовать всем критериям: образование и тд.

Поступление осуществляется либо по призыву либо по контракту

Как можно заметить из данных таблицы, все виды государственной службы в РФ – гражданской, правоохранительной и военной службы - схожи по нормативной основе, так как все основываются на нормативных актах РФ, и схожи по способам замещения должностей за исключением военной службы в РФ.

Далее проведем сравнительную характеристику видов государственной службы в РФ по признакам виды чинов и знаний, организаций, в которых проходит служба и меры поощрения государственных служащих.

Таблица 2. Сравнительная характеристика видов государственной службы в РФ по признакам виды чинов и знаний, организаций, в которых проходит служба и меры поощрения государственных служащих.

Признак:	Гражданская служба	Правоохранительная служба	Военная служба
Виды чинов и званий	Руководители Помощники Специалисты и тд	Рядовой состав Младший начальствующий состав Средний начальствующий состав и тд	Войсковые чины Корабельные чины и тд.
Организации, в которых проходит служба	Деятельность в Администрации Президента России, Правительстве России, федеральных органах исполнительной власти (министерства, службы, агентства, включая их территориальные органы в регионах) и тд.	Министерство внутренних дел Российской Федерации(МВД России); Федеральная миграционная служба (ФМС России); Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) и тд.	Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная служба специального строительства; Федеральная служба безопасности и тд.
Меры поощрения служащих	1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа	1) награждение именным оружием; 2)награждение Почетной грамотой; 3) награждение ведомственными знаками отличия (медалями и нагрудными знаками) и тд.	а) снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания; б) объявление благодарности; в) сообщение на родину и тд.

Как можно заметить из данных таблицы 2, в отличие от раннее рассмотренных признаков, в которых наблюдались хоть какие либо сходства, в рассмотренных признаках – виды чинов и званий, меры поощрения служащих- наблюдаются существенные различия.

Рассмотрим последние классификационные признаки видов государственной службы в РФ – меры взыскания и основы прекращения.

Таблица 3. Сравнительная характеристика видов государственной службы в РФ по признакам меры взыскания и основы прекращения

Признак:	Гражданская служба	Правоохранительная служба	Военная служба
Меры взыскания	1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным в Федеральном законе.	За нарушение служебной дисциплины могут налагаться виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2)выговор; 3)строгий выговор и тд.	а) выговор; б) строгий выговор; в) лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег и тд.
Основы прекращения	Основанием прекращения деятельности могут являться: 1) истечение срока действия срочного служебного контракта; 2) расторжение служебного контракта и тд.	Увольнение со службы по инициативе сотрудника: 1) по собственному желанию; 2)в связи с изменением существенных условий службы и отказом сотрудника от ее продолжения; 3)в связи с выслугой срока службы, дающего право на пенсию и тд.	а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья .

Таким образом, можно сказать о том, что в государственной службе РФ выделяют три основных вида: гражданская, правоохранительная и военная служба. Каждый из этих видов имеет свои особенности и характерные черты

1.3. Профессиональная этика на государственной службе РФ

Нормы профессиональной этики государственных гражданских служащих содержатся отчасти в Законе № 79-ФЗ (в частности, этому посвящена ст. 18, содержащая требования к служебному поведению государственных гражданских служащих) или в соответствующих законах субъектов РФ, отчасти в административных и должностных регламентах, отчасти в специальных кодексах профессиональной этики, утверждаемых представителем нанимателя в каждом государственной органе. ^[6]1

К работникам во всех сферах деятельности помимо профессиональной подготовки предъявляются требования к уровню этического поведения. Государственной службой является такой вид профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности, связанных с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Именно поэтому, работники данного сектора полностью осознают ответственность перед государством и законом.

Государственная служба предполагает наличие у каждого служащего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому включает в себя все основные элементы этики, а так же культуру управления. Профессиональная этика – это кодекс поведения, включающий компоненты, которые представляется наилучшим с точки зрения выполнения гражданским служащим своих служебных обязанностей и предписывает необходимый тон нравственных отношения.

На разных уровнях государственной службы объем властно – распорядительных полномочий различен, так обеспечивающие специалисты обладают минимальным объемом властно-распорядительных полномочий по причине строгой централизации государственной службы. При всем том, в независимости от должности служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом. Цель административной этики состоит в формировании у гражданских служащих понятия своего профессионального долга и чести, привить навыки культуры общения, так как они осуществляют общение со своими коллегами, руководителями, но и гражданами. ^[7]9

В своем поведении специалист должен воздержаться от любого вида высказываний и действий, носящих дискриминационный характер по признакам пола, возраста и расы, национальности, языка, гражданства, различного имущественного или социального поведения, религиозных или политических взглядов. При работе с населением, следует учитывать их возможную не компетенцию по вопросам, в которой гражданский служащий является экспертом. В данном случае основным аспектом профессиональной культуры будет являться проявление вежливости, невозможности проявления пренебрежительного тона, заносчивости и предвзятого отношения. Но, не смотря на то, что нормы профессиональной этики государственных служащих отличаются высоким количеством нормативной документации и законодательно закрепленного статуса существуют некоторые проблемы по реализации данных положений (Рисунок 1.3).

Рис 1.3. Основные проблемы реализации профессиональной этики государственными служащими

Основные проблемы реализации профессиональной этики государственными служащими Нарушение гражданским служащим норм профессиональной этики подлежит моральному осуждению на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих, и урегулированию конфликта интересов, а в случаях предусмотренных федеральным законом влечет применение мер юридической ответственности.

Таким образом, можно смело сказать, что профессиональная этика на государственной службе берет за основу моральные обязательства служащих независимо от их должностей полномочий, ценностные ориентиры такие как справедливость, ответственность, соблюдение законности. Дополнительным стимулом к соблюдению этических норм является тот факт, что выдвижение на вышестоящие должности зависит не только от профессионализма, но и отсутствия дисциплинарных взысканий

Подведем итог по первой главе: в ней были рассмотрены теоретические вопросы, связанные с изучением государственного управления в РФ, исследована государственная служба в РФ и ее виды, а также рассмотрена профессиональная этика на государственной службе РФ.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ И МИРОВЫХ СТРАНАХ

2.1. Анализ структуры и состава государственной службы в РФ

Административная реформа, проходившая в РФ в конце XX века, имела несколько основных направлений, к которым можно отнести

1.Расширениен ормативных технологий

2.Разграничение функций по контролю и надзору

3.Устранение дублирования функций и полномочий в государственном управлении и тд.

Административная реформа в РФ, помимо основных направлений, имела основное целевое предназначение Основными целями административной реформы являлись:

1.Повышения качества доступности государственных услуг

2.Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти

3.Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства^[8]10

Многие ученые, административную реформу, проходившую в РФ, условно подразделяют на несколько основных этапов:

Первый этап 2005 год можно охарактеризовать разработкой нормативно-правовых актов по вопросам совершенствования действующего законодательства, сокращению дублирующих функций и тд.

Второй этап проходил в 2006 году и его можно охарактеризовать завершением формирования нормативно-правовой базы по вопросам государственного управления и внедрение разработанных нововведений в деййствие.

Третий этап проходил в 2007 году и можно охарактеризовать его, как завершение ликвидации или приватизации избыточных государственных организаций, внедрение адмиистративных регламентов и тд

Последний этап проходил в 2008-2010 году и характеризовался активным внедрением нововведений и отслеживанием результатов.^[9]11

Рассмотрим основные показатели кадрового состава государственного управления ы РФ. На сегодняшний день, кадровый состав государственного управления в РФ представлен государственными и муниципальными служащими. Схематично, динамика численности государственных служащих в РФ отображена на рисунке 2.1.

Рис 2.1.Динамика численности государственных служащих ( в тыс.чел)

Из данных рисунка 2.1 видно, что за последние годы, численность государственных гражданских служащих в РФ существенно сократилась: если к началу 2005 года их численность равнялась почти 726 тыс.человек, то к концу 2016 года она составила менее 713 тыс.человек Такая же ситуация наблюдается и с численным составом муниципальных служащих.

Рис 2.2.. Динамика численности муниципальных служащих ( тыс.чел)

Как можно заметить из данных рисунка 2.2., динамика численности муниципальных служащих с 355 тыс.человек в 2005 году сократилась до 323 тыс.человек к концу 2016 года.

Если обобщить данные рисунка 2.1 и 2.2., то можно заметить, что в структуре государственного управления, численность государственных гражданских служащих превышает аналогичный показатель муниципальных служащих. В процентном соотношении данное соотношение отобразим на рисунке 2.3.

Рис 2.3. Структура государственной гражданской службы

Важным количественным показателем кадрового состава является численная структура корпуса госслужащих по возрасту

Рис 2.4. Структура госслужащих РФ по возрасту

Возрастная структура подтверждает высокий уровень молодежи в сфере государственной службы, однако следует отметить, что среди служащих категории «руководитель» молодежь до 30 лет составляет только 7,3% (практически в 4 раза меньше среднего значения). Основная масса руководителей (особенно высшей и главной группы должностей) относится к возрастной группе 50-59 лет, что говорит о невысоких возможностях быстрой карьеры в российской системе госслужбы^[10]12

2.2. Анализ нормативно-правового регулирования государственной службы в РФ

В основе нормативно-правового регулирования государственной службы в РФ лежит Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 23.05.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», разобраться с понятием государственной гражданской службы, ее признаками и отличиями от иных видов государственной службы.^[11]1

Становление и развитие института государственной службы в постсоветской России (в 1993-2003 гг.) шло в соответствии с законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. ^[12]2

Институт государственной службы юридически исходным правовым актом в системе построения государственности использует Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 23.05.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», т.е. создает систему государственного аппарата, обеспечивая тем самым функционирование самого государства.^[13]1

Особенностями государственной службы являются специфические средства и приемы решения: разрешения, запреты, обязательства, подчиненность, подотчетность и подконтрольность, правовое стимулирование и правовое ограничение, доверие государства.

Правовому институту соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, которые определяют все его основные элементы. Так, Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 23.05.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фиксирует следующие основные пединституты: ^[14]1

1.понятие государственной службы и государственного служащего;

2.должность;

3.должностные лица;

4.основные принципы государственной службы;

5.система управления государственной службой;

6.правовой статус государственных служащих;

7.прохождения государственной службы в государственных органах и их аппарате и его прекращения;

8. материальное и социально-бытовое обеспечение государственных служащих;

9.ответственность за нарушение законодательства о государственной службе

Деятельность государственных служащих субъектов административного права характеризуется применением не только регулятивных, но и диспозитивных методов, она также опосредуется материальными и процессуальными нормам.

2.3. Анализ особенностей государственной службы в зарубежных странах

В Германии сегодня нет понятия «государственная служба». После первой мировой войны появился термин «публичная служба», и это понятие прочно вошло в словарь немецких политологов. В функциональном плане «публичная служба» понимается как деятельность в целях выполнения общегосударственных задач управления.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность чиновников является Федеральный закон о чиновнике в редакции 1971 г. По этому закону чиновниками считаются следующие лица: чиновники государственного аппарата, судьи, преподаватели школ и высших учебных заведений, военнослужащие, работники почты, железнодорожной службы, государственных банков.^{^[15]13}

Особую группу составляют немецкие политические и почетные чиновники. Смысл института политических чиновников заключается в том, что вместе с правительством или отдельным министром приходят и уходят со своих постов наиболее близкие к его политической программе сотрудники администрации. Тем самым в случае смены кабинета и его политической платформы как бы обеспечивается реализация новых политических установок в деятельности администрации. Несколько иное значение в Германии имеет институт почетных чиновников. Это лица, имеющие гражданскую профессию, которых назначают на почетную должность без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспечение.^{^[16]14}

В США действует 14 правительственных департаментов, в которых занято до 90% всех федеральных государственных служащих. Они имеют общую структуру, хотя могут различаться по размерам и по своим функциям. Каждый возглавляется секретарем, который назначается президентом с одобрения сената. Заместители секретарей и помощники секретарей получают также политическое назначение. Основной функцией правительственных департаментов является проведение законодательной и исполнительной политики. Правительственные департаменты подразделяются на бюро, которые возглавляются чаще профессиональным чиновником, чем назначенным лицом. Правительственные департаменты поддерживают местные учреждения в каждом штате, и единая административная политика превалирует на всех ведомственных уровнях.

Действующее сегодня во Франции законодательство о гражданской службе есть итог реформ, которые начались сразу же после освобождения страны после второй мировой войны. Хотя понятие «чиновник» употребляется сегодня для всех лиц, состоящих на службе в органах государственного управления, но в строго юридическом смысле оно значительно уже. По существу, оно относится только к служащим гражданской (публичной) службы. Понятие «чиновник» и «государственный служащий» не различаются.^{^[17]15}

Помимо этого существует понятие «класс чиновников». Всего классов четыре, в понижающемся иерархическом порядке они обозначены буквами А, B, C, D. На класс А возлагаются функции выработки управленческих решений и указаний. Класс В выполняет задачу реализации этих установок. Класс С занят специализированным исполнением. Класс D включает технических работников, которые являются простыми исполнителями.

Следует подчеркнуть, что в отличие от США и Германии, где господствует концепция специализации служащего в госаппарате, во Франции (и в Великобритании) превалируют положения о необходимости широкой подготовки для выполнения как административных, так и технических функций. Французская государственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры, способных выполнять самые различные задачи.

Как и в других развитых странах, во Франции существует институт «политических» чиновников. Они пользуются всеми привилегиями чиновников, но не связаны с иерархической системой административно-государственного управления, поскольку с самого начала поставлены над ней.

Подведем итог по второй главе: в ней были рассмотрена структура и состав государственной службы в РФ, исследован вопрос нормативно-правового регулирования государственной службы в РФ, а также изучены особенности государственной службы в зарубежных странах.

3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

На сегодняшний день, в системе государственной службы РФ имеется ряд проблем.

Проблемы государственной службы РФ

Рис 3.1.Проблемы государственной службы в РФ

Как можно заметить из рисунка 3.1., все проблемы в системе государственной службы РФ условно делят на три группы:

1. Проблемы нереального планирования

2.Проблемы неэффективности управления

3. Проблемы неэкономичности управления

Рассмотрим подробнее каждую из этих групп.

В первую группу проблем можно отнести:

1. Отсутствие механизмов согласования государственных планов друг с другом

2. Отсутствие научного обоснования принимаемых государственных решений.

3. Использование ненадежных методов исследования и управления в системе государственной службы в РФ.

Во вторую группу проблем можно отнести:

1. Безальтернативность принимаемых решений – когда не разрабатываются все возможные варианты решения проблем, среди которых могут оказаться более эффективные. Этому способствуют официальные нормы процессов принятия решений.

2. Недостаточное использование проектного управления

3. Недостаточное участие общества (бизнеса, науки и общественности) в выработке государством решений из области социально-экономического развития страны. ^[18]16

4. Планирование «сверху вниз», когда государственный служащий разрабатывает план функционирования управляемого объекта без участия субъектов управления его элементов, а планы функционирования элементов объекта выступают детализацией этого плана.

4.Отсутствие ответственности руководителей системы государственной службы в РФ за невыполнение планов социально-экономического развития.

5. «Ручное» управление. Оно состоит в том, что известные проблемы, которые могут быть решены на соответствующих уровнях управления, не решаются до вмешательства вышестоящего руководства. Данная норма относится к обычаям.

6. Коррупция в системе государственной службы в РФ, (включая воровство).

7. Бюрократизм. Бюрократизм приводит к неэффективности системы государственной службы в РФ в интересах аппарата управления. Его яркими проявлениями являются покрытие недостатков в работе «коллег» и принятие несбалансированных решений из области доходов чиновников

8. Некомпетентность и недостаток квалифицированных кадров и тд.

В последнюю большую группу проблем в системе государственной службы РФ относят:

1. Множественность (параллелизм) документов планирования.

2. Многоступенчатость движения информации между уровнями государственного управления.

3. Склонность к заседаниям. Речь идет о склонности руководителей всех уровней управления социально-экономическим развитием к такому методу управляющего и исследовательского воздействия, как «живое» заседание в расширенном составе, в частности выездное заседание. Одной из причин данной проблемы является бюрократизм.

4. Множественность контрольных органов, т.е. наличие контрольных органов с одинаковыми функциями.

5. Отсутствие единства методического обеспечения стратегического планирования. ^[19]17

Главными аспектами модернизации системы государственной службы в Российской Федерации на основе зарубежного опыта являются:

1.оптимизация структуры государственной службы РФ по функциям,

2.повышение качества подготовки и повышение квалификации кадров государственной службы в РФ,

3.повышение уровня организационной культуры государственного управления в Российской Федерации и реализация мер государственной антикоррупционной политики

Таким образом, подводя итог можно сказать о том, что в системе государственной службы в РФ имеются некоторые проблемы, для решения которых необходимо прилагать максимум усилий чтобы сделать деятельность государственного управления максимально эффективны

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы:

Государство представляет собой организацию публичной политической власти, которая выполняет определенные функции и задачи. Основными внутренними функциями государственного управления являются:

1.экономическая,

2.социальная,

3.развития культуры, науки и образования,

4.экологическая,

5.налогообложения, охраны прав и свободы граждан, правопорядка.

Реализация всех целей и задач государства осуществляется через органы государственного управления посредством осуществления конкретных действий государственными служащими.

От основных направлений деятельности и профессионализма государственных служащих зависит эффективность государственного управления в целом. Основу государственной службы и ее правовой механизм основывается на Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

В государственной службе РФ выделяют три основных вида:

1.гражданская,

2.правоохранительная

3.военная служба

На сегодняшний день, кадровый состав государственного управления в РФ представлен государственными и муниципальными служащими. За последние годы, численность государственных гражданских служащих в РФ существенно сократилась: если к началу 2005 года их численность равнялась почти 726 тыс. человек, то к концу 2016 года она составила менее 713 тыс. человек. Динамика численности муниципальных служащих с 355 тыс. человек в 2005 году сократилась до 323 тыс. человек к концу 2016 года.

Все виды государственной службы в РФ схожи по нормативной основе, так как все основываются на нормативных актах РФ, и схожи по способам замещения должностей за исключением военной службы в РФ, однако имеют существенные различия в системе чинов, поощрений и иных классификационных признаков.

Во многих мировых странах также существует система государственной службы. Следует подчеркнуть, что в отличие от США и Германии, где господствует концепция специализации служащего в госаппарате, во Франции (и в Великобритании) превалируют положения о необходимости широкой подготовки для выполнения как административных, так и технических функций. Французская государственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры, способных выполнять самые различные задачи.

Все недостатки действующей системы государственной службы в РФ, можно разделить на три группы:

1. Проблемы нереального планирования

2.Проблемы неэффективности управления

3. Проблемы неэкономичности управления

Главными аспектами модернизации системы государственной службы в РФ с точки зрения оценки ее эффективности являются:

1.оптимизация структуры государственной службы РФ по функциям,

2.повышение качества подготовки и повышение квалификации кадров государственной службы в РФ,

3.повышение уровня организационной культуры государственного управления в Российской Федерации и реализация мер государственной антикоррупционной политики.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сказать о том, что государственная служба является основой государственного управления в РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru.

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru.

3.Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Официальный сайт Российской газеты.

Список литературы

4.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.

5.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление 6-е изд., пер. и доп. учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.

6.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2013. - 495 c.

7.Волкова В.В. Государственная служба: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Государственное и муниципальное управление" и "Юриспруденция" / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 207 c.

8.Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др.. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.

9.Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 383 c.

10.Калашникова С.В. Влияние уровня информационной открытости региона на формирование его имиджа (на материалах Республики Адыгея) // Новые технологии. – 2015. – № 2. – С. 17-25.

11.Каменская Е.А. Правовое обеспечение политики информационной открытости органов власти субъектов Российской Федерации // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия: Политология и социология. – 2014. – № 1. – С. 29-34.

12.Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Курс лекций /А. Н. Кокотов А.С. Саломаткин. – М.: Юристъ. - 2015. - С. 187–188.

13.Малахова О.В. Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы использования в гражданском секторе // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – № 4. – С. 56–59.

14.Меркулов П.А. Актуальные проблемы подготовки управленческих кадров в современной России // Вестник государственного и муниципального управления. – 2015. – №3. – С. 55–59.

15.Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др.. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

16.Петров В.И. Государственная и муниципальная служба /В.И. Петров. – М.: Юрайт.- 2015. - С.208-209.

17.Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник /Под общ. ред. И.Н. Барцица. – М.: РАГС. - 2015.- С. 18-25.

18.Петрухина Е. В. Государственное и муниципальное управление // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований – 2011.- № 7 – С.150-152.

19.Рассохи Ю.Г. Проблемы информационной открытости органов власти // Правовая наука и реформа юридического образования. – 2011. – № 1. – С. 112.

20.Розанова Н.Н. Репутация региональной власти: сущность, содержание, оценка // Региональные исследования. - 2012. - № 3.- С. 83–88.

21.Розанова Н.Н. Улучшение репутации власти: перспективы внедрения общественной оценки деятельности государственных гражданских служащих // Век качества. - 2013. - № 3. - С. 22–25.

22.Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы в рамках проекта «открытое правительство»: новый формат или имитация публичности // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. – 2015. – Т. 9. – № 3. – С. 44–54.

23.Чичладзе Л.Т. Муниципальная служба в Российской Федерации: учеб. пособие / Л.Т.Чичладзе, Д.О. Ежевский. – М.: Феникс. - 2011. - С.48.

24.Шамарова Г. М. Развитие организационной культуры в сфере бизнеса и власти // Основы экономики, управления и права – 2014. № 4 (16) – С. 107-110.

25.Шедий М.В. Общественный антикоррупционный контроль как механизм противодействия коррупции // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – № 2. – С. 123–130

4 Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c. ↑
5 Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление 6-е изд., пер. и доп. учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c. ↑
6 Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2013. - 495 c. ↑
7 Волкова В.В. Государственная служба: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Государственное и муниципальное управление" и "Юриспруденция" / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 207 c. ↑
8 Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др.. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c. ↑
1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
9 Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 383 c. ↑
10 Калашникова С.В. Влияние уровня информационной открытости региона на формирование его имиджа (на материалах Республики Адыгея) // Новые технологии. – 2015. – № 2. – С. 17-25. ↑
11 Каменская Е.А. Правовое обеспечение политики информационной открытости органов власти субъектов Российской Федерации // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия: Политология и социология. – 2014. – № 1. – С. 29-34. ↑
12 Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Курс лекций /А. Н. Кокотов А.С. Саломаткин. – М.: Юристъ. - 2015. - С. 187–188. ↑
1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
2 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru ↑
1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru ↑
13 Малахова О.В. Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы использования в гражданском секторе // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – № 4. – С. 56–59. ↑
14 Меркулов П.А. Актуальные проблемы подготовки управленческих кадров в современной России // Вестник государственного и муниципального управления. – 2015. – №3. – С. 55–59. ↑
15 Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др.. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c. ↑
16 Петров В.И. Государственная и муниципальная служба /В.И. Петров. – М.: Юрайт.- 2015. - С.208-209. ↑
17 Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник /Под общ. ред. И.Н. Барцица. – М.: РАГС. - 2015.- С. 18-25. ↑