Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация функций государства (Правовые формы осуществления функций государства)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что проблема разграничения правовых и неправовых форм реализации функций государства является актуальной тогда, когда при рассмотрении государства в качестве политической организации общества встает вопрос о том, каким способом данная организация осуществляет свое воздействие на общественные отношения. Проблема разграничения правовых и неправовых функций государства возникает тогда, когда ставится вопрос о закономерностях функционирования данной организации в ее неразрывной связи, взаимной обусловленности с системой права. В свою очередь, обозначенный вопрос оказывается актуальным в ситуации, когда возникает потребность отграничения функциональных характеристик, относящихся к государству, рассматриваемому в правовой плоскости, в рамках правовой теории, от тех функциональных особенностей, которые характеризуют государство в политическом аспекте и значимы для политической теории.

В теории государства и права сложилась устоявшаяся позиция относительно того, что функции государства - это основные направления его деятельности. Государство, в рамках реализации своих функций, само определяет направления деятельности, круг вопросов, лиц, уполномоченных осуществлять соответствующие действия, и лиц, в интересах которых осуществляются определенные действия. При этом под формами осуществления функций государства принято понимать следующие виды деятельности: законодательная, судебная, контрольно-надзорная, правотворческая, правоприменительная, оперативно-исполнительная, правоохранительная, организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная и организационно-идеологическая деятельность.

Наряду с определенной деятельностью, осуществляемой в целях реализации своих функций, каждое государство также предоставляет и услуги, которые в Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^{^[1]} определены как деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Понятие формы государства включает в себя множество всех его признаков, которые отображают как сам порядок образования и организации государственных органов, территориальный состав государства, так и те методы, приёмы, при помощи которых государственная власть осуществляется. Другими словами, это политическая власть, которая в стране является главной на данный момент, политический режим, который она установила. Поэтому именно от формы государственного правления зависит, по большому счёту, политическая жизнь общества, а также работоспособность институтов государственной власти.

Понятие и элементы формы государства связаны с такими малозначительными на первый взгляд факторами, как природно-климатические условия страны, национальное, историческое, религиозное своеобразие, уровень общественной культуры и др. Например, наличие больших территорий и пёстрый национальный состав населения, проживающего на них, стали предпосылками для федеративной формы правления в современной России, которая так и называется: Российская Федерация.

Цель работы – исследовать формы осуществления функций государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие формы осуществления функций государства;
ознакомиться с правовыми формами осуществления функций государства;
выявить организационные формы осуществления функций государства.

Объект исследования курсовой работы – формы осуществления функций государства.

Предметом исследования - общественные отношения, связанные с рассмотрением форм функций государства.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие формы осуществления функций государства

Современное общество немыслимо без государства, которое играет значительную роль в его жизни. Вместе с обществом развиваются и все его институты, одним из которых и является государство. Это развитие является естественным историческим процессом, происходит оно по объективным законам. Среди этих законов, а точнее, проявлений их действия, имеются и функции государства.

На сегодняшний день в современных юридических изданиях можно увидеть до нескольких десятков дефиниций функций государства. Большинством правоведов это понятие рассматривается в качестве основополагающих направлений работы государства, которые одновременно выражают его социальное назначение и сущность. При толковании слова «функции» правоведы также используют такие термины, как управление, цели, воздействие, задачи, таким образом отождествляя их с деятельностью государства. Некоторые авторы юридических работ утверждают, что функции государства определяют, чем оно должно заниматься, чтобы достичь тех целей и задач, которые перед ним стоят. Вместе с тем функции государства – это только направление его деятельности, поэтому не следует считать, что под ними подразумевается вся деятельность этого института общества. ^{^[2]}

Функцией государства является направление, скоординированное для надлежащей деятельности государственного механизма. Изучив некоторые литературные труды можно понять, что под функции государства подпадает не исключительно его внешняя и внутренняя деятельность, а также вдобавок и различные государственные механизмы, оказывающие влияние на окружение и проистекающие в нем процессы. Так, государство, осуществляя какие-либо свои функции в различных областях жизни общества, производит всевозможные реформы, преобразования, проводит правовое регулирование, то есть тем самым оно воздействует на общественные процессы.

Функции государства в обществе трактуются разными правоведами различно и многообразно. Столь же многообразны и признаки функций государства. Если объединить все определения признаков и отразить в них все условия, то можно прийти к следующему. В функциях стран разнообразных исторических видов обнаруживаются и объективизируются свойственные им особенности и закономерности формирования, динамика общественно-экономических, общественно-политических и духовных преображений в жизни общества. ^{^[3]}

В функциях материализуется и открывается активная служебная миссия как главнейшей части надстройки по отношению к собственной основе, осуществляется многоплановое фактическое функционирование внутри государства и на международной арене. Функции Российского государства натурально высказывают и реально конкретизируют его классовую и человеческую суть. Их смысл предусматривает классовые, массовые, национальные и личные интересы членов общества.

Функции государства, понятие, содержание, классификация которых меняются в зависимости от этапа развития страны, появляются и формируются соразмерно его историческим задачам и целям. Федерация исполняет свое общественное предназначение путем претворения в жизнь подобающих ему функций, представляющих собой стабильно сформировавшиеся ключевые курсы его деятельности.

С целью упорядочения весьма многочисленных и разнообразных функций, возложенных на государство, было произведено их деление на виды. Понятие и классификация функций государства помогают отделить одну функцию, нацеленную на свершение какой-либо миссии, от другой, у которой эта цель совсем иная. В системе государства и права полагается разделять их на следующие виды. Социальная значимость. Функции государства в данном случае подразделяются на основные и производные. Первые при этом имеют приоритетное значение при их выполнении. К ним относится социальная функция, экологическая и экономическая. Производными называются функции дополняющие главные. Например, развитие научной деятельности является производной функцией от социальной. По сфере деятельности их можно разделить на 2 функции государства – это внутренние и внешние. ^{^[4]}

Из самих названий этих видов можно понять, что внутренние функции предназначены для решения каких-то целей и задач внутри страны, они оказывают непосредственное влияние на общество внутри государства. К таким относятся социальные, экономические функции, охрана правопорядка, развитие здравоохранения и т. п.

К внешним же относится всевозможная деятельность по сотрудничеству с другими государствами. Среди внешних функций можно отметить оборону государства, деятельность, направленную на поддержание мира и другие. Третье деление функций происходит по продолжительности их действия. Они могут быть как временные, так и постоянные. Временные функции, в отличие от постоянных, осуществляются какой-то определенный промежуток времени. С окончанием этого промежутка надобность в них отпадает.

Как правило, временные функции осуществляются в какие-то переходные этапы. Постоянные же, наоборот, реализуются долгое время. Без их осуществления может нарушиться государственный порядок. Понятие и классификация функции государства, примеры направления его деятельности достаточно многообразны. Так, к постоянным относятся экономическая функция, охрана правопорядка, налоговая и другие функции. И, хотя дробление функций государства разнообразно, наибольшее применение как в юридических трудах, так и в других областях отдается функциям, подразделенным по критерию сферы деятельности.

Уже со второй половины прошлого столетия экономическая функция стала считаться одной из основных. Понятие и классификация функции государства и права в экономической области, ее значение на сегодня весьма велики. Осуществляя эту функцию, государство регулирует экономические процессы, выстраивает темпы экономического роста. Таким нововведением стал являться государственный сектор экономики, при котором государство предстает в роли предпринимателя.

На сегодняшний день существует достаточно много коммерческих организаций, в которых государство или является единственным учредителем (акционером), или имеет значительную долю участия.^{^[5]}

Основные задачи, встающие перед страной в экономической сфере – это надзор за соблюдением требуемых правил; охрана интересов игроков финансового оборота; определение главных правил в экономике; реализация экономической деятельности; координация взаимоотношений участников; помощь негосударственным предприятиям, выраженная в поддержке.

Многие юридические работы, посвященные этой экономической функции государства, понятие, содержание, классификация которой весьма многогранны, содержат главные направления решения вышеперечисленных задач. Это: выстраивание заинтересованностей российских обществ на внутреннем и всемирном рынках, формирование условий для зарубежных вложений; централизованная инвестиционная стратегия; помощь стратегическим и общественно значимым производствам; разгосударствление, демонополизация и руководство государственным состоянием; структурная реорганизация российской экономики; образование правовых начал управления экономикой и другие.^{^[6]}

Функции современного государства включают в себя социальную функцию. Экономическая функция тесно взаимосвязана с социальной. Так же, как и первая, она довольно многообразна, а если исходить из ее объема деятельности, проводимой государством, то достаточно масштабна. Наиболее важнейшей целью этой функции является снятие социальной напряженности, уравнивание социального положения всех граждан. Также она преследует и другие цели, среди которых - развитие здравоохранения, культуры, образования и прочее.

Меры государства, направленные на реализацию этой функции, а соответственно, на достижение поставленных задач, осуществляются в виде создания специальных фондов, денежные средства которых направляются на развитие той или иной отрасли. Государством разрабатываются всевозможные программы, направленные на стабилизацию занятости граждан, на снижение безработицы.

В отдельных случаях государством выступает регулятором, устанавливая размеры минимальной оплаты труда для граждан. Среди нормативных актов, призванных обеспечивать функции и задачи государства в социальной сфере, следует отметить законодательство о семье, об охране здоровья, о социальном и пенсионном страховании и многие другие. Культура, наука, образование Понятие и классификация функций государства включают в себя осуществление деятельности не только в экономике и социальной сфере. Государство призвано поддерживать не только эти области, но и прикладывать все усилия по развитию культуры. ^{^[7]}

Среди таких направлений его деятельности отмечается поддержка развития телевидения, литературы, театра, архитектуры, музыки, сохранение памятников, заповедников, музеев и т. п. Помимо культуры, государство обязано реализовывать мероприятия по научному, техническому прогрессу, что выражается в спонсировании разнообразных исследований. В части образования государство регулирует отношения посредством законов об образовании, о физической культуре и т. д.

Понятие и классификация функций государства дополнились еще одним важным направлением. С недавнего времени экологическая функция страны стала одним из приоритетных векторов ее деятельности. Она заключается в принятии и реализации программ, направленных на охрану окружающей среды, в разработке таких программ как в федеральном масштабе, так и на уровне субъектов федерации, в регулировании природопользования, постановке экологических нормативов, надзоре за соблюдением гражданами и организациями законодательство, охраняющего природу.

Законодательных актов, регламентирующих деятельность в области охраны природы, много, а основными считаются Конституция и законы о недрах, об охране окружающей среды, о радиационной безопасности и другие.

Охрана правопорядка - эта функция является неотъемлемой в любом правовом государстве. Она включает в себя защиту граждан и организаций от противоправных посягательств, охрану их прав и интересов, борьбу с преступностью, защиту собственности, профилактику правонарушений и преступлений. Если государство является демократическим, то функция охраны правопорядка будет стоять у него на первом месте. В такой стране соблюдение прав и свобод граждан – приоритетное направление деятельности.

В России Конституцией признаны эти права и свободы, они провозглашены верховной ценностью государства, а их защита считается прямой обязанностью государства.

Внешние функции. Деятельность по решению каких-либо внешнеполитических задач – это внешние функции государства. Понятие, признаки, классификация этих функций также рассматриваются многими правоведами. Примечательно, что они изменяются вместе с переменами, происходящими в мире. Так, буквально за заключительные два десятка лет одни из внешних функций отпали, другие, напротив, усилились. Среди отпавших можно указать, например, функции по сотрудничеству со странами, в которых развивается социализм, мероприятия по предоставлению помощи развивающимся государствам. И наоборот, такие функции, как оборона страны, сотрудничество для установления и поддержания мира, получили более приоритетное значение.

Оборона Российского государства в настоящее время занимает самую значительную позицию во всей внешней политике. Она не только претерпела изменения в ее содержании, но и получила новую законодательную основу. Так, государством приняты законы об обороне, о статусе военнослужащих и другие. С целью реализации рассматриваемой функции государством проводится модернизация армии, разведка и контрразведка, сотрудничество с иными странами в военной сфере и другие мероприятия. С целью поддержки мира на всей планете Россия устанавливает тесные контакты с многочисленными государствами, участвует во всевозможных ассамблеях, совещаниях, организациях, иных межгосударственных мероприятиях, направленных на нераспространение оружия массового поражения, уменьшение количества ядерного оружия, борьбу с терроризмом. Кроме перечисленного, к внешним функциям РФ относятся и мероприятия, направленные на вхождение в мировую экономику, разрешение различных глобальных вопросов совместно с остальными государствами. ^{^[8]}

Представители страны входят в международные организации, решающие проблемы в области экономики, торговли, труда, техники, на них возложены миссии по предупреждению и ликвидации результатов крупнейших катастроф, происшедших в экологии и т. п.

Попробуем ориентироваться по следующему алгоритму. Согласно ему, виды форм осуществления функций государства можно классифицировать так:

1. Активности правотворческого характера. В рамках них тесно пересекаются функции государства и права. Активности, о которых идет речь, подразумевают деятельность органов власти, связанных с созданием и реализацией законов. Данная форма очень близка к понятию «функция» правотворческого характера, определение которой мы дали в начале статьи. Мы можем придержаться той самой первой точки зрения, что отождествляет данные два термина. Но также есть вариант - разграничить их. В этом случае активности правотворческого характера будут не «задачей» государства, а механизмом решения другой. А именно той, что являет собой издание законов и норм. Отсюда следует, что есть задача - издавать источники права, это функция государства. А есть механизм ее решения - соответствующие активности (выпуск законов, парламентские слушания, экспертные оценки и т.д.). Это уже правотворческая форма осуществления функций государства.

2. Организационные активности. Схема формы осуществления функций государства, о которой идет речь, в свою очередь, достаточно близка к деятельности исполнительных органов власти. Разница, однако, будет четко видна, если мы классифицируем соответствующие формы. Основные формы осуществления функций государства, что относятся к организационным, согласно распространенной точке зрения, можно делить на следующие категории: - регламентирующая деятельность; - хозяйственные активности; - идеологическая работа. На примере этой классификации мы можем проследить, посредством каких «инструментов» решаются соответствующие задачи, что стоят перед государством. В свою очередь, активности правотворческого характера во многом могут пересекаться с деятельностью организационного типа. Например, в процессе правоприменительной практики или правоохранительной деятельности соответствующих органов власти.

Таким образом, понятие и классификация функций государства могут определяться по мере поступления каких-либо важных задач. В свою очередь, эти цели и задачи могут быть различны и зависят от этапа развития самого государства. Вместе с тем наиглавнейшей миссией и целью любой страны, в том числе и РФ, должно быть обеспечение благополучия людей, проживающих на ее территории. Развитие функций государства в этом направлении - приоритетная задача.

Глава 2. Правовые формы осуществления функций государства

В настоящий момент государство – единственный легитимный и поддерживаемый на международном уровне способ существования большой общности людей. Благодаря ему большие и малые социальные группы активно взаимодействуют, развиваются и удовлетворяют свои потребности.

Любое государство обладает определенным перечнем функций. Как правило, они одинаковы для большинства стран, но некоторые из них зависят от организационно-правовой формы, территориального устройства, а также статуса. Невозможно представить общество без определенного воздействия на него государством, его регулирования, в том числе с помощью законов.

Так, именно властные органы любой страны призваны не допустить анархию, правовой нигилизм в обществе, революции, притеснения каких-либо слоев населения или отдельных граждан, защитить свои границы и свой народ, обеспечить суверенитет и суверенность.

Формы осуществления функций государства – это такое внешнее выражение деятельности, посредством которого реализуются задачи, достигаются цели. Таким образом, органы власти реализуют свои полномочия, выстраивают определенную политику, выстраивают единое, целостное и развивающееся общество. Формами осуществления функций государства являются правовые и организационные. Подробнее остановимся на каждой из них.

Правовые формы осуществления функций государства призваны обеспечить законность и порядок, соблюдение прав и конституционных свобод, построение такого общества, которое опиралось бы на признание права. Такие формы связаны с юридической деятельностью органов власти, при этом следует отметить, что они не присущи какой-то конкретной ветви власти или возложены на нее преимущественно. Исполнительная, законодательная и судебная ветви власти в равной степени задействованы в реализации функций, разница лишь в том, что каждая ветвь работает в рамках своих компетенций. Выделяется несколько видов правовых форм.

Правотворческая. Такая деятельность государства, которая своей целью имеет создание правовой нормы, построение единой законодательной системы, будет называться правотворческой, или, имеется еще более узкое понятие, законотворческой. Таким образом, органы, наделенные в соответствии с Конституцией законодательной инициативой, а равно органы местного самоуправления, законодательные собрания субъектов, имеют право принимать непосредственное участие в выборе юридической судьбы государства и его граждан или отдельной области, республики, края.

Право-исполнительная. Остальные правовые формы осуществления функций государства опираются именно на исполнительную. Благодаря ей реализуются положения нормативно-правовых актов, решений судов, предписаний и прочих необходимых для исполнения указаний закона, или отдельного органа. Данная функция обеспечивает реальность и реализацию заложенных идей и принятых направлений.

Судебная. Это специальная функция по осуществлению правосудия. Любое решение суда в Российской Федерации принимается и провозглашается от имени государства. Одно из важнейших направлений деятельности властных органов вообще, потому как с его помощью поддерживается законность и правопорядок. Стоит отметить, что судебной властью обладает только судебная ветвь, поэтому никакой иной орган, помимо судов общей юрисдикции, арбитражных и третейских, не вправе разрешать конкретные юридические споры с применением или возможностью применения государственного принуждения для реализации своего решения.

Глава 3. Организационные формы осуществления функций государства

В подходах ученых прослеживается ситуация неоднозначности в процессе классификации форм осуществления функций государства, что побуждает к их дальнейшему исследованию.

Неправовые формы деятельности государственных органов жестко не «привязаны» к правотворчеству, реализации права и правовым последствиям в их традиционном понимании. Широко распространенные в практике деятельности государственных органов совещания, инструктажи не порождают для их участников новые субъективные права и юридические обязанности. Влияние права здесь проявляется в процедурно-процессуальном аспекте. Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов:^{^[9]}

— организационно- регламентирующая форма;

— организационно-идеологическая форма;

— организационно-хозяйственная форма.

Организационные формы осуществления функций государства- вспомогательные, акцессорные по отношению к правовым. Благодаря им обеспечивается деятельность властных органов, а также реализуются возложенные на них полномочия.

Организационные формы осуществления функций носят вспомогательный характер, они существуют, чтобы обеспечить деятельность государства в основных формах осуществления функций. К ним относят статистику, бухгалтерский учет, деятельность счетных комиссий, организацию заседания органов государства.

Организационные формы характеризуют разнообразную организаторскую деятельность, которая может иметь место при осуществлении той или иной функции государства. Обычно об организационных формах осуществления государственных функций говорят в самом общем виде. Некоторые исследователи выделяют такие организационные формы, как организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую.

Организационно-регламентирующая – направлена на решение определенных задач, также обеспечивает текущую деятельность государства и его органов. Организационно-хозяйственная – призвана обеспечить материальную сторону, например, деятельность по снабжению. Организационно-идеологическая форма – как правило, разъяснительная. Множество законов требует определенной интерпретации или обоснований их необходимости. ^{^[10]}

В свете изложенных соображений, не самыми удачными представляются попытки некоторых отечественных ученых-правоведов выделять, например, «правовые» и «неправовые» формы; «правовые» и «организационные» формы; «правовые» и «фактические» формы.

Используемые здесь термины не совсем точно отражают природу явлений, которые они призваны обозначать. Все формы деятельности государственных органов в той или иной степени имеют юридическую окраску. В этой связи, в рамках данного подхода, по-нашему мнению, их следовало называть «специально-юридическими» и «вспомогательно-юридическими» формами.

Первая группа форм была обозначена нами как специально-юридические формы. Юридическую составляющую форм деятельности государственных органов ученые- правоведы заметили достаточно давно.

Отделяя между собой формы осуществления функций государства определенными рамками, критериями такого отделения могут выступать: назначение государственного органа, характер осуществления и объем государственно-властных полномочий, роль данной формы в деятельности государства как единого целого.

Рассматривая формы деятельности государства по осуществлению его функций, предлагается выделить наиболее общие основания и вместе с тем отдельные специальные основания классификации, связывали каждую из форм осуществления функций государства - деятельность высшей и местной государственной власти, государственного управления, правосудия и прокурорского надзора - с деятельностью специально созданных государственных органов.

В основу этой схемы, по сути, положено разграничение государственных органов. Впрочем, в связи с государственными процессами, происходящими в России, роль местной власти значительно выросла, поэтому, учитывая конституционные нормы, такую классификацию следует считать на сегодняшний день не совсем корректной.

После краткого знакомства с господствующими в современной юриспруденции позициями в отношении природы форм деятельности государственных органов перейдем к рассмотрению известных вариантов их классификации. Последняя, в данном случае, призвана выступать, во-первых, в качестве способа систематизации и упорядочения накопленных представлений о рассматриваемом феномене, во-вторых, как значимая методологическая предпосылка его дальнейшего комплексного научного анализа.^{^[11]}

Выделяя формы осуществления функций государства с данной точки зрения, исследователи принимают за основу специфическую деятельность отдельных групп государственных органов, которая определяется их правовым статусом и положением в системе органов, составляющих механизм государства. Такая деятельность имеет четко определенные правовые рамки и юридические последствия. Однако бесспорным является тот факт, что она содержит и организационную и техническую составляющие. Поэтому рассматриваемые законодательная, исполнительная, судебная и контрольно-надзорная формы являются правовыми формами осуществления функций государства, тесно переплетенными с организационными. Анализируя научные источники, содержащие взгляды ученых относительно правовых и организационных форм осуществления функций государства, следует учитывать отношение исследователей к их соотношению. По этому поводу в научной среде существует ряд противоречивых суждений, в том числе и о целесообразности выделения организационных форм осуществления функций государства.

В частности, В. Петров вообще отрицал существование «чисто фактических» форм осуществления функций государства. Эта категоричность базировалась на том, что, во-первых, организационная, фактическая деятельность, связанная с осуществлением властных полномочий, не может не принимать юридических форм; во- вторых, чисто фактическая (организационная) деятельность является содержанием правовой деятельности, поэтому фактическая (организационная) деятельность не является специфической, самостоятельной формой осуществления функций государства^{^[12]}.

Если под формами осуществления функций государства понимать однородную по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций, то, согласно этому, в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая, или, как ее обозначают некоторые авторы, организационная.

На обоснованности теоретического подхода, согласно которому выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства. Указанные формы взаимообусловлены и органично сочетаются. В этом контексте научно-теоретическая проблема заключается не в определении первенства правовых или организационных форм деятельности, а в способе их гармоничного сочетания для достижения конечной цели.

Организационные формы осуществления функций государства, скорее, вспомогательные, акцессорные по отношению к правовым. Именно благодаря им обеспечивается деятельность властных органов, а также реализуются возложенные на них полномочия. Не стоит путать организационные формы и право-исполнительную. Если последняя напрямую реализует юридические обязанности, предписания и акты, то первая лишь обеспечивает их реализацию, а также может быть вовсе не связана с правовым полем. Например, организация мероприятий, проведение заседаний органов власти, общее управление в рамках своих полномочий и многое другое.

Как правило, такие формы не выделяют в отдельные виды, однако некоторые ученые полагают, что требуется специальное разграничение. Так, например, разделяется: Организационно-регламентирующая – направлена на решение определенных задач, также обеспечивает текущую деятельность государства и его органов. Организационно-хозяйственная – призвана обеспечить материальную сторону, например, деятельность по снабжению. Организационно-идеологическая форма – как правило, разъяснительная. Множество законов требует определенной интерпретации или обоснований их необходимости.

Таким образом, любая деятельность государства, связанная с осуществлением его основных функций, - назовем ли мы ее фактической или организационной - не свободна и не может быть свободной от правового регулирования. Однако государственные органы могут осуществлять свои функции как в правовых, так и в организационных формах. Правовые формы немыслимы без чисто фактической, предметной организационной деятельности. Правовые формы всегда являются организационными, в то время как далеко не все организационные формы - правовыми.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая фактическая работа и необходима, и правомерна, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению, изучению различной информации, необходимой для принятия управленческих решений, ознакомление с письмами, жалобами граждан и др. Сюда же относятся бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. д.

Заключение

Принципы функционирования государственных институтов в целом известны большинству граждан современных государств. Однако политическая наука по каким-то причинам допускает дискуссии относительно ряда вопросов - особенно тех, что касаются форм, а также методов реализации властными институтами вверенных им функций.

Дело в том, что в отношении терминов, о которых идет речь, нет единой точки зрения. Формы и методы осуществления функций государства, понятие и виды их можно определить только лишь в ходе нахождения компромисса между рядом концепций, которые могут быть весьма несхожи между собой.

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

К правовым формам относятся: правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства; правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера; правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.

К организационным формам относятся: организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.; организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.; организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

Список использованной литературы

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru
Алексеев С.С. Собрание сочинений: в 10 т. / С.С. Алексеев. Т. 3. Проблемы теории права. Курс лекций. М., 2010. С. 56.
Актуальные проблемы теории государства и права / под ред. А.И. Бастрыкина. М., 2014. С. 108.
Антонов Я.В. Государство как произведение искусства / Я.В. Антонов // Государство как произведение искусства: 150-летие концепции. М., 2011. С. 57 - 58.
Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: дис. ... к.ю.н. / М.А. Бухтерева. М., 2002. С. 38 - 72.
Бахрах Д.Н. Функции (содержание деятельности) государственной администрации // Административное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 169 - 172.
Глебов А.Г. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие. М.: Проспект, 1999. С. 157 - 161.
Голубев А.В. Расходное обязательство как правовое основание формирования и реализации расходов бюджета, ориентированных на результат / А.В. Голубев // Финансовое право. 2013. N 4.
Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1948.
Захаров А.В. Функции государства и отражение в них борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству / А.В. Захаров // Вестник Тамбовского университета. Сер. «Гуманитарные науки». 2012. Т. 105. N 1. С. 240 - 241.
Зыкова С.В. и др. Актуальные проблемы правовой теории государства / С.В. Зыкова, А.И. Клименко, Ю.Ю. Кулакова и др.; под ред. Малахова В.П., Клименко А.И. М., 2013. С. 3.
Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «функции государства» / А.А. Куковский // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. «Право». 2009. N 19. С. 7 - 8.
Куренной В. Государство как механизм деполитизации / В.Куренной // Научные тетради Института Восточной Европы. 2011. Вып. III. С. 87.
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» / под ред. С.Ю. Наумова // СПС «КонсультантПлюс». 2017.
Меркулов М.М. Проблемы экологической функции современного Российского государства (теоретико-правовой аспект): дис. ... к.ю.н. / М.М. Меркулов. Ставрополь, 2002. С. 68 - 76.
Манохин В.М. Советское административное право: курс лекций. Саратов, 1968. Вып. 1. С. 15.
Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. С. 46 - 58.
Науменко Т.В. Деятельностный подход как объяснительный принцип современной социальной философии // Credo new. 2013. N 1.
Правовые формы деятельности общенародного государства / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. С. 4 - 5.
Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008. С. 112.
Полотовская Е.Ю. Проблема определения государственной (муниципальной) услуги, работы, функции / Е.Ю. Полотовская // Административное и муниципальное право. 2012. N 1.
Петров В. С. Тип и формы государства. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1967. 120 с.
Саттарова Н.А. Бюджет как объект правового регулирования: учебник / под ред. Н.А. Саттаровой. Гл. 1: Бюджетное право. М., 2009.
Соколова О.С. Вопросы информационного обеспечения предоставления муниципальных услуг в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» / О.С. Соколова // Современное право. 2010. N 12.
Сим А.В. Функция охраны прав и свобод личности в современном Российском государстве: дис. ... к.ю.н. / А.В. Сим. Н. Новгород, 2004. С. 73 - 130.
Тарасенко В.Г. Постулаты права. М.: Городец, 2009. С. 117, 122.
Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: некоторые методологические вопросы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003. С. 30 - 44.
Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства / В.А. Четвернин. М., 2003. С. 99 - 100.
Чиркин В.Е. Современное государство / В.Е. Чиркин. М., 2001. С. 205 - 207.
Шеяфетдинова Н.А. Идеологическая функция государства в современных условиях. // Право и образование. - № 11. – 2014 г. – с. 74-77.
Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Казань: Издательство Казанского университета, 2005. С. 16.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru ↑
Актуальные проблемы теории государства и права / под ред. А.И. Бастрыкина. М., 2014. С. 108. ↑
Глебов А.Г. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие. М.: Проспект, 1999. С. 157 - 161. ↑
Захаров А.В. Функции государства и отражение в них борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству / А.В. Захаров // Вестник Тамбовского университета. Сер. «Гуманитарные науки». 2012. Т. 105. N 1. С. 240 - 241. ↑
Антонов Я.В. Государство как произведение искусства / Я.В. Антонов // Государство как произведение искусства: 150-летие концепции. М., 2011. С. 57 - 58. ↑
Голубев А.В. Расходное обязательство как правовое основание формирования и реализации расходов бюджета, ориентированных на результат / А.В. Голубев // Финансовое право. 2013. N 4. ↑
Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: дис. ... к.ю.н. / М.А. Бухтерева. М., 2002. С. 38 - 72. ↑
Бахрах Д.Н. Функции (содержание деятельности) государственной администрации // Административное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 169 - 172. ↑
Куренной В. Государство как механизм деполитизации / В.Куренной // Научные тетради Института Восточной Европы. 2011. Вып. III. С. 87. ↑
Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. С. 46 - 58. ↑
Шеяфетдинова Н.А. Идеологическая функция государства в современных условиях. // Право и образование. - № 11. – 2014 г. – с. 74-77. ↑
Петров В. С. Тип и формы государства. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1967. 120 с. ↑