Понятие социального обеспечения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

 Актуальность темы социального обеспечения заключается в том, что развитие и существование поддержки граждан всегда была, есть и будет наиболее приоритетной задачей нашего государства. Так, согласно седьмой статье Конституции РФ,  Российская Федерация является государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Именно для этого и предназначена система социального обеспечения. Ведь не существует уникальной услуги, которая  могла бы позволить удовлетворить разновидные потребности граждан, собственно поэтому данная концепция и включает в себя разнообразный перечень услуг, которые подходят для удовлетворения конкретных нужд граждан в различных сферах их жизнедеятельности.  Исходя из этого, основной задачей данной системы является в первую очередь реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий в различных областях данного рода. Помимо этого, работа настоящей системы способствует не только поддержанию определённого уровня жизни, но так же и создания новых возможностей для её улучшения и, что не менее важно, сглаживанию социального неравенства между слоями населения.

На сегодняшний день, социальное обеспечение представляет постепенно развивающуюся систему. Модернизацию которой  можно охарактеризовать следующим, а именно переходом от традиционного состояния к современному. Данные изменения являются необходимыми, так как с каждым днем появляются всё новые потребности у людей, помимо этого, государству необходимо не только удовлетворять новые потребности граждан, но и более рационально расходовать свои ресурсы и по возможности приумножать их, а это становится сделать все более труднее при традиционной форме социального обеспечения.

Цель исследования проявляется в рассмотрении строя социального обеспечения, трактовке его подсистем и видов оказываемой помощи. Попутно с этим я считаю необходимым  рассмотреть пути оказания услуг  через  определенные учреждения, так же права и обязанности данных организаций. Проанализировать роль и задачи инновации в данной системе.

Исходя из поставленной цели, мною были определены следующие задачи работы:

Раскрыть основные понятия и признаки, попутно рассмотреть основные функции и виды системы социального обеспечения;

Разобрать каждый из видов данной системы, параллельно рассмотрев  их структуру и учреждения, которые занимаются реализацией  установленных функций;

Охарактеризовать инновации в изучаемой сфере.

Объектом – является социальное обеспечения в Российской федерации..

Предмет – разновидность системы социального обеспечения.

Источниковедческая база. В её основу входит актуальные на сегодняшний день нормативно – правовые акты и труды ученых, которые в свою очередь тем или иным образом относятся к сфере социального обеспечения и помогают раскрыть данную тему.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.2 Конституционное право гражданина на социальное обеспечение

 

Одним из основных элементов социальной защиты является социальное обеспечение.

Конституция РФ какую-то характеристику социальному обеспечению дает только в ст. 39. При этом в статье уточняются некоторые социальные риски и основные меры социального обеспечения.

Анализируя указанную норму, Ю.В Васильева отмечает, что "формулировка этой конституционной статьи позволяет сделать вывод о том, что реальных гарантий осуществления права на социальное обеспечение, не говоря уже о более широком понятии права на социальную защиту, в ней не содержится". Пункт 1 статьи 39 даже сформулирован таким образом, что в нем отсутствуют слова "право на социальное обеспечение".

Понятие и содержание социального обеспечения, а самое главное "права граждан на социальное обеспечение" в статье не закреплены, что создает неопределенность и в вопросе о месте социального обеспечения в системе социальной защиты граждан.

Единство по вопросу о понятии социального обеспечения в юридической науке не достигнуто до сих пор, на что указывают, в частности, Э.Г. Тучкова и М.Л. Захаров^[1].

Не добавляет ясности в определение социального обеспечения и анализ ст. 39 Конституции РФ. Фактически конституционная норма содержит открытый перечень социальных рисков, являющихся основаниями для предоставления социального обеспечения: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом". В части 2 статьи 39 Конституции РФ предусматривается: "Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом". Можно предположить, что основными видами социального обеспечения являются пенсии и пособия. При таком подходе меры социальной поддержки не могут рассматриваться как вид социального обеспечения в узком смысле слова.

Т.К. Миронова также отмечает, что в ст. 39 Конституции РФ недостаточно закрепить только право на социальное обеспечение, должно быть закреплено и право на различные его виды. Ведь право социального обеспечения регулирует отношения, возникающие в результате предоставления гражданам отдельных видов обеспечения. Поэтому "право на социальное обеспечение" не может быть единым как статутное право человека и гражданина.

Остается неясным вопрос о соотношении понятий "социальная защита" и "социальное обеспечение".

Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обеих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, Конвенцию МОТ N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", в которой дается перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение - все же различные категории и, во-вторых, социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Все институты права социального обеспечения направлены на защиту различных слоев населения от социальных рисков.

В конституционно-правовом смысле понятие социальной защиты также является более широким по сравнению с социальным обеспечением. Такой вывод в том числе можно сделать на основе анализа п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в котором к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится "социальная защита, включая социальное обеспечение".

1.2  Классификация критериев дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения

Критерий дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению можно рассматривать как обоснованный (с теоретической и практической точки зрения) юридически значимый факт, обладающий спецификой, достаточной для установления особенностей предоставления определенной категории граждан права на получение тех или иных видов социального обеспечения с целью достижения наиболее полной компенсации для этих лиц последствий реализации социального риска. Следует отметить, что вопрос о содержании понятия "критерий дифференциации правового регулирования" в науке права социального обеспечения анализировался как в целом^[2], так и применительно к отдельным отраслевым институтам ^[3].

В науке трудового права данный вопрос также затронут в работах следующих исследователей: Штивельберг Ф.Б. Основания и пределы дифференциации трудового права России: Автореф. дис. ... к. ю. н. Екатеринбург, 2004. С. 15.

Систематизация критериев дифференциации в праве социального обеспечения, основанная на структурных особенностях данной отрасли и позволяющая составить наиболее четкое представление об особенностях ее дифференцирующих норм, предложена в работах Э.Г. Тучковой, подчеркивающей, что "критерии дифференциации социального обеспечения в зависимости от того, предоставляется ли социальное обеспечение каждому как члену общества либо как застрахованному, следует рассматривать как основные системные критерии. Кроме того, к системным критериям относится и еще один, обусловленный особым характером трудовой связи с самим государством" ^[4]. В этом случае имеется в виду государственно-служебная деятельность, а также замещение гражданами государственных должностей. Такова первая группа критериев дифференциации в праве социального обеспечения.

Ко второй группе Э.Г. Тучкова относит "внутривидовые критерии, с учетом которых законодатель устанавливает особенности в предоставлении того или иного вида социального обеспечения, обусловленные спецификой конкретных жизненных обстоятельств, признаваемых социально значимыми" ^[5]. Исследование внутривидовой дифференциации, предопределяющей особенности предоставления соответствующих видов социального обеспечения, предпринято Э.Г. Тучковой на примере отношений по обеспечению пенсиями по старости и пособиями . Аналогичным образом могут быть охарактеризованы и иные виды социального обеспечения, например медицинское обслуживание.

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) основным объективным фактором, предопределяющим особенности оказания медицинской помощи, является вид такой помощи: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь (ч. 2 ст. 32 Закона об основах охраны здоровья). Существенное влияние имеют условия (вне медицинской организации; амбулаторно; в дневном стационаре; стационарно) и формы (экстренная, неотложная и плановая) предоставления медицинских услуг (ч. 3 и 4 ст. 32 Закона об основах охраны здоровья).

Кроме того, учитывается заболевание, которым страдает лицо. Так, Закон об основах охраны здоровья устанавливает специальные правила оказания медицинской помощи гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями (ст. 43, 44). Еще один объективный фактор, который может быть приведен в качестве примера - территория, где проживают граждане: особенности организации оказания медицинской помощи населению закрытых административно-территориальных образований, территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень, а также особенности финансового обеспечения оказания им медицинской помощи устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 42 Закона об основах охраны здоровья).

При этом Законом об основах охраны здоровья также предусмотрено, что в состав принимаемых во внимание при оказании медицинской помощи субъектных критериев входят профессиональный статус лица (например, военнослужащие, работники организаций, включенных в перечень организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда), его состояние (беременность, инвалидность) и возраст (ст. 25, 42, 52).

Это иллюстрирует тот факт, что одним из критериев дифференциации правового регулирования является особый статус субъекта - получателя социальных предоставлений. Именно поэтому Э.Г. Тучковой выделяется и субъектная дифференциация , получившая значительное развитие в рамках государственного социального обеспечения, предполагающего защиту от социальных рисков различных групп граждан. При этом многие категории граждан (выделяемые как в праве социального обеспечения, так и в родственной отрасли трудового права) могут быть дифференцированы и далее. Прежде всего это касается отдельных профессиональных категорий. В частности, к числу государственных служащих следует относить федеральных гражданских государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Что касается лиц, работающих по трудовому договору и указанных в разделе XII Трудового кодекса РФ, то в данном случае примером могут быть спортсмены и тренеры, названные в главе 54.1, определяющей специфику труда обеих профессиональных групп. При этом для регулирования труда спортсменов, выступающих в командных видах спорта, приобретают значение особые факторы дифференциации, к числу которых П.С. Говоров, в частности, относит конкуренцию и противоборство . В качестве другого примера можно назвать работников, занятых на подземных работах (глава 51.1 Трудового кодекса РФ), определение круга которых требует, по мнению Н.С. Джиоева, не только анализа законодательных положений, но и целей и задач правового регулирования указанной главы Трудового кодекса РФ, а также соблюдения преемственности правового регулирования^[6].

Сложными по своему составу могут быть и те категории граждан, которые выделены по иному признаку, вне связи с их профессиональной деятельностью. Это справедливо в отношении лиц, пострадавших от воздействия радиации. В настоящее время в Российской Федерации действуют три закона, регулирующие отношения по социальному обеспечению граждан, пострадавших от радиационных воздействий. Это позволяет сделать вывод о том, что основным критерием дифференциации правового регулирования выступает техногенная катастрофа, вследствие которой пострадал гражданин.

По Закону РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" одним из оснований для дифференциации социально-обеспечительных мер является статус зоны (зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом), где проживал или работал человек. Проживание на территории, в большей степени подвергшейся радиоактивному загрязнению, влечет за собой право на получение мер социального обеспечения в большем объеме. Следующим основанием дифференциации отношений по социальному обеспечению чернобыльцев является период времени, когда гражданин принимал участие в ликвидации последствий катастрофы или был эвакуирован из зоны радиоактивного загрязнения. Тяжесть последствий радиационного воздействия для состояния здоровья гражданина, равно как и род его занятий в период нахождения в зоне радиоактивного загрязнения, тоже используются как критерии дифференциации правового регулирования. С учетом перечисленных обстоятельств граждане подразделяются на двенадцать различных категорий, от чего и зависит круг предоставляемых им мер социального обеспечения.

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" использовано такое основание для дифференциации предусмотренных для граждан мер социального обеспечения, как суммарная эффективная доза облучения. В соответствии с этим показателем граждане относятся к одной из двух групп. Это лица, получившие суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), а также граждане, получившие суммарную эффективную дозу облучения, превышающую более 5 сЗв (бэр), но менее 25 сЗв (бэр).

В свою очередь, в Федеральном законе от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" при установлении оснований дифференциации мер социального обеспечения использованы все перечисленные выше критерии, а пострадавшие от радиационного воздействия граждане отнесены к семи различным группам.

Нормы каждого из названных законодательных актов выделяют в особую категорию детей и подростков, пострадавших от воздействия радиации (в том числе вследствие радиационного воздействия на их родителей).

Изложенное иллюстрирует сложный характер дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений. Это позволяет классифицировать критерии дифференциации в праве социального обеспечения, основываясь на самой природе таких критериев. В науке данный подход является одним из наиболее распространенных ^[7]. Он дает возможность разделить указанные критерии на несколько групп.

Первая группа содержит критерии, касающиеся особенностей правового статуса и состояния здоровья лица. Она включает в себя такие основания дифференциации, как наличие (отсутствие) гражданства , пол ^[8], возраст, и нетрудоспособность по возрасту (детский и пожилой возраст) и по состоянию здоровья (временная, постоянная нетрудоспособность с учетом ее тяжести и причины), охватывая также беременность и наличие отдельных видов заболеваний (туберкулез, орфанные заболевания).

Вторая группа объединяет основания дифференциации правового регулирования, связанные с трудовой или иной общественно полезной деятельностью гражданина и учитывающие, в какой форме он реализовал свое право на труд (работа по трудовому договору, государственная служба различных видов, муниципальная служба, самозанятость). Критерием дифференциации, включаемым в данную группу, можно считать и безработицу как неспособность в силу разных причин реализовать право на труд в определенный период времени.

Третья группа критериев дифференциации направлена на конкретизацию трудового вклада гражданина и касается его профессии, стажа и квалификации.

Благодаря критериям дифференциации правового регулирования, составляющим четвертую группу, в сфере социального обеспечения осуществляется учет имеющихся у гражданина заслуг перед Отечеством. Дополнительные меры социальной поддержки установлены для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, ветеранов, чемпионов Олимпийских игр и граждан других категорий.

Пятая группа дифференцирующих факторов характеризует специфику территории, на которой проживает или работает лицо. Особое правовое регулирование отношений по социальному обеспечению предусмотрено в первую очередь для территорий с особыми природно-климатическими условиями (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Особое значение имеет и шестая группа дифференцирующих факторов, к которой относятся обстоятельства, характеризующие семейное положение лица, а именно наличие в составе семьи детей (в том числе детей-инвалидов и детей, страдающих отдельными видами заболеваний)^[9], инвалидов, иных нетрудоспособных иждивенцев, одиночество, сиротство и др. В науке высказана точка зрения, в силу которой "объективным основанием дифференциации правового регулирования социального обеспечения, обусловленным демографической ситуацией, сложившейся в нашем государстве, и публичной значимостью этих институтов" является материнство, отцовство и детство .

Седьмая группа критериев дифференциации связана с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, и предполагает установление специальных мер социального обеспечения для граждан, пострадавших от воздействия радиации, а также жертв политических репрессий.

Особенностью восьмой группы можно считать малочисленность составляющих ее критериев, характеризующих имущественное положение лица. Таким обстоятельством является недостаточность имеющихся у него средств к существованию либо определенный уровень его материального положения. Последний критерий, впрочем, нашел отражение лишь в проекте Федерального закона "Об особенностях выплаты пенсий работающим пенсионерам" , где в статье 1 предусмотрено, что выплата страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, осуществляется, если общая сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физического лица, определенная в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", не превышает одного миллиона рублей ^[10].

Все сказанное свидетельствует о том, что система дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения является сложной и основывается на предложенных в науке внутрисистемных, внутривидовых и субъектных критериях дифференциации с учетом сущности, природы различных оснований дифференциации.

2. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Понятие и функции социального обеспечения

Сочетание таких понятий как «социальное» и «обеспечение» позволяет задаться мыслю от том, что под социальным обеспечением подразумевается разнообразный комплекс мер, который обеспечивает гражданина всем необходимым, в различных социальных сферах, если у него это не получается самостоятельно, то есть если он находится в трудной жизненной ситуации, то государство помогает ему выровнить  социальное положение по сравнению с другими членами общества. Российская Федерация в свою очередь является социальным государством, следовательно политика и задачи  направляются на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся. Так же следует выделить функции социального государства. Они являются следующими:

поддержка социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов);

охрана труда и здоровья людей;

поддержка семьи, материнства, отцовства, детства;

устранение социального неравенства путём перераспределения доходов;

поощрение благотворительной деятельности;

финансовая поддержка образовательных и культурных программ;

борьба с безработицей.

После анализа научной литературы и вышеизложенного я выявил следующее определение понятия «социальное обеспечение».

Социальное обеспечение представляет собой форму социальной политики государства, которая направленна на материальное обеспечение определенных законом категорий граждан из средств федерального бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально-значимыми^[11].

Помимо основного определения считаю нужным выделить следующие функции социального обеспечения:

Защитная функция. Подлежат защите в данном случае социальные права населения. Если вдруг появляются те или иные препятствия, которые мешают сколь-либо полноценно реализовать права человека, то они должны быть устранены, и социальное обеспечение в данном контексте является достаточно мощным инструментом, который позволяет справиться с данной проблемой.

Экономическая функция. Данная функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т.д.

Политическая функция. Способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.

Социально-реабилитационная.  Функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р.И. Ивановой) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

2.2 Признаки социального обеспечения

Кроме функций, у социального обеспечения существует следующий ряд признаков, с помощью которых обеспечение признается социальным:

Под первым признаком можно понимать особые общественные отношения, которые в свою очередь возникают в социальной сфере. Данные отношения складываются между гражданами, а также соответствующими компетентными органами в нижеприведенных случаях:

1) По достижению гражданами определенного возраста, в связи с болезнью, инвалидностью, потери кормильца, воспитании детей, безработицей и др.

Такие отношения возникают с вышеуказанными субъектами в указанных случаях называют материальными отношениями. В ходе их осуществления гражданину предоставляются материальные блага с помощью которых они удовлетворяют свои индивидуальные потребности. Предоставление названного блага гражданину в денежной или натуральной форме - в виде пенсий, пособий, социальных услуг.

Второй признак подразумевает то, что социальное обеспечение осуществляется за счет различных финансовых источников.

Главным финансовым источником является государственный бюджет. Вторым по значимости источником является внебюджетные государственные фонды. Третьим являются бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты.

Источниками поступления денежных средств в федеральные,  региональные и муниципальные бюджеты являются налоги и сборы.

Источники поступления средств во внебюджетные страховые фонды являются страховые взносы и дотации из средств бюджета.

Средства из федеральных бюджетов, бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов расходуются на социальное обеспечение:

Граждане, выполняющие важные государственные функции, (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, госслужащие);

Граждане, имеющие заслуги перед государством или пострадавшие по вине государства, (участники и ветераны ВОВ (Великой Отечественной Войны), блокадники, награжденные орденами и медалями, чернобыльцы и др.);

Нетрудоспособные граждане и семьи, (дети, дети-сироты, инвалиды, малообеспеченные, многодетные и приемные семьи).

Денежные средства из внебюджетных страховых фондов расходуются в зависимости от специализации фонда. Этими фондами являются: Пенсионный Фонд (ПФ, ПФР, ПФ РФ, Пенсионный фонд Российской Федерации), Фонд Социального Страхования (ФСС), Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС).

Денежные средства из этих фондов направляются на:

Пенсионный Фонд (ПФ) — выплата пенсий;

пособие на погребение умерших пенсионеров;

Фонд Социального Страхования (ФСС) — на пособия, санаторно-курортное лечение, содержание детей в оздоровительных лагерях;

Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС) — на оказание бесплатной медицинской помощи и лечение.

Третий признак; особый субъектный состав, т.е. круг лиц, подлежащих обеспечению. К нему относятся: дети, женщины, пенсионеры, инвалиды, безработные, многодетные, приемные семьи.

Четвертый признак: его гарантированность. Означает, что государство законодательно, организационно и экономически обеспечивает необходимыми средствами все виды социального обеспечения.

Пятый признак: в соответствии с этим признаком различные виды социального обеспечения (соц. обесп.) предоставляются только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе.

Шестой признак: цель его предоставления. Основной целью каждого вида социального обеспечения (соц. обесп.) является выравнивание социального положения определенных категорий граждан с остальными членами общества^[12].

 2.3 Определение системы социального обеспечения

Разобрав общее понятие социального обеспечения и определяя её систему нужно исходить из того, что под системой понимается множество элементов, образующих определенное единство.

В основе определения системы социального обеспечения и выделении ее отдельных элементов могут быть заложены следующие критерии:

форма организации;

круг лиц;

виды обеспечения;

условия предоставления социального обеспечения;

размеры обеспечения и т. д.

Например, по формам организации систему социального обеспечения можно представить в виде двух элементов:

обязательное социальное страхование (ОСС);

социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

Чаще всего в научной литературе систему социального обеспечения делят по видам социального обеспечения. Эти виды в свою очередь тоже являются системами. Система социального обеспечения состоит из:

Пенсионной системы;

системы социальных пособий и социальных компенсационных выплат;

системы социально обслуживания;

системы медицинской помощи и лечения;

системы государственной социальной помощи;

системы социальных льгот и преимуществ.

Указанные системы являются составляющими элементами российской системы социального обеспечения и регулируются нормами ПСО.

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ

В современном мире сфера прав социального обеспечения – одна из важнейших сфер жизни общества. Государство ежегодно выделяет колоссальные средства из бюджета на реализацию социальных программ и проектов на поддержку незащищённых слоёв населения, чтобы каждый гражданин имел свои социальные права и чувствовал себя защищённым . Мы видим, что несмотря на все существующие проблемы государства, а именно: национальная оборона, национальная экономика, государственная безопасность, образование, здравоохранение и так далее, по объёму выделяемых средств, социальная политика находится на первом месте. Данная сумма составляет 4 448 млрд. руб., что на 14% больше чем в 2015 году.

Представленные данные уже говорят о актуальности данной сферы в жизни российского общества. На ряду с европейскими странами у России имеется не самая хорошая система прав социального обеспечения граждан, однако государство в лице депутатов понимают это и стараются изменять законодательство в данной сфере. Как говорил создатель "Армии Спасения" Уильям Бутт: "Прежде чем говорить с человеком о Боге, его нужно сначала накормить и дать крышу над головой". Государство осознаёт, что необходимо развивать гражданское общество, а для этого необходимо повышение уровня жизни граждан, чтобы каждый гражданин, живущий в стране, чувствовал себя защищённым, так как реализация прав социального обеспечения, напрямую влияет на уровень жизни граждан и прямопропорционально развитию гражданского общества и развитию осознанной гражданской позиции граждан. 

Так как мы уже сказали, что система реализации прав социального обеспечения в России не совершенна, на ряду с европейскими странами, то соответственно существуют определённые проблемы, которые создают препятствия для её развития. Мы выделили определённую группу проблем. Одна из основных - это отсутствие системы оказания адресной социальной помощи и отсутствие социального патронажа с целью выявления потенциальных клиентов социальных служб. В российском законодательстве сказано, что социальную помощь может получить тот, кто за ней обратится в соответствующую социальную службу или социальное ведомство. Зачастую люди даже не знают о существовании таких центров и узнать им неоткуда. Таким образом, социальную помощь получают только те, кто, имея проблему, владеют информацией, либо те, о проблеме которых сообщили родственники, друзья или соседи.

Зачастую в данные центры обращаются люди, которым не так уж и нужна предоставляемая социальная помощь, зато сколько нуждающихся людей остаются за гранью работы данных центров и служб. Во многих европейских странах развит, так называемый "социальный патронаж". Его обычно осуществляет социальный психолог и социальный педагог в воспитательно - образовательных учреждениях, таких как детский сад, школа и т. д. Данные сотрудники находятся в постоянном контакте с детьми и интересуются их жизнью в семье. Социальные психологи и социальные педагоги стабильно наблюдают за поведением детей, за их настроением, внешним видом и т. д. В случае, если ребёнок агрессивен, недоволен, растерян, ни с кем не вступает в контакт из сверстников, или он пришёл с синяком из дома, то и он и его семья сразу же становятся потенциальными клиентами социальной службы по вопросам помощи семье и детям. В нашей стране, по факту, такая система отсутствует, по крайней мере из - за отсутствия нужного внимания к детям со стороны социальных педагогов и социальных психологов. В нашей стране начинают обращать внимание лишь после совершения ребёнком какого-то из ряда вон выходящего действия, зачастую носящего характер правонарушения^[13].

Следующей проблемой законодательства в сфере прав социального обеспечения является отсутствие индивидуального подхода к клиенту в контексте определения его статуса. Большинство социальных выплат в Российской Федерации определяются материальным положением клиента. Рассмотрим статус мать - одиночка. В соответствии с законодательством России, ели доход данного клиента составляет на человека меньше прожиточного минимума, то он имеет право на социальную помощь, либо на другие меры материальной поддержки, исходя из статуса. И на этом всё. Но если мы рассмотрим семью мать - одиночка и сын, где мать успешный предприниматель, и её доход позволяет позволить себе и своему сыну всё те материальные блага, которые они хотят иметь. Получается, что если в семье всё в порядке с доходом, то значит у них всё хорошо, и они остаются за барьером работы социальных служб. В данном контексте необходимо рассматривать клиента с разных сторон. Обращать внимание не только на материальное состояние, но и рассматривать спектр других проблем, с которыми может столкнуться такая семья. Необходим комплексный подход к данному клиенту. Начиная с того, в следствии чего клиент стала матерью - одиночкой. Будь то потеря мужа или развод, и, самое главное, как это всё переносит ребёнок. В любом случае, на первичном этапе, нужна психологическая помощь и поддержка со стороны специалистов. Что касается нашего конкретного случая, то если в семье всё благополучно с доходом, то возникают опять же проблемы другого характера. Это проблемы воспитания, излишняя свобода действий ребёнка, самовоспитание, неограниченность в ресурсах и многое другое. Зачастую, такие дети, из-за отсутствия определённого родительского внимания, встают на тропу девиантного поведения. Из - за вседоступности и вседозволенности, ребёнок перестаёт радоваться простым человеческим радостям, его внимание направляется на запретные плоды, такие как наркотики, алкоголь и т. д. Поэтому здесь очень важна психологическая помощь, а также помощь в процессе воспитания ребёнка, и она не измеряется суммой материальных средств. Поэтому при работе с клиентом, необходим комплексный подход изначально, так как лучше проблему предотвратить на ранней стадии, чем когда клиент спустя время обратится и будет поздно уже что-то делать, так как наши граждане из-за отсутствия самосознания и ответственности, начинают уже обращаться за помощью, когда уже совсем всё плохо, и ситуация вышла из - под контроля. Это конечно же большой недочёт в российском законодательстве. 

Одной из важных проблем в современном российском законодательстве является отсутствие контроля за использованием социальных выплат и отсутствие понимания положения и социального статуса клиента. Если говорить конкретно, то можем рассмотреть ситуацию на гражданах, которые покинули стены детского дома. В соответствии с законодательством, если от ребёнка отказываются и он попадает в детский дом, то в банке на его имя открывается счёт, куда перечисляются определённые средства. Доступ к этому счёту ребёнок может получить по достижению 18 лет, соответственно когда он выходит из данного учреждения. Это сделано для того, чтобы при выходе из учреждения, у ребёнка был стартовый капитал, который он мог вложить на покупку всего необходимого для обеспечения нормального процесса жизнедеятельности. Не для кого не секрет, что клиенты данного учреждения - это люди плохо социально адаптированы, которые не способны к индивидуальной нормальной жизни, не способны к распределению доходов и расходов, это люди, которые не много что видели хорошего за годы прибивания в данном центре. Получив на руки достаточно большую сумму, они не способны конструктивно и объективно распределить их, в следствии чего эти деньги спускаются в считанные дни не целевым путём^[14].

Большой проблемой российских граждан является самосознание. К сожалению, менталитет устроен таким образом, что граждане не очень хотят трудиться, большинство придерживаются позиции, что государство им должно и обязано, хотя сами ничего для этого не делают. Люди в любом положении хотят получить от государства помощь, поэтому, опять же, из - за просвета в налоговом законодательстве и некачественной работы сотрудников налоговой службы, приносят в социальные службы "липовые" справки о доходах, в соответствии с которыми сотрудники социальной защиты населения обязаны назначать социальные пособия и выплаты. Это не типичная ситуация, когда генеральный директор завода приносит в социальную защиту справку о доходах, где его заработная плата составляет около 5 000 рублей в месяц, что по факту выглядит не очень реалистично. Даже когда людей предупреждаешь об уголовной ответственности за данное действие, их это не останавливает.

Таким образом огромное количество бюджетных средств расходуется на людей, социальная помощь которым и не нужна.

Также большой трудностью для клиента социальной службы абсолютно всегда становится сбор пакета документов. Он настолько велик, что занимает не один день и порой даже не неделю. Зная это, клиент не всегда имеет желание собрать все необходимые документы, чтобы получить небольшое пособие. Эту проблему можно легко решить. Необходимо развивать межведомственное сотрудничество. Чтобы государственные службы имели доступ к информационной базе друг друга посредством запросов. Это в разы сократило бы действия клиента по сбору документов. Когда сотрудник социальной защиты мог бы давать запросы в различные учреждения, и получить необходимую и достоверную информацию по данному клиенту. 
Рассмотрев данный комплекс проблем можно сделать вывод о том, что все они возникли в следствии несовершенства российского законодательства, нерегламентированной работы налоговых и других органов и т. д. Как мы видим все эти проблемы решаемы, какие-то попроще, какие-то более сложные, но неразрешимых вопросов нет, и мы имеем хороший опыт и достаточно хороший образец реализации прав социального обеспечения за рубежом. Современная власть осознаёт значимость данной сферы и существование определённых проблем. Доказательство тому служит достаточно частое изменение законодательства в сфере прав социального обеспечения. Однако чтобы выстроить хорошую работу нужны срочные реформы в сфере налогового законодательства и социальной политики. Все эти моменты определяют стратегию развития нашего общества, которое строится на принципах гуманизма, эмпатии и социальной защищённости. Но это не быстрый процесс, и решение этих проблем ляжет на плечи нам, молодым, а мы должны быть готовы взять на себя ответственность за их решение. Одно можно сказать точно, мы идём медленно, но продуктивно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обычно определение того или иного понятия даются в кодифицированных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу по сравнению с другими нормативными актами. Многие определения непосредственно содержатся в отраслевых кодексах, например в земельном, уголовном, семейном, трудовом и иных кодексах. Законодательного же закрепления понятия «социальное обеспечение» до настоящего времени нет, как и нет самого кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой причине мы сталкиваемся с различными толкованиями самого понятия «социальное обеспечение». Зачастую его смешивают с другими, схожими терминами, например социальная защита. Поэтому вначале рассмотрим, что понимается под социальной защитой. 

В конституции Российской Федерации социальной защиты населения как правовой дефиниции не имеется. Выявить ее общий смысл и содержание невозможно также по причине разного употребления термина, а иногда и противоречивости при обозначении соответствующего круга общественных отношений, относящихся к понятию социальной защиты населения. В общеупотребительном смысле слово «защита» означает «защитить кого то, чего то; предохранить, обезопасить от чего то; то что защищает, служит обороной». Исходя из этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» следует понимать комплекс различных политических, экономических и правовых мер государства и общества. 

Эти меры направлены на предоставление необходимых средств существования не только нетрудоспособным, но и трудоспособным нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и с целью поддержания уровня их жизни, для развития физических и духовных способностей, включая окружающую среду обитания человека. Под социальной защитой населения в экономическом смысле понимается система решений государственных органов разных уровней по созданию экономических, правовых и социальных гарантий социальных прав для каждого члена общества. Для трудоспособного населения это, прежде всего, право на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни, нормальные условия работы, отдыха. 

В социально - политическом значении социальная защита населения рассматривается как совокупность социально - экономических отношений, включающих в себя комплекс социальных гарантий, законодательно закрепленных прав. Она предоставляет трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов. 

Некоторые ученые придерживаются позиции, что социальная защита характеризуется как система приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности в соответствии с конкретными условиями общественного развития. 

Социальная защита населения - это гарантированная система экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, направленная на их социальное обеспечение, оказание социальной помощи и поддержки в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека, в различных формах и порядке. Как мы видим во всех вышеперечисленных определениях социальной защиты населения четко прослеживается ее главная цель - оказание помощи в решении многих проблем, стоящих перед людьми. Таким образом, социальное обеспечение является частью социальной защиты населения. В свою очередь, социальное обеспечение состоит из нескольких групп общественных отношений. Первая группа - это группа отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение. Вторая группа - отношения по организации управления социальным обеспечением. Третья группа - это отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных на эти цели. 

По своей сути отношения по социальному обеспечению - это материальные отношения, так как они складываются при удовлетворении гражданами своих материальных потребностей. Для социального обеспечения характерен особый субъективный состав участников одноименных отношений. К таковым относятся нетрудоспособные и иные категории лиц: дети, больные, пожилые и престарелые граждане. Сюда же относятся и инвалиды: лица, потерявшие кормильца; безработные граждане; лица, имеющие детей; лица, осуществляющие уход за детьми, престарелыми, инвалидами. При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социальное обеспечения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Азарова Е.Г. О равноправии полов и социальном обеспечении граждан с детьми // Журнал российского права. 2010. N 9.

Антипьева Н.В. Классификация критериев дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 10. С. 111 - 117.

Антипьева Н.В. Правовые средства достижения единства правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения // Социальное и пенсионное право. 2016. N 2. С. 21 - 26.

Астраханцева Е.В. Некоторые особенности правового регулирования труда и социального обеспечения работников здравоохранения: Дис. ... к. ю. н. М., 2008. С. 9 - 10.

Бекишиева С.Р., Курбанова А.М. Проблемы совершенствования законодательства РФ о социальном обеспечении семей с детьми // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 6. С. 157 - 164.

Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права. 2018. N 7. С. 120 - 128.

Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства России: теоретические и практические проблемы: Монография. Пенза: Пенз. гос. пед. ун-т, 2011. С. 106.

Джиоев Н.С. К вопросу об особенностях правового регулирования труда работников, занятых на подземных работах // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 5(54). С. 90.

Ерофеева О.В. Некоторые вопросы судебной защиты в сфере социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2016. N 3. С. 17 - 21.

Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. 656 с.

Пашкова Г.Г. Реализация принципа социальной справедливости в праве социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2018. N 2. С. 3 - 8.

Право социального обеспечения России: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. С. 74 (автор раздела - С.И. Кобзева).

Седельникова М.Г., Пузырева А.А. К проблеме межотраслевого взаимодействия в праве социального обеспечения // Вестник Омской юридической академии. 2017. N 1. С. 30 - 36.

Скоробагатько А.В. Дифференциация правового регулирования пенсионных отношений с учетом вредных и тяжелых условий труда // Социальное и пенсионное право. 2013. N 3.

Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы пятой Междунар. науч.-практ. конф. / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. С. 406.

Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2003.

1. Антипьева Н.В. Классификация критериев дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 10. С. 111 - 117. ↑

2. Астраханцева Е.В. Некоторые особенности правового регулирования труда и социального обеспечения работников здравоохранения: Дис. ... к. ю. н. М., 2008. С. 9 - 10. ↑

3. Скоробагатько А.В. Дифференциация правового регулирования пенсионных отношений с учетом вредных и тяжелых условий труда // Социальное и пенсионное право. 2013. N 3. ↑

4. Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы пятой Междунар. науч.-практ. конф. / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. С. 406. ↑

5. Тучкова Э.Г. Указ. соч. С. 407. ↑

6. Джиоев Н.С. К вопросу об особенностях правового регулирования труда работников, занятых на подземных работах // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 5(54). С. 90. ↑

7. Астраханцева Е.В. Указ. соч. С. 55 - 56; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 124 - 125; Право социального обеспечения России: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. С. 74 (автор раздела - С.И. Кобзева). ↑

8. Азарова Е.Г. О равноправии полов и социальном обеспечении граждан с детьми // Журнал российского права. 2010. N 9. ↑

9. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства России: теоретические и практические проблемы: Монография. Пенза: Пенз. гос. пед. ун-т, 2011. С. 106. ↑

10. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2003. ↑

11. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. 656 с. ↑

12. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. 312 с. ↑

13. Пашкова Г.Г. Реализация принципа социальной справедливости в праве социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2018. N 2. С. 3 - 8. ↑

14. Ерофеева О.В. Некоторые вопросы судебной защиты в сфере социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2018. N 3. С. 17 - 21. ↑