Правовое регулирование рекламной деятельности (Общие положения о рекламе)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование рекламной деятельности представляет собой важный элемент гражданских правоотношений. Необходимо понимать, что любой источник в СМИ, в том числе и рекламу, можно считать информацией, которая влияет на сознание людей. Вместе с тем в РФ недостаточно отрегулированы многие вопросы функционирования средств массовой информации. Это связано с тем, что психологически для человека важны любые сведения, так как любое принятое в различных источниках сообщение может считаться необходимым опытом.

Информация о товаре и его представление складываются через образ, который создает реклама. Она является частью культуры, отражающей, но в то же время меняющей представление о том или ином продукте, услуге и вообще в чем-либо и в ком-либо, дающей нам возможность понять, насколько важно иметь сведения о тех или иных объектах рекламирования.

Важным инструментом регулирования рекламы является санкционирование деятельности в пределах современного законодательства. Его составляющей является правовое понимание ответственности в рамках того института, которое формирует правовое регулирование, рассмотрение проблем применения мер государственного принуждения, связанного с правонарушением и негативными для правонарушителя последствиями, и ведение процедур в строгом соответствии с законом.

В современных условиях организации для продвижения бренда, товаров, работ или услуг, привлечения внимания потребителей и повышения спроса используют рекламу и ведут рекламную деятельность. Без рекламы достаточно сложно представить современный мир. Реклама уже давно заполонила улицы, СМИ, Интернет. При этом организации, размещающие или заказывающие рекламу, редко задумываются о возможных последствиях, возникающих при распространении ненадлежащей рекламы. От нормативного регулирования ответственности за нарушения в сфере рекламы и рекламных услуг зависит общее состояние законности в сфере самих рекламных отношений (в том, числе бизнеса и административных вопросов), а в итоге - и развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров (работ или услуг).

В судебной практике и хозяйственной деятельности в последнее время довольно часто возникают и рассматриваются споры, связанные с размещением рекламных конструкций на элементах общего имущества многоквартирных домов. Споры по содержанию рекламы часто становятся головной болью компаний и известных корпораций. Это не удивительно, ведь реклама, являясь одним из основных рычагов давления на покупательскую аудиторию, способна предопределить получение прибыли или же убытков как компании, так и конкурента.

Анализируя институт ответственности за правонарушения в сфере рекламы и рекламной деятельности, можно говорить о высокой динамике изменения правового регулирования в данной сфере, обусловленной постоянным изменением норм федерального законодательства, а также о необходимости дальнейшего совершенствования законодательной техники и практики применения данных норм. Наличие государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе является важной гарантией реализации прав граждан в различных сферах жизни. Факты нарушения требований действующего законодательства требуют своевременного выявления, рассмотрения и привлечения к административной и гражданско-правовой ответственности виновных лиц.

Объектом исследования в курсовой работе являются общественные отношения, складывающиеся в области применения законодательства о рекламе.

Предметом исследования в курсовой работе являются нормативно-правовые акты регламентирующую рекламную деятельность в РФ.

Целью курсовой работы является изучение законодательства, регулирующего рекламный рынок и рекламную деятельность в РФ. Основные задачи курсовой работы:

- определить понятие и содержание рекламы в теории предпринимательского права;

- рассмотреть особенности правового регулирования рекламной деятельности в РФ;

- рассмотреть особенности системы рекламных договоров;

- изучить законодательные основы применения ответственности за нарушение прав в сфере рекламы и рекламной деятельности.

В качестве методов исследования использовались общенаучные и специально-правовые, в том числе системный, исторический, нормативно-логический, сравнительно-правовой, аналитического толкования взаимодействия правовых норм и др. В силу специфики темы курсовой работы потребовалось обращение предпринимательскому, административному, гражданскому и уголовному праву.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав (содержащих по два параграфа), заключения и списка использованной литературы.

Первая глава работы раскрывает понятие и содержание рекламы и рекламной деятельности. Вторая глава работы дает анализ рекламных договоров, определяет приоритетные направления в решении вопросов и возможной ответственности, в ходе ведения рекламной деятельности.

Глава.1 Общие положения о рекламе и рекламной деятельности в праве РФ

1.1.Понятие и содержание рекламы: теоретический и практический аспекты.

В современном мире бизнеса важную роль в продвижении товаров, работ и услуг играет реклама. Именно рекламная деятельность стала необходимым условием функционирования предприятий различных форм собственности. В рекламе, как в фокусе, концентрируются все трудности и недостатки отечественной экономики. Реклама на современном этапе криклива, навязчива, а иногда и ложная. В ней мы видим, насколько серьезно нужно учитывать специфичность современной ситуации и правильно интерпретировать факты, которые возникают в силу обстоятельств.

Правовое регулирование рекламного рынка обусловлено следующими принципиальными целями: защита добросовестной конкуренции; обеспечение единого экономического пространства; реализация права потребителей на надлежащую рекламу.

Согласно ст. 1 ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»^[1] (далее - ФЗ «О рекламе», Закон) его целями являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Рекламные агентства и индивидуальные предприниматели в сфере рекламных услуг, как правило, сочетают в своей деятельности функции рекламопроизводителя и рекламораспространителя.

Согласно ст. 1 Закона о рекламе одной из ключевых задач отраслевого законодательства является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы. И хотя в России нет ни одного нормативного акта, который бы закреплял такое право, Законом (ст. 5) установлено общее требование добросовестности и достоверности. При этом запрет на недостоверную рекламу, в отличие от запрета на недобросовестную, призван защитить интересы прежде всего потребителя, а не конкурента рекламодателя. Прежде всего, необходимо рассмотреть соотношение таких понятий, как «реклама» и «информация».

Понятие информации не выработано современной наукой и до настоящего времени не получило однозначной трактовки ни в философской, ни в юридической литературе^[2], однако его законодательное определение все же существует. Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации)^[3] информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Если говорить более широко - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, а более узко - это сведения. Необходимо учитывать, что информация как объект общественных отношений характеризуется коммуникативностью: только распространяемые и получаемые в процессе социального общения данные могут являться объектом общественных отношений. Соответственно, если данные не передаются от человека к человеку, то они и не становятся объектом общественных отношений^[4].

Законодательное понятие рекламы, которое объясняется через понятие информации, не учитывает интенсивного, деятельного характера последней, что ведет к отсутствию такой характеристики и у самой рекламы. Вместе с тем понятие «скрытая реклама», данное в ст. 5 Закона о рекламе, характеризуется как использование, распространение рекламы такими способами, при которых она оказывает неосознаваемое потребителями воздействие на восприятие. То есть «скрытая реклама» рассматривается как деятельность, а «реклама» - как данные. Аналогичная ситуация наблюдается с соотношением понятий «реклама» и «заведомо ложная реклама».

Ряд зарубежных правопорядков также понимают рекламу как деятельность. Например, законодательство ФРГ определяет ее как «сообщение любых сведений в процессе торговли, занятия промыслом, ремеслом либо свободной профессией с целью содействия сбыту товаров либо предоставлению услуг, включая недвижимость, права и обязательства». Как видим, в данном определении акцент перенесен на процесс распространения информации, а не на его результат.

В отличие от российского Закона о рекламе, п. 1 ст. 3 которого, напомним, гласит: реклама - информация, распространенная любым способом.

Как информацию рассматривают рекламу законы о рекламе Республик Беларусь и Казахстана, в которых определение рекламы практически совпадает с российской формулировкой.

Характеризуя соотношение понятий «информация» и «реклама», можно вспомнить выражение В.И. Иванова о том, что «реклама - всегда информация, но информация не всегда реклама»^[5]. Реклама - разновидность информации. Общность этих понятий заключается в том, что оба они представляют собой деятельность по распространению каких-либо данных, а их различие проявляется в области и цели их применения (реклама - в предпринимательской деятельности, информация - в любой области), в характере осуществления деятельности (добровольный в рекламе и, возможно, принудительный в информации), в направленности воздействия (на неопределенный круг лиц в рекламе и на всех в информации).

Толкование рекламы именно как информации имеет огромное практическое значение. Например, может возникнуть вопрос: если одна и та же ненадлежащая реклама распространяется на телевидении, радио, наружных рекламных щитах, то будет ли рекламодатель привлечен к ответственности только один раз или же каждый носитель этой рекламы считается самостоятельным нарушением?

В данной ситуации понимание того, что реклама - это прежде всего информация, позволяет сделать вывод, что ненадлежащей рекламой может быть признано исключительно содержание рекламного сообщения, независимо от количества и видов носителей, на которых это сообщение распространялось. Данный вывод поддерживается судебной практикой. Так, в одном из дел суд указал, что антимонопольный орган не вправе возбуждать несколько дел по признакам нарушения рекламного законодательства РФ в отношении хозяйствующего субъекта, распространившего одну и ту же ненадлежащую рекламу с использованием различных средств и способов ее распространения (реклама на рекламных щитах, реклама на щитах сити-формата, реклама на щитах типа призматрон, теле- и радиореклама, рекламные листовки, рекламные баннеры и др.), так же как и не вправе выносить в адрес хозяйствующего субъекта несколько решений о признании одной и той же рекламы не соответствующей Закону о рекламе.

Данный прецедент наглядно показывает, что такой признак рекламы, как распространение в любой форме, является лишним в определении ст. 3 Закона о рекламе, поскольку может усложнить правоприменительную практику, вызывая сомнения, является ли идентичная информация, размещаемая разными способами, разной рекламой.

Стоит отметить, что понятие рекламы, данное в Законе о рекламе, не исключает динамичного аспекта рекламной деятельности. Признавая рекламу информацией, законодатель также указывает, что это - информация, которая распространяется. Это весьма важное уточнение, ведь рекламное сообщение становится значимым с правовой позиции только в процессе (а в некоторых случаях и после) его распространения. Иначе говоря, рекламные сообщения, которые пусть и полностью готовы к распространению, но еще не распространялись, не являются рекламой.

Несмотря на то, что в ходе развития рекламной индустрии было придумано невероятное количество форм и способов распространения рекламы - от банальных стендов с рекламными объявлениями (с которыми власти издавна пытались бороться: так, указом английского короля Карла II была запрещена реклама на улицах Лондона, в указе объяснялось: «От нее уже нечем дышать, и она застит свет божий») до весьма экстравагантных рекламных ходов (например, в 1910 г. во время публичной казни преступник, приговоренный к смерти, в качестве последнего слова выкрикнул в толпу: «Пейте какао Ван Гутена!»), для целей правоприменения и квалификации информации в качестве рекламы не имеет правового значения, в какой форме и каким способом она распространялась.

Как указывалось, выше, сегодня главное в рекламе - это содержание, поэтому такие ее признаки, как способ и форма, не стали квалифицирующими для правоприменительной практики. По сути, они имеют значение исключительно для регулирования рекламы в отдельных сегментах. Например, реклама алкоголя не должна размещаться в телерадиопрограммах, печатных изданиях; среди общих требований к рекламе имеется запрет на ее сходство с дорожными знаками и т.д. То есть в целях защиты общественных интересов распространение рекламы отдельными способами и в отдельных формах может быть ограничено.

Такой подход представляется не совсем правильным. Дело в том, что одной из самых острых проблем применения Закона о рекламе является реклама кредитов, в которой необходимо указывать все условия, влияющие на стоимость кредита. Финансовые организации неоднократно говорили о том, что исполнить подобное требование крайне затруднительно, так как условия и порядок формирования цены кредитного договора довольно сложны и указать все это в рекламе практически невозможно. В качестве альтернативного варианта банки предлагали размещать полную информацию на своем сайте или в ином источнике^[6]. Контролирующий орган, возражая против этого, настаивал, что условия все-таки должны быть в рекламе.

Обосновать разумность позиции финансовых организаций можно как раз через такой признак рекламы, как «любая форма и способ распространения». То есть, исходя из этого признака, можно сделать вывод, что реклама может доноситься до потребителя в форме нескольких связанных между собой рекламных сообщений, которые дополняют и раскрывают друг друга, или в форме отсылки рекламного сообщения к другому информационному источнику, в котором полностью перечислены условия рекламного предложения. Действительно, если реклама как информация может распространяться любым способом, то почему таким способом не может стать донесение данной информации посредством нескольких связанных сообщений? Подобного запрета Закон о рекламе не содержит, и вся сложность данной ситуации фактически сводится к тому, что законодатель отождествляет такие понятия, как «реклама» и «рекламное сообщение». Но это разные понятия, ведь реклама может доводиться до потребителя несколькими рекламными сообщениями.

Таким образом, признак рекламы «распространение в любой форме» мог бы стать очень важным для формирования и рекламной бизнес-практики, и непосредственно судебной практики, однако в настоящий момент он незаслуженно игнорируется как судами, так и контролирующим органом.

Одним из признаков рекламы является ее направленность на неопределенный круг лиц. В свое время такая формулировка вызвала нарекания, суть которых сводилась к тому, что понятие «неопределенный круг лиц» отождествлялось с понятием «все». Сторонники этой позиции указывали, что нельзя рекламировать в расчете на всех.

Их оппоненты указывали, что вопрос о том, на какой круг разумно рассчитывать при рекламировании, «может интересовать маркетолога при проведении определенной рекламной кампании, но он не имеет значения в рамках общего определения понятия рекламы», поскольку не только неизвестно, откликнется ли на рекламу лицо из того круга, на который рассчитывал рекламодатель, или нет, но и может возникнуть ситуация, что на рекламное сообщение откликнулось лицо, не входившее в аудиторию потребителей, для которых готовилось рекламное сообщение^[7].

Также ими отмечалось то, что сообщение, направляемое заранее определенному кругу лиц, не перестает быть рекламным лишь потому, что круг его получателей заранее определен. Таким образом, суть данного подхода сводится к тому, что «неопределенный круг лиц» не понимается как «все», а лишь как «лица, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретной стороны правоотношения... Понятие «неопределенный круг лиц» противоположно понятию «контрагент», «конкретный потребитель» в правоотношении».

Стоит отметить, что подобной позиции придерживается и ФАС России, указавшая в одном из своих писем^[8], что под неопределенным кругом лиц понимаются лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Таким образом, под рекламой понимается неперсонифицированная информация, направленная на продвижение конкретного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

В целом такой подход представляется правильным, поскольку в противном случае распространение персонифицированной информации о товарах способствовало бы обходу запретов Закона о рекламе. Но при этом, как нам представляется, данный признак рекламы не имеет практического значения и с учетом таких неоднозначных подходов создает лишнюю правовую неопределенность в квалификации конкретной информации в качестве рекламной. Фактически не имеет правового значения, определенному или неопределенному кругу лиц направляется информация, поскольку если она вызывает ассоциацию с конкретным товаром, то она должна признаваться рекламной.

Данная логика на протяжении многих лет поддерживается высшими судебными инстанциями. Так, в 1998 г. ВАС РФ сформулировал позицию о том, что информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара^[9]. В 2012 г. ВАС фактически повторил эту формулировку, но уже применительно к Закону о рекламе 2006 г., указав, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара^[10].

Таким образом, судебная практика исходит из того, что для квалификации информации в качестве рекламной нет необходимости устанавливать, на какой круг лиц она была рассчитана.

Признак рекламы, сформулированный в законодательном определении как «направленная на... формирование или поддержание интереса к [объекту рекламирования] и его продвижение на рынке», можно охарактеризовать неоднозначно. Так, он может отражать (1) характер информационного воздействия или (2) цель распространения рекламной информации.

При внимательном изучении этих двух вариантов можно установить, что они не так уж и разнятся между собой. Правильным представляется подход, в соответствии с которым формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования является целью рекламы. Однако тут необходимо сделать одну существенную оговорку: эта цель является промежуточной по отношению к основной цели предпринимательской деятельности - систематическому получению дохода.

Как справедливо отмечалось в литературе, цель является идеальным образом результата, к которому следует стремиться, в то время как функция выражает содержание явления^[11]. Результат рекламы как деятельности по распространению определенного рода данных, являющейся одним из необходимых атрибутов предпринимательской деятельности, безусловно, представляет собой получение прибыли^[12].

Также в качестве целей рекламы можно выделить такую цель, как заключение сделок. Справедливость данного подхода подтверждается тем, что реклама может являться как приглашением делать оферты, так и публичной офертой, но и эта цель опять же будет промежуточной по отношению к главной цели - получению прибыли.

Соответственно, может возникнуть вопрос, будет ли рекламой та информация, распространение которой не принесло рекламодателю прибыли. Отвечая на этот вопрос, следует не согласиться с Н.Н. Кузиной и Э.Л. Страунингом^[13], которые утверждали, что этот признак рекламы (формирование интереса к объекту рекламы) включен законодателем в нормативное понятие в большей степени для информирования об иных целях, которых достигает реклама, но которые, по мнению законодателя, не являются определяющими с позиции права и не влияют на квалификацию информации в качестве рекламной. Как указывалось, выше, судебная практика исходит из того, что реклама - это информация, которая очевидно ассоциируется у потребителя с конкретным товаром, но при этом не уточняет, каким характером должна обладать данная информация, ведь привлекать внимание к товару может также негативная и даже порочащая информация. Однако если информация о товаре будет именно такой, то и результат будет соответствующий. То есть, признавая несущественным признак рекламы «формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования», можно сделать вывод, что распространение порочащих сведений о продукции конкурента рекламирует данную продукцию. Такой вывод абсурден, а значит, признак «формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования» является крайне важным для квалификации информации в качестве рекламы^[14].

Например, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2015 по делу № А26-61/2015 суд признал размещенную в газете рекламу услуги выдачи займов ненадлежащей, поскольку она содержит информацию, указанную мелким, трудным для восприятия шрифтом^[15].

Действующий Закон о рекламе в ст. 3^[16] определяет рекламу как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Определение рекламы именно как «информации» имеет огромное практическое значение. Так, на практике может возникнуть вопрос: если одна и та же ненадлежащая реклама распространяется на телевидении, радио, в качестве наружной рекламы, то рекламодатель может быть привлечен к ответственности один раз или каждый рекламный носитель с этой рекламой - самостоятельное нарушение?

В данной ситуации понимание того, что реклама - это прежде всего информация, позволяет сделать вывод, что ненадлежащей рекламой может быть признано исключительно содержание рекламного сообщения независимо от количества и видов носителей, на которых оно распространялось. Данный вывод поддерживается судебной практикой. Так, в одном из дел суд указал следующее: антимонопольный орган не вправе возбуждать несколько дел по признакам нарушения рекламного законодательства РФ в отношении хозяйствующего субъекта, распространившего одну и ту же ненадлежащую рекламу с использованием различных средств и способов ее распространения (например, реклама на рекламных щитах, реклама на щитах сити-формата, реклама на щитах типа призматрон, телереклама, радиореклама, рекламные листовки, рекламные баннеры и др.), так же как он не вправе выносить в адрес хозяйствующего субъекта несколько решений о признании одной и той же рекламы не соответствующей Закону о рекламе. Этот прецедент наглядно показывает, что такой признак рекламы, как «распространение в любой форме», - лишний в данном понятии, поскольку он может усложнить правоприменительную практику, вызвав сомнения в том, является ли идентичная информация, размещаемая разными способами, разной рекламой^[17].

Описанный выше подход можно применить и к ситуации, когда в рекламных материалах присутствует два объекта рекламирования, при этом один меняется, а другой нет. В качестве примера можно привести одно из дел, рассмотренное столичным УФАС. В эфире центральных телеканалов в феврале - марте 2011 года распространялась реклама автомобилей Peugeot 308 и Peugeot 207 с указанием на возможность приобретения автомобиля в кредит, однако в данной рекламе отсутствовали все существенные условия кредитования. В рекламе Peugeot 207 содержались те же сведения, что и в рекламе автомобиля Peugeot 308. ФАС РФ за ненадлежащую рекламу кредитования двух разных автомобилей, содержащуюся в двух разных роликах, привлек рекламодателя к ответственности единожды.

При этом необходимо учитывать, что не каждую информацию стоит относить к рекламной. Так, помимо прямых изъятий, сформулированных в Законе о рекламе, среди которых объявления, вывески, обязательная к размещению информация, упоминания, интегрированные в произведения науки, искусства, практика сформулировала весьма любопытное положение: не является рекламой информация о товарах продавца, размещенная на его официальном сайте и в его официальных группах в соцсетях. Данный вывод содержится в Письме ФАС РФ № АК/45828/15 от 28.08.2015^[18].

На основании изложенного в настоящем параграфе можно сформулировать следующее:

Термин	Определение
Реклама	Информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке
Объект рекламирования	Товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама
Товар	Продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот
Рекламораспространитель	Лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств

Таким образом, можно определить, что действующее законодательство содержит весьма объемное и многогранное понятие рекламы, включающее в себя множество признаков, таких как информация, форма распространения, направленность на неопределенный круг лиц, призванная формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования. Правоприменительная практика определяет рекламу в крайне упрощенном виде, понимая под ней исключительно информацию, ассоциирующуюся с товаром.

1.2.Законодательное регулирование рекламной деятельности в РФ.

Основой регулирования предпринимательской деятельности, бесспорно, служат нормы ГК РФ^[19]. Вместе с тем наряду с общим гражданско-правовым регулированием существует целый блок специальных нормативных актов, предназначенных для регулирования отдельных видов предпринимательской деятельности^[20]. И часто указание на то, что закон предназначен для регулирования отдельного вида предпринимательской деятельности, содержится уже в названии нормативного правового акта. Так, например, ФЗ «О банках и банковской деятельности»^[21] уже в первой статье указывает на особенности регулируемого им вида деятельности. Есть законы, которые в самом названии не содержат указания на то, что предназначены для регулирования какой-либо деятельности, но все же определяют и регулируют ее. Например, это ФЗ «Об образовании в РФ»^[22], ФЗ «Об обращении лекарственных средств»^[23].

Из этих примеров видно, что в ряде случаев законодатель, учитывая специфику деятельности, осуществляет ее регулирование не только на основе общих гражданско-правовых положений, но и специальным законодательством. Другими словами, предпринимательская деятельность - это общегражданское понятие, но каждый ее вид обладает различными признаками, что отличает предпринимательскую деятельность одну от другой. Различия осуществляемой предпринимательской деятельности предлагается подразделять термином «вид предпринимательской деятельности» и учитывать их в правовом регулировании, которое производится «и в отношении предпринимательской деятельности в целом, и в отношении ее видов... только ему присущими способами и приемами, и производится в особой сфере»^[24].

Специальное правовое регулирование рекламной деятельности основывается ФЗ «О рекламе», который в отличие от вышеперечисленных законов не содержит указания на рекламную деятельность ни в названии, ни в тексте. Это отмечается как недостаток законодательства о рекламе с предложениями «отграничить «рекламную деятельность» от «рекламы», что должно повлечь за собой изменение названия законодательного акта, структуры этого документа и дополнение понятийного аппарата». Наиболее приемлемым, по мнению авторов, будет название законодательного акта: «О рекламе и рекламной деятельности в РФ», с чем следует согласиться. Однако вызывают серьезные сомнения представления авторов о рекламной деятельности и о рекламе. Рекламная деятельность определяется в данном случае как «взаимодействие участников процесса создания и распространения рекламы между собой и с потребителем», а реклама характеризуется как «результат рекламной деятельности, имеющий вид законченного рекламного продукта в момент его контакта с потребителем, который осуществляется с использованием какого-либо средства рекламы»^[25]. При таком подходе деятельность оценивается как рекламная, а результат этого вида деятельности признается лишь при условии, если процесс создания рекламы заканчивается ее контактом с потребителем. По этой странной логике, если нет контакта с потребителем рекламы, то и деятельность по ее созданию не будет рекламной, и информация, облеченная в форму рекламы, не станет таковой. Вряд ли это правильно, тем более что, например, товар не перестает быть товаром и результатом деятельности по его производству, даже если он не дошел до потребителя и, например, был уничтожен за истечением срока годности. Кроме того, в момент потребления реклама перестает быть собственно рекламой, превращаясь для потребителя в информацию - либо ценную, либо бесполезную^[26].

Единого понимания рекламной деятельности среди ученых нет. В одних случаях рекламная деятельность рассматривается как деятельность, связанная с производством и распространением рекламы^[27]. В других случаях понятие «реклама» и «рекламная деятельность» используются как синонимичные понятия: «если реклама является разновидностью информации, а та, в свою очередь, представляет собой сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь, что само по себе подразумевает распространение таких сведений, то напрашивается вывод, что реклама является деятельностью»^[28]. Понятно, что рекламная деятельность осуществляется в предпринимательской форме, но ее видовое своеобразие требует изучения.

За вид предпринимательской деятельности рекламная деятельность принимается без какого-либо анализа ее особых признаков и содержания. Так, А.М. Маркович вывод о том, что рекламная деятельность является видом предпринимательской деятельности, делает на основании того, что она отвечает признакам направленности деятельности на систематическое получение прибыли^[29]. Л.В. Антонов и В.С. Костинский указывают, что рекламная деятельность является своеобразной триадой видов предпринимательской деятельности (производственной, торговой и оказанием услуг)^[30].

В ст. 4 Закона о рекламе устанавливаются источники нормативно-правового регулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Из смысла данной нормы следует, что реклама - это некий продукт отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы. В Толковом словаре русского языка слово «продукт» означает «предмет как результат человеческого труда»^[31]. Представляется, что по целям, средствам и результатам производство, размещение и распространение рекламы - это разные виды деятельности, а не единая рекламная деятельность и эти виды деятельности не могут охватываться понятием «реклама».

Производство рекламы осуществляется, как правило, на основании заключаемых возмездных договоров на создание рекламного продукта между рекламодателем и рекламопроизводителем, и под формированием рекламного продукта следует понимать практический результат реализации креативной, технологической или организационно-управленческой рекламной деятельности, используемой для удовлетворения общественных потребностей в рекламе^[32]. Ученые считают, что «в результате рекламной деятельности должен появиться конкретный материальный продукт»^[33], то есть рекламный продукт является неким конечным результатом деятельности по его производству. И независимо от того, размещен он в целях распространения, потреблен в процессе распространения или нет, это все равно продукт рекламной деятельности (деятельности по производству рекламы). Именно с этой целью - с целью облечения информации в гражданско-правовую форму рекламы создается подобный продукт и уже на этом этапе должен подчиняться правовому режиму рекламы.

Помимо сущностных признаков рекламы, которые даны в Законе о рекламе, исследователями предлагается выделять такой признак рекламы, как платность^[34]; другие предлагают исключить некоторые признаки из этого понятия, например адресность по отношению к неопределенному кругу лиц^[35]. Однако для целей определения понятия и содержания рекламной деятельности как деятельности по производству рекламного продукта под рекламой следует понимать информацию, облеченную в форму, пригодную для распространения в адрес неопределенного круга лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Именно сейчас, когда этап производства рекламы закончен, она как продукт профессиональной деятельности подлежит проверке на соответствие требованиям законодателя и может быть выпущена (или не выпущена) в оборот^[36].

Под продвижением (размещением и распространением) рекламного продукта следует понимать комплекс мер, направленных на реализацию рекламного продукта или проявление его вовне на всеобщее обозрение (участие в выставках, издание каталогов, буклетов и другое). Поэтому рекламодателю, кроме отношений с производителем рекламы, требуется вступить в отношения с ее распространителем. И в этом смысле производителя рекламы можно отнести к числу субъектов собственно рекламной деятельности, а распространителей включить в число лиц, содействующих рекламной деятельности путем размещения и распространения рекламы. Распространители рекламы находятся между ее производителями и потребителями, но юридически не связаны ни с теми, ни с другими. Юридическая связь у распространителей рекламы имеется лишь с рекламодателем, которого следует охарактеризовать как организатора деятельности по производству рекламы и деятельности по ее размещению и распространению.

Рекламная деятельность нацелена на извлечение прибыли и соответствует всем тем признакам, которые содержатся в ст.2 ГК РФ относительно понятия предпринимательской деятельности, «отношения, возникающие в ходе производства, размещения и распространения рекламы, являются объектом комплексного правового регулирования, т.е. могут регулироваться различными отраслями законодательства»^[37]. По данному вопросу есть позиция Конституционного Суда РФ, который, определяя, что законодательство о рекламе относится к ведению федеральных органов государственной власти, указывает, что рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования, что отношения в области рекламы регулируются нормами гражданского, административного, финансового и других отраслей права и по этой причине являются предметом ведения как Федерации, так и ее субъектов^[38].

Рекламные услуги - тот случай, когда российские фирмы успешно конкурируют на международных рынках как за счет низких цен, так и благодаря нестандартным креативным решениями. Российские организации, оказывающие рекламные услуги иностранным компаниям, не зарегистрированным в России, в большинстве случаев могут не платить НДС. Разберемся в тонкостях исчисления налога.

По общему правилу реализация услуг и работ на территории РФ облагается НДС в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ. Если услуги оказаны не на территории России, то НДС начислять не нужно. Поэтому, чтобы точно знать, облагаются ли рекламные услуги налогом, нужно правильно определить место реализации этих услуг с помощью статьи 148 НК РФ^[39]. В большинстве случаев место реализации будет определяться следующим образом:

Для консультационных, юридических, бухгалтерских, аудиторских, рекламных, маркетинговых, а также услуг по разработке программного обеспечения и баз данных место реализации - это место регистрации заказчика.

Для услуг по сдаче в аренду автотранспорта место реализации - это место регистрации арендодателя.

Для строительных, монтажных, сборочных, ремонтных работ, техобслуживания автомобилей и другого транспорта место реализации - это место нахождения имущества.

Для услуг в сфере культуры, образования, туризма, отдыха, спорта место реализации - это место, где фактически оказаны услуги.

Местом реализации услуг Российская Федерация не признается, если покупатель этих услуг не осуществляет деятельности на территории РФ.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 148 НК РФ место деятельности покупателя определяется на основе данных о его государственной регистрации. Если регистрация отсутствует - на основании места, указанного в учредительных документах компании либо по месту нахождения ее постоянного представительства, если услуги оказаны через постоянное представительство.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.1. статьи 148 НК РФ местом реализации рекламных услуг территория России не признается, если покупатель таких этих услуг осуществляет деятельность на территории иностранного государства.

Например, заказчик рекламных услуг работает в России. Российская фирма ООО «КриптоГраф» прорекламировала итальянскую фирму, которая не зарегистрирована и не имеет постоянного представительства в РФ. Итальянцы продают свои товары напрямую со склада в Италии, доставку осуществляют через австрийскую почту. Но самое главное - итальянская компания не зарегистрирована в России. Место ее регистрации - город Верона, Италия. Следовательно, местом реализации рекламных услуг РФ не является. И такие услуги НДС не облагаются^[40].

Таким образом, если покупателем рекламных услуг, оказываемых российской фирмой, является иностранная организация, то местом реализации указанных услуг территория РФ не признается. Поэтому такие услуги не являются объектом обложения НДС в России.

Обратите внимание: в этом случае суммы «входного» НДС по товарам, работам, услугам, которые использовали для производства и реализации товаров, работ, услуг, местом реализации которых территория России не является, к вычету не принимаются. Их относят на увеличение стоимости приобретенных товаров или услуг. Такая позиция изложена в Письме Минфина России от 3 августа 2018 года № 03-07-08/54835^[41].

Комплексный характер правового регулирования отношений в сфере создания и распространения рекламы объясняется тем, что среди их участников Закон называет рекламодателя (изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо); рекламопроизводителя (лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму); рекламораспространителя (лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств); потребителей рекламы (лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама); спонсор (лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности). Кроме этого, в отношениях рекламной деятельности может участвовать и антимонопольный орган^[42].

Вышеперечисленные лица участвуют в рекламных отношениях, некоторые из них являются субъектами предпринимательской деятельности, но это не означает, что все они участвуют в собственно рекламной деятельности. Например, изготовитель товара осуществляет предпринимательскую деятельность, но прибыль он получает от деятельности в сфере производства и реализации продукции, а не от рекламной деятельности, даже если активно рекламирует свой товар, прибегая к услугам профессионалов. То же самое можно сказать и о рекламораспространителях. Их главной целью является получение прибыли от своей собственной деятельности, в том числе и от распространения рекламы, например, через журналы, газеты, радио и пр. Но у них нет цели получения прибыли только от рекламной деятельности; они выполняют и другие функции, например коммуникативную^[43]. Прекратив распространять рекламу, они не утратят статуса предпринимателя по своему основному роду деятельности и поэтому деятельность по распространению рекламы не следует признавать собственно рекламной. Никому же не приходит в голову признавать перевозчиков грузов субъектами предпринимательской деятельности по производству товаров или, например, торговцами. Потребителей рекламы также не следует относить к субъектам рекламной деятельности, они могут вообще не осуществлять никакой предпринимательской деятельности.

Представляется, что единственным субъектом рекламной деятельности, осуществляемой в гражданско-правовой форме предпринимательской деятельности, является рекламопроизводитель. Рекламопроизводитель это тот участник рекламной деятельности, к которому обращается рекламодатель за производством рекламы. Он единственный профессиональный участник рекламной деятельности, который использует свои знания, способности, принадлежащее ему имущество для производства рекламного продукта и функционирует на рынке именно как производитель рекламы, в связи с чем получает предпринимательскую прибыль. В связи с этим в ст.2 Закона о рекламе следует внести изменения следующего содержания: «рекламопроизводитель - лицо, юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по созданию рекламного продукта, то есть приведение информации полностью или частично в форму, пригодную для распространения в виде рекламы».

Глава.2 Практические особенности ведения рекламных отношений

2.1.Система рекламных договоров.

В условиях высокой конкуренции на различных товарных рынках компании значительные средства вкладывают в рекламу своих продуктов с целью их продвижения. Особенно это касается деятельности тех компаний, торговые объекты которых пользуются не слишком большой известностью на рынке и поэтому нуждаются в более активном рекламировании, которое может обходиться по стоимости дороже рекламных услуг в обычных условиях.

Процесс ведения предпринимательской деятельности и создания рекламы включает такие этапы, как проведение исследований, разработка и размещение. Регулирование указанных процессов осуществляется не только законодательством, но и договорами^[44].

Правильное определение природы договора позволяет избежать возникновения споров между сторонами и избежать ущемления интересов сторон. Однако возникает вопрос: каков критерий выявления юридической природы рекламного договора? Здесь мнения авторов расходятся. А.Р. Шишка полагает, что юридическую природу договора рекламы можно понять, только проанализировав его содержание^[45]. Однако автор не конкретизирует, понимает ли он под содержанием права и обязанности сторон или весь договор в целом. Е.А. Зверева полагает, что для наиболее верного определения природы договора необходимо провести анализ его предмета, обязательства сторон по существу и целей рассматриваемого договора^[46]. Такая точка зрения является наиболее верной. Однако стороны самостоятельно могут определить нормы, регулируемые данным договором, и, как следствие, анализ рекламного договора будет иметь слабое значение. Рекламный договор есть комплекс договоров, который включает несколько видов разных смешанных и непоименованных договоров, так как в Гражданском кодексе РФ в соответствии со ст. 421 «граждане и юридические лица свободны в заключении договора».

Проанализировав вышесказанное и основываясь на положениях Гражданского кодекса РФ, согласно которому существенным условием любого договора является его предмет, можно сделать вывод, что деление рекламных договоров происходит в зависимости от его предмета. При этом в любом таком договоре элементом предмета договора является реклама. В противном случае такой договор назвать рекламным будет неверно.

Определение рекламы позволяет нам сделать вывод, что реклама может быть предметом совершенно разных договоров.

Несомненно, основным предметом рекламного договора или его составляющей является реклама или, если точнее, рекламный продукт. Также следует отметить, что реклама сама по себе представляет не только продукт, но и форму проявления воздействия, так как становится образом жизни, и в повседневности потребители оценивают продукт, не всегда понимая, что отдают предпочтение именно этому продукту в силу созданного образа объекта. Однако для выявления договоров, заключаемых в рекламной сфере, необходимо рассмотреть процесс создания и распространения рекламы. Следует выделить его следующие этапы^[47]:

1) проведение исследований целевой аудитории для верного составления образа товара в рекламе;

2) на основании исследований и существующих характеристик товара создание рекламы;

3) распространение рекламы через различные каналы, такие как печатные издания, радио, телевидение и др.

Также следует отметить, что в Федеральном законе «О рекламе» отсутствует классификация рекламных договоров. Круг договоров в сфере рекламной деятельности не определен и не установлен Федеральным законом. Как отмечает С.П. Гришаев, «в качестве базовых» договоров на оказание рекламных услуг можно выделить договор на разработку и производство рекламы и договор на распространение рекламы^[48]. Первый договор включает элементы договора подряда, договор авторского заказа, лицензионный договор и договор об отчуждении. Так, предмет договора на разработку и производство рекламы включает создание рекламного продукта. Второй договор включает элементы следующих договоров: договора аренды, договора оказания услуг и агентского договора. Договор по распространению рекламы предполагает заключение договора аренды, будь то аренда рекламных конструкций, стен на зданиях или сооружениях. Такой договор также содержит элементы договора на оказание услуг, так как необходимо размещать рекламу на рекламной конструкции. Таким образом, С.П. Гришаев подчеркивает, что помимо базовых существует множество других не менее важных договоров в сфере рекламы, и выделяет договор возмездного оказания услуг; договор аренды; договор авторского заказа; лицензионные договоры и договоры об отчуждении исключительного права на использование произведения в рекламном продукте; договоры об отчуждении исключительных прав на произведения, охраняемые авторским правом; договор подряда; агентский договор, а также и весьма специфичное внедоговорное использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации в рекламе.

Такое дробление договоров в широкой сфере рекламы имеет преимущества, так как охватывает больший круг правоотношений в сфере рекламы. В рекламной деятельности существенную роль играет правильная расстановка форм и средств воздействия на потребителя. Рекламные договоры позволяют в деталях определить степень включенности субъектов в гражданско-правовые отношения в сфере рекламы.

Интересной представляется сфера рекламных договоров, предложенная А.Н. Толкачевым. В качестве основных договоров он выделяет рекламный подряд, договор рекламных услуг, договор консультационных услуг, рекламное представительство, комплексный договор на проведение рекламной кампании. Особенности договоров заключатся в том, что в них задействовано широкое количество лиц в рекламе, соответственно, каждый договор приобретает наименование «рекламный», и, как отмечает ученый, например, работа по изготовлению рекламного ролика состоит из привлечения актеров и их кастинга, изготовления раскадровок и аниматоров и т.д. Таким образом, приведенные договоры наиболее широко применяемы в сфере рекламной деятельности, и можно их обозначить наименованием «рекламные».

С точки зрения правового регулирования А.Н. Толкачев отмечает, что по системности и особенности лучше всего подходит договор на оказание рекламных услуг. Преимущество данного договора заключается в том, что при малом бюджете и использовании необычных методов распространения он включает разнообразные виды юридических действий. Данный договор ученым рекомендуется как для комплексных мероприятий, так и для консалтинга^[49]. Сам по себе договор оказания услуг в сравнении договором подряда имеет главное преимущество, которое заключается в том, что от заказчика требуется в определенное время достижение определенного результата, и чаще всего нематериального, такой результат не требует проверок. При договоре подряда при достижении результата эффект очевиден, определенный заказ имеет материальный результат. Примером может является создание рекламного ролика. В противном случае, когда результат в договоре подряда выполнен плохо, подрядчик несет ответственность.

Е.А. Зверева определяет предмет рекламного договора как носитель рекламной информации; приемы, методы и действия распространения рекламы; совокупность технических или иных приспособлений, используемых для распространения рекламы. К основным договорам, заключаемым в рекламной сфере, автор относит договор на оказание услуг и договор подряда, но не исключает возможного заключения смешанных договоров. Эти договоры могут содержать элементы таких договоров, как договор на проведение научно-исследовательских работ, агентский договор, договор аренды, доверительного управления, договор комиссии, договор поручения и др. Ученый полагает, что для определения природы конкретного договора следует установить его предмет, проанализировать обязанности сторон и цель договора^[50].

М.А. Волкова делает выводы о тождестве понятий «рекламный договор» и «договор на оказание рекламных услуг». При этом автор отмечает, что рекламный договор обладает сложной договорной конструкцией, в него входят подрядные отношения, а также отношения возмездного оказания услуг. Также автор не исключает наличие в рекламных отношениях сфер, регулируемых авторским правом. Автор также отмечает, что для применения конкретных норм права необходимы верная формулировка и трактовка предмета договоров^[51].

А.Р. Шишка рассматривает рекламу в следующих ипостасях:

- реклама как объект авторского договора. Реклама рассматривается как информация. Признаком данного договора является наличие творческого характера;

- реклама как услуга. Реклама рассматривается как полезная деятельность, не создающая материальных ценностей. В данном случае автор имеет в виду распространение рекламных услуг;

- реклама как товар. В данном случае реклама рассматривается как информация, передаваемая другим лицам;

- договор на создание рекламы рассматривается только как подрядный договор. Так, реклама разрабатывается в рамках предоставления задания заказчиком подрядчику;

- реклама как оферта. То есть рекламный договор приглашает заключить договор неограниченному кругу лиц на основе информации о товаре, его производителях, а также условиях^[52].

Позиция указанного автора имеет свои преимущества, однако процесс создания рекламы не привязывается к договору. Также автором не учитываются другие сферы, в которых участвует реклама. Из этого следует, что автор недостаточно глубоко проанализировал рекламную сферу.

В.О. Нюняев, рассматривая следующие договоры, заключаемые в рекламной сфере, предлагает объединить в одной главе ГК РФ нормы, регулирующие выполнение работ и оказание услуг. Также автор к договору, заключаемому в рекламной сфере, относит такой смешанный договор, как договор разработки и распространения рекламных материалов. Такие договоры, по мнению автора, включают элементы договора подряда и договора возмездного оказания услуг^[53].

Проблемой рекламных договоров, по мнению указанного автора, является предмет договора, который может представлять экономический интерес для заказчика, но при этом иметь нематериальный характер, например исследования, проводимые для дальнейшей разработки рекламного продукта.

И.Р. Кожоназаров рассматривает договоры с позиции отношений между рекламопроизводителем и рекламодателем, между рекламодателем и рекламопроизводителем. В первом случае автор указывает на правоотношения по изготовлению рекламного материала, т.е. результат деятельности рекламодателя как заказчика. Как отмечает И.Р. Кожоназаров, в Законе отсутствует понятие «рекламный материал»^[54]. Поэтому следует уделить внимание тому, что с позиции заказчика работа служит средством достижения результата, а в рекламной деятельности материальный предмет. Таким образом, предметом договора по изготовлению рекламных материалов является творчески-материальный результат, который должен оказывать воздействие на субъектов рекламной деятельности для приведения в форму, пригодную для распространения и хранения.

В сфере рекламы основная часть отношений регулируется смешанными и непоименованными договорами. Именно эти договоры составляют систему рекламных договоров. Однако применение таких договоров может привести к возникновению споров между сторонами в связи с неверной трактовкой положений указанных договоров. Также в связи с тем, что в предмете рекламного договора делается большой упор на творческих характеристиках рекламы, а не на сопутствующих ей действиях, многие вопросы могут быть упущены. Как следствие это может привести к нарушению интересов одной из сторон договора, а также к упущению некоторых важных положений.

В систему рекламных договоров следует включить: договор рекламного подряда, договор на оказание рекламных услуг, агентский договор, договор на проведение научно-изыскательских работ, а также иные смешанные договоры, в состав которых входит разработка рекламного продукта. При этом договоры, направленные на проведение исследований, размещение рекламы, не могут относиться к системе рекламных договоров и поэтому не могут являться смешанными. Например, договор на размещение рекламных конструкций относится только к договору на оказание услуг, договор на аренду рекламного места содержит в себе признаки только договора аренды. Договор на исследование аудитории, употребляющей рекламируемый товар, содержит только элементы договора на проведение научно-изыскательских работ^[55]. И только связь этих договоров с процессом разработки рекламы (которая заключает в себе творческие характеристики) позволяет отнести указанный договор к смешанным или даже выделить его в группе непоименованных договоров.

Все это подтверждает необходимость закрепления на законодательном уровне следующих разновидностей рекламных договоров:

- договор разработки рекламных материалов. Данный договор должен включать в себя не только процесс создания рекламы, но и процесс консультирования рекламодателей для проведения наиболее выгодной рекламной кампании, а также процесс включения результатов проведенных исследований в разработку нового рекламного продукта или усовершенствование старого. При этом во избежание ограничения свободы договора такой договор может включать лишь разработку рекламы на основании исследований, проведенных другой организацией. При этом рекламодатель в данном случае является связующим звеном между лицами, проводящими исследования, и лицами, создающими рекламу;

- договор распространения рекламных материалов. Данный договор включает положения, касающиеся разработки и распространения рекламных материалов. Не секрет, что специфика распространения рекламы зависит от особенности рекламного материала. При этом организации, осуществляющие разработку рекламы, как профессионалы в данной области могут проконсультировать рекламодателя по каналам распространения рекламы, а также могут являться агентами, которые одновременно с созданием рекламы через посредников организуют ее комплексное распространение;

- рекламный договор. Такая разновидность договора является перспективной для России, но пока недостаточно применима рекламными агентствами, существующими в России. Однако за рубежом такой договор имеет большее распространение. Это связано с тем, что в развитых странах рекламные агентства предлагают полный комплекс услуг и в полной степени проводят «обслуживание» рекламодателя. Так, рекламное агентство проводит комплексные исследования, которые необходимы для создания рекламного продукта, разрабатывает рекламный продукт, и как следствие, организовывает его распространение. Проведение такого процесса требует его закрепления в особом рекламном договоре. Такой договор должен быть соответствующим образом оформлен. При этом во избежание путаницы такой договор не должен являться смешанным, а должен быть самостоятельно отрегулирован на законодательном уровне, в том числе законодатель должен определить существенные условия такого договора.

2.2.Ответственность за нарушение законодательства в сфере рекламы и рекламной деятельности.

Под ответственностью в праве понимаются неблагоприятные последствия для лица, допустившего правонарушение. Меры ответственности устанавливаются в правовых нормах, реализация которых обеспечивается принудительной силой государства.

Все участники рекламной деятельности - рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель - несут в рамках свой компетенции ответственность за нарушения законодательства о рекламе.

Следует отметить, что ответственность за нарушение законодательства о рекламе может быть либо гражданской, либо административной.

Ранее существовала и уголовная ответственность, предусматривавшаяся ст. 182 УК РФ^[56], которая называлась «Заведомо ложная реклама», однако в 2003 году она была отменена. В настоящее время ст. 242 и 242.1 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за рекламирование порнографических материалов или предметов. Однако в них о рекламе упоминается только косвенно.

В Законе о рекламе ответственности посвящена ст. 38, которая так и называется - «Ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе». В ч. 1 этой статьи сказано, что нарушение физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Соответственно, лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) (ч. 2 ст. 38 Закона о рекламе). Таким образом, в первую очередь речь идет о гражданской ответственности.

Следует отметить, что требования, которые можно предъявить в результате распространения ненадлежащей рекламы, не ограничиваются теми, что указаны в ч. 2 ст. 38 Закона о рекламе (хотя при буквальном толковании перечень предусмотренных выше требований может рассматриваться как исчерпывающий). Могут применяться все способы, предусмотренные ст. 12 ГК РФ.

В определенных законом случаях может наступить административная ответственность.

Не меньший интерес представляют и другие вопросы ответственности за нарушение рекламного законодательства. В частности, согласно ч. 5 ст. 38 ФЗ «О рекламе» федеральными законами за умышленное нарушение законодательства РФ о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности. В связи с этим правомерен вопрос: какие иные, кроме гражданско-правовых и административно-правовых, меры ответственности имел в виду законодатель, формулируя указанную правовую норму? Подобный вопрос возникал еще на стадии обсуждения законопроекта «О рекламе». Так, в заключении Правового управления Государственной думы по проекту указанного закона отмечалось, что из ч. 5 ст. 38 не ясно, о каких иных мерах ответственности идет речь. Однако данное замечание не было учтено, и ч. 5 ст. 38 была принята в первоначальной редакции.

Можно предположить, что законодатель имел в виду возможное восстановление уголовной ответственности за нарушение законодательства в сфере рекламы. В Уголовном кодексе РФ 1996 г. существовала ст. 182, предусматривавшая ответственность за заведомо ложную рекламу, т.е. использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб.

На практике более эффективными мерами борьбы с нарушениями рекламного законодательства оказались меры гражданско- и административно-правового характера. Но, как отмечали В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов, «декриминализация возможна, если с нежелательными формами поведения можно вести борьбу иными, более мягкими (и, возможно, более действенными), средствами, чем уголовное наказание»^[57].

Нормы ответственности ФЗ «О рекламе» коррелируют с иными нормативными правовыми актами, регулирующими рекламу в определенной сфере.

Чаще всего мерой ответственности избираются штрафные санкции. Применение меры административного наказания в виде штрафа предусмотрено практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ^[58]. Стоит отметить, что в КоАП РФ в качестве административного наказания не предусмотрена контрреклама, поэтому ее можно относить к мере административного принуждения. Физические и юридические лица имеют право обращаться в суд с требованием публичного опровержения недостоверной рекламы (контррекламе) в соответствии с п. 2 ст. 38 ФЗ «О рекламе»^[59].

Пример из практики. Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.12.2015 по делу № А19-5881/2015 суд отказал в иске об обязании рекламодателя осуществить за свой счет публичное опровержение недостоверной рекламы, поскольку нарушение было прекращено около двух лет назад и публичное опровержение рекламы не достигнет тех целей, на которые рассчитывал антимонопольный орган^[60].

Ответственность за нарушения рекламного законодательства обращает на себя более пристальное внимание из-за одной из главных причин: отсутствие надлежащих размеров штрафов. Еще раз продублируем положения ст. 14.3 КоАП РФ - нарушение рекламодателем, рекламораспро-странителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Получается, что неблагоприятные последствия, вызванные применением некоторых мер ответственности к нарушителю, в рамках крупного хозяйствующего субъекта с излишком оправдываются эффектом и прибылью, полученной от ненадлежащей рекламы.

Также необходимым видится развить тот раздел текста, который касается привлечения к ответственности непосредственных рекламораспространителей: медийных каналов, радио и т.д., поскольку меры ответственности сейчас в основном применяются лишь к рекламодателю. Наряду с вышеуказанными замечаниями важно повысить общую поведенческую культуру потребителей и производителей. Отчасти этого можно достичь путем фрагментарного пересмотра текстов образовательных стандартов тех гуманитарных и экономических дисциплин, которые используются учебными планами по всем специальностям, связанным с предпринимательством, рекламой, управлением на производстве, внутренней и внешней торговлей.

Сейчас в век интернета и информатизации, спам, является просто настоящей рекламной чумой. Спам - это телематическое электронное сообщение, предназначенное неопределенному кругу лиц, доставленное абоненту и (или) пользователю без их предварительного согласия и не позволяющее определить отправителя этого сообщения, в том числе ввиду указания в нем несуществующего или фальсифицированного адреса отправителя (п. 2 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575)^[61].

Таким образом, спам - это информация в том числе рекламного характера, отправленная лицам, которые не изъявляли желания получать ее по сетям электросвязи. То есть спам обладает рядом признаков:

- массовая рассылка;

- отсутствие информации об отправителе;

- отсутствие согласия получателя на получение этой информации;

- содержание сообщения не имеет прямого отношения к получателю.

Таким образом, согласно ст. 38 ФЗ «О рекламе» условия для наступления ответственности возникают исходя из следующих положений.

1. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

2. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях^[62].

Выводы некоторых ученых позволяют увидеть пробелы, которые лишь относительно урегулированы в рамках гражданско-правовой ответственности в сфере ненадлежащей рекламы как юридического факта. С этим можно согласиться, так как потерпевший, который является конкретным лицом, обращается в соответствующие судебные органы за защитой своего нарушенного права и привлечением правонарушителя к гражданско-правовой ответственности. Однако возникает неясная ситуация, когда есть ненадлежащая реклама, есть правонарушитель, но при этом отсутствует пострадавший, который мог бы выступать стороной конкретных охранительных отношений.

Согласно проанализированным материалам гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер, который может выступать в форме возмещения убытков, вреда, уплаты настойки и т.д. Однако все эти формы связаны с созданием и распространением рекламы. В правовом регулировании рекламной деятельности ответственность в сфере гражданского права является разрозненной и негибкой в силу специфики самого гражданского законодательства и законодательства о рекламе. Необходимо данную проблему решить путем внесения изменений в гражданское законодательство, добавив определение ответственности в сфере рекламной деятельности и по возможности дополнив дополнительным разделом, посвященным ответственности в сфере рекламной деятельности.

Необходимо расширить меры ответственности непосредственных рекламораспространителей: медийных каналов, радио и т.д., так как меры применяются в основном в отношении лишь к рекламодателю. Резюмируя вышесказанное, следует отметить важность повышения поведенческой культуры в рекламной деятельности, необходимо пересмотреть образовательные стандарты. Важно повысить общую поведенческую культуру потребителей и производителей. Этого можно достичь путем модификации стандартов в сфере образования тех гуманитарных и экономических дисциплин, которые непосредственно связаны с предпринимательской деятельностью в сфере рекламы, управлением на производстве, а также внутренней и внешней торговлей.

В заключение можно сделать вывод о том, что административная и судебная практика по привлечению к ответственности за распространение СМС-рекламы противоречива, отсутствует четкое законодательное регулирование, судебными органами, в т.ч. Верховным Судом РФ, грубо нарушается принцип единства судебной практики, должностные лица, руководствуясь разъяснениями вышестоящих органов и судебных инстанций, «на свой страх и риск» признают оператора связи рекламораспространителем и привлекают его к ответственности. Данные факты обусловливают необходимость оперативного решения данного вопроса на законодательном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании изложенного материала необходимо сделать следующие выводы по теме курсовой работы: «Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ».

Реклама является повседневным спутником современной хозяйственной деятельности. Ее информационная составляющая выступает мощным инструментом продвижения предпринимательской продукции и влияния на сознание потребителей.

Правовое регулирование рекламной деятельности преследует цели защиты прав и интересов лица, вкладывающего сбережения в реализацию товаров, работ и услуг фирмы, а также правовой защиты лиц, которые потребляют товары, работы и услуги, которые имеют фирменное наименование и определенный уровень качества. Одним из составных факторов формирования товарного знака является репутация бренда. Таким образом, формирование политики товарных знаков фирмы происходит не только через продвижение своей продукции на рынке, но и через систему лицензирования, распространяя использование товаров, работ и услуг на всей территории географии бизнеса и получая прибыль от известности своего бренда по всему миру.

На протяжении последних лет в ФЗ «О рекламе» внесено немало изменений. Таким образом государство старается защитить потребителя, ведь реклама способна не только ввести в заблуждение, но и причинить вред здоровью. Рекламный рынок в последнее время напоминает лодку, постоянно раскачиваемую из стороны в сторону, о чем свидетельствуют перечисленные изменения законодательства (запрет и возврат рекламы медицинских услуг, пива, рекламы на платных телеканалах).

В ближайшем будущем предлагается запретить размещение рекламы пищевых продуктов с высоким содержанием жиров, сахара и соли (фастфуда) в теле- и радиопрограммах с 7 до 22 час. по местному времени, которая при этом не должна побуждать к отказу от здорового питания. За нарушение таких требований юридическим лицам будет грозить штраф от 100 тыс. до 500 тыс. руб. (имеется в виду Проект ФЗ № 832800-6 «О внесении изменений в ФЗ «О рекламе»).

Одним из законопроектов предусматривается указание на рекламной конструкции принадлежности ее иностранному агенту, в противном случае может быть принято решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию этой конструкции (Проект ФЗ № 807892-6 «О внесении изменений в статью 19 ФЗ «О рекламе»).

Предлагается также вообще установить запрет на рекламу услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа). Авторы этого законопроекта считают, что широкая реклама потребительских кредитов посредством наружной рекламы, телевизионного и радиовещания, СМС-рассылок, объявлений приобрела характер массовой социальной провокации.

За нарушение предлагаемого запрета планируется ввести штрафы для граждан в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб., для ИП - от 40 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц - от 800 тыс. до 1 млн. руб., при этом дополнительно предполагается конфисковывать у нарушителей рекламную продукцию и оборудование, используемое для ее изготовления (Проект ФЗ № 811683-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на рекламу услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита или займа»).

Сложившаяся правоприменительная практика особенно болезненно реагирует на рекламу финансовой услуги, привлекающую внимание потребителя к одному условию, например, к размеру процентной ставки по кредиту. В том, что рекламодатели стараются привлечь внимание возможного клиента к отличию их товара, работы или услуги от аналогичных товаров, работ или услуг других производителей, содержится элемент конкуренции. Условия обращения товаров, работ и услуг на одном товарном рынке чаще всего одинаковы. Соответственно, и реклама финансовой услуги, выделяющая размер процентной ставки по кредиту, - результат конкурентной борьбы за потребителя и справедливо направлена на привлечение внимания к условию, существенно отличающему данный банк от иной кредитной организации.

К счастью, ст. 14.3 КоАП РФ дополнена нормой (ч. 6), предусматривающей штрафы за распространение кредитной организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, которая содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее. Так смотрят на рекламу антимонопольный орган и «защитники» потребителей.

Как полагает законодатель, это положит конец банковскому самоуправству. Завершится эпоха безмолвия, когда кредитные организации умалчивали в рекламе об условиях предоставления финансовой услуги.

Реклама всегда информировала потребителей о наличии товара у определенного продавца. В наши дни на нее возложена еще и образовательная функция. Но, как показывает практика, реклама не может и не должна служить источником знаний.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. - № 31. -ст. 4398.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая / ФЗ от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 03.08.2018г.) // РГ – 1994. – 8 декабря. - № 238-239.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая: ФЗ от 26 января 1996 г. (в ред. от 27.07.2018г.) // РГ – 1996. - 6 февраля. - № 23.
4. Гражданский кодекс РФ. Часть третья: ФЗ от 26 ноября 2001 г. (в ред. от 03.08.2018г.) // РГ – 2001. – 28 ноября. - № 233.
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Российская газета. - № 220, 20.11.2002.
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. 23.04.2018г.) // Российская газета. - 2001. - № - 256.
7. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Российская газета. - № 153-154. - 12.08.1998.
8. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. 01.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. ст. 2954.
9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. от 01.04.2019) // Российская газета. - № 249. - 22.12.2001.
10. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Парламентская газета. - № 151-152. - 10.08.2000.
11. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Парламентская газета. - № 151-152. - 10.08.2000.
12. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Российская газета. - № 256. - 31.12.2001.
13. ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. - 16 февраля 1998. - № 7, ст. 785.
14. ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об акционерных обществах» // Российская газета. - № 248. - 29.12.1995.
15. ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 05.02.1996. - № 6. - ст. 492.
16. ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О полиции» // Российская газета. - № 28. - 10.02.2011.
17. ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О рекламе» // Российская газета. - № 51. - 15.03.2006.
18. ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 27.12.2018) // Российская газета. - № 162. - 27.07.2006.

ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. - № 165. - 29.07.2006.

1. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 18.03.2018) // Российская газета. - № 8. - 16.01.1996.
2. Письмо ФАС РФ от 15.03.2010 № АК/6745 «О размещении вывесок на многоквартирных домах» // Документ опубликован не был.
3. Письмо ФАС России от 24.01.2011 № АК/1829 «О разграничении понятий вывеска и реклама» // Документ опубликован не был.
4. Постановление Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в г. Москве» // СПС Консультант плюс.

Постановление Правительства Москвы от 12.12.2012 № 712-ПП «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций» // СПС Консультант плюс.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СПС Консультант плюс.

Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе» // СПС Консультант плюс.

ГОСТ Р 52044-2003. Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения СПС Консультант плюс.

«ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт РФ. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст) (ред. от 24.03.2009) // М., ИПК Издательство стандартов, 2003.

1. Письмо Минфина России от 3 августа 2018 года № 03-07-08/54835 // СПС КонсультантПлюс.

Судебная практика:

1. Постановление от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ «О рекламе» // СПС Консультант плюс.
2. Информационное письмо Президиум ВАС РФ в п. 18 от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // СПС Консультант плюс.
3. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.12.1994 № 10 (ред. от 06.02.2007) // РГ 29. 08.02.1995.
4. Карасева С.Ю. Обзор практики рассмотрения арбитражными судами округов споров, связанных с рекламой (четвертый квартал 2015 года) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
5. Постановление Одиннадцатого ААС от 29.11.2012 по делу № А65-10102/2012 // Документ опубликован не был.
6. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2015 по делу № А26-61/2015 // Документ опубликован не был.
7. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.12.2015 по делу № А19-5881/2015 // Документ опубликован не был.
8. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.10.2015 по делу № А40-216789/14-28-1754 // Документ опубликован не был.
9. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.10.2015 № Ф09-6743/15 по делу № А60-57783/2014 // Документ опубликован не был.
10. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.11.2015 по делу № А40-189064/14 // Документ опубликован не был.

Специальная и периодическая литература

1. Антонов Л.В. Реклама как специфичный вид деятельности предпринимательских структур / Л.В. Антонов, В.С. Костинский // Социально-экономические явления и процессы. 2011. № 1-2(023-024). С. 29 - 33.
2. Боков М.Б. Коммуникативная функция СМИ / М.Б. Боков // ВЦИОМ. Мониторинг общественного мнения. 2009. № 5 (93). С. 31 - 52.
3. Бычков А.И. Вычет по НДС за рекламные услуги // Бухгалтерский учет. 2017. № 2. С. 101 - 102.
4. Высоцкая Е.И. Правовой режим и оборот товаров: Монография / Е.И. Высоцкая. Н. Новгород: ЦЕЗИУС, 2013. 160 с.
5. Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук / А.Ю. Головин. М., 2002. 160 с.
6. Грасмик Л. Споры по содержанию рекламы с государственными органами // Жилищное право. 2015. № 4. С. 77 - 85.
7. Григорьев Д.А. Понятие рекламы в российском законодательстве // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 3. С. 60 - 66.
8. Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. М.: Редакция «Российской газеты», 2015. Вып. 10. 172 с.
9. Колыбанова В.А. Рекламная деятельность как вид предпринимательства // Российская юстиция. 2018. № 6. С. 66 - 68.
10. Кузина Н.Н. Правовое регулирование рекламных отношений в России и Испании (сравнительно-правовое исследование) / Н.Н. Кузина, Э.Л. Страунинг. М.: Статут, 2014. 158 с.
11. Кузнецов А.В. Проблемы легального понятия «реклама» в российской правовой системе / А.В. Кузнецов // Власть. 2015. № 4. С. 99 - 102.
12. Кузнецов М.М. К вопросу ответственности за ненадлежащую рекламу // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 4. С. 90 - 98.
13. Лейба А. Потребитель и реклама // ЭЖ-Юрист. 2015. № 32. С. 6.
14. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы / Е.А. Мамонова. М.: Дашков и К, 2008. 220 с.
15. Маркович А.М. Реклама (рекламная деятельность) как вид предпринимательской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.М. Маркович. М., 2010. 30 с.
16. Мишулин Г.М. Законодательство о рекламе: проблемы и методологические аспекты их преодоления / Г.М. Мишулин, С.В. Яцковский, К.Э. Хачатурян // Реклама и право. 2011. № 1. С. 2 - 5.
17. Носкова Е.Д. Незаконное размещение рекламы: что грозит по КоАП РФ? // Административное право. 2015. № 4. С. 87 - 92.

Олейник О.М. Содержание предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское (хозяйственное) право: учеб.: в 2 т. Т. 1. М., 2000. С. 19.

1. Проблемы рекламных правоотношений: Учеб. пособие / Под ред. Г.А. Свердлыка. М., 2002.
2. Рахматуллин Т.Э. Проблема регламентации ответственности в сфере рекламной деятельности: гражданско-правовой аспект // Юрист. 2017. № 2. С. 14 - 17.
3. Рекламные услуги для иностранной компании // Расчет. 2018. № 11-12. С. 19.
4. Романов А.А. Правовое регулирование и управление рекламной деятельности: Учебное пособие / А.А. Романов, Р.В. Каптюхин. М., 2007. 231 с.
5. Свердлык Г.А. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг / Г.А. Свердлык, В.Л. Нечуй-Ветер. М., 2002. 147 с.
6. Спектор Е.И. Комментарий действующего законодательства и правоприменительной практики в части применения национального стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Юриспруденция, 2015. 40 с.
7. Тхашокова А. Реклама финансовых услуг: как довести до потребителя полные условия и не получить штраф // Конкуренция и право. 2015. № 4. С. 53 - 56.
8. Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах: Дис. ... докт. юрид. наук / Ю.В. Черячукин. М.: РГБ, 2003. 370 с.

1. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 12. Ст. 1232; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4600. ↑

2. Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование обязательств по передаче информации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980. С. 14. ↑

3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. -№ 165. - 29.07.2006. ↑

4. Кузина Н.Н., Страунинг Э.Л. Правовое регулирование рекламных отношений в России и Испании (сравнительно-правовое исследование). М., 2014. ↑

5. Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1979. С. 26 - 27. Данное утверждение правомерно, несмотря на то что автор иначе определял понятия рекламы и информации. ↑

6. Григорьев Д.А. Понятие рекламы в российском законодательстве // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 3. С. 60 - 66. ↑

7. Григорьев Д.А. Понятие рекламы в российском законодательстве // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 3. С. 60 - 66. ↑

8. Разъяснения ФАС России от 14.06.2012 «О порядке применения статьи 18 Федерального закона «О рекламе». ↑

9. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе». В тот момент речь шла о Федеральном законе от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе», действовавшем до 01.07.2006. ↑

10. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе». ↑

11. Пастушенко Е.Н. Цели и функции административной ответственности // Правоведение. 1987. № 3. С. 36. ↑

12. Олейник О.М. Содержание предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское (хозяйственное) право: учеб.: в 2 т. Т. 1. М., 2000. С. 19. ↑

13. Кузина Н.Н., Страунинг Э.Л. Структура законов о рекламе России и Испании (сравнительно-правовое исследование) // Реклама и право. 2014. № 1. С. 8 - 19. ↑

14. Григорьев Д.А. Понятие рекламы в российском законодательстве // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 3. С. 60 – 66. ↑

15. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2015 по делу № А26-61/2015 // Документ опубликован не был. ↑

16. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О рекламе» // Российская газета. - № 51. - 15.03.2006. ↑

17. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу № А65-10102/2012 // СПС КонсультантПлюс. ↑

18. Письмо ФАС РФ № АК/45828/15 от 28.08.2015 // СПС КонсультантПлюс. ↑

19. Гражданский кодекс РФ. Часть первая / ФЗ от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 03.08.2018г.) // РГ – 1994. – 8 декабря. - № 238-239. ↑

20. Колыбанова В.А. Рекламная деятельность как вид предпринимательства // Российская юстиция. 2018. № 6. С. 66 - 68. ↑

21. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»; см. также: Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 30 декабря. ↑

22. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. ↑

23. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СПС КонсультантПлюс. ↑

24. Высоцкая Е.И. Правовой режим и оборот товаров: Монография. Н. Новгород: НОЦ «ЦЕЗИУС», 2013. С. 12 - 13. ↑

25. Мишулин Г.М., Яцковский С.В., Хачатурян К.Э. Законодательство о рекламе: проблемы и методологические аспекты их преодоления // Реклама и право. 2011. № 1. С. 2 - 5. ↑

26. Колыбанова В.А. Рекламная деятельность как вид предпринимательства // Российская юстиция. 2018. № 6. С. 66 - 68. ↑

27. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы. М.: Дашков и К, 2008; Романов А.А., Каптюхин Р.В. Правовое регулирование и управление рекламной деятельности: Учебное пособие. Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. М., 2007. 231 с. ↑

28. Кузина Н.Н., Страунинг Э.Л. Правовое регулирование рекламных отношений в России и Испании (сравнительно-правовое исследование). М.: Статут, 2014. 158 с.; Маркович А.М. Реклама (рекламная деятельность) как вид предпринимательской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Проблемы рекламных правоотношений: Учеб. пособие / Под ред. Г.А. Свердлыка. М., 2002. С. 29. ↑

29. Маркович А.М. Реклама (рекламная деятельность) как вид предпринимательской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. ↑

30. Антонов Л.В., Костинский В.С. Реклама как специфичный вид деятельности предпринимательских структур // Социально-экономические явления и процессы. 2011. № 1-2(023-024). С. 29 - 33. ↑

31. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 609. ↑

32. Романов А.А. Рекламный продукт и его ипостаси // Экономика, статистика, информатика. Вестник УМО. 2009. № 4. С. 58 - 59. ↑

33. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг. М., 2002. С. 29. ↑

34. Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 160 с. ↑

35. Кузнецов А.В. Проблемы легального понятия «реклама» в российской правовой системе // Власть. 2015. № 4. С. 99 - 102. ↑

36. Колыбанова В.А. Рекламная деятельность как вид предпринимательства // Российская юстиция. 2018. № 6. С. 66 - 68. ↑

37. Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах: Дис. ... докт. юрид. наук. М.: РГБ, 2003. С. 34. ↑

38. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 11. ↑

39. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Парламентская газета. - № 151-152. - 10.08.2000. ↑

40. Рекламные услуги для иностранной компании // Расчет. 2018. № 11-12. С. 19. ↑

41. Письмо Минфина России от 3 августа 2018 года № 03-07-08/54835 // СПС КонсультантПлюс. ↑

42. Колыбанова В.А. Рекламная деятельность как вид предпринимательства // Российская юстиция. 2018. № 6. С. 66 - 68. ↑

43. Боков М.Б. Коммуникативная функция СМИ // ВЦИОМ. Мониторинг общественного мнения. 2009. № 5 (93). ↑

44. Бычков А.И. Вычет по НДС за рекламные услуги // Бухгалтерский учет. 2017. № 2. С. 101 - 102. ↑

45. Шишка А.Р. Юридическая природа договора рекламы // Правова держава. Одесский национальный университет имени И.И. Мечникова. 2002. № 5. С. 52. ↑

46. Зверева Е.А. Элементы договоров, предусмотренных ГК РФ, в составе консалтингового, маркетингового, рекламного договоров // Право и экономика. 2005. № 2. С. 11. ↑

47. Рахматуллин Т.Э. Система рекламных договоров и их юридическая конструкция // Юрист. 2018. № 2. С. 18 - 24. ↑

48. Гришаев С.П. Реклама, правовое регулирование. М.: Редакция «Российской газеты», 2015. С. 65. ↑

49. Толкачев А.Н. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М.: ЭКСМО, 2008. С. 311. ↑

50. Зверева Е.А. Элементы договоров, предусмотренных ГУ РФ, в составе консалтингового, маркетингового, рекламного договоров. С. 10. ↑

51. Волкова М.А. Договорные отношения в рекламной деятельности // Основные проблемы и тенденции развития в современной юриспруденции. 2015. № 3. С. 34. ↑

52. Шишка А.Р. Юридическая природа договора рекламы. С. 50. ↑

53. Нюняев В.О. Смешанные договоры в сфере рекламы // Законы России. 2009. № 1. С. 37 - 42. ↑

54. Кожоназаров И.Р. Гражданско-правовые договоры в сфере рекламной деятельности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 3 (31). С. 202 - 205. ↑

55. Рахматуллин Т.Э. Система рекламных договоров и их юридическая конструкция // Юрист. 2018. № 2. С. 18 - 24. ↑

56. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 01.04.2019) // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954. ↑

57. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы декриминализации // Журн. рос. права. 2005. № 4. ↑

58. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Российская газета. - 2001. - № - 256. ↑

59. Кузнецов М.М. К вопросу ответственности за ненадлежащую рекламу // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 4. С. 90 - 98. ↑

60. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.12.2015 по делу № А19-5881/2015 // Документ опубликован не был. ↑

61. Постановление Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (ред. от 25.10.2017) «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи» // Собрание законодательства РФ. - 17.09.2007. - № 38, ст. 4552. ↑

62. Рахматуллин Т.Э. Проблема регламентации ответственности в сфере рекламной деятельности: гражданско-правовой аспект // Юрист. 2017. № 2. С. 14 - 17. ↑