Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовые основы организации нотариата (Понятие, сущность и задачи нотариата в правовой системе РФ)

Содержание:

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что в настоящее время нотариат привлекает особое внимание. Нотариальная деятельность всегда занимала особую часть гражданского общества, так как нотариус содействует совершению сделок в гражданском обороте, юридически закрепляет приобретаемые права. Современный нотариат играет важную роль в укреплении отношений собственности, обеспечении законности перехода имущества в порядке наследования.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В последнее время, законодательство, регулирующее организацию нотариата, подвергается постоянным корректировкам.

Правовое регулирование статуса нотариата и нотариальной деятельности, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц – основной функции института российского нотариата.

Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка.

Эти обстоятельства настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность.

Несмотря на значительное число публикаций, посвященных проблемам нотариата, появившихся в последнее время, статус нотариата и нотариальной деятельности является недостаточно исследованным и требует дальнейшей разработки.

Цель работы - проанализировать правовое регулирование организации нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

-рассмотреть понятие и сущность нотариата,

- изучить его принципы деятельности и функции,

- проанализировать правовое регулирование организации и осуществление нотариальной деятельности в Российской Федерации;

-проанализировать действующее законодательство по вопросам правового контроля над деятельностью нотариуса.

Объект исследования – объективно сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариата и нотариальной деятельности.

Предмет исследования – правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

При написании работы была использована современная юридическая литература по конституционному, гражданскому, налоговому, другим отраслям права, а так же многочисленные специальные работы по современным проблемам российского нотариата (П. Глущенко, А. Седова, Жуйкова, Н. Сучковой, В.В. Яркова и других).

1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие, сущность и задачи нотариата в правовой системе РФ

Нотариат возник вместе с гражданским обществом, целью его организации служило содействие субъектам гражданского оборота в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. [27.С.21]

История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное, что подтверждается в книге по истории французского нотариата автора A. Moreau «Метаморфозы писаря», где автор подробно рассмотрел исторический путь развития нотариата. [21.С.28]

Институт нотариата по своей природе является уникальным, так как нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.

Кроме того, нотариат в настоящее время, помогает государству осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России. [16,С.35]

Нотариат в современном обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, Нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с законодательством РФ. [4,С.5]

Задачами нотариата являются:

- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

- осуществление законности правопорядка;

- предупреждение и профилактика правонарушений;

- оформление наследственных сделок;

- совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий;

Нотариальная деятельность - это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц), заключающаяся в совершении от имени государства возмездных нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством. [31,С.15]

Таким образом, сущность нотариата проявляется в том, что он помогает обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. [31,С.15]

1.2 Принципы и функции нотариата в РФ

Нотариат в своей деятельности руководствуется конституционными принципами, таким как: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц; равенство всех перед законом и судом; [16,С.41] неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц; право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д. [18,С.53]

К принципам организации и деятельности нотариата в РФ следует отнести:

1.принцип законности — заключается в главенства закона в деятельности нотариуса, точное соблюдение законов всеми без исключения; применительно к организации и деятельности нотариата следующие положения: нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством; нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение; за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность; [18,С.57]

2.принцип независимости — нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимо вмешательство иных лиц в деятельность нотариуса.

3.принцип тайны совершения нотариальных действий — нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (суд вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, в случае если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия); нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб; [18,С.53]

4.принцип ведения дел с использованием русского языка как государственного, а также национального языка — обеспечение нотариального производства и совершения нотариальных действий для граждан на национальном языке; ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации; [16,С.46]

5.принцип ограничения права совершения нотариальных действий - нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), их и своих родственников (родителей, детей, внуков); нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; он также не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Указанные ограничения установлены с целью обеспечения беспристрастности и объективности в деятельности нотариуса). [16,С.46]

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение правил совершения нотариальных действий, заранее предусмотренных и установленных законодательством РФ, в первую очередь, Основами законодательства РФ о нотариате, обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов. [16,С.46]

Далее необходимо рассмотреть роль нотариата в гражданском обществе, как особого правового института, через характеристику его функций. Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности.

Понятие правовых функций носит дискуссионный характер, однако можно выявить ряд общих черт, которые отражены в суждениях правоведов. [25,С.25]

Так, С.С. Алексеев рассматривает функции нотариата как конкретное правовое воздействие на общественные отношения. И.М. Зайцев рассматривает в качестве функций направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства. Функции обеспечивают управляющее воздействие на участников процесса с учетом конкретных задач и индивидуальных особенностей дела. [25,С.25]

Считаю верным считать мнение В.В. Яркова который отмечает, что если исходить из понимания правовых функций в целом, их следует рассматривать как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России. [25,С.26]

Функции нотариата отражают основные направления его деятельности, поэтому их можно разделить на две группы:

1) социальные функции;

2) содержательные функции, отражающие характер нотариальной деятельности.

Социальные функции нотариата в свою очередь можно классифицировать следующим образом:

- предупредительно-профилактическая, проявляется в действиях нотариуса: удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях, и т.д. [31,С.46]

- Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей.

Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. [25,С.27] Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. [25,С.25]

- правоохранительная функция отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций. Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. [31,С.67]

- Фискальная функция нотариата заключается в способности нотариата привлечь всех обязанных лиц к уплате налогов.

Нотариальные функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью. [29,С.65]

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. [27,С.36]

Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. [27,С.37]

При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. [25,С.25]

Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота. [28,С.78]

Таким образом, анализ функций нотариата позволяет сделать вывод о правосозидательной силу нотариата.

1.3 Законодательство о нотариате и история его развития

История нотариата в России начинается с 15 века, когда оформление сделок стало фиксироваться в книге Приказов. В период правления Петра I появились Юстиц-коллегии, позднее получившие особый статус в Присутственных местах.

1864 г. – судебная реформа и реорганизация нотариата.

1866 г. – Положение о нотариальной части и учреждение должности нотариуса, состоящих при окружных судах.

1917 г. – Декрет № 1 «О суде» – упразднил все судебные установления до этого года. Перестал существовать институт нотариата, а эти действия стали выполнять различные административные органы.

1919 г. – Декрет № 2 «О суде» – восполнил двухлетний пробел и учредил нотариальные столы вместо отделов при местных советах.

1922 г. – 4 октября был создан Государственный институт нотариата как самостоятельного государственного учреждения и принято Положение о нотариате. [28,С.53]

1973 г. – 19 июля был принят Закон о Государственном нотариате в СССР, который просуществовал до распада СССР.

11 февраля 1993 года бы принят действующий и в настоящее время закон «Основы законодательства РФ о нотариате».

Законодательство о нотариате в Российской Федерации включает в себя:

-Конституция РФ, которая содержит статью 48, согласно которой право граждане имеют право на квалифицированную юридическую помощь (в том числе и нотариальную), и статью 72, которая относит нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. [1,С.11]

- Федеральный закон «Основы законодательства РФ о нотариате», принятый 11 февраля 1993 г., который полностью поменял организацию нотариата в России. На основе этого закона реформировался нотариат: вводилось понятие внебюджетных нотариусов, возлагалась ответственность на них за ущерб, причиненный в результате неправильного совершения нотариального действия и прочее. [4,С. 5]

Основы законодательства о нотариате – это свод правил совершения нотариусами нотариальных действий, организации нотариальной деятельности. [18,С. 56]Основы законодательства о нотариате включают в два раздела: I - организационные основы деятельности нотариата; II - нотариальные действия и правила их совершения.

Раздел 1 состоит из семи глав: организационные начала нотариальной деятельности, в частности определяет главные понятия такие, как нотариат, нотариус, лицензия на право нотариальной деятельности, нотариальное делопроизводство, описывает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, права и обязанности нотариуса, порядок замещения должностей стажера, помощника нотариуса, характеризуется деятельность нотариальных палат, контроль за деятельностью нотариусов. [4,С.13]

Раздел 2 - содержит перечень и основополагающие правила совершения нотариальных действий и состоит из 14 гл., список перечисленных в этих главах видов нотариальных действий не является закрытым, т. е. законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные действия в качестве нотариальных. [18,С.53]

с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ. [34,С. 15]

Помимо указанным законов, важную роль среди источников нотариального законодательства играют:

-Гражданский кодекс РФ, который определяет сущность конкретных нотариальных действий, т.е. разновидности сделок, порядок их оформления, сроки, наследственные дела и т.д.;

- Семейный кодекс РФ, который регулирует такие отношения как брачный контракт, соглашение об уплате алиментов и прочее.

- Земельный кодекс РФ- регулирует общие положения совершения в отношении земли;

-Жилищный кодекс РФ - регулирует осуществление сделок с недвижимостью.

- международные договоры и соглашения тоже являются источниками нотариального права. В частности, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994),

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.)

Также законодательство о нотариате включает в себя подзаконные акты, такие как:

- Постановление ВС РФ от 11.02.1993 N 4463-1 (ред. от 26.04.2007) "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"[6,С. 5]

-Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (вместе с "Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса", утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 151) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37823) [7,С. 5]

- Приказ Минюста России от 21.06.2000 N 178 (ред. от 16.12.2016) "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему квалификационных экзаменов" (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста России от 21.06.2000 N 178, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) [8,С. 8]

- Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 (ред. от 18.08.2008) "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста РФ от 14.04.2000 N 132, решением ФНП от 20.03.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.04.2000 N 2198)

Таким образом, в настоящее время российское законодательство о нотариате представляет собой целый комплекс различных нормативных правовых актов, в центре которого, находится Конституция Российской Федерации. Многими исследователями поднимается вопрос о необходимости совершенствования законодательства о нотариате, в частности, принятия Федерального закона «О нотариате». Более подробно вопросы о совершенствовании законодательства о нотариате будут рассмотрены в третьей главе данной работы.

2.Основы организации нотариальной деятельности

2.1 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

Нотариат часто подвергается всестороннему анализу с целью уяснения его конституционно-правового статуса. Анализируя актуальные проблемы конституционно-правового регулирования организации и деятельности нотариата в Российской Федерации, их целесообразно разделить на два основных блока: проблемы, возникающие в науке конституционного права, и организационно-правовые проблемы. [38,С. 85]

Далее будут рассмотрены организационно-правовые аспекты нотариата Российской Федерации, роли и места нотариального права в правовой системе Российской Федерации.

Согласно Основам о нотариате, конституционно-правовой статус нотариуса в РФ состоит из следующих элементов: права, обязанности и полномочия. При этом следует иметь в виду, что применительно к должностным лицам традиционно принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, поскольку они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанности в связи с наступлением соответствующего юридического факта, по обращении заинтересованного лица. Данное положение относится как к государственным, так и к небюджетным нотариусам. [25,С. 25]

Главная обязанность нотариуса - это «правовое обслуживание населения». [30,С. 85] Такие публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства. [35,С. 45]

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности. Но в то же время, нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда. [24,С. 85]

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. [39,С. 94] Эти принципы являются конституционными по своему юридическому смыслу. К обязанности нотариуса относится обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус несет обязанность контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. Немаловажна обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию.

Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности и несет обязанность оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, обратившимся к нему. Нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов. Он обязан обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законом тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. [26,С. 85]

Нотариус несет обязанность охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, что в конечном итоге придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности. Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности. Нотариус несет обязанность формировать представления граждан о правовой системе страны, которые должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики. [25,С. 31]

Тем не менее, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. [35,С. 75]

Завершающим элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальным свойством любого общественного организма и выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. Однако при такой логической конструкции возникает опасность разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъектного состава отношений. В действительности, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находятся в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает, на что обращалось внимание в юридической литературе.

Между тем, как отмечают исследователи, законодательный взгляд на обязанности нотариуса может быть шире: [37,С. 48]

Во-первых, в их перечень следовало бы включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику. Во-вторых, обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему. В-третьих, профессиональные обязанности нотариуса по отношению к клиенту не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях действий. Нотариус предоставляет услуги, а значит, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества. В-четвертых, обязанности нотариуса не могут не отражать особенностей его профессионального статуса. Оперируя вышеизложенным, Щенникова Л.В. [37,С. 74] приходит к выводу о необходимости изменить редакцию ст. 16 Основ и дополнить ее следующими требованиями к российским нотариусам: повышать квалификацию и заниматься самосовершенствованием; участвовать в коллективной деятельности и проявлять профессиональную деликатность; улучшать качество предоставляемых нотариальных услуг; утверждать престиж профессии как непосредственно в нотариальной деятельности, так и в личной жизни. Однако стоит согласиться с мнением автора, однако большая часть предложений носит рекомендательный характер. [14,С. 35]

2.2 Нотариальные действия: понятие, виды, ограничения

Специфика нотариальной деятельности заключается в совершении нотариальных действий.

Понятие нотариального действия многозначно и одновременно означает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном фиксировании юридических фактов, и, во-вторых, они являются результатом нотариального производства. [29,С. 78]

В юридической литературе нотариальное действие предлагается рассматривать с точки зрения его многозначности и одновременного обозначения, во-первых, содержания процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном фиксировании юридических фактов, и, во-вторых, результата нотариального производства как юридического факта. [18,С. 57]

Таким образом, нотариальное действие – это целая система действий процессуального характера, совершаемых в установленном законом порядке уполномоченными лицами и направленных на достижение определенного результата по реализации и (или) закреплению прав и законных интересов граждан и организаций. [27,С. 68]

Несмотря на отсутствие в Основах о нотариате определения понятия нотариального действия, на основании действующего законодательства можно выделить юридические признаки, характерные для всех нотариальных действий. Данные признаки являются взаимосвязанными, и отсутствие хотя

бы одного из них может повлечь признание нотариального действия несовершенным. К числу указанных признаков относятся следующие:

- совершение нотариальных действий возможно только определенными лицами, круг которых установлен федеральным законом;

- совершение нотариальных действий осуществляется от имени Российской Федерации, что проявляется в следующем: уполномоченное на совершение нотариальных действий лицо, проставляет оттиск печати с воспроизведением Государственного герба РФ на выдаваемых, удостоверяемых или свидетельствуемых им документах.

Правом использования Государственного герба РФ на своих печатях нотариусы наделены в соответствии с Указом Президента РФ «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», должностные лица местного самоуправления – в соответствии с Указом Президента РФ «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов», а консульские должностные лица – в соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» и ч. 3 ст. 6 Консульского устава РФ; [18,С. 57]

- определение перечня нотариальных действий, которые могут совершаться, федеральным законом или международным договором РФ. При обращении за совершением действия, не отнесенного федеральным законом или между народным договором РФ к числу нотариальных действий, в совершении такого действия должно быть отказано;

- совершение нотариальных действий в рамках специальной процедуры;

- нотариального производства, отличающегося достаточно четкой регламентацией порядка совершения нотариального действия;

- соответствие существа нотариального действия требованиям норм материального права, реализуемых в данном действии.

За совершение нотариального действия в зависимости от статуса и должности лица, совершающего нотариальное действие, взимается или нотариальный тариф, или государственная пошлина, или консульский сбор. [27,С. 46]

В зависимости от содержания и целенаправленности нотариальные действия можно классифицировать на следующие группы:

- удостоверение сделок;

- удостоверение (свидетельствование) бесспорных фактов (свидетельствование верности копий документов, выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документа с одного языка на другой, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, факта нахождения гражданина в определенном месте, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов, удостоверение факта достоверности протокола собрания (заседания) органа управления организации, удостоверение сведений о лицах, передача заявлений, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение морских протестов, обеспечение доказательств, вскрытие и оглашение закрытого завещания); [18,С. 57]

- удостоверение бесспорного права (выдача свидетельств о праве на наследство и о нраве собственности на долю в общем имуществе супругов); - придание документам исполнительной силы (совершение исполнительных надписей на документах, совершение протестов векселей, предъявлению чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков); [27,С. 64]

- охранительные нотариальные действия (принятие мер по охране наследственного имущества и управлению им, принятие документов на хранение, наложение и снятие запрещений отчуждения имущества, выдача дубликатов документов), регистрация уведомления о залоге движимого имущества и выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества ЕИСН). [18,С. 57]

Согласно ст.39 Основ законодательства о нотариате, [4,С. 42] Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. [9,С. 3]

Нотариальные действия вправе совершать как государственные так и частнопрактикующие нотариусы (во время отсутствия нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариальные действия могут совершать помощники нотариуса), должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений.

Любые нотариальные действия совершаются нотариусом на территории своего нотариального округа, кроме случаев, предусмотренных ст.40 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, когда нотариальные действия должны быть совершены определенным нотариусом.

Существуют следующие правила осуществления нотариальных действий.

Нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов. Нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы (если вне помещения нотариальной конторы, то на документе и в реестре указывается адрес места совершения нотариального действия). Нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям статьи 45 Основ. [18,С. 43]

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица (далее - граждане). Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных граждан, за исключением случая регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного в электронной форме нотариусу. [25,С. 14]

Установлено, что при совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Материалы видеофиксации подлежат обязательному хранению в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой.

Документы, удостоверяющие личность обратившихся за совершением нотариальных действий физических лиц, их представителей или представителей юридических лиц, возвращаются представившим их лицам без оставления копий, но в реестре записываются сведения об этих лицах. Нотариус отказывает в совершении нотариального действия по основаниям, предусмотренным статьей 48 Основ. [4,С. 13]

В постановлении об отказе в совершении нотариального действия указываются: - дата вынесения постановления; - фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы; - дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия; - о совершении какого нотариального действия просил обратившийся; - мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство; - порядок и сроки обжалования отказа. [18,С. 57]

Как следует из ст.6 Основ законодательства о нотариате, нотариус не вправе:

-заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

-оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью. Это не столько право, сколько обязанность нотариуса, поскольку, занимаясь научной деятельностью, он растет профессионально. Обобщая опыт работы, подготавливая публикации, выступления на семинарах и совещаниях, нотариус устраняет собственные пробелы. Занимаясь педагогической работой, то есть обучением и воспитанием молодежи, нотариус раскрывает суть законодательства, порядок его применения, способствует формированию правосознания молодежи. При обучении нотариус сам более глубоко усваивает те или иные правовые нормы, что способствует его дальнейшему профессиональному росту.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения: [4,С. 15]

1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

4) иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом. Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов. [13,С. 69] Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как в 2018 году реестры нотариусов стали полноценно электронными. Записи о нотариальных актах теперь ведутся в режиме онлайн. [20,С. 23]

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений. [20,С. 56]

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработала с 1 января 2018 года. [20,С. 45]

3. Проблемы правового регулирования нотариата

Законодательство о нотариате, с момента принятия в 1993 году, вызывает много дискуссий по причине пробелов и коллизий между нормами. Так профессор В.И. Синайский пришел к выводу, что русский нотариат не занимает достойного положения по причине ненадлежащего устройства нотариата, который "не организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования".[32,С.34]

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности. [12,С. 23]

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой.

Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и, как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц. [12,С. 31]

Верным представляется мнение Л.А. Идрисовой, и Е.Л. Ярлыковой, [39,С. 30] нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, так как, являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса. [12,С. 41]

Как отмечает, Г.В. Синцов: «возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе»^. [33,С. 52]

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая. [12,С. 2]

Рассмотрим вопрос правомерности нотариуса быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления.

Нотариус является уважаемым человеком, считается высококвалифицированным специалистом, гарантом законности. Поэтому с назначением на должность нотариуса гражданин получает некие нематериальные блага в виде определенного доверия или доброго имени. Но вместе с этим, приобретая особый публично-правой статус, лицо приобретает и дополнительные обязательства в виде ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса. [12,С. 2]

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса закон предусматривает специальные правила, ограничивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию. [36,С. 2]

Таким образом, согласно ст. 6 Основ не ограничивает право гражданина, назначенного на должность нотариуса, быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотариальной деятельности, а также не предоставлять лицу дополнительных доходов от данной деятельности. Таким образом, нотариус-депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет).

Данная позиция подтверждается судебной практикой. Так, согласно Определения Верховного суда РФ по делу по иску некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата» к нотариусу нотариального округа п. Татищево и Татищевского района Саратовской области С.В. Мушараповой о лишении права нотариальной деятельности, Верховный суд РФ указал следующее. Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ). [10]

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закреплено конституционное право гражданина РФ избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Судом, признано установленным и подтверждается материалами дела, что, согласно существующей на территории Татищевского муниципального района Саратовской области модели местного самоуправления, глава муниципального района избирается из числа депутатов муниципального Собрания, собственных властных полномочий и административных функций не имеет, не распоряжается средствами муниципального образования, в своей деятельности подотчетен представительному органу муниципального образования, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, единственным (основным) видом заработка которого является доход от профессиональной деятельности. [10]

Таким образом, установлено, что деятельность С.В. Мушараповой в качестве депутата муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области, выборного должностного лица органа местного самоуправления фактически трудовой деятельностью не является, носит безвозмездный (общественный) характер. Верховный суд РФ признал соответствующим нормам действующего законодательства вывод нижестоящих судов о том, что деятельность нотариуса С.В. Мушараповой как руководителя районного муниципального Собрания, осуществляющего свои полномочия на непостоянной и безвозмездной основе, является реализацией последней избирательного права и при установленных обстоятельствах не может быть расценена в качестве деятельности, запрет на осуществление, которой содержится в ст. 6 Основ.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Основы не содержат положений, ограничивающих конституционное право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, равно как и занимать выборные должности при осуществлении депутатской деятельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе и отсутствии должностных полномочий, могущих привести к нарушению нотариусом-депутатом при осуществлении нотариальной деятельности профессиональных принципов законности, беспристрастности и независимости. [12, С.12]

Следует отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона, а судебная практика должна лишь подтверждать нормы законодательства.

В соответствии со ст.43 Основ при удостоверении сделок нотариус обязан проверять дееспособность участвующих в сделках граждан. Однако порядок проведения такой проверки действующим законодательством не установлен.

Безусловно, при наличии у нотариуса оснований полагать, что завещатель не способен понимать значения своих действий или руководить ими, и при этом не имеется сведений о признании такого лица недееспособным, для предотвращения в дальнейшем оспаривания завещания по ст. 171 ГК РФ в порядке ст. 41 Основ о нотариате нотариус имеет право отложить удостоверение завещания с целью выяснения вопроса о том, не выносилось ли судом решение о признании этого лица недееспособным. Однако на практике это трудно осуществить, поскольку неизвестно, какой именно суд должен запросить нотариус на предмет наличия такого судебного решения, ведь завещатель мог неоднократно поменять место проживания перед тем, как обратиться за удостоверением завещания. Положение осложняется еще и тем, что согласно ст. 40 Основ о нотариате удостоверить завещание возможно в любой нотариальной конторе любого нотариального округа в Российской Федерации.

Действующее законодательство не позволяет нотариусу осуществлять запросы необходимых данных из медицинских учреждений, так как это является врачебной тайной. Но даже если у нотариуса и было бы право на получение данных сведений, их было бы недостаточно для признания гражданина недееспособным на момент совершения завещания, так как некоторые психические заболевания подразумевают периоды ремиссии, когда человек способен руководить своими действиями и давать им отчет. Так, в случае, когда отсутствует решение суда о признании гражданина недееспособным, а он составляет завещание в период ремиссии, то можно считать, что лицо является дееспособным. Таким образом, необходимо создание эффективного механизма установления нотариусом дееспособности завещателя в момент удостоверения завещания с целью уменьшения количества исков о признании завещания недействительным.

Для регулирования рассмотренных проблем следует принять следующие меры:

1. На сегодняшний день существует «Единая информационная система нотариата Российской Федерации» (далее – ЕИС нотариата), предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия. Недостатком Положения «О Единой информационной системе нотариата Российской Федерации» является отсутствие в п. 6.12 данных об ограниченно дееспособных лицах. Следует внести изменения, добавив статистическую карточку об ограниченно дееспособных лицах, с целью недопущения возможности удостоверения ими завещания. [12, С.12]

Информация о недееспособных лицах, получаемая из судебных решений, вносится в ЕИС лишь после соответствующих запросов нотариусами и нотариальными палатами и размещается на сервере ЕИС не позднее 7 календарных дней с момента получения нотариусами данной информации.

Следует направлять сведения о лишении либо ограничении дееспособности лица следует направлять на сервер ЕИС нотариата с момента вступления в законную силу решения суда о лишении лица дееспособности и ограничении дееспособности, а также о восстановлении в дееспособности. Это упростит поиск нужных сведений нотариусами. [12, С.13]

2. Необходимо наделить нотариуса полномочиями назначения психиатрической экспертизы, в случае возникновения у нотариуса сомнений по поводу способности лица понимать значение своих действий и руководить ими. Это необходимо для того, чтобы нотариус мог сделать верный вывод о дееспособности лица, обратившегося к нотариусу за удостоверением любых сделок, а не только такой специфической сделки, как завещание

3. Действующее законодательство не позволяет нотариусу использовать аудиозаписи и видеосъемку при удостоверении завещания. Необходимо присоединиться к высказанному в литературе мнению к.ю.н. В.Н. Богатырева, что «возможность использования нотариусом аудиозаписи и видеосъемки при его удостоверении должна служить дополнительной гарантией волеизъявления завещателя, свободы завещания...». [12, С.13] Следует внести дополнения в ст. 1125 ГК РФ, дополнив ее п. 8: «По ходатайству завещателя во время нотариального удостоверения завещания может быть использована аудиозапись или видеосъемка».

Рассмотренные вопросы приобретают особую актуальность в связи с тем, что со 02 марта 2015 года в законную силу вступили изменения в ГК РФ, согласно которым новыми основаниями для ограничения лица в дееспособности станут наличие психического расстройства, вследствие которого гражданин может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, а также случаи, когда лицо вследствие пристрастия к азартным играм ставит свою семью в тяжелое материальное положение. [2, С.223] Над данными лицами будет установлено попечительство.

Таким образом, при наличии вышеуказанных условий появится возможность признания ранее недееспособных лиц ограниченно дееспособными. Однако гражданин, ограниченный в дееспособности по любому из данных оснований, как и любой ограниченно дееспособный, будет вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки. Завещание же к таким сделкам не относится. [12, С.13]

Кроме того, если основания для ограничения дееспособности гражданина, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими только при помощи других лиц, изменятся, попечитель обязан будет ходатайствовать перед судом об изменении ограничения дееспособности гражданина. В данном случае гражданин, признанный вследствие этого недееспособным, также не сможет самостоятельно совершать завещание. [12, С.13]

Таким образом, можно сделать вывод, что обозначенные проблемы говорят о необходимости изменения действующего законодательства в сфере нотариата и нотариальной деятельности.

Заключение

Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, наделённых действующим законодательством правом совершать нотариальные действия. Следовательно, это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые совершают нотариальные действия на территории других государств, иные должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия. Нотариат – это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Необходимость в охране прав и интересов важна для каждого. Это может быть убеждённость в действительности приобретённых прав, например, права на имущество, или в подлинности подписи на документе или самого документа. Эту социальную потребность и обеспечивает законодательство о нотариате и его деятельности.

Согласно Основам о нотариате, конституционно-правовой статус нотариуса в РФ состоит из следующих элементов: права, обязанности и полномочия. Главная обязанность нотариуса - это «правовое обслуживание населения».

В настоящее время возникла необходимость изменения действующего законодательства в сфере нотариата и нотариальной деятельности, что обусловлено следующими причинами.

Необходимо наделить нотариуса полномочиями назначения психиатрической экспертизы, в случае возникновения у нотариуса сомнений по поводу способности лица понимать значение своих действий и руководить ими. Это необходимо для того, чтобы нотариус мог сделать верный вывод о дееспособности лица, обратившегося к нотариусу за удостоверением любых сделок, а не только такой специфической сделки, как завещание

Действующее законодательство не позволяет нотариусу использовать аудиозаписи и видеосъемку при удостоверении завещания. Следует внести дополнения в ст. 1125 ГК РФ, дополнив ее п. 8: «По ходатайству завещателя во время нотариального удостоверения завещания может быть использована аудиозапись или видеосъемка».

Кроме того, вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона, а судебная практика должна лишь подтверждать нормы законодательства.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс».
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // СПС «Консультант Плюс».
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017)// СПС «Консультант Плюс».
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // СПС «Консультант Плюс».
Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// СПС «Консультант Плюс».
Постановление ВС РФ от 11.02.1993 N 4463-1 (ред. от 26.04.2007) "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"// СПС «Консультант Плюс».
Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (вместе с "Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса", утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 151) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37823) // СПС «Консультант Плюс».
Приказ Минюста России от 21.06.2000 N 178 (ред. от 16.12.2016) "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему квалификационных экзаменов" (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста России от 21.06.2000 N 178, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) // СПС «Консультант Плюс».
Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования"// СПС «Консультант Плюс».
Определение Верховного суда РФ от 12 октября 2012 года № 32-КГ12-3 // СПС «Консультант Плюс».
Беньягуев Г. И. Нотариат как часть судебной системы//Нотариус. 2006. № 4.
Балаян А.С. Проблемы правового регулирования статуса нотариуса в российской федерации // Материалы X Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: <a href="http://www.scienceforum.ru/2018/3238/4937">www.scienceforum.ru/2018/3238/4937</a> (дата обращения: 22.05.2018).
Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12.
Быкович Д. А. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2012. — №10. — С. 213-215.
Вергасова Р. И. Нотариат в России: Учебн. пособ. (Institutiones). – М.: Юристъ, 2005.
Власов Ю. Н. Нотариат в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. – М.: Юрайт, 2000.
Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован//Российская юстиция. 2000. № 1.
Глущенко П. П., Седов А. М. Основы нотариальной деятельности: учебное пособие – М.: 2000.
Григорьева Л. Министерство юстиции готовится внести изменения в Основы законодательства о нотариате//Адвокат. 2005. № 10
Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России// «Научно-практический электронный журнал Аллея Науки» №5. 2017.
Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. / Денисова Е.Э. - М.: ТК Велби, 2011. - 6 с
Дегтярев С. Л. Взаимоотношение судебной власти с органами нотариата//Нотариус. 2006. № 5.
Дегтярев С. Л. Взаимоотношение судебной власти с органами нотариата//Нотариус. 2006. № 5.
Клер Э. Роль нотариата // Нотариальный вестникъ. – 2004. – № 6. – С. 46.
Кулекко Наталья Ивановна. Конституционно-правовые основы российского нотариата / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2005
Медведев И.Г. Российский нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России: современное состояние и перспективы развития (аналитическая записка) // Нотариальный вестникъ. – 2005. – № 3. – С. 19.М
Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. С.78.
Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
Настольная книга нотариуса. Ч. 1. 2-е изд. М.: БЕК, 2003. С. 160.
Нотариат и современное гражданское общество: пути и перспективы развития // Нотариальный вестникъ. – 2003. – № 8. – С. 34.
Омарова Х.М. Учебное пособие. (Курс лекций) «Нотариат» для направления «Юриспруденция», профиля подготовки «Гражданское право». Махачкала: ДГИНХ, 2011. – 181 с.
Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 169.
Синцов, Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. – 2015. – № 2. – С. 55-59.
Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16.
Черников А.Е. Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях // Нотариальный вестник. - М., 2008, № 8. - С. 41-46
Шевченко С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата // Нотариус. 2016. № 2. С. 88.
Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - № 11. – ноябрь 2002 г.
Щекочихин П.А. Нотариат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 8 - 9.
Ярков В.В., Медведев И.Г., Трушников С.С. Сравнительно-правовой анализ законодательства государств – членов Евразийского экономического сообщества в сфере нотариальной деятельности и рекомендации по его гармонизации // Нотариальный вестникъ. – 2006. – № 2. – С. 25.