Статус нотариата (Проблемы и пути совершенствования правового статуса нотариуса)

Содержание:

Введение

Нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть - независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное ис­пользование своих способностей и имущест­ва для предпринимательской и иной не за­прещенной законом экономической деятель­ности. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Кон­ституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к тру­ду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необхо­димо в целях защиты основ конституционно­го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-пра­вовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от име­ни государства. В связи с наделением нота­риусов такими функциями закон устанавли­вает ряд ограничений в его профессиональ­ной деятельности.

В курсовой работе анализируются проблемы и направления развития правового регулирования законодательства о правовом статусе нотариуса в России, содержатся предложения по совершенствованию положений о правовом статусе российского нотариуса.

Цель работы – изучить особенности правового статуса нотариуса, выделить проблемы и предложить пути правового совершенствования.

Задачи работы:

- изучить основные элементы правового статуса нотариуса.

- выделить проблемы в правовом статусе нотариуса.

- предложить пути совершенствования правового статуса нотариуса.

Глава 1. Элементы правового статуса нотариуса

1.1 Основные понятия

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ^[1], Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее - Основы о нотариате)^[2] защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Стоит обратить внимание на то, что совершать нотариальные действия вправе только определенные лица: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения; должностные лица консульских учреждений.

В пределах нотариального округа нотариус, где он имеет назначение на должность, ему выделяется место для совершения нотариальных действий. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, состоят в членах нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1. получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
2. имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет;
3. достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет;
4. сдавший квалификационный экзамен.

Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате.

Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате^[3].

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения:

1. о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;
2. об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;
3. об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;
4. иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов^[4].

Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как к 2018 году реестры нотариусов станут полноценно электронными. Записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым.

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту.

Впервые за время существования небюджетного нотариата в Г осдуме 08.04.2016г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата.

Г оворя о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме — до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^{[5] [6]}.

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись.

Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года.

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ¹.

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

1.2 Элементы правового статуса нотариуса

По мнению Г. Г. Черемных «правовая природа института нотариата базируется на таком основном эле­менте, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущ­ность нотариата в целом».

Рассмотрим подробнее каждую составляющую правового статуса нотариуса, выявим в связи с этим ос­новные проблемы, связанные с определением прав и обязанностей нотариуса, его ответственности.

Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате. Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определе­ние прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой ин­формации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему из­вестны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предостав­лять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанно­сти не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных инте­ресов. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления инфор­мации, относящейся к нотариальной тайне.

Что касается ответственности нотариусов, то в Основах есть определенные разграничения этой ответ­ственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия. При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности. Относительно вины нотариуса существует ряд противоречивых мнений различных авторов. Примечательным в этом плане является мнение заместителя Председателя Верховного Суда РФ В. М. Жуйкова, который предположил, что «если возложить на нотариуса ответственность за невиновные действия и взыскивать с него в пользу потерпевшего опреде­ленные суммы в любом случае, то это было бы равно ответственности судьи за каждый приговор или реше­ние, которые отменены. Тогда мы лишились бы и судей, и нотариусов. Никто бы не согласился работать в та­кой ситуации, когда уже заранее у тебя дрожат руки от страха ответственности...».

В правовой науке составляющими элементами правового статуса нотариуса традиционно определяются его права, обя­занности и ответственность. Однако, по мнению ряда совре­менных исследователей, этот список должен быть расширен еще несколькими элементами: принципами и гарантиями нота­риальной деятельности.

Таким образом, комплекс элементов правового статуса нотариуса включает в себя: принципы и гарантии деятельности нотариусов, их права и обязанности, а также ответственность, возникающую вследствие нарушения правил осуществления нотариальной деятельности.

Под гарантиями нотариальной деятельности принято по­нимать совокупность законодательно закрепленных мер и средств, обеспечивающих необходимые условия для осуществ­ления нотариусом профессиональных полномочий, а так же для развития института нотариата в целом^[7].

Основами законодательства Российской Федерации о но­тариате приводится комплекс гарантий нотариальной деятель­ности. Так, ст. 5 Основ определяет в качестве таковых:

• беспристрастность и независимость нотариуса в ис­полнении своих профессиональных обязанностей;
• руководство нотариуса нормативными правовыми ак­тами Российской Федерации и международными договорами, регулирующими порядок организации нотариальной деятель­ности и совершения нотариальных действий в пределах своих полномочий;
• запрет на разглашение сведений и оглашение содержа­ния документов, участвующих в нотариальной практике (дан­ное положение распространяется и в отношении нотариусов, сложивших свои полномочия и/или завершивших процедуру увольнения);
• передача сведений о совершении нотариальных дей­ствий строго определенному кругу адресатов: лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, а так же в рамках исполнения требований суда, прокуратуры, органов следствия, судебных приставов-исполнителей; по запросу орга­на, осуществляющего государственную регистрацию юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в установленных законом случаях, справки о выдаче свидетель­ств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении до­говоров дарения могут направляться в налоговый орган;
• выдача справок о завещании только после смерти за­вещателя;
• право совершения нотариальных действий без согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Гарантии нотариальной деятельности призваны обеспе­чить реализацию прав и исполнения обязанностей всеми субъ­ектами нотариального права:

• нотариусами (государственными и частнопрактикую­щими) и иными лицами, участвующими в осуществлении нота­риальной деятельности^[8];
• физическим и юридическими лицами, обратившимся к нотариусу за совершением нотариального действия;
• государственными органами (и должностными лица­ми), осуществляющих контроль за нотариальной деятельно­стью;
• органами нотариального самоуправления.

Исходя из содержания средств и механизмов обеспечения и регулирования нотариальной деятельности, институт гаран­тий деятельности нотариата можно охарактеризовать как меж­отраслевой. Сами же гарантии условно могут быть разделены на правовые, организационные, материальные и судебные га­рантии.

Правовыми гарантиями деятельности нотариуса высту­пают закрепленные нормативными правовыми актами нотари­ального права правила, призванные обеспечивать реализацию прав нотариусов и исполнение ими профессиональных обязан­ностей.

В качестве правового источника осуществления нотари­усом своей профессиональной деятельности выступает система нормативно-правовых актов, регулирующих порядок организа­ции нотариальной деятельности и совершения нотариальных действий. Система нормативно-правовых актов, обеспечиваю­щих правовой статус российского нотариата представлена Кон­ституцией Российской Федерации, общепризнанными принци­пами и нормами международного права, международными до­говорами Российской Федерации, федеральными законами и подзаконными актами.

Конституция Российской Федерации является главным источником правовых гарантий деятельности нотариуса. Стать­ей 48 Основного закона государства установлено право граждан на получение квалифицированной юридической помощи^[9]. В соответствии с характером осуществляемой деятельности и в рамках предоставленных государством полномочий такая по­мощь населению оказывается и нотариусами.

В Конституции Российской Федерации (ст. 15, ч. 4) ча­стью правовой системы страны определяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В числе регулирующих раз­личные вопросы осуществления нотариальной деятельности Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ас­самблеей ООН (1948 г.)^[10], Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)^[11], Конвенция, отменяющая требова­ние легализации иностранных официальных документов (1961 г.)^[12], Конвенция о правовой помощи и правовых отноше­ниях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.)^[13] и др.

Федеральные законы и кодифицированные акты (кодек­сы) являются внутригосударственными источниками гарантий деятельности нотариата. Среди таких источников особое место занимают Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^{[14] [15]}. Нормами этого специального законодательного атак регулируется ведение нотариальной деятельности и порядок организации нотариального сообщества, а так же определяется правовой статус нотариусов.

Правовые гарантии организации и осуществления дея­тельности нотариуса в Российской Федерации закреплены нор­мами ряда действующих в государстве кодексов: Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), Жилищного кодекса РФ, Семейно­го кодекса РФ, Налогового и Гражданского процессуального (далее - ГПК РФ) кодексов РФ. В содержании указанных коди­фицированных актов отражены различные аспекты организации и осуществления нотариальной деятельности в стране. Так, например, ст. 163 ГК РФ определяет понятие «нотариальное удостоверение сделки»; ст. 1125 ГК РФ закрепляет обязатель­ные нормы процесса нотариального удостоверения завещания, а глава 37 ГПК РФ посвящена вопросам рассмотрения заявлений о совершении нотариальных действий или отказе в их соверше­нии.

Отдельные гарантии деятельности нотариуса закреплены в федеральных законах Российской Федерации (Федеральный закон № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственно­стью»^[16], Федеральный закон № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе»^[17] и др.) и подзаконных актах:

• указах Президента Российской Федерации («Об ис­пользовании государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»^{[18] [19]} и др.);
• постановлениях Правительства Российской Федерации («Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвока­тами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринима­тельскую деятельность в сфере оказания юридических или бух­галтерских услуг»¹¹);
• актах федеральных органов исполнительной власти (Приказ Минюста России «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экза­мен»^[20]).

Ст. 72 Конституции Российской Федерации определено, что нотариат является объектом совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов, поэтому правовые гарантии статуса нотариата содержатся и в нормативных актах субъектов государства.

Особое место в системе правовых источников нотариата и гарантий его деятельности принадлежит корпоративным актам. К таковым, в первую очередь, следует отнести Профессиональ­ный кодекс нотариусов Российской Федерации, принятый в 2001 г. Собранием представителей нотариальных палат субъек­тов РФ^[21].

В настоящее время достаточно актуальным является при­нятие федерального закона (кодифицированного нормативного правового акта), регулирующего организацию нотариата и но­тариальной деятельности. Этот документ станет важнейшей правовой гарантией статуса российского нотариата.

Организационными гарантиями деятельности нотариата являются основы и принципы организации системы нотариата, обеспечивающие его эффективную деятельность. Организаци­онные гарантии нотариальной деятельности - это, в первую очередь, территориальная организация нотариата (деление тер­ритории государства по окружному нотариальному принципу, то есть на нотариальные округа). Такая организация работы но­тариусов исключает возможность максимально неравномерного распределения профессиональной нагрузки нотариусов и спо­собствует своевременному и необходимому обеспечению по­требности физических и юридических лиц в совершении нота­риальных действий.

Не менее значимой организационной гарантией деятель­ности нотариусов в Российской Федерации является, осуществ­ляемый органами юстиции, нотариальными палатами и налого­выми органами контроль над нотариальной деятельностью. Следует отметить тесную связь названных организационных гарантий статуса нотариат: возможность контроля за деятель­ностью нотариусов находится в прямой зависимости от реали­зации территориального принципа деятельности нотариуса.

В настоящее время развитие организационных гарантий деятельности нотариата видится в дальнейшем совершенство­вании форм и принципов территориальной организации нота­риальной деятельности, взаимодействия института нотариата и государства, а так же организации контроля за осуществлением нотариальной деятельности со стороны территориальных орга­нов Федеральной регистрационной службы, нотариальных па­лат и налоговых органов.

Материальными гарантиями организации и осуществле­ния деятельности нотариуса в Российской Федерации выступа­ет комплекс средств и мер материального, технического, фи­нансового характера, участвующих в создании условий для осуществления нотариальной деятельности .

Одной из основных материальных гарантий деятельности нотариуса стало законодательное закрепление финансовых ос­нов деятельности института нотариата. В Основах законода­тельства Российской Федерации о нотариате вопросам оплаты нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осу­ществлении нотариальной деятельности, определению размеров нотариального тарифа и финансирования нотариальной дея­тельности посвящена глава V («Финансовое обеспечение дея­тельности нотариусов»).

Статья 22 Основ устанавливает право нотариуса, работа­ющего в государственной нотариальной конторе взимать в ка­честве оплаты за совершение нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятель­ности, государственную пошлину^{[22] [23]}, а для нотариуса, занимаю­щегося частной практикой - нотариальный тариф в размере, соответствующем государственной пошлине, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нота­риальной конторе (с учетом особенностей, установленных за­конодательством Российской Федерации о налогах и сборах).

Существующая в настоящее время практика законода­тельного регулирования налогообложения нотариусов путем установления платы за совершение нотариальных действий, позволяет нотариусам эффективно осуществлять нотариальную деятельность и обеспечивать доходность от этой деятельности на экономически обоснованном уровне (даже при учете уста­новления льготных тарифов совершения нотариальных дей­ствий в отношении определенного законодательством круга лиц).

Особое значение в рамках материальных гарантий дея­тельности нотариуса имеет государственная поддержка нотари­ата. Нормами ст. 11.1 Основ законодательства Российской Фе­дерации о нотариате нотариусам предоставлено право (без ор­ганизации собственником имущества конкурсов или аукционов) на заключение договоров аренды и иных договоров, предусмат­ривающих переход прав владения и/или пользования помеще­ниями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятель- ности^[24].

Кроме того, при соблюдении ряда установленных зако­нодательством условий, нотариус или нотариальная палата имеет преимущественное право на приобретение помещения, возмездно отчуждаемого из государственной или муниципаль­ной собственности.

Государственная поддержка нотариата осуществляется в нотариальных округах, расположенных в малонаселенных и труднодоступных местностях. В случаях, если уровень эконо­мического развития такого округа не позволяет нотариусу са­мостоятельно и независимо осуществлять нотариальную дея­тельность, осуществляется материальная поддержка нотариуса за счет средств территориальной или, при недостаточном объе­ме средств, Федеральной нотариальной палаты^[25].

Важнейшей правовой гарантией деятельности нотариуса являются судебные гарантии (в первую очередь - право на су­дебную защиту).

Осуществление судебного контроля за совершением но­тариальных действий преследует цель обеспечить эффективную защиту нарушенных в процессе нотариальной деятельности прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Отказ в нотариальном действии по обращению физического и/или юридического лица или неправильное совершение такого дей­ствия, в соответствии со ст. 33 Основ, обжалуются в судебном порядке.

Вместе с тем, необходимо отметить, что право на судеб­ную защиту своих прав имеют все субъекты нотариального права. Нотариусом могут быть обжалованы в судебном порядке действие или бездействие должностного лица государственного органа или органа управления нотариальной палаты, нарушив­шие, по усмотрению нотариуса, его права.

Таким образом, в развитии организационно-правовых ос­нов деятельности нотариата особая роль принадлежит вопросу об определении правового статуса нотариуса. Правовой статус нотариуса в юридической науке определяется как комплекс правовых норм, устанавливающих принципы организации и содержания нотариальной деятельности.

Комплекс элементов правового статуса нотариуса вклю­чает в себя: принципы и гарантии деятельности нотариусов, их права и обязанности, а так же ответственность, возникающую вследствие нарушения правил осуществления нотариальной деятельности.

Принципы деятельности российского нотариуса являются едиными для нотариусов, осуществляющих свою деятельность в государственных нотариальных конторах, и для частнопрак­тикующих нотариусов. Систему принципов организации и осу­ществления деятельности нотариуса в Российской Федерации составляют: принцип профессионализма, принцип независимо­сти и беспристрастности нотариуса, принцип равенства нотари­усов, публичность правового статуса нотариуса и др.

Под гарантиями нотариальной деятельности принято по­нимать совокупность законодательно закрепленных мер и средств, обеспечивающих необходимые условия для осуществ­ления нотариусом профессиональных полномочий, а также для развития института нотариата в целом.

Исходя из содержания средств и механизмов обеспечения и регулирования нотариальной деятельности, институт гаран­тий деятельности нотариата можно охарактеризовать как меж­отраслевой. Сами же гарантии условно могут быть разделены на правовые, организационные, материальные и судебные га­рантии.

Глава 2. Проблемы и пути совершенствования правового статуса нотариуса

2.1 Проблемы правового статуса нотариуса

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г. (далее - Основы), регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, но­тариусу запрещалось заниматься предпри­нимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, науч­ной и преподавательской. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоп­лачиваемыми видами деятельности, в част­ности, быть избранным в органы государст­венной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, закон можно было по­нимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачи­ваемой, с другой стороны - как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была уст­ранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные ак­ты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься пред­принимательской и иной оплачиваемой дея­тельностью, за исключением преподаватель­ской, научной или иной творческой деятель­ности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Указанные ограничения распространя­ются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практи­кой.

Установление таких ограничений обу­словлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и незави­симость нотариуса, и как следствие, исклю­чает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и инте­ресов граждан и юридических лиц.

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпри­нимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т. к., являясь учредителем, он будет заинтересован в при­быльности организации, а следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса.

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная дея­тельность способствует не только повыше­нию профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных се­минарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотари­альной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интере­сов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотвори­тельной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет спо­собствовать популяризации института нота­риата в российском обществе.

На основании изложенного можно сде­лать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешен­ными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, науч­ная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы госу­дарственной власти и местного самоуправле­ния необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с ко­торой граждане РФ имеют соответствующие права.

В соответствии со ст. 8 Основ нотариус может иметь имущественные и личные не­имущественные права.

Имущественные права, в соответствии со Словарем гражданского права, - это «субъ­ективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и рас­поряжением имуществом, а также с теми ма­териальными (имущественными) требова­ниями, которые возникают между участни­ками гражданского оборота по поводу рас­пределения этого имущества и обмена (това­рами, услугами, работами, ценными бумага­ми, деньгами и др.)».

Так, например, для осуществления своей деятельности нотариус может приобретать различное имущество, под нотариальную контору может использовать собственное помещение.

Личные неимущественные права - это вид субъективных прав; права на блага, не имеющие имущественного содержания.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ к личным неимущественным правам (нематериальным благам) относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жили­ща, личная и семейная тайна, свобода пере­движения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным спо­собом.

Так, во всем мире нотариус является уважаемым человеком, считается высококва­лифицированным специалистом, гарантом законности. Поэтому с назначением на должность нотариуса гражданин получает некие нематериальные блага в виде опреде­ленного доверия или доброго имени. Но вме­сте с этим, приобретая особый публично- правой статус, лицо приобретает и дополни­тельные обязательства в виде ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необхо­димо в целях защиты основ конституционно­го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому для обеспечения беспристраст­ности и независимости нотариуса закон пре­дусматривает специальные правила, ограни­чивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных на­чалах выполняющего нотариальную функ­цию.

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, ст. 6 Основ не ограничивает право гражданина, назначенного на должность но­тариуса, быть избранным депутатом и долж­ностным лицом органа местного самоуправ­ления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотари­альной деятельности, а также не предостав­лять лицу дополнительных доходов от дан­ной деятельности. Таким образом, нотариус- депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет). Право же занимать выборную должность местного самоуправ­ления, на наш взгляд, должно быть поставле­но в зависимость не только от оплачиваемо- сти или неоплачиваемости должности, а так­же от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных пол­номочий может привести к нарушению вы­шеуказанных принципов в деятельности но­тариуса.

Данная позиция нашла свое отражение и в судебной практике. В своем Определении Верховного суда РФ от 12 октября 2012 г. № 32-КГ12-3 по делу по иску некоммерче­ской организации «Саратовская областная нотариальная палата» к нотариусу нотари­ального округа р. п. Татищево и Татищевско- го района Саратовской области С.В. Мушараповой о лишении права нотариальной дея­тельности, Верховный суд РФ указал сле­дующее^[26]. Граждане России имеют право из­бирать и быть избранными в органы государ­ственной власти и органы местного само­управления, а также участвовать в референ­думе (п. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в Рос­сии признается и гарантируется местное са­моуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ» закреплено конституционное право гражданина РФ из­бирать, быть избранным депутатом предста­вительного органа муниципального образо­вания, голосовать на референдуме, а по дос­тижении возраста, установленного Консти­туцией РФ, федеральными законами, консти­туциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представитель­ного) органа государственной власти, вы­борным должностным лицом .

Судом признано установленным и подтверждается материалами дела, что, согласно сущест­вующей на территории Татищевского муни­ципального района Саратовской области мо­дели местного самоуправления, глава муни­ципального района избирается из числа де­путатов муниципального Собрания, собст­венных властных полномочий и администра­тивных функций не имеет, не распоряжается средствами муниципального образования, в своей деятельности подотчетен представи­тельному органу муниципального образова­ния, осуществляет свои полномочия на непо­стоянной основе, единственным (основным) видом заработка которого является доход от профессиональной деятельности.

Таким образом, установлено, что дея­тельность С.В. Мушараповой в качестве де­путата муниципального Собрания Татищев- ского муниципального района Саратовской области, выборного должностного лица ор­гана местного самоуправления фактически трудовой деятельностью не является, носит безвозмездный (общественный) характер. Верховный суд РФ признал соответствую­щим нормам действующего законодательст­ва вывод нижестоящих судов о том, что дея­тельность нотариуса С.В. Мушараповой как руководителя районного муниципального Собрания, осуществляющего свои полномо­чия на непостоянной и безвозмездной осно­ве, является реализацией последней избира­тельного права и при установленных обстоя­тельствах не может быть расценена в качест­ве деятельности, запрет на осуществление которой содержится в ст. 6 Основ.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Основы не содер­жат положений, ограничивающих конститу­ционное право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправле­ния, равно как и занимать выборные должно­сти при осуществлении депутатской дея­тельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе и от­сутствии должностных полномочий, могу­щих привести к нарушению нотариусом- депутатом при осуществлении нотариальной деятельности профессиональных принципов законности, беспристрастности и независи­мости.

Следует отметить, что вопросы правово­го статуса нотариуса, в т. ч. и профессио­нальных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показа­ло проведенное исследование, ответ на изу­чаемый вопрос был найден только в судеб­ной практике, что, по нашему мнению, должно являться редким исключением. Дей­ствующее законодательство о нотариате тре­бует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опы­та нотариальной и судебной практики.

Более категоричный и четкий подход к ограничениям в деятельности нотариусов, в т. ч. и к решению исследуемого вопроса, предложен авторами законопроекта № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации», депутатами П.В. Крашенинни­ковым, А.В. Кретовым.

В соответствии со ст. 12 указанного проекта нотариусу за­прещается замещать государственные долж­ности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности му­ниципальной службы. Прежние ограничения сохранены, однако конкретизировано, что нотариус не имеет права выполнять функции единоличного исполнительного органа юри­дического лица, а также быть членом колле­гиального органа коммерческой организа­ции, за исключением случаев осуществления функций председателя нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или предсе­дателя Федеральной нотариальной палаты, а также случаев участия в общих собраниях юридических лиц, участником (членом) ко­торых нотариус является.

Кроме того, в законопроекте конкрети­зированы ограничения, направленные на обеспечение профессионального принципа беспристрастности. В частности, уточнен перечень лиц, в отношении которых нотари­ус не имеет права совершать нотариальные действия. К таковым, по мнению авторов за­конопроекта, должны быть отнесены, поми­мо самого нотариуса, его супруг, дети, суп­руги детей, родственники по прямой восхо­дящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры, лица, в от­ношении которых нотариус является опеку­ном или попечителем, лица, с которыми но­тариус состоит в отношениях общей собст­венности. Синхронно нотариусу запрещается совершать действия, направленные на обра­щение клиентов в свою нотариальную кон­тору, а также заниматься саморекламой.

На наш взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профес­сиональных ограничений в деятельности но­тариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редак­ция Основ, хотя и содержит нормы-ограниче­ния, однако их формулировки, как мы смог­ли убедиться выше, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично­правовой статус нотариуса РФ, а также осо­бую доказательственную силу нотариальных актов.

2.2 Реформирование правового статуса нотариуса

Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:

• норм Налогового кодекса, предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогопла­тельщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;
• норм ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необ­ходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;
• норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» , согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справ­ки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.

Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании террориз­ма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Однако следует отметить, что возложение вышена­званной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный. Наряду с обязанностью, законо­дательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц.

Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, сле­дует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, ре­гулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность. Необхо­димо также детально проработать механизм защиты информации, доверенной нотариусу.

Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает в том числе и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юри­дическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбере­жений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет про­изводиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое воз­мещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы. В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными пала­тами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. В соответствии с Основами страхование ответ­ственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления но­тариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям. В проекте закона «О нотари­ате и нотариальной деятельности в РФ проблема решена - страхование предусмотрено на весь период но­тариальной деятельности. «В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования - на весь пе­риод нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности» .

Также, по образу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» , необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана не­действительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет. Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» сделаны некоторые попытки по уже­сточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответ­ственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.

Также хочется отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба. В связи с этим целесообразным видится конкре­тизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению. Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юриди­ческое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм опреде­ления размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса.

Дискуссионным остается и вопрос относительно возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке.

В статье 12 Основ законодательства РФ о нотариате упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, но этот термин не раскрывается ни в Основах, ни в других нормативных источниках, регулиру­ющих нотариальную деятельность. Не регламентируются также виды дисциплинарных взысканий, не опи­сан механизм привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

Заключение

Изучены вопросы правового статуса нотариуса Российской Федерации в части ограничений в профессиональной деятельности. Рассмотрена эволюция норм-ограничений в свете проводимой ре­формы гражданского законодательства. Обоснован вывод, что, несмотря на предоставленное дейст­вующим законодательством и подтвержденное судебной практикой право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, равно как и занимать выборные должности при осуществлении депутатской деятельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачи­ваемой основе, такая деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении профессиональ­ных принципов законности, беспристрастности и независимости. Действующие на сегодняшний день нормы-ограничения построены таким образом, что дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса. Как более кате­горичный, оценивается подход к изучаемому аспекту ограничений в деятельности нотариусов, пред­ложенный в законопроекте № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сохранив прежние ограниче­ния, проект содержит запрет нотариусу на замещение государственных должностей, должностей го­сударственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы. Вопросы правового статуса нотариуса должны получить детальное регулирование на законодательном уровне в ходе проводимой реформы гражданского законодательства.

Библиографический список

1. Аракелян Ф.П. Элементы правового статуса нотариуса: проблемы и пути совершенствования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. –2014. № 10 (48): в 3-х ч. Ч. III. C. 22-24
2. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 05.04.1995. № 67.
4. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки. – 2017. – №5.
5. Жанабилова А.Б. Особенности конституционно-правового статуса нотариуса // Известия ВУЗОВ. 2014. № 6
6. Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. М.: Статут, 1998. № 6. С. 33-34.
7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) / (с изм. от 13.05.2004) / (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страс­бурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163.
8. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) / (вступила в силу
9. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Заключена в г. Гааге 05.10.1961) / (вступила в силу для России 31.05.1992) / (вместе со «Статусом Конвенции, отменяющей требование легали­зации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года)» (по состоянию на 07.09.2015)) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 6.
10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
11. Кулишова Р.Т. Гарантии нотариальной деятельности как элемент правового статуса нотариуса // Публично-правовые механизмы в обеспечении об­щественного развития : материалы Всероссийской науч­но-практической конференции, посвященной памяти про­фессора Нины Антоновны Куфаковой. Москва, 1 апреля 2016 г. - Москва : РУДН, 2016. – С. 224
12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон № 117-ФЗ от 05.08.2000 (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2000. № 32. Ст. 3340.
13. О нотариате и нотариальной деятельности [Электронный ресурс]: проект Федерального закона № 398234-6 (ред. от 02.12.2013). URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/29782.html.
14. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 17.07.2009 № 171-ФЗ) // СЗРФ. 1992. № 13.
15. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // СЗРФ. 2001. № 21.
16. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗРФ. 2002. № 26.
17. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗРФ. 2002. № 13.
18. Определение Верховного суда РФ от 12.10.2012 г. № 32-КГ12-3 // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Основы законодательства о нотариате: Федеральный закон № 4462-1 от 11.02.1993 (ред. от 23.06.2014 № 166-ФЗ) // Российская газета. 2012. № 242.
20. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
21. Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 г. № 82 (ред. от 08.07.2014) «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осу­ществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридиче­ских или бухгалтерских услуг» // Собрание законодательства РФ. 21.02.2005. № 8. Ст. 659.
22. Приказ Минюста России от 29.06.2015 г. № 147 «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (Заре­гистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37820) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 12.10.2015. № 41.
23. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации (принят Собра­нием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18.04.2001) / (с изм. от 31.03.2006) // Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
24. Размер ставок государственной пошлины установлен законодательством Рос­сийской Федерации о налогах и сборах (См.: Налоговый кодекс Российской Фе­дерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 23.05.2016) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340).
25. Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. - С. 36-41.
26. Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2014. № 7. - С.37-42.
27. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2.
28. Ткаченко Е.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации // Политические науки и право. Гражданский и арбитражный процесс. – 2016. - № 2.
29. Указ Президента РФ от 22.07.2002 г. № 767 «Об использовании Государствен­ного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» // Собрание законода­тельства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3036.
30. Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998. № 7. Ст. 785.
31. Федеральный закон от 11.03.1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом вексе­ле» // Собрание законодательства РФ. 17.03.1997. № 11. Ст. 1238.
32. Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16.
33. Черемных Г. Г. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. М., 2010. № 1. С. 3-10.
34. Черемных Г. Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие / под ред. Г. Г. Черемных. М.: Норма, 2007. 410 с.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

2. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 357. ↑

3. Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2014. № 7. - С.37-42. ↑

4. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12. ↑

5. ¹ Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16. ↑

6. Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. - С. 36-41. ↑

7. Кулишова Р.Т. Гарантии нотариальной деятельности как элемент правового статуса нотариуса // Публично-правовые механизмы в обеспечении об­щественного развития : материалы Всероссийской науч­но-практической конференции, посвященной памяти про­фессора Нины Антоновны Куфаковой. Москва, 1 апреля 2016 г. - Москва : РУДН, 2016. – С. 224 ↑

8. Круг лиц установлен ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: «в случае, если в поселении или расположенном на межселенной тер­ритории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные дей­ствия... имеют соответственно глава местной администрации поселения и специ­ально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполно­моченное должностное лицо местного самоуправления муниципального райо­на...». ↑

9. Конституция Российской Федерации... ↑

10. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 05.04.1995. № 67. ↑

11. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) / (с изм. от 13.05.2004) / (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страс­бурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163. ↑

12. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Заключена в г. Гааге 05.10.1961) / (вступила в силу для России 31.05.1992) / (вместе со «Статусом Конвенции, отменяющей требование легали­зации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года)» (по состоянию на 07.09.2015)) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 6. ↑

13. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) / (вступила в силу ↑

14. 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) / (с изм. от 28.03.1997) // Со­брание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1472. ↑

15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате... ↑

16. Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998. № 7. Ст. 785. ↑

17. Федеральный закон от 11.03.1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом вексе­ле» // Собрание законодательства РФ. 17.03.1997. № 11. Ст. 1238. ↑

18. Указ Президента РФ от 22.07.2002 г. № 767 «Об использовании Государствен­ного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» // Собрание законода­тельства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3036. ↑

19. Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 г. № 82 (ред. от 08.07.2014) «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осу­ществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридиче­ских или бухгалтерских услуг» // Собрание законодательства РФ. 21.02.2005. № 8. Ст. 659. ↑

20. Приказ Минюста России от 29.06.2015 г. № 147 «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (Заре­гистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37820) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 12.10.2015. № 41. ↑

21. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации (принят Собра­нием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18.04.2001) / (с изм. от 31.03.2006) // Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

22. Например, материальной гарантией соблюдения нотариальной тайны является наличие у нотариуса нотариальной конторы, оборудованной таким образом, что­бы обеспечить тайну совершения нотариального действия. ↑

23. Размер ставок государственной пошлины установлен законодательством Рос­сийской Федерации о налогах и сборах (См.: Налоговый кодекс Российской Фе­дерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 23.05.2016) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340). ↑

24. Это положение относится и к помещениям, в которых планируется организо­вать хранение архива нотариальных документов или разместить нотариальную палату. ↑

25. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате... Ст. 11.2. ↑

26. Определение Верховного суда РФ от 12.10.2012 г. № 32-КГ12-3 // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑