Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Предпринимательское право. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Содержание:

Введение

Предпринимательство в современных экономических системах представляет один из важнейших и неотъемлемых их составляющих. Представляется очевидным, что в Российской Федерации без предпринимательства не может быть эффективной экономики, а также стабильности в обществе. Поскольку основой существования любого государства является ее экономика, поскольку она обеспечивает деятельность его органов, обеспечивает средствами для проведения социальной политики внутри государства, а также для осуществления иных функций государства.

В связи с этим, важнейшую роль играет регулирование предпринимательской деятельности, поскольку государство должно создавать условия для нормального осуществления предпринимательской деятельности, а также осуществлять контроль за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Государственное регулирование становится эффективным инструментом и средством создания комфортных условий для успешной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, а также обеспечения высоких темпов экономического роста и повышения уровня социально-экономического развития Российской Федерации.

Президент Российской Федерации В. В. Путин неоднократно в Ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации[1] обращал внимание на необходимость создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, а также на необходимость снятия ограничений для осуществления бизнеса и избавления его от навязчивого контроля и надзора.

Все вышесказанное свидетельствует об актуальности вопросов, связанных с государственным регулированием предпринимательской деятельности.

Целью курсовой работы является изучение вопросов, связанных с государственным регулированием предпринимательской деятельности.

Задачами исследования являются:

- изучение правовой основы осуществления государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- анализ понятия, целей и задач государственного регулирования деятельности;

- изучение основных форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- изучение государственного контроля как метода государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере осуществления государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предметом исследования выступает комплекс правовых норм, регулирующие общественные отношения в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Нормативную основу исследования составляет Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере осуществления государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих российских ученых в области предпринимательского права: Бублика В., Ершовой И.В., Гущиной В.В., Чернопятова А.М., Семыкина В.В., Ивановой Е.В. и иных ученых. Использованная литература является научной и учебной в виде учебных пособий, учебников и монографий. Использованные в работе статьи ученых опубликованы в надежных научных журналах, посвященных правовым вопросам.

Глава 1. Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности.

1.1. Правовые основы регулирования предпринимательской деятельности

Правовые основы государственного регулирования предпринимательской деятельности заложены в Конституции РФ[2].

Конституция России закрепляет нормы о гарантиях единого экономического пространства, защите различных форм собственности, поддержке конкуренции (статья 8); запрете на монополистическую деятельность, а так же недобросовестную конкуренцию; устанавливает, что Россия является социальным государством (ст. 7) и другое.

Необходимо заметить, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, нормы иных законодательных актов не должны противоречить нормам Конституции РФ, умалять или ограничивать права, закрепленные в них.

Из взаимосвязанных положений статей 55, 56, 74 Конституции РФ, а также статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации[3] следует, что ограничения прав предпринимателей могут вводиться только федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции.

В развитие конституционных положений было принято большое количество законодательных актов, направленных на упорядочение правоотношений в сфере экономики. Вместе с тем следует отметить, что нормы Конституции РФ, касающиеся государственного регулирования предпринимательской деятельности, пока не нашли в законодательстве своего стройного и последовательного развития[4].

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[5] закрепляет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Целью указанного закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»[6] также имеет немаловажное значение для защиты конкуренции и обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, он определяет требования к организации и осуществлению торговой деятельности.

Основным федеральным законом в сфере государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»[7]. Указанный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Права предпринимателей в процессе осуществления регистрационных и лицензионных процедур обеспечиваются нормами федеральных законов от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[8] и от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[9], устанавливающих общие условия осуществления предпринимательской деятельности.

Так, в целях недопущения нарушения прав предпринимателей нормами Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены четкий порядок и сроки осуществления государственной регистрации, определен перечень оснований для отказа в государственной регистрации, являющийся закрытым и не подлежащим расширению.

Особое место в регулировании рассматриваемого участка деятельности занимает Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[10].

Указанный Закон устанавливает:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Рассматриваемый федеральный закон впервые установил виды государственного контроля (надзора), особенности организации и проведения проверок при осуществлении которых могут устанавливаться другими федеральными законами.

Так же деятельность по государственному регулированию за предпринимательской деятельностью регулируют: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Федеральный закон 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и другие.

Большое количество законодательных актов посвященных государственному регулированию предпринимательской деятельности негативно складывается на реализации данных норм. Правоприменительная практика нуждается в принятии единого кодифицированного источника, посвященному государственному регулированию предпринимательской деятельности. В данном случае уместно говорить о необходимости принятия Предпринимательского кодекса, который, в частности, и должен установить публично-правовые правила хозяйствования, определить пределы вмешательства государства в экономику, закрепить гарантии прав хозяйствующих субъектов. Только в рамках такого нормативного правового акта может быть четко регламентировано государственное регулирование предпринимательской деятельности.[11]

Любая неопределенность, в том числе громоздкость правого регулирования в этой сфере, будет с неизбежностью создавать возможность для злоупотреблений и коррупции.

На базе специального предпринимательского законодательства необходимо обеспечить оптимальное сочетание частноправового и публично-правового регулирования.

Именно такой подход позволит избежать чрезмерного вмешательства государства в экономику, с одной стороны, и издержек рыночной саморегуляции, с другой. Речь должна идти не о «внедрении частноправовых начал в публично-правовую материю» или, наоборот, о «встраивании отдельных элементов публично-правового воздействия в частноправовое регулирование»[12], а об их системном объединении в отношении предпринимательской деятельности.

Исторический опыт учит: законодательство способно стать действенным правовым регулятором той или иной сферы общественных отношений лишь в том случае, если оно, во-первых, адекватно объективным реалиям и закономерностям развития соответствующих общественных отношений, а во-вторых, оказывает в своем применении позитивное, стимулирующее воздействие на общественный прогресс. В противном случае законодательство становится своеобразным тормозом общественного прогресса, а потому перестает восприниматься обществом в качестве должной модели общественного поведения. Общество игнорирует подобное законодательство, и никакие усилия государства не способны заставить людей исполнять действующие законы.[13]

Таким образом, следует констатировать, что законодательная база, посвященная вопросам правового регулирования предпринимательской деятельности весьма обширна: включает в себя большое количество нормативно-правовых актов. Безусловно, разрозненность нормативных актов затрудняет общее понимание вопросов государственного регулирования предпринимательской деятельности, что негативно отражается на правоприменительной практике.

1.2. Понятие, цели и принципы государственного регулирования.

В доктрине имеется различные точки зрения относительно содержания понятия «государственное регулирование». Большое количество мнений связано с тем, что в российском законодательстве нет легального определения понятия государственного регулирования предпринимательской деятельности, что вполне объяснимо, поскольку отсутствует системообразующий акт по регулированию хозяйственных отношений[14].

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой воздействие на нее публичных институтов, заключающееся в принятии нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований.[15]

Сразу нужно оговориться, что автор упустил из вида государственный надзор. Между тем, надзор и контроль представляют собой различные виды государственной деятельности.

При государственном контроле, уполномоченные органы выявляют и устраняют нарушения закона, а при надзоре органы прокуратуры выявляют устранения закона и поручают иным органам устранить выявленные нарушения. Различия проводятся так же по субъектам, целям, правовому регулированию.

Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства[16]. Данное определение можно охарактеризовать как широкое. Для более глубокого понимания сущности государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо в определении указать на все существенные признаки государственного регулирования, а так же обозначит его цель.

Семыкин В.В. дает узкое определение государственного регулирования и указывает основные признаки. По мнению автора, государственное регулирование – это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативных правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы, направленных на:

– создание условий цивилизованного функционирования рынка: определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления; создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров; защита интересов и прав потребителей; установление стандартов и мер; предупреждение споров между предпринимателями;

– стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;

– решение макроэкономических проблем: пропорциональность развития экономики; темпы экономического роста; объем национального производства; внешнеэкономические связи страны; уровень занятости социальная защита населения и т.д.[17]

Е.П. Губин определяет государственное регулирование экономики как деятельность государства, в лице его органов, направленную на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов[18].

И.Н. Герчикова определяет государственное регулирование экономики как систему осуществляемых уполномоченными на то государственными органами мер в целях стабилизации экономики и обеспечения устойчивых темпов экономического роста в рамках существующей социально-экономической системы[19]

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на предпринимательскую деятельность путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности и применение института ответственности к нарушителям этих требований.

Цели государственного регулирования предпринимательской деятельности[20]:

- обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

- обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);

- формирования государственного бюджета;

- обеспечения занятости населения;

- реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополистической деятельности.

Чернопятов А.М. отмечает, что целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод[21]

Так же нельзя упускать из виду тот факт, что государственное регулирование направлено прежде всего на защиту публичных интересов. Поэтому целю государственного регулирования предпринимательской деятельности является так же обеспечение реализации и защиты публичных интересов, таких, как оборона и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, защита социально уязвимых слоев населения, охрана окружающей среды, а также создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод[22].

Как мы видим, ученые определяют различные цели государственного регулирования предпринимательской деятельности. Поэтому при изучении целей необходимо учитывать, что они должны рассматриваться в комплексе, поскольку отсутствие хотя бы одной цели сбивает общественный прогресс с намеченного пути, тормозит экономическое развитие.

Исходя из выше обозначенных целей, основными задачами государственного регулирования предпринимательства являются:[23]

1. Обеспечение организационно-правовых основ предпринимательской деятельности: определение в законодательстве правового положения субъектов хозяйственной деятельности; определение порядка образования и регистрации фирм, их ликвидации (банкротства), правил и стандартов учета и отчетности; защита различных прав (собственности, потребителей, товарного знака и т. д.); установление порядка стандартизации и сертификации продукции, текущего контроля качества продукции и услуг.

2. Создание условий для добросовестной конкуренции и свободы предпринимательства, обеспечение свободы перемещения рабочей силы, товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках, регулирование межфирменных рыночных отношений, борьба с бюрократическими барьерами.

3. Создание благоприятного инвестиционного климата для предпринимательской деятельности.

4. Обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры: транспорт, телекоммуникация, связь, страхование.

5. Создание условий непосредственной поддержки предпринимательской деятельности путем организации научных и учебных центров, инновационных и страховых фондов, предоставления информационных и консультационных услуг предпринимателям.

  1. Разработка новых законов, законодательный контроль, который обеспечивает правовую защиту субъектам предпринимательской деятельности.
  2. Повышение эффективности производственной деятельности, государственного контроля за ее осуществлением и сокращение издержек.
  3. Умеренное снижение прямого вмешательства в деятельность промышленных предприятий, бюрократического контроля.
  4. Обеспечение необходимых условий для развития добросовестной и свободной конкуренции, развитие торговли как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
  5. Проведение правильной и справедливой налоговой, процентной и финансовой политики, способствующей бюджетному и товарно-денежному равновесию, контроль за эмиссией денег.
  6. Обеспечение развития экономики в текущий момент и анализ перспектив ее развития.
  7. Проведение продуманной инвестиционной политики, способствование научно-техническому прогрессу.
  8. Способствование накоплению капиталов в долгосрочном периоде, снижение темпов инфляции.
  9. Контроль за соблюдением трудового законодательства, содействие открытому передвижению рабочей силы, создание служб занятости, контроль за наймом рабочих со стороны частных лиц, установление оптимального и минимального размеров оплаты труда.
  10. Реализация мер по повышению благосостояния общества, уровня жизни, уменьшению дифференциации населения по уровню доходов[24].

Процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности должен базироваться на следующих принципах[25]:

1. Принцип целесообразности — государственное регулирование должно использоваться только в случае, когда с его помощью могут быть решены проблемы в процессе развития предпринимательской деятельности и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Необходимым условием эффективного государственного регулирования должен являться баланс частных, общественных и социальных интересов.

2. Принцип справедливости — равенство всех хозяйствующих субъектов перед государством при осуществлении государственного регулирования.

3. Принцип ограниченности количества субъектов, осуществляющих государственное регулирование, - баланс частных и общественных интересов достигается при отсутствии дублирования полномочий различных государственных структур во вмешательстве в деятельность хозяйствующих субъектов.

4. Принцип законности — требование соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке.

Таким образом, мы рассмотрели основные цели, задачи, принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Различные доктринальные подходы позволили нам использовать в качестве рабочего определение, согласно которому:

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на предпринимательскую деятельность путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности и применение института ответственности к нарушителям этих требований.

Цели и задачи государственного регулирования различны и сводятся, по большому счету, к защите публичных интересов.

Между тем, необходимо искать баланс между частным и публичным интересом, не допускать перегибов в контроле и надзоре, создавать такие условия, при которых при минимальных административных барьерах субъекты предпринимательства смогут получить максимально возможный результат своей деятельности.

Обеспечение баланса между общественными потребностями и интересами отдельных хозяйствующих субъектов представляет собой одну из основных задач России.

При этом, необходимо учитывать, что государственное регулирование должно строится с учетом основных, фундаментальных положений, обеспечивающих единообразный подход при выполнении данной функции.

Глава 2. Содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.2. Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Для более глубокого понимания форм и методов регулирования необходимо разобрать классификацию государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности по нескольким основаниям.

В зависимости от формы собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты, различают:

1) регулирование, осуществляемое в государственном секторе экономики, где государство действует в качестве собственника, управляя государственным имуществом;

2) общее государственное регулирование, заключающееся в том, что для всех хозяйствующих субъектов, включая унитарные предприятия, устанавливаются единые правила поведения на рынке, соблюдение которых обеспечивается государством, в частности:

- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ФЗ от 08.08.2001 № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

- лицензирование предпринимательской деятельности (ФЗ от 08.08.2001 № 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- государственная регистрация недвижимого имущества и сделок с ним предпринимателей (ФЗ от 21.07.97 № 122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

- обеспечение конкуренции на товарном, финансовом рынках (ФЗ от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции»);

- государственное регулирование качества продукции, работ и услуг (ФЗ от 27.12.2002 № 184 ФЗ «О техническом регулировании»).

В зависимости от способа воздействия на поведение субъектов предпринимательской деятельности выделяют государственное регулирование:

- прямое (требования ведения бухгалтерского, налогового учета, требования антимонопольного, валютного законодательства), заключающееся в предъявлении властных предписаний, а также иных решений уполномоченных государственных органов. К примеру, предписания ФАС России[26];

Методы прямого действия связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения и используются государством в случае, когда косвенные методы неприемлемы или недостаточно эффективны. Эти средства чрезвычайно разнообразны и характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение субъектов. К ним относятся регистрация, предписание, разрешение, запрещение определенных действий, установление квот и других ограничений, применение мер административного принуждения, применение материальных санкций, контроль, надзор и т. д.[27]

- косвенное, заключающееся в опосредованном воздействии на предпринимателя через систему интересов, поощрений. Здесь на первое место выходят экономические стимулы – различные формы поддержки, в частности субъектов малого и среднего предпринимательства.[28]

Косвенные (экономические) методы являются основными в регулировании предпринимательской деятельности. Косвенные методы основаны на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. В их основу положено опосредованное воздействие на поведение участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством таких стимулов, как материальное поощрение и ответственность, осуществляемое через экономические интересы, без прямого властного воздействия.[29]

Механизм государственного регулирования делится на два направления: прямой и косвенный. Прямой механизм подразумевает непосредственное участие государства в хозяйственной деятельности страны (государство- большой собственник). Косвенный механизм, в отличие от прямого механизма, заключается в основном в фискальной и денежно-кредитной политике.[30]

В зависимости от уровня регулирования предпринимательской деятельности различают государственное регулирование:

- федеральное (на уровне Российской Федерации);

- региональное (на уровне субъектов Российской Федерации);

- местное регулирование (осуществляется на уровне муниципальных образований)[31].

Можно выделить несколько критериев для разграничения видов государственного регулирования предпринимательской деятельности[32].

1. Уровень регулирования. Вследствие разграничения компетенции между РФ и ее субъектами государственное регулирование экономики осуществляется в масштабах всей территории государства и в пределах каждого его региона в отдельности. Например, федеральные налоги, установленные НК, обязательны к уплате на всей территории РФ. Региональные же налоги обязательны к уплате на всей территории соответствующего субъекта РФ (ст. 12 ПК).

2. Отношения между государством (его органами) и хозяйственными субъектами и форма собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты. По данному основанию различается регулирование в государственном секторе экономики и общее правовое регулирование.

Правительство РФ разрабатывает и утверждает федеральные целевые программы, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета и оформляемые в качестве приложений к закону о федеральном бюджете на очередной год.

Оно также разрабатывает и утверждает прогнозный план приватизации, утверждает показатели экономической эффективности государственных предприятий. Правительство РФ имеет право применять меры по реорганизации унитарных предприятий и их ликвидации.

3. Способ воздействия па поведение хозяйствующих субъектов. В зависимости от данного критерия различают прямое и косвенное регулирование.

Прямое регулирование осуществляется путем предъявления предпринимателям обязательных требований. Такие требования содержатся в законах (например, требования по ведению бухгалтерского и налогового учета) и предъявляются в виде предписаний, иных индивидуальных решений, принятых в отношении конкретных предпринимателей.

Косвенное регулирование заключается в том, что необходимого поведения от предпринимателей государство добивается не прямым властным воздействием под страхом применения санкций к нарушителям предписаний, а экономическими методами и стимулами. Косвенными методами являются различные методы поддержки предпринимателей, включая субъектов малого предпринимательства (налоговые льготы, налоговые кредиты, государственная помощь, в том числе в виде субсидий, субвенций, предоставление кредитов на льготных условиях за счет бюджетов различных уровней, государственных гарантий лицам, получившим кредиты в банках за реализацию инвестиционных проектов, предоставление скидок по арендной плате лицам, в предпринимательской деятельности которых заинтересовано государство).

4. Вид деятельности. В процессе государственного регулирования учитывается специфика вида деятельности тех или иных производств, например особенности сельскохозяйственного производства, подверженного влиянию стихийных явлений природы, научно-технической деятельности, которая в силу особого рискового характера (риск получения отрицательного научного результата, сложности во внедрении научно-технических результатов) нуждается в государственной поддержке.

5. Способ установления правовой связи между государством и предпринимателями. В зависимости от данного критерия различается воздействие в рамках конкретного правоотношения. Содержание публичной правоспособности хозяйствующего субъекта составляют не только права, но и обязанности соблюдать предъявляемые государством к предпринимателям требования (не нарушать запреты, при наступлении соответствующих условий совершать действия во исполнении обязанностей). Пока нет нарушения запретов и ограничений, конкретное правоотношение не возникает. Правонарушение является основанием возникновения относительного правоотношения, в котором реализуется охранительная норма предпринимательского права. Нормы-требования регулятивного характера могут реализовываться непосредственно в правоотношении. Например, при наличии у организации имущества в виде основных средств она обязана платить налог на имущество. Организация – юридическое лицо независимо от финансовых результатов своей деятельности обязана предоставлять в установленном порядке бухгалтерскую и налоговую отчетность. Указанные обязанности реализуются в рамках конкретного правоотношения, которое возникает для предпринимателя автоматически, поскольку имеются соответствующие обстоятельства (ведение предпринимательской деятельности, наступление события – отчетного периода для возникновения обязанности предоставить бухгалтерскую и налоговую отчетность).

Представляется, что под формами государственного регулирования предпринимательской деятельности следует понимать нормативно-правовые акты (регулируют поведение неопределенного круга лиц) и акты ненормативного характера (индивидуального регулирования). [33]

К формам государственного регулирования предпринимательской деятельности как внешним постоянно и типизировано фиксируемым выражениям практической деятельности субъектов регулирования можно отнести установление и применение норм права, а также осуществление организационных действий (оперативно-организаторская работа).

Государственный контроль, который также часто включают в этот перечень, является не столько формой, сколько видом государственного регулирования. Применение мер государственного принуждения включают во вторую форму либо выделяют в качестве самостоятельной.

Часто формами государственного регулирования называют планирование, регулирование и контроль. Но целое не может совпадать с частью своим элементом. О контроле мы уже говорили, а планирование и прогнозирование (разработка оперативных и долгосрочных программ, обеспечение их материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами и т.д.) входят, согласно теории управления, в число общих функций регулирования.[34]

При определении методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, необходимо брать за основу методы регулирования отношений, складывающихся в процессе хозяйственной деятельности и охватываемых предметом предпринимательского (хозяйственного) права. Таким образом, вполне достаточно будет указать три основных метода: автономных решений (метод согласования), обязательных предписаний, рекомендаций[35]

В настоящее время, к сожалению, нет единого понимания методов государственного регулирования. Но большинство правоведов определяет методы регулирования как способы целенаправленного воздействия субъекта регулирования на сто объект, как многообразные проявления непосредственно практической работы субъектов регулирования, выражающие способы, приемы формирования и осуществления регулятивных функций.

По существенным свойствам их проявления методы государственного регулирования можно разделить на экономические, воспитательные ("просветительские"), властные, организационные; методы организации и методы деятельности; методы убеждения и принуждения; прямого и косвенного воздействия; правовые и неправовые; научные, эмпирические, экспериментальные и случайные; регулирование, общее руководство, непосредственно управление; повсеместные и локальные; общие и специальные; стратегические и тактические.

Экономические методы обусловливают материальную заинтересованность предпринимателя, побуждающую его действовать в нужном направлении и добиваться инициативного решения поставленных задач без специальных распоряжений или указаний со стороны субъекта регулирования; предоставляют возможность выбора между типами поведения; являются по своему воздействию косвенными.

Просветительские методы подразумевают активное воздействие на психику людей идеологических и материальных средств в целях поднятия их с уровня "объекта" до уровня "субъекта" регулирования, достижения социально ориентированного и действенного восприятия ими действительности; формирования правосознания, повышения правовой культуры, в том числе знания норм права, умения пользоваться предоставленными правом возможностями, в первую очередь, в предпринимательской деятельности.

Властные методы представляют собой способ непосредственного воздействия путем прямого обязывающего предписания, опирающегося на силу государственного принуждения, невыполнение которого может повлечь за собой юридическую ответственность. Чаще их называют административными или административно-директивными, хотя последние термины по своему значению у́же.

Суть организационных методов состоит в упорядочении структуры государственного регулирования, функций и компетенции каждого структурного подразделения, информационных каналов прямой и обратной связи и т.д.[36]

Эффективность использования государственно-правовых способов регулирования предпринимательской деятельности достигается при соблюдении следующих условий:

- обоснованный выбор их с учетом специфики тех или иных объектов воздействия;

- использование способов регулирования на основе анализа оценки динамики объектов;

- применение способов регулирования с учетом природы секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности;

- согласование способов внутреннего и международного регулирования, когда последние признаны официально в установленном порядке;

- тщательная регламентация методов государственного регулирования в специальных актах, недопускающая возможности злоупотребления регулирующим органом[37]

Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии — одно из самых общих, но и самых необходимых требований к государственному регулированию экономики.[38]

К сожалению, приходится отмечать наличие серьезных проблем в использовании механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Одна из них связана с односторонним применением тех или иных методов и недооценкой их комплексного, взаимосвязанного использования.

Другая проблема выражается в некоторой путанице со способами государственного управления, регулирования и контроля.

И, наконец, далеко не всегда обоснован «набор методов» с учетом состояния объекта, на изменение динамики которого они рассчитаны. [39]

Регулируя предпринимательскую деятельность, государство реализует ее по следующим направлениям (возлагает на себя следующие основные функции)[40]:

1. Создавая нормативно-правовую базу. Государство разрабатывает и принимает законы и подзаконные акты, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции, регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности и т.д.

2. Оказывая влияние на оперативно-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности с использованием экономических рычагов: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений и т.д.

3. Обеспечивая строгое соблюдение правовых предписаний при осуществлении предпринимательской деятельности через систему контрольно-ревизионных мер. Осуществляя государственный контроль (надзор), что способствует обеспечению законности при осуществлении предпринимательской деятельности (проведение проверок деятельности субъектов предпринимательской деятельности на предмет выполнения ими обязательных требований к товарам, работам, услугам в соответствии с принимаемыми нормативно-правовыми актами).

4. Обеспечивая защиту прав и интересов всех субъектов и участников предпринимательской деятельности.

В данном случае, автор смешивает понятия функция и форма государственного регулирования. При рассмотрении данного вопроса мы считаем это, вполне, допустим. Функция как и форма представляет собой направление деятельности государства.

Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности: создание условий цивилизованного функционирования рынка, стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса, решение макроэкономических проблем[41]

Практика показывает, что сами по себе нормы законодательства, какими бы совершенными они ни были, не решат проблему повышения эффективности правового регулирования отечественной экономики. Правовые нормы вследствие идеального содержания не способны сами по себе обеспечить возникновение реального результата экономической деятельности.[42]

Как справедливо отмечает Б.И. Пугинский, результат достигается посредством использования индивидуальных (ненормативных) правовых средств, представляющих собой не что иное, как основанные на нормах законодательства юридико-организующие действия субъектов экономики по достижению их собственных целей.[43]

В настоящее время предпринимаются попытки найти более обоснованное сочетание государственного регулирования с самостоятельностью хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией.[44]

Деловое сообщество пришло к осознанию необходимости дальнейшей самоорганизации, консолидации и поиска новых путей упрочения позиций бизнеса во взаимодействии с федеральными и региональными органами государственной власти и воздействия на власть с целью принятия законодательных и нормативных актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность и направленных на утверждение в России цивилизованного, безопасного и социально-ответственного бизнеса.[45]

Снятие неоправданных ограничений, саморегулирование организаций и совершенствование процедур внутреннего контроля как неотъемлемой части деятельности субъектов предпринимательства; устранение пробелов и двусмысленности отдельных правовых норм, создающих благоприятную среду для незаконной предпринимательской деятельности; четкое разграничение незаконной предпринимательской деятельности и деятельности, направленной на извлечение дохода для удовлетворения личных потребностей, не требующей государственной регистрации - задачи, требующие незамедлительного решения в целях эффективного развития современного экономического оборота с участием субъектов предпринимательской деятельности.[46]

В научной литературе отмечается тот факт, что определение направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности, конкретных форм и методов и является на сегодня стратегической задачей законодателя в части обеспечения баланса публичных и частных интересов при регулировании экономических отношений[47].

В качестве итогов отметим, что ни в законодательстве, ни в науке, ни в правоприменительной практике нет точного и единообразного понимания форм и методов осуществления государственного регулирования предпринимательства. Нередко формы подменяются иными понятиями, а методы несогласованны, различны. Решением данной проблемы служит принятие единого кодифицированного акта, регулирующего отношения по государственному регулированию предпринимательской деятельности. Он должен закреплять перечень форм и методов государственного регулирования, так же содержать его цели, задачи и принципы. Это позволит говорить о законодательстве в данной сфере, как о непротиворечивом, четком и ясном секторе. К сожалению, сегодня деятельность по государственному регулированию урегулирована недостаточно хорошо.

2.2. Государственный контроль (надзор)

В теории права термин «контроль» определяется по-разному: как средство и гарант обеспечения законности, как форма осуществления управленческой функции, как стадия управленческого цикла, как деятельность исполнительных органов, как регулятор общественных отношений, институт, правомочие и т. д. Сущность его состоит в том, что субъект управления осуществляет с точки зрения законности и целесообразности учет и проверку того, как управляемый выполняет установленные нормативными правовыми актами предписания, правила, ограничения, и в случае выявления нарушений может применить меры административного принуждения[48].

В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Можно говорить, что государственный контроль (надзор) – это проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Мероприятие по контролю рассматривается как совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятий по контролю.

Указанный выше Закон устанавливает:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Указанный федеральный закон впервые установил виды государственного контроля (надзора), особенности организации и проведения проверок при осуществлении которых могут устанавливаться другими федеральными законами.

Как верно отмечает Шапиева О.Г. правовая норма, устанавливающая виды государственного контроля имеет ряд особенностей, выражающихся в следующем:

- она устанавливает исчерпывающий перечень видов государственного контроля (надзора);

- другие федеральные законы могут закреплять не порядок организации и проведения проверок в целом, а лишь некоторые особенности организации и проведения проверок по определенным в законе моментам, а именно в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверки, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры;

- особенности организации и проведения проверок могут устанавливаться другими федеральными законами, а могут и не устанавливаться[49].

При этом в законе, исходя из особенностей организации и проведения проверок, в зависимости от вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок (в т.ч. и согласованных с органами прокуратуры), указаны и другие виды государственного контроля (надзора), которые могут устанавливаться другими федеральными законами, например, за соблюдением антимонопольного законодательства, за деятельностью самoрегулируемых организаций, в сфере миграции, рекламы, естественных монополий, в области промышленной безопасности, в области регулируемых государством цен (тарифов) и т.д.

Из взаимосвязанных положений рассматриваемого Федерального закона, можно сделать выводы о том, что существует три уровня контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности:

-федеральный, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти;

- региональный, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- муниципальный, осуществляемый органами местного самоуправления.

Органы, осуществляющие каждый из видов контроля, определяются нормативно-правовыми актами соответствующего уровня, перечень таких органов весьма обширен. При этом следует отметить, что каждый из органов государственного и муниципального контроля специализируется на различных сферах деятельности субъектов предпринимательской деятельности.

К непосредственному контролю за предпринимательской деятельностью относятся, например, требования, установленные государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружаю- щей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и маркировки; обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанавливаемые санитарными и ветеринарными правилами и нормами и т.д.[50]

Важно отметить, что согласно положениям указанного Федерального закона органы прокуратуры наделены полномочиями по формированию ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованию внеплановых выездных проверок предпринимателей, ведению учета и мониторинга внеплановых проверок.

Наделение прокуроров указанными полномочиями рассматривается учеными как гарантией защиты прав предпринимателей, а также возможности каждого хозяйствующего субъекта свободно заниматься бизнесом[51].

Таким образом, можно говорить, что государственный контроль включает следующие признаки:

– государственный контроль – это деятельность только уполномоченных государственных органов;

– государственный контроль это деятельность направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений закона;

– осуществляется она посредством наблюдения, анализа, прогнозирования, проверок, применения мер пресечения.

При этом важно отметить, что законодательство Российской Федерации направлено не только на государственный контроль, то есть деятельность по выявлению и пресечению нарушений закона, но и предусматривает гарантии субъектам предпринимательской деятельности от чрезмерного давления на их существование.

Заключение

В работе были проанализированы правовые источники, понятие, цели, задачи и принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Приведены различные точки зрения относительно форм и методов государственного регулирования в обозначенной сфере. Как отдельное направление государственного регулирования был рассмотрен ведомственный контроль и прокурорский надзор. 

В качестве основных методологических ценностей данной работы можно назвать закрепление путей решения существующих проблем государственного регулирования предпринимательской деятельности. 

В работе был обоснован вывод о том, что законодательная база, посвященная вопросам правового регулирования предпринимательской деятельности весьма обширна. Она включает в себя большое количество нормативно-правовых актов различного характера и предмета. Безусловно, разрозненность нормативных актов затрудняет общее понимание вопросов государственного регулирования предпринимательской деятельности, что негативно отражается на правоприменительной практике. 

Цели и задачи государственного регулирования тоже различны и сводятся, по большому счету, к защите публичных интересов. Между тем, необходимо искать баланс между частным и публичным интересом, не допускать перегибов в контроле и надзоре, создавать такие условия, при которых при минимальных административных барьерах и нагрузках субъекты предпринимательства смогут получить максимально возможный положительный результат своей деятельности. Безусловно, права и свободы граждан, интересы государства и общества, определенные в Конституции и федеральных законах, не должны быть нарушены. 

Обеспечение баланса между общественными потребностями и интересами отдельных хозяйствующих субъектов сегодня представляют собой одну из основных задач Российской Федерации. 

Любое совершенствование государственного регулирования должно строится с учетом основных, фундаментальных положений, обеспечивающих единообразный подход при выполнении данной функции. 

Вопрос о формах и методах государственного регулирования так же является проблемным. Нередко формы подменяются иными понятиями, а методы не согласованы, различны. Решением данной проблемы служит принятие единого кодифицированного акта, регулирующего отношения по государственному регулированию предпринимательской деятельности. Он дол-жен закреплять перечень форм и методов государственного регулирования, так же содержать его цели, задачи и принципы. Это позволит говорить о законодательстве в данной сфере, как о непротиворечивом, четком и ясном секторе. К сожалению, сегодня деятельность по государственному регулированию урегулирована недостаточно хорошо. 

Деятельность по государственному регулированию чрезвычайно важна. Действующее законодательство Российской Федерации направлено не только на государственный контроль, но и предусматривает гарантии субъектам предпринимательской деятельности от чрезмерного давления на их существование.

Список использованных источников и литературы

  1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собр. законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301

  1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета, № 162, 27.07.2006
  2. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 253, 30.12.2009
  3. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета, № 164, 31.07.2007
  4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета, № 266, 30.12.2008
  5. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, № 97, 06.05.2011
  6. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, № 153-154, 10.08.2001
  7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 г. // Парламентская газета, № 45, 02-08.12.2016 г.
  8. Беспалов М.В. Особенности развития предпринимательской деятельности в условиях современной России: Учебное пособие / М.В. Беспалов. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 232 с
  9. Бублик В. Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные начала // Хозяйство и право. - 2015. - № 9. - С. 13, 15.

Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. Пособие. - М.: Изд. «Косалтбанкир». 2012. С. 92.

Гладких Р.Б. К вопросу участия организаций предпринимательского сообщества в законотворческом процессе // Юридический мир. - 2016. - № 1.- С. 36

  1. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента: Конспект лекций. / Г.Я. Гольдштейн // Таганрог: ТРТУ. 2013. – С. 52
  2. Губин Е.П. Предпринимательское право Российской Федерации // Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – М., 2013. С. 397.
  3. Гущина В.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Под ред. В.В. Гущина, В.А. Баранова; Финансовая Академия при Правительстве РФ. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2011. - 400 с.
  4. Ершова И.В. Российское предпринимательское право // Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. С. 103.
  5. Иванова Е. В. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / Е. В. Иванова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 269 с.
  6. Паламарчук А. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав предпринимателей // Законность. – 2014. - № 5 – С. 43-48

Попкова М.А. Государственное регулирование и контроль за предпринимательской деятельностью // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки. 2015. № 1 С. 131-134

Пугинский Б.И. Основные проблемы теории гражданско-правовых средств: Автореф. дис. на соиск степ. доктора юр. наук. - М., 1985. С.16

  1. Рашидов О.Ш. Теоретико-правовой аспект понятия государственного контроля предпринимательской деятельности // Вестник Нижегородской правовой академии.- 2016. - № 10 (10) - С. 39-41
  2. Ручкина Г.Ф. Государственный контрольза законностью осуществления предпринимательской деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. -№ 7. - С. 20.
  3. Семыкин В.В. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью // Научный альманах. – 2015. - № 8 (10) - С. 1299-1301
  4. Семыкин В.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельностью // Научный альманах. - 2016. - № 2-3 (16) - С.316-320
  5. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2013. - № 5 – С. 36-45

Цветков И.В. Российское законодательство и экономика: проблемы взаимодействия // Законодательство и экономика. 2017. - № 7. - С. 4

Чернопятов А.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие для студентов высш. учеб. заведений.- М: Издательство ООО "Винчера"., 2013. - с. 95.

Чернопятов А. М. Ч-49 Развитие механизма государственного регулирования и его влияние на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации : монография / А.М. Чернопятов. — Москва : РУСАЙНС, 2017. — 264 с.

  1. Чирков Я.А. К вопросу о государственном регулировании предпринимательской деятельности в России // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2017. - № 8 - С. 550-561
  2. Шапиева О.Г. Правовые основы деятельности органов прокуратуры по надзору за законностью проверок органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав предпринимателей: научно-методическое пособие /под общей редакцией начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственного советника юстиции 2 класса, кандидата юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации А.В. Паламарчука. – М., 2014.– С. 84-89
  3. Шишкин С.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Гражданин и право. - 2015. - № 10. С. 26-32

  1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 г. // Парламентская газета, № 45, 02-08.12.2016 г. ↑

  2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собр. законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301 ↑

  4. Шишкин С.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Гражданин и право. - 2006. - № 10. С. 26 ↑

  5. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета, № 162, 27.07.2006 ↑

  6. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 253, 30.12.2009 ↑

  7. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета, № 164, 31.07.2007 ↑

  8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, № 153-154, 10.08.2001 ↑

  9. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, № 97, 06.05.2011 ↑

  10. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета, № 266, 30.12.2008 ↑

  11. Шишкин С.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Гражданин и право. - 2015.- № 10 - С. 32 ↑

  12. Бублик В. Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные начала // Хозяйство и право. - 2015. - № 9. - С. 13, 15. ↑

  13. Цветков И.В. Российское законодательство и экономика: проблемы взаимодействия // Законодательство и экономика. 2017. - № 7. - С. 4 ↑

  14. Чирков Я.А. К вопросу о государственном регулировании предпринимательской деятельности в России // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2017. - № 8 - С. 555 ↑

  15. Гущина В.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Под ред. В.В. Гущина, В.А. Баранова; Финансовая Академия при Правительстве РФ. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2011. - С. 179 ↑

  16. Чернопятов А.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие для студентов высш. учеб. заведений.- М: Издательство ООО "Винчера"., 2013. - с. 95. ↑

  17. Семыкин В.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельностью // Научный альманах. - 2016. - № 2-3 (16) - С. 317 ↑

  18. Губин Е.П. Предпринимательское право Российской Федерации // Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – М., 2013. С. 397. ↑

  19. Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. Пособие. - М.: Изд. «Косалтбанкир». 2012. С. 92. ↑

  20. Гущина В.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Под ред. В.В. Гущина, В.А. Баранова; Финансовая Академия при Правительстве РФ. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2011. - С. 179 ↑

  21. Чернопятов А.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие для студентов высш. учеб. заведений.- М: Издательство ООО "Винчера"., 2013. - С. 95. ↑

  22. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента: Конспект лекций. / Г.Я. Гольдштейн // Таганрог: ТРТУ. 2013. – С. 52 ↑

  23. Беспалов М.В. Особенности развития предпринимательской деятельности в условиях современной России: Учебное пособие / М.В. Беспалов. - М.: ИНФРА-М, 2011. - С. 53 ↑

  24. Иванова Е. В. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / Е. В. Иванова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — С. 129 ↑

  25. Беспалов М.В. Особенности развития предпринимательской деятельности в условиях современной России: Учебное пособие / М.В. Беспалов. - М.: ИНФРА-М, 2011. - С. 53 ↑

  26. Гущина В.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Под ред. В.В. Гущина, В.А. Баранова; Финансовая Академия при Правительстве РФ. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2011. - С. 179 ↑

  27. Беспалов М.В. Особенности развития предпринимательской деятельности в условиях современной России: Учебное пособие / М.В. Беспалов. - М.: ИНФРА-М, 2011. - С. 53 ↑

  28. Гущина В.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Под ред. В.В. Гущина, В.А. Баранова; Финансовая Академия при Правительстве РФ. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2011. - С. 179 ↑

  29. Беспалов М.В. Особенности развития предпринимательской деятельности в условиях современной России: Учебное пособие / М.В. Беспалов. - М.: ИНФРА-М, 2011. - С. 53 ↑

  30. Чернопятов А. М. Ч-49 Развитие механизма государственного регулирования и его влияние на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации : монография / А.М. Чернопятов. — Москва : РУСАЙНС, 2017. —С. 107 ↑

  31. Гущина В.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Под ред. В.В. Гущина, В.А. Баранова; Финансовая Академия при Правительстве РФ. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2011. - С. 179 ↑

  32. Иванова Е. В. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / Е. В. Иванова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — С. 129 ↑

  33. Ершова И.В. Российское предпринимательское право // Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. С. 103. ↑

  34. Иванова Е. В. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / Е. В. Иванова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — С. 129 ↑

  35. Шишкин С.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Гражданин и право. 2015. - № 10. – С. 30 ↑

  36. Иванова Е. В. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / Е. В. Иванова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — С. 129 ↑

  37. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. - 2013. - № 5 – С. 38 ↑

  38. Чернопятов А.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие для студентов высш. учеб. заведений.- М: Издательство ООО "Винчера"., 2013. - с. 95. ↑

  39. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. - 2013. - № 5 – С. 40 ↑

  40. Семыкин В.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельностью // Научный альманах 2016 № 2-3 (16) С.316-320 С. С. 317 ↑

  41. Попкова М.А. Государственное регулирование и контроль за предпринимательской деятельностью // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки. - 2015. - № 1 - С. 132 ↑

  42. Цветков И.В. Российское законодательство и экономика: проблемы взаимодействия // Законодательство и экономика. - 2017. - № 7. - С. 4 ↑

  43. Пугинский Б.И. Основные проблемы теории гражданско-правовых средств: Автореф. дис. на соиск степ. доктора юр. наук. - М., 1985. - С.16 ↑

  44. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. - 2013.- № 5.- С. 40 ↑

  45. Гладких Р.Б. К вопросу участия организаций предпринимательского сообщества в законотворческом процессе // Юридический мир. - 2016. - № 1.- С. 36 ↑

  46. Ручкина Г.Ф. Государственный контрольза законностью осуществления предпринимательской деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. -№ 7. - С. 20. ↑

  47. Чирков Я.А. К вопросу о государственном регулировании предпринимательской деятельности в России // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. - 2017. - № 8 - С. 559 ↑

  48. Рашидов О.Ш. Теоретико-правовой аспект понятия государственного контроля предпринимательской деятельности // Вестник Нижегородской правовой академии.- 2016. - № 10 (10) - С. 40 ↑

  49. Шапиева О.Г. Правовые основы деятельности органов прокуратуры по надзору за законностью проверок органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав предпринимателей: научно-методическое пособие /под общей редакцией начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственного советника юстиции 2 класса, кандидата юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации А.В. Паламарчука. – М., 2014.– С. 86 ↑

  50. Семыкин В.В. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью // Научный альманах. – 2015. - № 8 (10) - С. 1301 ↑

  51. Паламарчук А. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав предпринимателей // Законность. – 2014. - № 5 – С. 45 ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК