Реализация системы контроля управленческих государственных решений в департаменте экономического развития Московской области

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что принятие решений является важным элементом процесса управления, как общества, так и государства в целом. Как показывает многолетняя практика, опыт принятия решений основывается на интуитивном полагании руководителя на собственный опыт. Данное положение дел свойственно и для процесса принятия управленческого решения в органах государственной власти. Но тем не менее, ответственность за принятие государственных решений большая, так как именного от индивидуального решения может зависеть судьба общества. Поэтому руководитель в сегодняшнем сложном и быстро меняющемся мире не может принимать непродуманных решений.

Деятельность государственных органов власти вытекает в принятии и реализации соответствующих властных решений. Решения всегда принимаются и исполняются на всех уровнях системы управления. Хорошая чёткость и эффективность процесса контроля выступает как основной фактор беспрерывного существования и развития общества.

Процесс принятия управленческих решений в органах государственной власти, последующее их внедрение и адаптация прямо зависят от уровня власти, потому, что у разных уровней власти существует строго ограниченный доступ к информации. В государственном секторе уровни, которые стоят выше, обладают большим объёмом информации, и имеют большее воздействие.

Так, необходимость контроля управленческого государственного решения обусловлена тем, что:

- во-первых, исчезает неопределённость: никакое планирование, даже самое тщательное, не может учесть всех возможных осложнений и обстоятельств. Мероприятия контроля распознают их и делают возможным корректировку программ действий;

- во-вторых, появляется возможность предотвращения кризисов: не поможет избежать ряда мелких ошибок и упущений. Если их вовремя не исправлять, их количество может превысить некую «критическую массу».

Мероприятия контроля государственных решений позволяют выявить и исправить их, не дожидаясь кризиса;

- в-третьих, выявляются не только деструктивные, но и конструктивные явления: контроль позволяет выявить эффективные решения, определить перспективные направления деятельности.

Степень изученности исследуемой проблематики недостаточно высока. Проблеме контроля исполнения решений в органах государственной власти уделяли внимание в своих работах, такие учёные, как И.А. Азовкин, Г.В. Атаманчук, В.С. Гапоненко, Д.П. Зеркин, В.И. Кнорринг, В.Н. Ковалевский и многие другие.

Анализ степени изученности литературы показывает, что формированию системы контроля реализации управленческих государственных решений уделяется недостаточное внимание, и некоторые аспекты процесса контроля раскрыты не в полной мере. Это и обусловило выбор темы исследования.

Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью в создании эффективной системы контроля реализации управленческих государственных решений и нехваткой теоретических и практических разработок в данной области.

Объектом исследования является система контроля реализации управленческих решений в органах государственной власти.

Предметом исследования является система контроля реализации управленческих государственных решений в департаменте экономического развития Московской области.

Цель исследования состоит в поиске новых подходов реализации системы контроля управленческих государственных решений в департаменте экономического развития Московской области.

Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач:

1. Изучить теоретические аспекты контроля реализации управленческих решений в органах государственной власти;

2. Провести анализ практики системы контроля реализации управленческих государственных решений в департаменте экономического развития Московской области;

3. Определить основные направления совершенствования системы контроля реализации управленческих государственных решений в департаменте экономического развития Московской области.

Теоретико-методологическую основу исследования составили положения, обобщения, идеи, содержащиеся в трудах ученых, в которых в широком спектре анализируются проблемы контроля реализации управленческих государственных решений. Был привлечен широкий круг достижений и разработок, лежащих в основе системы контроля управленческих решений.

В работе были использованы такие общенаучные методы как анализ и синтез, сравнение и обобщение. Специфика исследования определила широкое использование формально-юридического и сравнительно-правового методов.

1. Теоретические аспекты методов принятия управленческих решений

1.1. История науки об управленческих решениях

Управление в при том человеческом организации обществе существовало при организации том испокон веков. организации Любое при том государственное устройство, любая при том организованная организации человеческая деятельность при организации том предполагает, что организации существует при том объект управления (то, при том чем организации управляют) и при организации том субъект управления организации (тот, при том кто управляет). Без при том эффективно организации организованной управленческой при организации том деятельности невозможно организации было при том ни строительство египетских при том пирамид, организации ни создание при организации том висячих садов организации Вавилона, при том ни ведение войн, при том ни организации возникновение и при организации том расцвет городов например государств.

Практическое допустим управление например возникло тогда, допустим когда появились организации. допустим Однако организации например древности допустим во например многом отличались допустим от современных. Основные допустим отличия старых например организаций допустим от например современных: малое допустим количество крупных организаций, допустим относительно небольшое например число допустим руководителей, например практическое отсутствие допустим руководителей среднего звена, допустим занятие руководящих например постов допустим по например праву рождения допустим или путем захвата допустим силой, упор например на допустим приказ например и интуицию, допустим малое количество людей, допустим которым было например дано допустим право например принимать важные допустим для организации решения. допустим Однако с например древних допустим времен например люди больше допустим внимания уделяли тому, допустим как приобрести например большую допустим власть, например как заработать допустим деньги и т.д., допустим и меньше например задумывались допустим над например тем, как допустим эффективно осуществлять процесс допустим управления, который например в допустим конечном например счете мог допустим бы более надежно допустим привести их например к допустим цели. например Наука об допустим управлении начала интенсивно допустим развиваться лишь например с допустим начала например XX в. допустим От более ранних допустим периодов деятельности например человечества допустим до например нас дошли допустим лишь отрывочные, разрозненные допустим сведения, содержащие например анализ допустим и например обобщение опыта допустим управления. Например, книга допустим "Поучение Птаххотепа" даже (Древний Египет, например 2000-1500 даже гг. например до н. даже например э) содержит советы даже начальнику - например субъекту даже управления: например "... будь даже например спокоен, когда слушаешь даже ты слова например просителя; даже не например отталкивай его даже например прежде, чем он даже облегчит душу например от даже того, например что хотел даже например сказать тебе. человека Человек, пораженный например несчастьем, человека хочет например излить свою человека душу даже больше, человека чем добиться например благоприятного человека решения при том своего вопроса".

В Древней фактически Греции о необходимости фактически специализации производственных при том процессов фактически говорил при том Платон. Сократ, фактически анализируя деятельность управленцев фактически в различных при том сферах фактически деятельности, при том говорил о фактически том общем, что фактически составляет основу при том труда: фактически "Главная при том задача - фактически поставить нужного человека фактически на нужное, при том место фактически и при том добиться выполнения фактически своих указаний".

В Древнем организации Риме Катон даже Старший (234-149 гг. даже до н. даже э) даже советовал даже владельцу земли даже даже "посмотреть, как далеко даже продвинулась работа, даже что даже сделано даже и что даже даже осталось сделать. После даже этого он даже должен даже потребовать даже у управляющего даже даже отчет о проделанной даже работе и даже объяснения, даже почему даже часть ее даже даже не выполнена". Предлагалось даже также дать даже управляющему даже план даже работ на даже даже год.

Управленческие ноу-хау передавались особенно из поколения в особенно поколение в узких особенно кругах управленческой элиты. особенно Существенный вклад в особенно развитие управленческой мысли особенно внес итальянский государственный особенно деятель Макиавелли (1469-1527 особенно гг.). Он, в особенно частности, говорил: "Об особенно уме правителя первым особенно делом судят по особенно тому, каких людей особенно он к себе особенно приближает; если это особенно люди преданные и особенно способные, то можно особенно всегда быть уверенным особенно в его мудрости, особенно ибо он сумел особенно распознать их способности особенно и удержать их особенно преданность".

Он говорил также: при том "Есть допустим один безошибочный при допустим том способ узнать, допустим чего при том стоит помощник. Если при том помощник допустим больше заботится при допустим том о себе, допустим чем при том о государстве, и при том во допустим всяком деле при допустим том ищет своей допустим выгоды, при том он никогда не при том будет допустим хорошим слугой при допустим том государю". Макиавелли допустим принадлежит при том и эта блестящая при том управленческая допустим мысль: "Многие при допустим том полагают, что допустим кое-кто при том из государей, слывущих при том мудрыми, допустим славой своей при допустим том обязаны не допустим себе при том самим, а добрым при том советам допустим своих приближенных, при допустим том но мнение фактически это ошибочно. допустим Ибо фактически правило, допустим не знающее фактически исключения, гласит: государю, фактически который сам допустим не фактически обладает допустим мудростью, бесполезно фактически давать благие советы". фактически В России допустим значительную фактически роль допустим сыграли реформы фактически государственного управления Петра фактически I, что допустим сказалось фактически на допустим различных областях фактически управленческой деятельности. каждая Интересны рекомендации допустим руководителю каждая производства допустим того времени: каждая "Управителю, по окончании каждая каждого года, допустим а каждая именно допустим в декабре каждая месяце, о припасах каждая и работниках, допустим конечно каждая иных допустим и к каждая чему, потребно сочинять каждая ведомости не допустим позже каждая как допустим 20 го числа, допустим дабы допустим о допустим покупках припасов допустим на ярмарках и допустим о прочем допустим можно допустим рассудить допустим и определение, допустим не упуская времени, допустим учинить. А допустим ежели допустим оных допустим на то допустим число подано не допустим будет, то допустим за допустим оное допустим с управителя допустим за всякий умедленный допустим день удержать допустим надлежит допустим по допустим гривне". Дальнейшее допустим развитие управленческая мысль допустим получила после допустим промышленной допустим революции, допустим которая совершилась допустим в Европе в допустим середине XVIII допустим в. допустим Последовавшее допустим за ней допустим бурное развитие производства допустим привело к допустим внедрению допустим сборочного допустим комбайна и допустим взаимозаменяемых частей машин, допустим использованию (Э. допустим Уитни) допустим методов допустим контроля качества, допустим специализации производственных рабочих допустим (Ч. Бэббидж) допустим и допустим т.д. допустим На разных допустим этапах развития человеческого допустим общества предпринимались допустим попытки допустим систематизации допустим управленческой деятельности допустим или ее составляющих. допустим Отметим в тогда соответствии с допустим основные тогда вехи. допустим Первый вклад даже допустим в систематизацию управленческой даже деятельности, значение допустим которого даже трудно допустим приуменьшить, был даже допустим внесен в древнем даже Шумере в допустим 5м даже тысячелетии допустим до н.э. даже допустим - это введение особенно письменности.

Впервые появилась допустим возможность передавать и допустим накапливать информацию. особенно Это допустим послужило особенно стимулом к допустим интенсификации управленческой деятельности допустим того времени. особенно Возник допустим класс особенно жрецов-бизнесменов, с допустим одной стороны, владевших допустим письменностью, а особенно с допустим другой особенно стороны, принимавших допустим участие в торговых допустим операциях и особенно коммерческих допустим отчетах, особенно в создании допустим и упорядочении системы допустим управления стихийно особенно складывающимися допустим торговыми особенно отношениями в допустим древнем Шумере.

Во время допустим правления вавилонского каждая царя допустим Хаммурапи каждая (1792 - допустим 1750 гг. до допустим н. э) каждая был допустим разработан каждая и введен допустим в действие Свод допустим законов управления каждая государством. допустим В каждая соответствии с допустим этим Сводом законов допустим управление в каждая государстве допустим переходило каждая от религиозного допустим к светскому стилю допустим управления. Был каждая усилен допустим контроль каждая и ответственность допустим за выполнение работ. допустим При правлении каждая Навуходоносора допустим II каждая (605-562 гг. человека до н. э) человека произошло соединение каждая государственных человека методов каждая управления с человека управлением, и прежде человека всего контрольными каждая его человека функциями, каждая в сфере человека производства и строительства.

1.2. Понятие каждая управленческих решений

Управленческое решение это каждая творческое и волевое особенно воздействие субъекта управления, особенно основанное на знании особенно объективных законов функционирования особенно управляемой системой и особенно анализе управленческой информации особенно о её состоянии, особенно направленное на достижение особенно поставленных целей.

Объект управленческого особенно решения — система или например операция.

Субъектом совершенно управленческого решения совершенно совершенно могут быть совершенно как совершенно управляющая совершенно совершенно подсистема организационно-производственной совершенно системы, совершенно так совершенно совершенно и лицо, совершенно принимающее совершенно решение.

Для практического при том осуществления целенаправленного совершенно воздействия при совершенно том на совершенно объект управления при том принятое решение совершенно (в при совершенно том зависимости совершенно от уровня, при том на котором совершенно оно при совершенно том принято, совершенно сложности и при том времени действия) совершенно конкретизируется при совершенно том в совершенно виде соответствующей при том программы действий. совершенно Программа при совершенно том включает совершенно перечень мероприятий, при том методы их совершенно осуществления, при совершенно том сроки совершенно и границы при том действий, круг совершенно исполнителей при совершенно том и совершенно необходимые средства, при том а также совершенно необходимые при совершенно том результаты совершенно и критерии при том их особенно оценки.

Программа определяет совершенно особенно место особенно каждой совершенно производственной единицы совершенно в процессе совершенно особенно достижения особенно поставленных совершенно целей. При совершенно этом действия совершенно особенно и особенно ресурсы совершенно структурных подразделений совершенно согласованы и совершенно особенно увязаны особенно в совершенно пространстве и совершенно времени. Вместе совершенно особенно с особенно тем совершенно решение, как совершенно правило, носит совершенно особенно директивный особенно характер совершенно и становится совершенно как бы совершенно особенно сигналом, особенно импульсом, совершенно побуждающим производственные совершенно коллективы к совершенно особенно действию.

1.3. Зарубежный тогда опыт организации тогда и контроля управленческих тогда решений

Практика принятия допустим управленческих при том решений в значительной при том степени допустим определяется традициями при допустим том и обычаями, допустим которые при том существуют в той при том или тогда иной стране.

За каждая последнее время в каждая экономической литературе, тогда публикациях, каждая в тогда средствах массовой каждая информации появляются утверждения, каждая что одним тогда из каждая важнейших тогда факторов успешного каждая функционирования экономики Украины, каждая оптимальной реформации тогда базиса каждая с тогда применение современных каждая достижений менеджмента. Ведь каждая опыт показывает, тогда что каждая наибольшие тогда достижения в каждая области управления относятся каждая США и тогда Японии, каждая и тогда системы менеджмента каждая именно в этих каждая странах должны, тогда в каждая первую тогда очередь, привлекать каждая внимание специалистов управления. каждая Разумное воплощение тогда его каждая с тогда учетом особенности каждая развития экономики страны каждая и ее тогда традиций каждая позволит тогда добиться внедрения каждая элементов систем эффективного каждая управления на тогда предприятиях, каждая учреждениях, тогда банках и каждая т.

Характерные черты и например особенности американской допустим и например японской допустим школ менеджмента например можем изобразить в например виде табл. фактически 1.1.

Таблица тогда 1.1. фактически - Характеристика тогда отдельных аспектов японского тогда и американского фактически менеджмента тогда

Япония

США

Ротация кадров организации Пожизненный найм Принцип организации старшинства при оплате организации и назначениях. Неформальный организации контроль однако Нечеткий организации описание рабочего однако задания Коллективная ответственность однако Отсутствие должностей организации и однако задач организации Акцент на однако координацию и сотрудничество однако Согласованное решение организации Управление однако "снизу организации вверх" Обучение совершенно организации без организации отрыва совершенно от производства совершенно Вербовка новых совершенно организации выпускников организации витых совершенно учебных заведений совершенно Строкова ориентация совершенно организации Повышенное организации внимание совершенно к подчиненным совершенно Коллективное принятие совершенно решений Привлечение совершенно организации работников организации в совершенно "кружки" контроля совершенно качества Ориентация на ограниченное человека количество стилей например руководства Преимущественное однако применение например традиционной формы однако власти

Подбор кадров Краткосрочная работа фактически по найму каждая Оплата фактически за каждая индивидуальные результаты фактически работы Формальный контроль Четкое организации описание рабочего например задания организации Индивидуальная например ответственность Задача организации определяется должностью Акцент организации на эффективность например и организации результат например Индивидуальное решение организации Управление "сверху вниз" организации Специальная программа например повышения организации квалификации Вербовка допустим новых выпускников человека и зрелых сотрудников Повышенное допустим внимание к даже текущим допустим результатам Применение совершенно совершенно ориентации и совершенно на совершенно человека, совершенно совершенно и на совершенно работу Индивидуальное совершенно принятия особенно совершенно решений Применение совершенно индивидуальных особенно совершенно способов при том контроля качества Применение даже при том широкого круга стилей даже руководства Применение совершенно организации различных организации форм совершенно власти

Рассмотрим некоторые особенно характерные при том общие и отличительные при том черты особенно в системе при особенно том управления на особенно основе при том японского и современного при том украинского тогда менеджмента.

Основные различия даже тогда наблюдаются в таких даже сферах: 1) тогда в даже процессе тогда планирования и даже тогда принятия решений; 2) даже в организации тогда процесса даже управления; тогда 3) в даже тогда контроле и оценке даже результата деятельности каждая работников.

Процесс каждая принятия каждая решений в каждая американском менеджменте осуществляется каждая отдельными индивидами. каждая Кроме каждая того, каждая они же каждая и несут персональную каждая ответственность за каждая их каждая реализацию. каждая Очень важной каждая считается скорость принятия каждая решений. Иначе каждая считается, каждая что каждая компания управляет каждая недостаточно эффективно, то каждая есть делается каждая отметка каждая о организации некомпетентности менеджера.

Тип допустим управления, в котором допустим организация ориентирована организации на допустим групповую организации деятельность и допустим коллективную ответственность, присущий допустим японским предприятиям. организации Управленческие допустим решения организации принимаются путем допустим привлечения к этому допустим каждого члена организации коллектива, допустим включая организации руководителя. Такой допустим метод принятия решений допустим требует длительного организации времени. допустим Японские организации менеджеры только допустим регулируют работу в допустим нужном направлении организации определенными допустим методами.

Важнейшими каждая участками принятия даже каждая решений является воплощение даже политики капиталовложений каждая и даже внедрения каждая новой продукции. даже каждая В США принятия даже решений по каждая капиталовложений предусматривает каждая проведение каждая предварительных каждая расчетов их каждая окупаемости и эффективности. каждая Если эффективность каждая или каждая окупаемость каждая предусмотренных капиталовложений каждая превышает ноль, однако то инвестиции каждая целесообразны, однако поскольку каждая растет капитал однако фирмы. При этом однако надо учитывать каждая анализ однако окупаемости каждая и эффективности однако альтернативных вариантов инвестирования, однако выбирая из каждая них однако можно человека выше показатель.

Большинство каждая фирм США разрабатывают каждая годовые финансовые человека планы. каждая Они человека содержат перечень каждая уже принятых проектов каждая или тех, человека которые каждая ожидаются человека к финансированию каждая в следующем году.

Среди человека отличий можно человека назвать человека и человека отношение к человека человеческому фактору. В человека западной школе человека управления человека использованию человека этого фактора человека придается второстепенное значение. человека В японских человека фирмах человека можно человека наблюдать повышенное человека внимание к подчиненным. человека У нас человека в человека последнее человека время много человека говорится о необходимости человека акцентировать внимание человека на человека человеке, человека но на человека практике эта идея человека воплощения не человека нашла, человека потому человека что существующие человека формы и системы человека оплаты труда, человека способы человека материального человека стимулирования не человека позволяют ни одному человека руководителю заинтересовать человека работников человека в человека лучшем выполнении человека работы. Эта своеобразная человека "уравниловка" вызвала человека равнодушие человека в человека отношении работников человека к выполнению своих человека обязанностей. Поэтому человека многие человека интеллектуальных человека и высококвалифицированных человека работников в поисках человека более высокой человека материальной человека оценки человека их деятельности человека вынуждены были искать человека работу за человека рубежом. человека Этот человека факт значительно человека повлиял на экономическое человека развитие страны.

2. Анализ практики системы принятия управленческих государственных решений в департаменте экономического развития Московской области

2.1.Методы принятия управленческого государственного решения

Проанализируем контроль качества реализации управленческого государственного решения в департаменте экономического развития Московской области.

В департаменте осуществляется два вида контроля: текущий и внутренний. Каждое из управления несёт ответственность за возложенный на него ряд функция, а начальники управления осуществляют контроль за их выполнением.

Система контроля качества в департаменте экономического развития Московской области складывается из двух этапов.

1. До того, как начать реализацию государственного управленческого решения, применяется предварительный контроль. Основной его целью является выявление правильности поставленных целей и выбора их достижений. На данном этапе определяются рамки оценки решения, а так же происходит отладка методики последующего вида контроля, который называется текущим. Нехорошо обдуманная система контроля может направить исполнителей не на выполнение поставленных целей, а на удовлетворение требований контроля, что плохо и очень опасно для функционирования организации.

2. Текущий контроль применяется уже в процессе разработки и реализации решения. Он включает в себя важные измерения, критерии, оценку. Существует еще такой вид контроля как фильтрующий контроль. Он применяется однократно, в случае если существуют резкие отклонения реализация решения, и исполнение данного решения приостанавливается. Что бы улучшить гибкость и точность текущего контроля, можно и даже нужно использовать ПК.

Рисунок 1 – Классификация методов принятия решения

Процесс данного вида контроля состоит из следующих стадий:

- выбор критериев функционирования;

- поиск данных о существующих результатах;

- сопоставление и оценка существующего и планируемого результата;

- разработка и исполнение уравнивающих действий.

Порядок применения текущего контроля за слежение и выполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, которые дают требования к применению государственной функции, а также принятием решений ответственными лицами установлен определёнными нормами законодательства Российской Федерации и Московской области.

Текущий контроль за исполнением порядка выполнения государственной функции делается должностными лицами департамента экономического развития Московской области, которые ответственными за выполнение работы по исполнению государственной функции.

Текущий контроль подразделяется на:

А) Контроль исполнения, который включает в себя:

- вписывание в документы контролируемых точек;

- учет служебных документов в аппарате Администрации;

- предоставление документов исполнителям;

- установление сроков доведения информации о исполнении;

- контроль за временем исполнения;

- установление памятки об ограничении сроков исполнения;

- проверку по ходу реализации;

- проверку качества исполнения;

- учет и анализ результатов исполнения;

- снятие документов с контроля;

- подготовку информаций о состоянии контроля и исполнения.

Б) Контроль за объёмом и качеством реализации государственной функции состоит из выполнения проверок, определения и устранения отклонений, ознакомление с жалобами, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, принятие решений на действия (бездействие) должностных лиц департамента экономического развития Московской области.

Внутренними распорядительными документами (приказами) департамента экономического развития Московской области выявляется перечень должностных лиц, которые выполняют контроль.

В целях выполнения контроля за соблюдением правильности действий, установленных административными процедурами, принятием решений, за полнотой и качеством исполнения государственной функции департамент экономического развития Московской области проводит как плановые, так и внеплановые проверки.

Текущий контроль происходит путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Деятельность органов государственного управления, в том числе департамента экономического развития Московской области заключается в работе с документами.

2.2. Направления совершенствования методов принятия управленческих государственных решений в департаменте экономического развития Московской области на основе зарубежного опыта

В широком смысле контроль в сфере государственного управления подразумевает проверку исполнения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, выявления отклонений от поставленных целей и задач государственного управления и исправление деятельности объекта управления. Поскольку контроль существует на всех этапах управленческой деятельности, то есть выступает «сквозной» управленческой функцией, можно его определить как аналитическую функцию управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления совокупность мер слежения за подготовкой, принятием и исполнением управленческих решений, а также проверки реального состояния государственной организации (подразделения, сотрудника).

Система контроля, выступает как подсистема государственного управления, во многом помогает устойчивости системы, а так же ее развитию. С помощью контроля выполняется достоверная обратная связь, которая помогает определить результаты воздействия управляющего объекта на управляемый, сделанные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования. Определяя отклонения и их источники, контроль помогает определить пути достижения целей и устранение допущенных просчетов или нарушений в работе объекта управления.

Если поиск решения происходит до тех пор, пока не находится первое приемлемое, а не оптимальное решение такой поиск принято называть подбором удовлетворительного решения. Однако существуют альтернативные курсы действий, без учета которых возникает опасность кризиса в будущем. Так как проблемы, существуют в изменчивой экономической среде, необходимо рассмотреть факторы, которые могут находиться вне контроля принимающего решение и могут оказывать влияние на каждый альтернативный курс действий. Таким образом, следует принимать и обрабатывать определенную внутреннюю и внешнюю информацию экономической среды. На практике выбор вариантов решения - это сравнительная оценка альтернативных курсов действий и подбор варианта, который в наибольшей отвечает целям организации. На основе выбранного варианта составляется план (бюджет) реализации принятого варианта решения и производятся админисгративные мероприятия, необходимые для организации его выполнения.

На последних этапах процесса производится сравнение фактических и планируемых показателей и принятие мер, в случаях расхождений. Эти этапы относятся к контролю и регулированию в рамках организации. Данная управленческая функция заключается в получении и оценке результатов деятельности, выработке корректирующих мер, направленных на то, чтобы были решены поставленные задачи и достигнуты цели организации. Основным «поставщиком» информации о результатах является управленческая отчетность. Данные этих отчетов обеспечивают обратную связь (параграф 1.1. данного исследования) для сравнения запланированных и фактических результатов. Эффективность контроля и регулирования зависит от принимаемых корректирующих действий, направленных на приведение фактических результатов в соответствие с запланированными. В свою очередь планы также уточняются, если выясняются просчеты в планировании. Обратная связь может свидетельствовать о невозможности реализации планов, в этом случае следует рассмотреть альтернативные варианты действий, которые приведут к реализации цели.

Рисунок 2 - Схема принятия решения с применением инструментов управленческого учета

Для разграничения сфер ответственности между руководителями разных уровней (кто какие решения принимает,кто за что отвечает) следует составлять регламенты, определяющие функциональные области и порядок работы. Регламент оказывает непосредственное влияние на результаты принятия решений.

Каждое решение в конечном итоге направлено на достижение цели или выполнение задач, являющихся источником ее реализации. Впрактической работе важно по возможности более точно определить ресурсы, используемые при осуществлении цели. Решения принимаются в условиях неопределенности экономической среды, т.е. риска возможной ошибки, опасности потерь и, наоборот, положительного тренда.

При выборе решения важным является набор показателей (параграф 2.3 диссертационного исследования), позволяющий оценить эффективность уже принятых решений и спрогнозировать перспективы.

При решении управленческих задач применяют простые методы и методы принятия решений, требующие применения развитого математического аппарата. В соответствии с миссией (целью) фирмы анализируются ресурсы и внешние факторы, которые могут оказать влияние на результат. В некоторых ситуациях возможно использовать различные простые приемы принятия решений. Среди оперативных инструментов менеджмента можно назватьметод экспертных оценок, метод оценки по системе баллов, анализ шансов и рисков (или слабых и сильных сторон), метод проверочного списка, анализ портфеля,метод Матрицы портфеля Бостонской консалтинговой группы, концепция жизненного цикла товара,анализ «разрывов», и другие методы планирования, прогнозирования и принятия решений.

Система контроля должна обеспечить сплочённую работу аппарата, улучшение результативности и поиск рационального развития как структуры, так и процесса с учетом динамики изменения экономических, политических и социальных условий в обществе

Главной целью государственного контроля выступает обеспечение государственной исполнительской дисциплины, а так же единства исполненного решения и его своевременного и качественного выполнения, устранение возможных ошибок и нарушений в функционировании подконтрольных органов. Для этого нужно преобразование системы контроля реализации государственных управленческих решений.

Для совершенствования системы контроля реализации управленческих решений, нужно следующее:

- во-первых, объективность тех людей, которые выполняют функции контроля, а также выполнение ответственности органов, которые контролируют. Нужно показывать правдивое положение дел. Так же во время проведения контроля важно ограничиться от эмоций и предвзятого отношения к управленческим решениям, которые контролируются. Контроль должен быть своевременным и гибким, ориентированным на решение поставленных организацией задач и соответствующим им;

- во-вторых, контроль должен присутствовать на всех этапах государственных управленческих решений и помогать успешному решению целей, стоящих перед объектом государственного управления. Отсутствие контроля порождает опасность утраты инициативы;

- в-третьих, контроль над принятием государственных управленческих решений в департаменте экономического развития Московской области должен быть гласным, то есть должно быть доведение результатов контроля до проверяемых объектов управления;

- в-четвертых, делая систему контроля исполнения принятых решений, важно придерживаться комплекса мер по планированию и организации контрольной деятельности в департаменте.

Комплекс действий по совершенствованию организации контроля должен включать в себя следующие элементы.

1. Выбор концепции контроля. Руководитель должен решить, следует ли применить всеобъемлющую систему планирования, контроля и отчетности или организовать контрольную деятельность применяя частные проверки и контроли.

2. Выявление цели контроля. Руководитель на этом этапе построения системы контроля выдвигает критерии целесообразности, правильности, регулярности и эффективности выполнения контрольных мероприятий.

3. Установление контролируемых норм. В их качестве предоставляются объекты должностных или функциональных обязанностей, например: этические, правовые, производственные и сравнительные нормы, цели, задачи.

4. Установление субъектов контроля. Это действие подразумевает выбор вида контроля по критерию «зависимости от процесса».

5. Выявление методов контроля. По установлению может быть выбран прогрессивный контроль, то есть от положения вещей к его отображению или ретроградный - от отображения к положению вещей; по непосредственности различают методы непосредственного контроля и косвенного контроля (по контрольным индикаторам).

6. Установление объема контроля. В зависимости от объема выделяют полный, сплошной или выборочный контроль. Грамотное определение объема контроля воздействует на эффективность контрольной работы.

7. Установление действий по контролю. Если нужно руководитель может указывать последовательность мероприятий при осуществлении конкретной программы контроля. В ряде случаев лица, привлеченные к проведению контрольных мероприятий могут действовать разрозненно.

8. Установление точек контроля. Выполняя контрольные мероприятия нужно хорошо определять место или места осуществления контрольных мероприятий, время начала и завершения контроля, установить последовательность контрольных мероприятий.

9. Определение точек контроля. Для того, что бы повысить качество контроля нужно предоставить контрольной деятельности определенные ресурсы. В качестве ресурсов можно применить, различные счетные устройства, компьютеры с соответствующим программным обеспечением и т.п.

10. Определение областей контроля. При принятии решения о проведении контрольных мероприятий следует четко обозначить область объекта контроля, параметры которой интересуют руководителя. Это позволит снизить затраты времени и ресурсов на осуществление контрольных мероприятий, а также ограничить поток информации, проходящей через руководителя.

11. Установление допусков на погрешности. При проведении контрольных мероприятий важно определить величину разрешимой ошибки итогов контроля.

12. Установление метода сообщения итогов контроля. По итогам контроля обычно делается акт с подписями лиц, которые выполняли контрольные мероприятия, и лиц, действия или объекты ответственности которых подвергались проверке.

13. Выявление способа оценки отклонений. Данное действие предполагает проведение анализа отклонений, локализацию их причин, установление ответственности, исследование возможностей исправления ситуации.

- в-пятых, своевременно предоставлять итоги контроля, переделывать данные итоги в корректирующие решения, подлежащие исполнению и повторному контролю.

В случае если контроль установил нарушения, нужно выявить причины нарушений, провести их анализ, разработать соответствующие меры по устранению данных причин.

В департаменте экономического развития Московской области, главным критерием эффективности выступают исполнение документа в срок с соблюдением юридических норм и правил делопроизводства. Складывается впечатление, что контроль выполняется из-за самого контроля. При этом сложилась ситуация, когда все стремления подразделений нацелены на то, чтобы хорошо предоставить себя при проведении контрольных проверок и отчетов, а вовсе не на то, чтобы достигнуть выполнения сути постановлений и распоряжений. В этих условиях крайне важен комплексный анализ, он позволяет выявить слабые места в работе администрации с тем, чтобы устранить их и наметить меры по повышению эффективности работы департамента.

Несмотря на выявленные недостатки в работе и организации департамента, оно в целом выполняет, возложенные на него задачи, осуществляя свою деятельность на высоком профессиональном уровне.

Характеристиками успешного контроля является то, что люди являются неотъемлемыми участниками любой стадии управления, поэтому их поведение должно приниматься во внимание на каждом этапе контроля. Следует учитывать и то, что контроль сам оказывает непосредственное воздействие на поведение людей.

Контроль наиболее действенен тогда, когда фиксируются ошибки, а когда они предотвращаются. Он должен быть направлен не столько на наказание и изобличение, сколько на помощь и эффективную организацию дела.

Эффективность контроля определяется не только особенностями поведения людей, но и такими условиями (характеристиками), как:

- стратегическая направленность;

- ориентация на конечные результаты работы организации;

- соответствие делу (контроль должен соответствовать контролируемому виду деятельности, неподходящие методы контроля скорее маскируют, чем дают критически важную информацию);

- своевременность (не быстрота его проведения, а время между проведением измерений и происхождением измеряемого события необходима нужная информация нужным людям в нужное время);
- гибкость (в систему контроля необходимо встраивать новые факторы, чтобы приспособить ее к происходящим изменениям;

- простота (разрабатываемые методики хорошо проверять на детях разработчиков: если они понимают инструкцию, то специалист поймет наверняка);

экономичность (соизмерение результатов с затратами).

Соблюдение данных критериев поможет более быстро и точно осуществлять контроль качества в департаменте экономического развития Московской области.

Рассмотрев направления совершенствования системы контроля качества в департаменте экономического развития Московской области, можно сделать следующие выводы.

1. В процедуре контроля есть три четко различимых этапа: выработка стандартов и критериев, сопоставление с ними реальных результатов, принятии необходимых корректирующих действий. В департаменте должна быть обеспечена непрерывность контроля по специально разработанному комплексу действий по планированию и организации контроля работ и принятых решений.

2. Что бы контроль осуществлялся наиболее эффективно, нужно соблюдать ряд критериев и условий, которые были предложены как направления улучшения контроля в департаменте. Такие как: стратегическая направленность; соответствие делу; своевременность; гибкость; простота.

3. Представляется целесообразным строго определить приоритетным и исключительным направлением контрольной деятельности департамента.

Необходимость контроля за реализацией принятых решений достаточно очевидна. Практика свидетельствует, что нередко и качественно разработанные решения оказываются невыполненными из-за отсутствия хорошо налаженной системы контроля.

Заключение

Система контроля качества является неотъемлемой частью любого управленческого государственного решения.

Процесс контроля - это, с одной стороны, процесс установления стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и их отклонения от установленных стандартов; с другой - процесс установления хода реализации принятых управленческих решений и критериев оценки результатов, которые были достигнуты в ходе их выполнения.

Сущность контроля состоит в беспрерывном поиске наиболее лучшего пути прихода целей, в выявлении и устранении проблем и потерь, изучении и мобилизации положительных тенденций в процессе управления.

При помощи системы контроля реализации управленческих государственных решений руководство департамента экономического развития Московской области определяет целесообразность своих решений и выявляет потребность в их корректировке.

На каждом этапе исполнения государственного решения должен присутствовать контроль, то есть он является неотъемлемой его частью. Предварительный контроль используется на этапе подготовки к реализации, в процессе разработки плана реализации решения, и при создании его механизмов, т.е. делегировании и мотивации.

Далее текущий контроль, который применяется уже в процессе реализации и должен включать в себя установленные отклонения практической деятельности про реализации решения, то есть от того, что должно было достричься и того, что получилось, а так же нахождение причин данных отклонений.

А заключительный контроль уже даёт ответ на вопрос, получен ли тот результат, который был запланирован при разработке решения.

В ходе курсового исследования мы выяснили, что при применении грамотной системы контроля важно придерживаться таких принципов, как:

- установление жестких рамок, но достижимых стандартов;

- осмысленность и однозначное восприятие стандартов сотрудниками;

- обратная связь при общении с сотрудниками;

- отсутствие чрезмерного контроля, то есть контроль должен быть в меру;

- поощрение за выполнение установленных стандартов и норм;

- так же важно, что бы контроль был своевременным и непрерывным, ориентированным на решение поставленных задач и соответствующим им.

В заключение отметим, что контроль - это одна из основных функций управления, представляющая собой процесс обеспечения достижения целей, поставленных организацией, обеспечения реализации принятых управленческих решений.

Список литературы

1. Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги департамента экономического развития 
Московской области [Текст]: постановлением правительства Московской области от 30 июня 2008 года №160-пп // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Об утверждении положения о департамента экономического развития Московской области [Текст]: постановление правительства Московской области от 30 июня 2008 г. N 160-пп // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3. Азовкин, И.А. Контроль в государственном управлении [Текст] / И.А. Азовкин. - М.: Наука, 2012. - 83 с.

4. Азовкин, И.А. Контроль в управлении [Текст] / И.А. Азовкин. - М.: Наука, 2008. - 208 с.

5. Азовкин, И.А. Местные советы в системе органов власти [Текст] / И.А. Азовкин. - М.: Наука, 2011. - 209 с.

6. Атаманчук, Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 256 с.

7. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М.: Медиан, 2012. - 204 с.

8. Гапоненко, В.С. Трудовое право [Текст] / В.С. Гапоненко. - М.: Наука, 2013. - 256 с.

9. Глазунова, М.И. Система государственного управления [Текст] / М.И. Глазунова. - М.: Наука, 2014. - 189 с.

10. Гуща, И.В. Развитие контроля в современной России [Текст] / И.В. Гуща. М.: Наука, 2013. - 259 с.

11. Зеркин, Д.П. Основы политологии [Текст] / Д.П. Зеркин. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 109 с.

12. Карданская, Н.Л. Контроль государственного решения [Текст] / Н.Л. Карданская. - М.: Наука, 2014. - 209 с.

13. Кнорринг, В.И. Теория, практика и искусство управления [Текст] / В.И. Кнорринг. - М.: Наука, 2011. - 206 с.

14. Ковалевский, В.Н. Теория управления [Текст] / В.Н. Ковалевский. - М.: Наука, 2012. - 302с.

15. Кузнецова, Л.А. Разработка контроля управленческого решения [Текст] / Л.А. Кузнецова. - Челябинск: Депо, 2013. - 137 с.

16. Мандрица, В.М. Правовые основы управления [Текст] / В.М. Мандрица. - Ростов н/Д: Дело, 2012. - 230 с.

17. Мерима, О.А. Организация контроля исполнения [Текст] / О.А. Мерима. - М.: Наука, 2011. - 189 с.

18. Надев, А.Т. Системный подход к разработке, принятию и реализации управленческих решений [Текст] / А.Т. Надев. - М.: Наука, 2012. - 222 с.

19. Радченко, И.О. Система государственного управления [Текст] / И.О. Радченко. - М.: Наука, 2013. - 208 с.

20. Семиков, В.Л. Организационное поведение руководителя [Текст] / В.Л. Семиков. - М.: Наука, 2012. - 159 с.