Задачи Нотариата

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и значимость выбранной темы объясняется тем, что российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Современный период развития общественных отношений и правовой системы в России характеризуется реформированием многих юридических институтов государства, нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Поэтому так важно правильно понимать и разграничивать задачи нотариата, так как от сути деятельности нотариальных органов зависит, в первую очередь, обеспечение реальности приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

Целью курсовой работы является изучение задач нотариата.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать понятие нотариата и история его развития в Российской Федерации;

- рассмотреть мировую практику организации нотариального дела;

- дать характеристику основам и задачам нотариальной деятельности;

- обозначить субъекты нотариальной деятельности и их основные полномочия

Объектом курсовой работы являются задачи нотариата

Предметом курсовой работы являются законодательство о нотариате, развитие института нотариата.

В работе был использован материал таких авторов как Герасомов А.В., Гонгало Б.М., Зенин И.А., Ипатова И.А, Никитин М.И., Мирзоева Г.Б., Эриашвили Н.Д. и других авторов, а также законодательство о нотариате.

Глава 1. Понятие нотариата и история его развития в Российской Федерации

1.1. Понятие нотариата в Российской Федерации

Правовая природа и сущность института нотариата имеют свое происхождение из римского права. Само понятие «нотариата» происходит от латинского слова nota, которое имеет значение «знак». [27, С. 10]

Двое известных ученых в своих публикациях из Французской Республики (Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягр) использовали термин «профессиональное нотариальное право». [12] Этот термин обязан своим происхождением неточности перевода.

В публикации И.Г. Черемных существует конкретное понятие «нотариальное право»: «Нотариальное право представляет собой самостоятельный элемент правовой системы России, а именно: комплексную отрасль права, обладающую свои предметом, методом, принципами и источниками правового регулирования. Нотариальное право - это совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также отношения по государственному регулированию организации и нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и обеспечения интересов государства и общества». [31, С. 233]

В коллективной учебной публикации обосновано такое обобщенное суждение: «Таким образом, нотариальное право относится к числу комплексных отраслей права, объединяющих в себе нормы самой различной отраслевой принадлежности, как материально-правовые, так и организационные и процедурно-процессуальные». [34, С. 33]

Нотариат в РФ - это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. [19, С. 64-65]

Это понятие включает в систему нотариата также органы нотариального самоуправления, к которым относят Федеральную нотариальную палату, а также нотариальные палаты субъектов РФ. Несмотря на то что эти органы не совершают напрямую нотариальные действия, они играют системообразующую роль в рамках нотариата, выполняя организационно-управленческие и нормотворческие функции, уточняя и детализируя правила работы нотариусов, а также активно взаимодействуют с государством в вопросах совершенствования нотариального законодательства и правоприменительной практики.

Благодаря особой частно-публичной роли и объединению в профессиональные корпорации нотариату на протяжении своей истории удалось сохранить и отстоять главное - свою независимость. Причем независимость в двух основных аспектах. [27, С. 12-14]Участие государства в назначении нотариусов и установлении тарифов на их услуги, а также закрытость профессионального сообщества помогли сохранить элитарность и высокий профессионализм нотариального сообщества, не допустить его размывания и деградации. Это позволило нотариусам сохранить независимость от клиентов и в любой ситуации оставаться нейтральными, представлять интересы обеих сторон. Этим нотариусы отличаются от адвокатов и юридических консультантов, которые обычно представляют одну сторону. Нотариус является «адвокатом закона». [17, С. 764] Одновременно финансовая амодостаточность нотариусов и их объединенность в мощные профессиональные корпорации позволила им сохранить независимость от государства и эффективно отстаивать свои права на протяжении многих веков. Именно частно-публичная природа нотариата позволила этому институту на протяжении многих веков оставаться значимым гарантом юридической безопасности гражданского оборота, коим нотариат остается и по сей день. А сохраненная нотариатом независимость позволяет представителям этой профессии руководствоваться в первую очередь законом и профессиональной этикой.

Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона определяет нотариат (в его дореволюционном правовом статусе) как «учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров, и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц». [17, С. 764]

Классическим определением нотариата является следующее: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц».

Данное определение ставит в основание системы нотариата государственные органы и должностных лиц. [21, С. 32-34]

Современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития института нотариата в целом. В следующих главах мы исследуем особенности возникновения и развития нотариата в России в различные периоды, что поможет нам глубже понять основные функции и принципы организации и деятельности нотариата в современной Российской Федерации, а также возможные перспективы его дальнейшей эволюции. [27, С. 13-17]

1.2. Этапы становления нотариата в России

Рассмотрим для начала состояние теории относительно системы нотариата. А.В. Дударев высказал следующее суждение: «В юридической литературе господствует мнение о том, что российский нотариат должен строиться на единой организационной основе - в форме независимого нотариата латинского типа, являющегося институтом гражданского общества». [9]

Т.Г. Калиниченко удалось определить конституционные основы и нотариального права, и нотариального процесса в РФ. [12, С. 13-18] С. Смирнов, обратив внимание на «необходимость реформы нотариата в России», обусловливает развитие нотариального права как самостоятельной отрасли», высказывая несколько суждений: «На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что нотариальное право - это самостоятельная отрасль системы российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу нотариальной деятельности, с присущими ей методами, основанная на определенных правовых принципах и обладающая самостоятельными источниками права»; «Как правило, сформировавшаяся отрасль права включается в перечень (номенклатуру) научных специальностей по юриспруденции»; «Нотариальное право как учебная дисциплина, к сожалению, не охватывается государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, что не отвечает потребностям общества в развитии нотариата, подготовке высококвалифицированных специалистов. Многие ученые отмечают, что система законодательства, как и система права, строится по отраслевому признаку. Нотариальное право, как отрасль законодательства совпадает с соответствующей отраслью права. Это важный фактор стабильности функционирования нотариального права как отрасли. Следует отметить, что для государств романо-германской правовой системы, к которой относится и Россия, характерно то, что каждой отрасли соответствует кодифицированный нормативный правовой акт. Для РФ это, как правило, кодекс. [29]

В.В. Ярков сфокусировал внимание на «субъектах нотариального права»: «Правосубъектность участников нотариального производства. Для характеристики правового положения участников нотариального права также необходимо наличие правоспособности и дееспособности, содержание которых выводится из соответствующих отраслей права, прежде всего гражданского, определяющего статус субъектов гражданского оборота». [34]

Не столь совершенные результаты научных изысканий относительно включения в систему права РФ нотариального права предопределяют и несовершенство законодательства РФ.

В первую очередь обращаем внимание на нормативный правовой акт с трудно определяемым местом в системе нормативных правовых актов: «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. [2] В отдельных субъектах РФ действуют законы этих же субъектов РФ об организации и деятельности нотариата. [9, С. 65-66]

В целом развитие нотариата в России соответствовало основным мировым закономерностям и тенденциям. В истории российского нотариата можно выделить 3 основных этапа.

1. Дореволюционный период. Охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.

Этот период охватывает достаточно большой исторический промежуток, который начался со времен возникновения на территории России государства, принятия христианства и развития письменности и завершился уже в XX в.

Ряд исследователей полагает, что говорить об истории российского нотариата можно только с XVIII в., когда в российском законодательстве впервые появился термин «нотариус», или даже с судебной реформы 1864 г. Однако, на наш взгляд, такой подход игнорирует многие российские правовые традиции и институты, выполнявшие функции нотариусов, существовавшие еще во времена Древней Руси.

В каждом государстве существование нотариата проходит 2 основных этапа — доинституциональный и институциональный. На первом доинституциональном этапе нотариат не существует как отдельный оформившийся институт со своим специфическим законодательством, правовым статусом, сформировавшимся профессиональным сообществом и т. д. [27, С. 11-12]

Первые попытки институционализации нотариальной деятельности начались в России в форме возникновения особого сословия площадных подьячих. Они обладали рядом признаков, которые свойственны большинству традиционных форм нотариата, в т.ч. римским табеллионам.

Одним из самых важных для формирования российского нотариата событий дореволюционной эпохи стала судебная реформа 1864 г. В апреле 1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, которое вошло в состав судебных уставов. Данное Положение регулировало вопросы назначения на должность нотариуса, требования к кандидату, полномочия и ответственность, а также сам порядок совершения нотариальных действий. [33]

В данном Положении были упразднены все предыдущие учреждения крепостных дел, различных маклеров (кроме биржевых) и публичных нотариусов. Положение вводило 2 категории нотариусов - младших и старших. Полномочиями по определению количества нотариусов наделялось Министерство юстиции России по согласованию с министерствами финансов и внутренних дел.

Нотариат становился исключительно государственным институтом, а нотариусы работали при судебных органах и под их контролем. Однако правовой статус нотариуса все равно не исключал определенной двойственности. [27, С. 13]

Вот список основных действий, которые в то время совершал нотариус: «выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии, подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заемные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейский записи и прошения, принимал на хранение документы и составлял проекты раздела наследства». [22, С. 10-11]

1. Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г. [27, С. 13-16]

Придя к власти в 1917 г., большевики поспешили уничтожить практически всю существовавшую до этого систему государственной власти, в том числе и судебной, к которой относился институт нотариата. так, Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. упразднил судебные органы, институт судебных следователей, прокурорского надзора, частной адвокатуры. Как видно из содержания Декрета, он не дает конкретных указаний в отношении института нотариата, однако на практике нотариусы практически полностью прекратили свою деятельность, а функции совершения нотариальных действий были возложены на отделы местных Советов.

Большевики были нацелены на мировую революцию и для них революция и гражданская война в России были лишь первыми ступенями в дальнейших событиях. Экономические трудности, с которыми столкнулась страна, вынудили ее пойти на компромиссные меры в виде Новой экономической политики (НЭП), которая разрешила частную собственность и капиталистические отношения. В связи с этим новое советское государство пытается найти способы использования старых правовых институтов в новом социалитическом контексте государства и права. В это время происходит возрождение института нотариата в форме государственного нотариата. [20, С. 26-28]

На IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции были опубликованы «тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в советском государстве нотариат является государственном учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами по вознаграждению за услуги, свойственные капиталистическим странам, не должны иметь место.

Согласно новому законодательству нотариат в СССР превратился в систему государственных органов, на которые было возложено оформление и свидетельствование актов, а также государственное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. На нотариальные органы возлагалось засвидетельствование договоров и сделок, совершение протестов векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов, налагаемых на немуниципализированные строения и право застройки. Также законодательно были сформулированы главные задачи нотариата - укрепление социалистической законности, охрана социалистической собственности и личной собственности граждан, защита личных и имущественных прав граждан, а также прав и законных интересов государственных учреждений, предприятий и общественных организаций. [15, С. 38]

Главными сферами деятельности нотариусов было наследственное право и сфера торговли, где нотариус был занят удостоверением сделок. Большая часть деятельности нотариусов сводилась к удостоверению верности копий документов, доверенностей и оформлению документов о наследстве. [27, С. 16-19]

1. Современный период свободного нотариата.

Начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства РФ о нотариате и проходит под знаком возрождения свободного нотариата России. Первое время после распада СССР в России продолжало действовать старое нотариальное законодательство. Верховным советом РФ 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, которые вступили в силу 11 марта 1993 г. и продолжают действовать по настоящее время. [20, С. 26-28] Основы законодательства РФ о нотариате законодательно закрепили возникновение в России помимо государственного нотариата также «свободного» нотариата, включающего в себя нотариусов, занимающихся частной практикой. Образцом для создания свободного нотариата России во многом послужила модель и опыт Латинского нотариата, который существовал и эффективно работал во многих европейских государствах романо-германской правовой семьи. [16]

Сразу же начало формироваться профессиональное нотариальное сообщество и органы его самоуправления - нотариальные палаты. Причем Конституционный суд РФ подтвердил публично правовой статус нотариальных палат, признал соответствующим Конституции РФ положение об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальных палатах.

В 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов. Это ознаменовало собой возвращение российского нотариата в мировую систему латинского нотариата и интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий оборот. Формирование нотариата как особой профессиональной корпорации было оформлено также принятием Федеральной нотариальной палатой Профессионального кодекса нотариусов РФ.

Вся история развития нотариата показала, что он был тесно связан с развитием товарного оборота и выполнял удостоверительные функции, с которыми государство не могло справляться самостоятельно. Только в советское время в связи со снижением экономической активности граждан и отсутствием частной собственности нотариат стал полностью государственным. [24]

Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа. Нотариат продолжает развиваться и совершенствоваться, и в настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства. [27, С. 20-29]

Изложенное позволяет нам сделать следующие выводы:

- результаты научных исследований об обособлении совокупности правовых норм об организации и деятельности нотариата в самостоятельную отрасль права - нотариальное право необходимо признать несовершенными.

- организацию и деятельность нотариата в РФ необходимо урегулировать в нормативном правовом акте, по юридической силе приравненном к федеральному закону РФ.

- федеральным законом РФ об организации и деятельности нотариата мог бы быть ФЗ РФ «Об основах нотариальной деятельности в РФ».

- в субъектах РФ целесообразно принять нормативные правовые акты об особенностях организации и деятельности нотариата. [19, С. 65-66]

- сведение воедино правовых норм об организации и деятельности нотариата в один нормативный правовой акт и последующее включение в систему права РФ самостоятельной отрасли права - нотариальное право - представляется необоснованным. [21, С. 32-34]

1.3. Мировая практика организации нотариального дела

Нотариат латинского (или свободного) типа сформировался в странах, испытавших влияние римского права. В связи с этим организация и деятельность нотариата в таких странах имеет общую правовую основу. Моделью для нотариата латинского типа стал французский нотариат, что обусловило формулирование общих (системных) признаков, характерных для национального нотариата. [32]

В условиях слаборазвитой письменной грамотности одной из важнейших функций римских нотариусов была стенография и подготовка текстов договоров. В связи с этим римские нотариусы использовали особые знаки для скорости записи при стенографии. Отсюда и пошло название

Конечно, институты, выполнявшие аналогичные функции, существовали и в более древних цивилизациях. Например, особые категории государственных чиновников, которые не просто составляли документы, но и могли придавать им дополнительную юридическую силу, существовали еще в Древнем Египте и назывались «агорономосами». Также следы предшественников современных нотариусов мы находим, и в Древней Греции, и в древнееврейском государстве. [27, С. 10-11]

Следует отметить, что функции нотариусов становились естественными для большинства обществ, которые в своем развитии выходили на этап появления письменности, активного развития товарно-денежных и наследственных правоотношений. именно поэтому институты, аналогичные нотариату, возникали в совершенно разных обществах на аналогичных этапах социально-экономического развития. Возникает естественная потребность в лице, которое будет разъяснять сторонам их права и обязанности, фиксировать договоренности в письменной форме, предотвращать споры и конфликты, а также будет независимым от сторон, что позволит предавать удостоверенному документу юридическую силу. таким образом, нотариат не был искусственно созданным институтом, он решал естественные задачи, возникающие в каждом развивающемся обществе. именно это объясняет одновременное возникновение институтов, аналогичных нотариату, в различных обществах и государствах, а также длительную историю этого института наравне с судом и адвокатурой. [25; 18]

Прообраз нотариата как частно-публичного института, каким он и является сегодня, появился именно в Древнем Риме. Нотариат в Риме существовал в табеллиональной форме. Это означает, что существовала особая категория лиц, занятая составлением и оформлением юридических документов и не состоящая на государственной службе, представители которой назывались табеллионами (лат. - tabellio).

Римские граждане обращались к табеллионам за составлением любых юридических актов, например, договоров или судебных бумаг. Нотариус составлял акт на специальной гербовой бумаге. Акт подписывался сторонами и затем скреплялся подписью самого табеллиона. Однако придание акту юридической силы происходило только после его внесения в судебный протокол, что является серьезным отличием от современной процедуры нотариального удостоверения.

Уже в римском праве стала формироваться особая частно-государственная природа нотариата. [27, С. 11] Табеллионы не являлись государственными служащими и получали вознаграждение от граждан, желавших оформить соответствующий акт. Однако государство активно влияло на деятельность табеллионов, оно осуществляло контрольные функции за деятельностью табеллионов.

Все эти основополагающие черты свойственны и современному институту нотариата.

В дальнейшем институт нотариата развивался параллельно в двух сферах - светской и духовной. В духовной сфере нотариат действовал в рамках римской церкви. [22, С. 10-12]

В светской сфере начиная с конца IX в. образцом устройства нотариата стала Франция. Вначале нотариусы помогали исключительно в составлении договоров, а юридическую силу им придавала уже подпись судьи. Однако вскоре нотариус наравне с судьей стал держателем государственной печати и прямым представителем государственной власти, имеющим полномочия удостоверять договоры. [4]

В современных условиях грамотность, в т.ч. и правовая, абсолютного большинства населения в развитых странах существенно возросла. Также появилось огромное множество юридических консультантов, которые содействуют гражданам и организациям в защите своих прав, заключении сделок и оформлении актов. Постоянный советник Международного союза латинского нотариата Мишель Мерлотти сказал: «Может показаться странным, что нотариат существует и поныне. Однако позволю себе выступить адвокатом дьявола и скажу, что нотариат устарел и служит лишь свидетельством безвозвратно ушедших времен. В самом деле, в отличие от средневековья, сегодня в цивилизованном мире, каждый умеет писать, так как получил образование. Зачем же поручать составление сделки так называемому специалисту, у которого монопольная позиция?» [3, С. 3]

Ответ на этот вопрос призван раскрыть правовую сущность института нотариата. Участие государства в назначении нотариусов и установлении тарифов на их услуги, а также закрытость профессионального сообщества помогли сохранить элитарность и высокий профессионализм нотариального сообщества, не допустить его размывания и деградации. Это позволило нотариусам сохранить независимость от клиентов и в любой ситуации оставаться нейтральными, представлять интересы обеих сторон. Этим нотариусы отличаются от адвокатов и юридических консультантов, которые обычно представляют одну сторону. Нотариус является «адвокатом закона». [17, С. 764] Одновременно финансовая самодостаточность нотариусов и их объединенность в мощные профессиональные корпорации позволила им сохранить независимость от государства и эффективно отстаивать свои права на протяжении многих веков.

Именно частно-публичная природа нотариата позволила этому институту на протяжении многих веков оставаться значимым гарантом юридической безопасности гражданского оборота, коим нотариат остается и по сей день. А сохраненная нотариатом независимость позволяет представителям этой профессии руководствоваться в первую очередь законом и профессиональной этикой. [27, С. 22-29]

Подведем небольшие итоги. Правовая природа и сущность института нотариата происходят из римского права. Нотариальное право - это совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также отношения по государственному регулированию организации и нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и обеспечения интересов государства и общества. Нотариат в РФ - это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. В юридической литературе господствует мнение о том, что российский нотариат должен строиться на единой организационной основе.

В истории российского нотариата можно выделить 3 основных этапа: дореволюционный, советский, современный. Результаты научных исследований об обособлении совокупности правовых норм об организации и деятельности нотариата в самостоятельную отрасль права, то есть нотариальное право необходимо признать несовершенными. Нотариат латинского типа сформировался в странах, испытавших влияние римского права. В связи с этим организация и деятельность нотариата в таких странах имеет общую правовую основу. Частно-публичная природа нотариата, зародившегося в Древнем Риме, позволила этому институту на протяжении многих веков оставаться значимым гарантом юридической безопасности гражданского оборота, коим нотариат остается и по сей день.

Глава 2. Задачи и законодательное закрепление нотариальной деятельности

2.1. Основы и задачи нотариата России

Основы законодательства РФ о нотариате определяют нотариат через его призвание: «Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, [1] конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ». В этой же статье указано, что нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. [13]

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. Принципами нотариальной деятельности являются:

а) законность нотариальной деятельности. Означает обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ, именно закон является основополагающим нормативным актом как в сфере организации, так и в деятельности нотариата, за нарушение норм закона предусмотрена соответствующая ответственность;

б) независимость. Важнейший для нотариата. Нотариус независим в принятии своих решений и исходит из вышеуказанного принципа законности. Независимость нотариуса от капитала и рынка обеспечена фиксированным государством нотариальным тарифом. А независимость нотариата от государства обеспечивается особым порядком его назначения и прекращения полномочий, а также самостоятельным источником дохода; [27, С. 11-13]

в) государственный язык. Ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов РФ;

г) охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий. [27, С. 13-17] В значительной мере - общечеловеческая категория, т.е. общечеловеческой морали. Нотариусы должны так же признавать достоинство каждого человека;

д) гласность. Означает открытость деятельности нотариусов, доступность ее для граждан. Однако сведения о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам-участникам нотариального действия или лицам, в отношении которых совершены данные действия;

е) объективная истина. Нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений. [10, С. 17-19]

е) конфиденциальность. Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. За разглашение этих сведений нотариус несет ответственность в соответствии с законом. [27, С. 13-17]

Основные задачи нотариата сформулированы в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате [2] и заключаются в охране собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укреплении законности и правопорядка, предупреждении правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ, удостоверении договоров и сделок, оформлении наследственных прав, совершении исполнительных надписей и иных нотариальных действий. [27]

Задачами нотариата являются:

- охрана собственности, прав и свобод физических и юридических лиц, организаций и учреждений,

- укрепление законности и правопорядка,

- предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок,

- оформление наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. [23]

Суть деятельности нотариальных органов - обеспечение реальности приобретаемых прав и закрепление их в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. [11]

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о праве.

Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения. Тем самым он снижает количество гражданско-правовых споров, облегчает их рассмотрение в суде, т.к. нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, а также более достоверны и отражают действительную волю сторон. Как известно, институт нотариата выполняет и публичную функцию в интересах общества и государства; учитывая сущность нотариата и публичный характер нотариальной деятельности, законодательством предусмотрено совершение нотариусами ряда действий как в интересах обратившихся лиц, так и государства. Государство, будучи заинтересованным в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан с помощью государственно-правовых механизмов, наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса. [27, С. 17]

2.2. Функции нотариальной деятельности

В научной литературе существует множество различных определений и классификаций нотариальных функций. Наиболее близким к действительности является определение, данное Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных, которые утверждают, что функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего дуалистическую природу и призванного осуществлять защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частноправовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности. [34]

В.В. Ярков рассматривает нотариальные функции как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России. [13, С. 40-45]

С точки зрения видов и классификации нотариальных функций существует следующая позиция:

1) социальные функции, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России, к ним относят:

- предупредительно-профилактическая. Рассмотрении дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права. При наличии спора данное дело будет уже рассмотрено судом;

- правореализационная. Отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей;

- правоохранительная. Отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений

- фискальная. Вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. [10; 30]

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности

- охранительная. Возложение на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей;

- юрисдикционная. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы;

- правоустановительная. Необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности;

- удостоверительная. Наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. [10, С. 9-20; 7, С. 34]

Публичные функции нотариата - охрана права и осуществление так называемого предотвратительного или превентивного правосудия. [34]

В частной сфере выделяют такие функции нотариата, как юридическое обслуживание граждан и организаций, разъяснение им возможностей использования правовых норм в тех или иных интересах, предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора. В рамках так называемой латинской модели нотариата, по мнению В.В. Яркова, не следует ограничиваться возложением на нотариусов только удостоверительных функций, все более актуальной становится задача по "комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота". [8] В этом плане латинский нотариат по сравнению с государственным нотариатом в значительной степени основывается на общественном доверии. Достижение же такого доверия вряд ли возможно, если нотариус будет целиком сосредоточен на осуществлении публичных функций. [27, С. 29-31]

2.3. Субъекты нотариальной деятельности и их основные полномочия

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым, в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами РФ, предоставлено право совершать нотариальные действия. Большинство авторов в систему нотариата включает органы и должностных лиц, совершающих от имени РФ нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством, [28, С. 9; 25, С. 3] при этом они прямо указывают, что также в рассматриваемую систему входят и должностные лица консульских учреждений, и главные врачи, и командиры воинских частей и т. д. Однако такая позиция в юридической литературе не является бесспорной. [32, С. 3]

Таким образом, субъектами нотариальной деятельности является широкий круг нотариусов, граждан, юридических лиц, государственных органов, органов нотариального самоуправления. Все они обладают взаимными правами и обязанностями: правомочия одних субъектов обеспечиваются корреспондирующими этим правам обязанностями других субъектов. [4, С. 55-61]

Нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с "Основами законодательства РФ о нотариате" нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 "Основ законодательства РФ о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) от 27.12.2019, [2] имеют следующие должностные лица местного самоуправления:

1) в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;

2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;

3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, - уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

Сведения о должностных лицах местного самоуправления, указанных в части четвертой настоящей статьи, направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Рассмотрим субъекты нотариальной деятельности и особенности их правового статуса. Итак, все субъекты нотариальной деятельности могут быть разделены на несколько групп.

1. Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия. Это основная, определяющая группа субъектов, поскольку именно посредством их действий по совершению нотариальных действий осуществляется собственно нотариальная деятельность. К ним относятся: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях; должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях. [4, С. 55-61]

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы, как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Их параллельное существование и развитие отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, возникновения и развития новых форм и организационных структур в правоохранительной сфере.

Рассмотрим их более подробно.

Государственный нотариат - это сложившаяся форма организации нотариальной деятельности, которая обладает определенным рядом черт. Государственный нотариат в форме государственных нотариальных контор и государственных нотариусов - это государственно-структурное учреждение, действующее от имени и по поручению государства. [6]

Государственные нотариальные конторы - это структурные звенья нотариальной системы России, имеющие принципиальную особенность: они являются в определенной мере государственно-властными структурами (органами). [4, С. 55-61]

Государственные нотариальные конторы (и государственный нотариат в целом) могут быть отнесены к числу специфических государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, обладающих властными полномочиями, собственной компетенцией и применяющих свойственные им формы деятельности.

Государственная служба - это публичная служба, т. е. служба в органах публичной власти. Известный русский юрист Н.М. Коркунов считал государственной службой в широком смысле слова всякую деятельность на пользу государству: «Деятельность, составляющая содержание государственной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность». [14, С. 280]

Аналогично статус частного нотариата, так же как государственный нотариат, регулируется Основами законодательства о нотариате и имеет свои наиболее существенные правовые особенности, характеризующие частный нотариат как одну из разновидностей нотариата в России.

2. Органы нотариального самоуправления в РФ охватывают: Федеральную нотариальную палату; нотариальные палаты субъектов в составе РФ. [4, С. 55-61]

Имеются определенные особенности и в организации контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами.

Нотариальная палата - это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Таким образом, нотариальные палаты охватывают весь частный нотариат. Основы законодательства о нотариате устанавливают, что членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, но и лица, получившие или желающие получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.

3. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации включают в себя: Министерство юстиции РФ, министерства и управления юстиции субъектов в составе РФ; суды РФ; налоговые органы; иные государственные органы (органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о труде; соответствующие органы, контролирующие соблюдение требований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно-градостроительного и иного законодательства). [5]

Такое разнообразие систем субъектов нотариальной деятельности, в частности которая состоит из нескольких подсистем, включающих субъектов, совершающих нотариальные действия; органов нотариального самоуправления; органов государственной власти РФ, осуществляющих управление в сфере нотариата, требует эффективного функционирования административно-правового механизма управления в данной сфере, в том числе осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов. Без этого невозможно обеспечить нормальное функционирование системы субъектов нотариальной деятельности. [4, С. 55-61]^[1]

Подведем небольшие итоги. Основы законодательства РФ о нотариате определяют нотариат через его призвание: «Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ». Принципами нотариальной деятельности являются: законность нотариальной деятельности; независимость; государственный язык; охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий; гласность; объективная истина; конфиденциальность. Основные задачи нотариата сформулированы в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате и заключаются в охране собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укреплении законности и правопорядка, предупреждении правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ, удостоверении договоров и сделок, оформлении наследственных прав, совершении исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

С точки зрения видов и классификации нотариальных функций существует следующая позиция: социальные функции (предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная); содержательные (охранительная, юрисдикционная, правоустановительная, удостоверительная); публичные; частные.

Субъектами нотариальной деятельности является широкий круг нотариусов, граждан, юридических лиц, государственных органов, органов нотариального самоуправления. Все они обладают взаимными правами и обязанностями: правомочия одних субъектов обеспечиваются корреспондирующими этим правам обязанностями других субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Происхождение правовой природы и сущности института нотариата отдают римскому праву, которое в свою очередь входит в число комплексных отраслей права, объединяющих в себе нормы самой различной отраслевой принадлежности, как материально-правовые, так и организационные и процедурно-процессуальные. Благодаря особой частно-публичной роли и объединению в профессиональные корпорации нотариату на протяжении своей собственной истории удавалось сохранить и отстоять главное - свою независимость.

Нотариальное право, как отрасль законодательства совпадает с соответствующей отраслью права. Это значимый фактор стабильности функционирования нотариального права в качестве отрасли. В общем становление нотариата в России соответствовало главным мировым закономерностям и тенденциям. Вся история развития нотариата показала его тесную связь с развитием товарного оборота и выполнение удостоверительных функций, с которыми государство не могло справляться самостоятельно. Только в советское время в связи со снижением экономической активности граждан и отсутствием частной собственности нотариат стал полностью государственным.

Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа. Нотариат продолжает развиваться и совершенствоваться, и в настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства. Прообраз нотариата как частно-публичного института, каким он и является сегодня, появился именно в Древнем Риме.

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. Основные задачи нотариата сформулированы в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате. Суть деятельности нотариальных органов - обеспечение реальности приобретаемых прав и закрепление их в установленной юридической форме. В научной литературе существует множество различных определений и классификаций нотариальных функций. Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым, в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами РФ, предоставлено право совершать нотариальные действия.

СПИСОК ИСПОЛЬОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс.
2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020) // СПС КонсультантПлюс.
3. Алеев, Равиль Х. Афоризмы о нотариате / Равиль Алеев. - М., 2003. - 15, [1] с.
4. Андреева Ю. А. // Система субъектов нотариальной деятельности. Научный вестник Омской академии МВД России // Ю.А. Андреева. – 2015. - № 1, С. 55-61.
5. Герасимов А.В., и Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2014. - № 12.
6. Гонгало Б.М. и др. Нотариат и нотариальная деятельность: Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов: Волтерс Клувер, 2014 г.
7. Государственный нотариат. Сборник нормативных актов / Сост.: Виноградова Р.И., Низовский Р.М.; Под общ. ред.: Вышинский М.П. - М.: Юрид. лит., 1989. - 480 c.
8. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / под ред. Н.А. Михалевой. М.: Деловой двор // СПС КонсультантПлюс.
9. Дударев А.В. Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах // Российская юстиция. - 2008. - № 12.
10. Зенин И.А, Ипатова И.А. Основы нотариата: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2016. - 352 с.
11. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1. - СПС ГАРАНТ, 2010 г.
12. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации (теоретические вопросы развития): Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012.
13. Кодинцев А.Я., Ралько В.В. Советское государство и нотариат. 1920 - 1950-е годы. М., 2008. – 112 с.
14. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Том I. Введение и общая часть (издание 3-е, переработанное). - С.-Петербург, типография М. М. Стасюлевича, 1899 г. // СПС ГАРАНТ
15. Макаренко О. Н. Нотариат в Российской Федерации: учеб. пособие. Ростов н/Д, 2005. – 314 с.
16. Маликова М.Г. Нотариат: Метод. рекомендации. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2010. – 28 с.
17. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. В 3 т. т. II. Кн. III. сПб.: 1902.
18. Медведев И.Г. «Международное частное право и нотариальная деятельность». - М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 178 стр.
19. Никитин М.И. Нотариальное право в Российской Федерации: за и против // Вестник экономической безопасности. – 2018. - № 2. – С. 64-66.
20. Никитин М.И. Об информационной системе нотариата в Российской Федерации // Вестник экономической безопасности. – 209.ю - № 3. – С. 26-28.
21. Никитин М.И. О системе нотариата в Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. – 2019. - № 2. - С. 32-34.
22. Нотариат: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. - 447 с
23. Пешкова (Белогорцева) Х.В., Кашурин И.Н., Макаров О.В., Поваров Ю.С., Ротко С.В., Беляев М.А., Тимошенко Д.А., Чиришьян А.Р. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате" (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020.
24. Погосян Е.В. Современные проблемы нотариальной практики: Учебное пособие для магистрантов. – М.: Статут, 2018. – 48 с.
25. Полтавская Н. А. Нотариат: курс лекций / Н.А.Полтавская. - М.:Омега-Л, 2006. – 254. с.
26. Ракитина Л.Н., Можаева О.А. «Нотариальное удостоверение завещаний». - М.: ФРПК, 2009. – 144 c.
27. Ралько В.В. Р20 Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с.
28. Самсонов В.В. Нотариат: курс лекций / В.В. Самсонов, В.В. Ефимова. - Москва: Экзамен, 2006. – 252 с.
29. Смирнов С. Нотариальное право - самостоятельная отрасль // Законность. - 2005. - № 12.
30. Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ // СПС КонсультантПлюс, 2019.
31. Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2012
32. Черемных Г.Г. Еще раз о новом законе о нотариате (к проекту ФЗ «Об организации нотариата и нотариальной деятельности) // Нотариус. - 2005. - № 1.
33. Чистяков О. И. Российское законодательство X - XX веков. В 9 т. Т. Период образования и развития централизованного государства. М., 1985.
34. Ярков В.В. Субъекты нотариального права // Нотариус. - 2003. - № 6.

1. Андреева Ю. А. // Система субъектов нотариальной деятельности. Научный вестник Омской академии МВД России // Ю.А. Андреева. - № 1, 2015, с. 55-61. ↑