Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Федеративные государства берут свое начало более двухсот лет назад, в настоящий момент, их можно встретить на всех континентах Земли.

Федеративное государство является одной из основных форм государственно-территориального устройства.

От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, а также устойчивость государственных институтов. Отсюда следует, что проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и практически – политическое значение, что подтверждает актуальность данной работы. От того, как организованно и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

Форма государства является непосредственно выражением сущности и содержания государства. Какова будет сущность государства и его содержание, такой будет в итоге и его форма. Сейчас, в научной литературе форму государства рассматривают как совокупность трёх основных элементов. К ним относятся: форма правления, форма государственного территориального устройства и государственно-политический режим.

Примерно до середины 19 века такой элемент формы государства как государственное территориальное устройство отождествляли с понятием самой формы государства. И только после этого времени учёные стали его выделять как отдельный элемент.

Объектом исследования являются общественные отношения и политико-правовые явления, связанные с возникновением, становлением и развитием федераций.

Предметом исследования является политико-правовая структура федерации как одной из основных форм государственного территориального устройства.

Целью данного исследования является комплексное изучение федерации как исторически неизбежной формы государственноготерриториального устройства, выявление различных исторических особенностей, истоков, существующих проблем и перспектив дальнейшего развития.

Теоретической основой являются труды М.Н. Марченко, В. В. Витрянского, И. О. Красова, Г. Ф. Шершеневича, В. А. Дозорцева, Б.В.

Ерофеева, А. П. Сергеева, и других.

Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

1. Определить и дать понятие формы государства;
2. Рассмотреть государственное устройство с точки зрения политикоправового развития общества;
3. Дать понятие и определить истоки федерации, выявить её признаки и принципы создания;
4. Выделить основные виды федерации и их характерные особенности;
5. Установить объем федераций, проблемы и перспективы их развития.

Методологической основой исследования, является совокупность различных общенаучных, специальных, частнонаучных и других методов.

Структура работы определяется ее объектом, целью и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и одного приложения.

1. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА КАК ЭЛЕМЕНТ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие формы государства

Особое внимание в теории государства и права уделяют такому понятию как форма государства. В зависимости от понимания формы государства и формируется представление о самом государстве и назначении его в обществе в целом.

Помимо всего, вопросы о роли понятия и особенностях форм государства имеют важное значение не только в теоретическом, а также не менее важны и практическом применении.

Для того чтобы понять, что из себя представляет государство как таковое, необходимо определиться с таким понятием как форма государства, из каких элементов она состоит, как эти части взаимодействуют друг с другом.

Форма государства, как правило, служит выражением его сущности и содержания. В зависимости от того, что из себя представляют содержание и сущность государства, во многом будет зависеть какова будет его форма в итоге.

Для того чтобы дать понятие формы государства, необходимо рассмотреть его основные элементы, его строение, структуру, методы осуществления и взаимодействия государственной власти.

Надо понимать, что форма государства постоянно изменяется под влиянием множества, вновь возникающих различных обстоятельств, условий.

Важное значение для становления и развития формы государства имеют различные политические, идеологические, экономические и социальные факторы.

Среди ученых-исследователей часто менялось представления о форме государства. На протяжении всей истории становления и развития государства и права выдвигалось большое количество теорий и понятий формы государства. Многие мыслители, философы Древней Греции, Древнего Рима высказывали различные идеи, суждения, которые зачастую вступали в противоречие друг с другом. Они спорили о том, что такое государство, какие существуют государственные формы, в чем их различие, что такое форма государства.

Например, древнегреческий мыслитель, философ Античного мира Платон считал, что идеальная форма правления государства является: «законная власть немногих», имея в виду аристократию. При этом он выделял также и другие формы, такие как «законная монархия», подразумевая царскую власть и «незаконную» - олигархию.

Платон считал аристократию идеальной формой государства, он утверждал, что она не вечна и с течением времени государство может прийти в упадок и в связи с этим изменить свою форму.

Ученик Платона Аристотель считал, что форма государства является системой, которую представляет верховная власть в государстве. Он разделял их по числу лиц, управляющих государством, и выделял следующие формы государства - монархию, аристократию, демократию. По его мнению, существовали «правильные» и «неправильные» формы.

К «правильным» он относил вышеперечисленные формы, а к «неправильным» - тиранию, олигархию, охлократию. Каждая из форм могла менять и искажаться под воздействием различных условий и из «правильной» перейти в «неправильную».

Идеи о форме государства существовали и формировались не только в Античном мире, в таких странах как Древняя Греция и Рим, но также и в других стран. В разные времена и на разных стадиях становления и существования государств.

И сейчас в наше время, ученые разных стран, уделяют большое внимание такому понятию как форма государства. «Среди них, до сих пор нет единого мнения о понятии, содержании и видах формы государства»^[1].

Форма государства имеет тесную связь с государственной властью.

Многие дореволюционные ученые Российской Империи утверждали, что любое государство является не чем иным, как организацией государственной власти, которая выступает в её всевозможных проявлениях и формах.

Известный Российский юрист А.Ф. Кистяковский в начале двадцатого века писал, что «если бы воля государства, была властью, то есть если бы оба эти понятия государственной власти и государственной воли были тождественны, то государственная воля оставалась бы властью и в тех случаях, когда государство вступает в частноправовые сделки.

Но в действительности это не так. В частноправовых сделках воля государства не является властью, а стоит наравне с волей частных лиц.

Поэтому определение власти как воли явно несостоятельно»^[2].

В современном мире форму государства рассматривают как совокупность трех основных элементов: форма правления, форма внутреннего государственного территориального устройства и государственного политического режима.

Форма правления является важным элементом и составной частью формы государства. В зависимости от того кем осуществляется и кому принадлежит власть, одному лицу или выборному коллективному органу, можно разделить (подразделить) форму правления на две части: монархии и республики. При монархической форме правления источником власти в государстве и ее носителем будет являться монарх. При республиканской же основным и главным источником власти признается население страны, а ее носителем объявляется выборные государственные органы.

Форма правления есть способ или порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и с населением.

Следует отметить, что разделение форм правления на различные виды, формирует как современная государственная действительность, так и многие другие факторы, которые сформировались исторически. К ним относятся:

- национальные, религиозные, культурные, экономические и другие.

Например, если рассмотреть такую форму правления как монархия, то в качестве критериев для ее разделения на виды может быть уровень сосредоточения власти в руках одного человека – монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого строя и окончательно закрепилась в период феодализма. На протяжении долгого времени она была господствующей формой государственного правления.

Данная форма правления в ряде государств мира, сохраняется и по ныне, и во многом является своего рода данью историческим традициям.

В научной и учебной литературе существует множество различных определений данному понятию. Одни авторы под монархией (от греческого monarchia - единовластие) понимают форму правления, при которой государственная власть находится или сосредоточена полностью, или в какой-то части в «руках» одного человека. При этом совершенно не важно как именуется лицо, являющееся монархом. Будь то император, король, царь, шах и так далее.

Другие же авторы понимают под монархией форму правления, при которой глава государства, он же монарх (именуемый в разных странах поразному: государь, император, король, султан и так далее), имеет и пользуется определенным, так сказать особым юридическим статусом. И его власть носит исходный, первоначальный характер, и «не является производным и вытекающим от какой-то другой власти в государстве»^[3]. В основном этот пост приобретается, передается по наследству и, как правило, занимается лицом бессрочно.

Ряд ученых считают, что монархия – это форма правления, при которой вся полнота власти государства или верховная власть, осуществляется единолично монархом, который в свою очередь выполняет функции законодательной, а также исполнительной власти и контролирует правосудие и соблюдение порядка и законности в стране.

Все определения данного термина очень схожи и имеют ряд общих признаков, которые характеризуют данную форму правления.

К признакам монархии можно отнести следующие:

1. Передача власти по наследству. Монархия носит преемственный характер передачи власти. Профессор Ф.А. Кистяковский в своей работе по общему государственному праву указывал на то, что «в основном главным и отличительным признаком власти монарха, от другой иной, является её наследственность»^[4]. При этом не все авторы согласны с данным мнением, и основная причина заключается в том, что в истории известны случаи передачи власти монарху не только наследственным способом, но и приобретение титула монарха путём выборов, то есть выборные монархии. Хотя конечно, это исключение из правил;
2. Монарх не имеет сроков полномочий и занимает свой титул пожизненно;
3. Независимость монарха от волеизъявления населения;
4. Монарх не несет юридической ответственность за свои действия перед населением. В монархии не существует процесса импичмента. Как правило, смена власти или отречения лица от своего титула носит насильственный характер.

Ученые выделяют два основных типа (вида) монархии: абсолютные (неограниченные) и ограниченные.

Абсолютная монархия это такая форма правления, при которой глава государства – монарх, является единственным и основным высшим органом государства. Он осуществляет контроль за правосудием, над законодательной деятельностью, а также руководит органами исполнительной власти.

В неограниченной монархии отсутствуют какие-либо государственные органы, ограничивающие власть монарха. В его подчинении и распоряжении находится армия, полиция и развитый бюрократический аппарат.

Ограниченные монархии. При этой форме правления власть монарха частично или полностью ограничена. Она либо разделяется между монархом и другим государственным органом (органами), либо монарх становится символом государства без возможности прямо вмешиваться в жизнь государства.

Ученые выделяют два вида ограниченных монархий: парламентская (конституционная) и дуалистическая.

В парламентской (конституционной) монархии правовой статус монарха фактически и формально довольно сильно ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть принадлежит парламенту государства, а исполнительная его правительству, которое несет полную ответственность за свою деятельность перед законодательным органом. В наше время, парламентские монархии являются наиболее распространёнными среди монархий вообще. Правительство государства с такой формой правления, формируется партией, победившей на выборах или партиями. Главой правительства, как правило, становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте страны. Примерами парламентских монархий в современном мире могут быть следующие государства: Великобритания, Япония, Голландия, Швеция и другие.

Парламентские монархии также называют конституционными, так как власть монарха, может быть, ограничена конституцией. В конституционной монархии, глава государства в большей степени является символом, представителем государства. Он царствует, но не управляет государством. «Господствующие слои рассматривают конституционную монархию как своего рода резервное средство воздействия на остальные слои населения, как дополнительное средство защиты своих интересов в случае предельного обострения социально-классовых конфликтов»^[5].

Основные признаки парламентской (конституционной) монархии:

• Получившее большинство голосов на парламентских выборах партия (или партии) формирует из своего состава правительство;
• руководитель партии, которая обладает наибольшим по численности количеством депутатских мест в парламенте, становится главой государства;
• в законодательной, исполнительной и судебных сферах полномочий и власти у монарха фактически нет и являются символическими;
• законодательные нормативно правовые акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
• правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед законодательным органом – парламентом страны.

В дуалистической монархии власть разделяется между парламентом и правительством, которое формирует монарх. Правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте и не несет ответственности перед ним. Парламент только принимает законы, а монарх управляет страной через правительство.

Отличие парламентской (конституционной) монархии от дуалистической заключается в том, что в первой монарх лишен руководства и управления всеми ветвями власти, как законодательной, так и исполнительной, а во второй только законодательной.

Некоторые ученые отмечают, что в дуалистической монархии, глава государства – монарх, в большей степени, преимущественно представляет интересы «элиты» общества, крупных собственников и землевладельцев, а законодательный орган выражает мнение, а также защищает права и интересы других слоёв населения.

В некоторых странах монарх имеет влияние не только «на светскую жизнь общества, но также осуществляет религиозное управление государством»^[6]. В научной литературе такие монархии именуются теократическими (Саудовская Аравия).

На протяжении долгого времени монархии были наиболее распространенной формой правления в мире. Хотя и на сегодняшний день они сохранили свое существование.

Также, как и монархия, республиканская форма правления имеет множество определений. Для одних авторов республика (от латинского res publica - государственное, общественное дело) - это форма правления, при которой глава государства, как правило, избирается на выборах и является сменяемым, при этом срок его полномочий ограничен.

Другие ученые полагают, что под республикой понимается форма правления, при которой государством руководят и управляют высшие органы государственной власти, которые избираются населением, гражданами этой страны на определенный, ограниченный срок и им подотчётны.

Основные признаки республиканской формы правления:

• в республики источником власти является народ, который посредством выборов передает свои полномочия представительному органу;
• осуществление власти от имени и в интересах народа;
• ограничение сроков полномочий высших органов государственной власти;
• существование единоличного или коллегиального главы государства;
• осуществление государственной власти не по собственному желанию, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной власти для всех;
• обязательное разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную.

Первые республики появились еще в Античном мире в Древней Греции и Древнем Риме. Республиканская форма правления полностью сформировалась в Афинах. Народное собрание, так назывался высший орган государственной власти в древних Афинах, избиралось всеми полноправными гражданами Афинской республики.

В зависимости от того кто формирует, а также контролирует правительство и перед кем оно отвечает, республики подразделяются на следующие виды: парламентские, президентские и смешанные. Так же основанием для дифференциации республиканской формы правления на различные виды или подвиды может быть разница в определенном уровне развития самого государства, уровень участия и причастности населения целиком или какой-то его части к процессу осуществления государственной власти, положение президента или законодательного органа в системе высших органов государственной власти.

Парламентская республика - это форма правления, где правительство формируется парламентом из числа лидеров различных политических партий, имеющих большинство голосов в парламенте. Парламент может выдвинуть вотум доверия либо недоверия главе государства (канцлеру, премьерминистру, председателю совета министров), через голосование.

Официально главой и руководителем государства является президент, который избирается на свою должность парламентом страны, либо коллегией, группой выборщиков, или прямым равным голосованием населения, граждан. Президент играет незначительную роль в управлении государством, его деятельность ограничивается представительскими функциями. Главой правительства является премьер-министр, назначаемый парламентом, путем голосования.

Примерами современных парламентских республик могут быть:

Швейцария, Италия и многие другие страны.

Президентская республика – это форма правления, при которой президент, осуществляет полномочия и одновременно является, как главой государства, так и главой правительства, избирается путем прямых или косвенных выборов, то есть непосредственно избирается населением или же коллегией выборщиков.

К признакам президентской республики можно отнести следующие:

• правительство не отвечает перед парламентом;
• правительство подотчётно только президенту;
• в руках президента сосредоточена военная, политическая, социальноэкономическая власти;
• иногда у парламента отсутствует право выдвинуть вотум недоверия;
• внепарламентский способ формирование правительства и избрание президента;
• президент является главой государства и правительства.

Примерами президентских республик могут быть: Соединённые Штаты Америки, Франция. Иногда президентскую республику называют еще дуалистической республикой, показывая этим факт сосредоточение сильной исполнительной власти в руках главы государства (президента), а законодательной в руках у парламента страны.

В современной России президент имеет достаточно большие полномочия. Поэтому некоторые ученые и специалисты относят форму правления в России и характеризуют её как суперпрезидентскую.

Смешанные республики – форма правления, при которой правительство отвечает и перед президентом, и перед парламентом.

Признаки смешанной республики:

• парламент и президент избираются народом;
• главой государства является президент;
• президент назначает главу правительства и министров;
• президент председательствует (как правило) на заседании кабинета министров и утверждает его решения;
• парламент может вынести вотум недоверия правительству;
• парламент ежегодно утверждает бюджет страны, таким образом может контролировать правительство.

Форма государственного устройства – это внутреннее территориальное устройство государства (деление на составные части – административнотерриториальные единицы, суверенные государства и тп.) и характер взаимоотношений между центральной властью государства и составными частями государства. Это еще один важный элемент формы государства.

Выделяют две основные формы государственного устройства:

федеративное государство и унитарное. Так же рассматривают конфедерацию, как особую форму государственного устройства.

Унитарное (от латинского «unus» – один, единственный) государство – это единое, целостное государство, состоящее из отдельных административнотерриториальных единиц, не обладающие признаками государственности, выступающие от государства в целом.

Унитарное значит простое, неделимое. Административнотерриториальные единицы не могут обладать полной политической самостоятельностью. Большое внимание в юридической литературе уделяется унитарной форме государства.

Характерные черты унитарного государства:

• всегда единое государственное образование;
• государство делится на административные территориальные части;
• общие высшие органы государственной власти;
• единая судебная система;
• единая конституция;
• общая налоговая система;
• единое гражданство (отдельные административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут).

В унитарном государстве все взаимодействия с «другими участниками международных отношений осуществляют и выполняют центральные органы, которые являются официальными представителями страны»^[7] на международном поприще. Только государство владеет монопольным правом на налогообложение, а не его определенная территория. Местные налоги и сборы, как правило, санкционируются государством.

Унитарная форма государственного устройства свойственна небольшим по территории государствам. Весьма условными примерами могут быть такие страны как Дания, Англия, Голландия, Монголия и другие. Их нельзя обозначить как чисто унитарные государства, поскольку их форма является своего рода переходной из унитарного в федеративное государственное территориальное устройство. И, как правило, являются классическими, доктринальными примерами унитарных государств.

Унитарные государства делятся на следующие виды централизованные и децентрализованные. Критерием деления выступает вид контроля местных органов власти.

Централизованные унитарные государства – это государство, в котором во главе местных органов власти (власти составных частей государства) стоят назначенные центральной властью чиновники, которые подчинены местным органам самоуправления. Примерами могут быть: Норвегия, Румыния, Дания и т.п.

Децентрализованные унитарные государства – это государство, в котором местные органы власти избираются населением и пользуются относительной автономной системой самостоятельности в решении вопросов касающихся местной жизни. Примерами могут служить: Франция, Испания и др.

Федеративная форма государственного устройства. Федеративное (от латинского foederatio – объединение, союз) государство – это единое союзное, составное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, имеющие признаки государственности.

Каждый из субъектов или частей федерации, обладает своим собственным административно-территориальным делением. Помимо, федеральных органов, как правило, имеет свои собственные высшие органы государственной власти, судебные, органы управления, фискальные, правоохранительные и другие. Обладает своей конституцией или уставом, а также в нередких случаях законодательством. Некоторыми авторами допускается наличие в субъекте федерации собственных вооруженных, военных формирований и возможность иметь собственное гражданство.

Федеративное устройство значит сложное, составное. Основная причина формирования федеративных государств, большие территории (с помощью унитарной формы государственного устройства сложно контролировать большие территории).

Сейчас в мире насчитывают более 20 федеративных государств. Они располагаются по всему миру: в Европе (Россия, Германия, Бельгия, Австрия, Швейцария); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки, Сент-Китс, Невис); в Азии (Индия, Малайзия, Пакистан); в Океании (Соединенные Штаты Микронезии, Папуа-Новая Гвинея); в Африке (Коморские острова, Эфиопия, Нигерия, Танзания); Австралия тоже является федерацией.

Принципы образования и функционирование федеративного государства:

• добровольное объединение государств или государственно подобных образований с признаками государственности в федерацию;
• равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала, климатических и прочих факторов;
• плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Широкая возможность граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;
• принцип законности и конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами, и организациями обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно политическими органами и организациями.

Вхождение должно быть добровольным (формальным). Входя в состав, они ограничивают свою суверенность. Выход должен быть так же добровольным, но с согласия федеральной власти. Для образования союза между частями должно быть экономическое равенство. Вопрос о входе и выходе частей является актуальным.

Федерации возникают в ходе буржуазных революций. На остатках бывших империй. Империя – сложное государство. Они создаются посредством захвата, и насильственного удержания в своем составе бывших суверенных государств.

В науке также выделяют такую форму государственного устройства как конфедерация. Конфедерация – это союз, объединение суверенных государств, которые как правило, распадаются или переходят в федерацию. Государства, входящие в конфедерацию остаются суверенные (при желании могут всегда выйти). Конфедерация – временное устройство. Государства объединяются в конфедерации для достижения определенных экономических, военных, политических и других целей.

Государственно политический режим. Политический (государственный) режим – это совокупность средств, приемов и способов осуществления государственной власти. Доведение этой власти до населения. Это понятие складывается где-то к середине 19 века.

Оказывает влияние на форму правление и форму государственного устройства.

Признаки политического режима (политический режим включает в себя такие признаки как):

• уровень участия народа в способах и механизмах формирования власти государства, а также сами способы такого формирования;
• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
• гарантированность прав и свобод личности;
• характеристика действующих механизмов и способов осуществления власти в государстве;
• степень реализации политической власти непосредственно народом;
• действительное положение средств массовой информации, гласность в обществе и прозрачность работы государственного аппарата;
• место и роль негосударственных структур и организаций в политической системе общества;
• соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
• доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и тому подобных) при осуществлении политической деятельности;
• юридическое положение и политическая роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и другие);
• мера политического многообразия, в том числе многопартийности.

Государственный политический режим, как правило, подразделяют на два вида: народный (демократический) и антинародный (антидемократический).

Демократические государственные режимы. Демократический режим (от греч. democratia – власть народа, народовластие). Демократия означает не только народовластии, а так же предполагает наличие равных условий между людьми. Однако, в действительности не существуют таких государств, в которых весь народ осуществлял бы политическое управление и руководство страной. Это своеобразный идеал, к которому должны стремиться современные развитые и развивающиеся государства.

При демократическом режиме народ объявляется единственным источником государственной власти в стране. Высшие органы государственной власти выборные и сменяемые. Ответственность они соответственно несут перед народом и перед ним же отчитываются. Власть разделяется на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Права и свободы человека и гражданина политические, экономические, личные закреплены в конституции (и должны реально обеспечиваться). Только на основании закона человека могут лишить свободы или ограничить в правах. В демократическом государстве индивид должен быть защищен от беззакония, произвола и должен иметь возможность в действительности защитить в случае необходимости свои права и свободы, а также законные интересы личности от любых «покушений, в том числе различных государственных органов и должностных лиц»^[8].

Антидемократические государственные режимы. При антидемократическом режиме граждане значительно ограничены в правах и свободах. Как правило, отсутствуют оппозиционные партии. Так же характерной чертой является сильная исполнительная власть. Глава государства или глава правительства имеет огромные властные полномочия.

Парламент и другие государственные органы имеют формальный характер.

Антидемократический режим подразделяется на две разновидности (две формы): авторитарный и тоталитарный.

Тоталитарный (от латинского totus – весь, полный, целый) режим.

Общие характерные черты, присущие всем формам тоталитаризма. При тоталитарном режиме государство контролирует все сферы общественной жизни. Человек должен полностью подчиняться власти и идеологии, исповедующиеся в этом государстве.

Основные характеристики тоталитарного режима:

• государство стремится контролировать все сферы общественной жизни;
• полный государственный контроль над средствами массовой информации, экономикой, религией, культурой и тд;
• народ не может контролировать власть, она для него не доступна, закрыта;
• основные методы управления являются террор, насилие, принуждение;
• господствует одна партия, отсутствие оппозиционных партий, сил;
• централизация государственной политической власти в руках диктатора. Наиболее опасной формой (разновидностью) тоталитарного режима является фашизм.

Авторитарный режим. Это что-то среднее между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Авторитарный режим более мягкий, щадящий, чем тоталитарный, но более жесткий, чем демократический. Авторитарный режим – это государственное и политическое устройство общества, в котором вся политическая власть общества принадлежит и осуществляется определенным субъектом. Им может быть: класс, элитная группа, партия и иные.

Признаки (характеристики) авторитарного режима:

• отделение людей от реальных рычагов государственной власти;
• вся государственная власть концентрируется в руках государственного органа или органов тесно взаимосвязанных друг с другом;
• не соблюдается принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• допускается наличие, существование законодательного (представительного) органа власти, но его полномочия в значительной степени ограничены;
• практически не используются и не соблюдаются принципы выборности должностных лиц и государственных органов, подотчетности и подконтрольности их населению страны;
• в качестве основных методов государственного управления используются административные, командные;
• действует и сохраняется ограниченная цензура;
• в стране частично сохраняется плюрализм;
• права и свободы человека и гражданина только объявляются государством, но в действительности их исполнение и соблюдение не обеспечивается;
• силовые органы и формирования обществу практически не подчиняются и используются в основном для достижения политических целей. Основные отличия авторитарного режима от тоталитарного режима:

1. При тоталитаризме, государство старается контролировать все сферы общественной жизни. В авторитарном же режиме допускается наличие социальных сфер.
2. При тоталитарном режиме террор направлен по отношению к противникам. В авторитарном он направлен против оппозиции (т.е. направлен на предотвращение ее возникновения).

К авторитарному относят тиранический и деспотический режимы.

Деспотический – это режим, при котором в руках главы государства (деспота) сосредоточена абсолютная, неограниченная власть. Этому режиму характерны следующие черты: полное подчинение деспоту подданных, их полное бесправие; карательная, жестокая политика по отношению к народу.

Тиранический режим – так же как и деспотический режим основан на единоличном правлении, но главное отличие состоит в том, что власть тирана устанавливается насильственным, захватническим путем. Законы как и при деспотии фактически не работают.

Таким образом, в заключении хотелось бы сделать вывод, о том, что форма государства имеет тесную связь с государственной властью.

1.2 Государственное устройство – объективный результат политико-правового развития общества

Для того чтобы наиболее подробно разобраться в государственном устройстве, необходимо проследить историю происхождения государства и права. Это даст нам возможность изучить те функции, особенности и черты, которые наиболее характерны и свойственны для него.

«Среди ученых теоретиков государства и права никогда не было ни в прошлом ни в настоящем времени, общих взглядов, идей и единства мнений по поводу процесса возникновения и происхождения государства и права»^[9]. Однако, существуют общепризнанные исторический факты, такие как то, что одними из первых государственно-правовыми системами в Древних странах таких как Рим, Греция, Египет и ряда других государств был рабовладельческий строй.

К первому тысячелетию Древняя Греция полностью завершает переход от первобытнообщинного к рабовладельческому строю. Довольно сильное влияние на этот переход оказала морская торговля. С помощью неё Греция богатела, её города росли, появлялись новые колонии на берегах Средиземного моря. Все это стимулировало и увеличивало социальное и имущественное расслоение в обществе.

На тот момент Древняя Греция состояла из множества полисов – независимых городов-государств. Полисы представляли собой небольшие города, а также прилегающую к нему сельскую территорию.

В связи с этими условиями в полисах велась ожесточенная борьба за власть между аристократией, которая в последствии преобразовалась в рабовладельческую наследственную знать, и зажиточными торговцами с ремесленниками, которые объединились с некоторыми кругами крестьянства в лагерь демократии.

В результате этой борьбы в городах-государствах устанавливалась разные формы правления. Например, в Афинах и Абдерах закрепилась демократия, в Спарте было аристократическое правление, в Мегерах и Фивах установилась олигархия.

Ввиду большого социального, имущественного неравенства и расслоения общества все больше ужесточалась борьба за власть в полисах среди старой и новой знати, олигархии, а также демократически настроенными слоями населения.

Многие ученые выделяют три периода в истории становления государственности и политико-правовой мысли в обществе Древней Греции:

1. Ранний период (IX-VI вв. до н.э.) – возникает древнегреческая государственность, а также возникает и формируется философский подход к возникновению государства и права;
2. Второй период (V – первая половина IV в. До н.э.) – время наибольшего расцвета древнегреческой философской и политико-правовой мысли, которые нашли свое выражение в работах и учениях Демокрита, софистов, Сократа, Платона и Аристотеля;
3. Третий период (вторая половина IV – II вв. до н.э.) – это период эллинизма, в этот промежуток времени происходит упадок государственности Древней Греции, к чему привели долгие междоусобные войны между полисами. В последствии она была завоевана Македонией, а через некоторой время поглощена Римом.

Большой и многообразный политический опыт Древней Греции, накопленный в древнегреческих полисах, побудил к выработке различных учений, а также к обобщению практики в виде различных теорий, концепций, идей. В них поднимались такие вопросы и проблемы как, возникновение государства, классификация, лучшие формы государственного устройства. К примеру, древнегреческие мыслители в своих учениях давали классификацию формы государства. Они разделяли её на аристократию, монархию, демократию, олигархию и другие. Со временем мифологическое мировоззрение начало уступать философскому, затем рационалистическому, логическому, научному, подходам к вопросу возникновения государства и права.

Древнеримская государственность начинает складываться с VIII века до нашей эры и её история охватывает целое тысячелетие. Считается, что город Рим был основан в 753 году до нашей эры. Ученые обычно выделяют три этапа истории древнеримского государства:

1. Царский период (754 – 510 до нашей эры);
2. Республиканский (509 – 28 до нашей эры);
3. Императорский (27 до нашей эры – 476 нашей эры).

Древний Рим, как единое государство просуществовал только до 395 года нашей эры, и после Римское государство было разделено на две отдельные империи. На западную со столицей в Риме и восточную со столицей в Константинополе.

Политические и правовые мысли претерпевают существенные изменения на протяжении истории Древнего Рима. Эти изменения «сопровождались ожесточенной борьбой между всевозможными социальными слоями населения»^[10]. Такими как, патрициями и плебеями, нобилитетом (сословие, состоящее из патрициев и богатых плебеев) и неимущими, оптиматами (приверженцами элиты общества) и популярами (сторонниками свободных низших сословий), свободными и рабами. Многие политико-правовые идеи, концепции, взгляды, были заимствованы из ранее выработанных учений в Древней Греции.

В дальнейшем они развивались, преобразовывались и приспосабливались наиболее подходящим образом к римским условиям и действительности. Надо подметить, что, когда в середине V века до нашей эры плебеи решили составить писанное законодательство, в Древнею Грецию были отправлены римские посланники для знакомства с древнегреческими нормами и законодательством и особенно с законами Солона. Результаты этого ознакомления были использованы для создания и составления одного из важнейших источников права Древнего Рима, известнейших Законов XII таблиц.

Довольно большое воздействие на умы древнеримских ученых, мыслителей оказали учения Платона, Сократа, Полибия, Аристотеля, стоиков, софистов, эпикурейцев и других философов, и мудрецов. Выдвигаемые римскими авторами новые идеи, концепции во многом базировались на идеях этих людей о государстве, естественном праве, справедливости, законности, политике, форме государства, форме правления и их соотношении друг с другом.

При всем при этом, выдвигаемые древнеримскими авторами идеи, не были просто заимствованы у древнегреческих мыслителей, а обладали новизной и несли свои оригинальные мысли и политические взгляды, во многом с точки зрения довольно зрелого рабовладельческого общества.

Примерами таких идеологических представлений могут быть, большие перемены в политических воззрениях и теориях касательно частной собственности и рабства. Господствующим социальным слоям, обладавшими большим количеством земель, различными материальными богатствами было необходимо укреплять правовую защиту частной собственности и имущественных интересов.

В виду нарастающих социальных конфликтов и недовольства, эта необходимость вызвала интерес к способам закрепления своего правового статуса и положения в обществе. Появлялись новые концепции, согласно которым, государство должно служить для защиты собственности и имущества и держаться на согласии граждан относительно действующего права.

Достаточно большим в истории и значимым для человечества событием, было создание и выделение в результате практической деятельности по толкованию закона, юриспруденции как самостоятельной науки и отрасли знания. В трудах древнеримских юристов получили подробное обоснование институты и нормы действующего права, в том числе правовой статус свободных людей и рабов, классификация имущественных сделок, содержание права собственности и порядок наследования.

Также к примерам идеологических представлений можно отнести, создание различных политических концепций и теорий, связанных с историческими событиями в Римской истории, таких как переход от республиканской формы правления к монархической. Отказ от старых идеалов и признание новых.

Достаточно большое воздействие на идеологию римлян оказала «учение философов стоиков с её общечеловеческой моралью и космополитическими взглядами»^[11] и представлениями о жизни, совпадающей с природой Римской империи. К их последователям относятся римский император Марк Аврелий и римский философ-стоик, поэт и государственный деятель Сенека.

В 476 году пала Западная Римская империя, тем самым, был завершен этап истории Античного мира, и было положено начало Средних веков. В странах, относящихся к Западной Европе, в промежуток времени с V – X века происходит постепенный переход к сословно-феодальному строю.

В период времени с IX – X века Западная Европа представляла собой множество небольших феодальных государств, практически независимых от власти монархов. Начинает складываться иерархичная структура землевладельцев, появляется такие понятия как сюзеренитет и вассалитет, образовывается сословный строй. Сословия имели стогую подчинённость низших звеньев к высшим, каждое из них занимало точно определенную позицию в иерархической таблице, и в связи с этим могло пользоваться определенными «привилегиями», также помимо прав, сословия имели определенные обязательства, связанные с их положением в обществе.

Большое влияние и значение в Западной Европе во времена феодальной раздробленности имела католическая церковь. Во главе с епископом города Рима, он же был папой римским, и считался преемником апостола Петра. На тот период времени католическая церковь «единственная кто имела централизованную структуру управления и организации»^[12]. Католическая церковь имела свои собственные суды, вооруженные формирования; определённый ряд норм, которые были установлены церковью, и имели юридическую значимость (каноническое право). Духовенство считалось в то время избранным, привилегированным сословием феодального общества, а церковь была важной и неотъемлемой частью феодальной системы.

В собственности у церкви находилось довольно значительное количество земель, примерно около трети в Западной Европе. Помимо всего прочего, у данной организации в феодальной зависимости было население, проживающее на этих землях.

Основное мировоззрение того времени было теологическим, и базировалось на богословии. Культура, различные учения античного мира не признавались и отвергались католической церковью, это считалось язычеством, чем-то ненужным и даже «вредным» для населения. Хотя, изучение философии допускалось, но только в церковных католических школах, которые находились в прямой зависимости от церкви и находились под её контролем, руководством и воздействием. Духовенство с помощью церкви и религии стремилось к заполнению смысла жизни людей.

Основные направления политической и правовой мысли Средневековой Западной Европы было напрямую связано с религией и католической церковью и находилось под их непосредственным влиянием. Источниками для их воззрений, а также идейной основой были религиозные тексты и священное писание.

В целом ученые выделяют три крупных исторических периода в истории Средневековой Европы:

1. Раннефеодальный (конец V – середина XI в.). Зарождение феодализма, как нового общественного строя. На данном этапе образуются большие монархии, а после происходит их распад на небольшие объединения;
2. Второй этап – расцвет феодального строя (середина XI – конец XV в.). В этот период образуются сословно-представительские монархии;
3. Третий этап – характеризуется закатом феодализма. Большинство государств на данном этапе являются преимущественно абсолютными монархиями.

Вообще процесс перехода от первобытнообщинного строя к феодальному государству у некоторых народов проходил прямо в виду их климатических, природных и иных условий. К ним относятся германские, тюркские, кельтские, славянские, и многие другие народы.

На территории современной России, Польши и некоторых других стран также первые государства были феодальными, а не с рабовладельческим строем. Никто не оспаривает этот исторический факт.

Но при всем при этом существует множество споров касательно условий, причин, характера и природы происхождения государства и права, и как вытекающего из них государственного устройства.

К тому же при изучении процесса происхождения государства, права и государственного аппарат необходимо учитывать, что момент происхождения и развития государства и государственного аппарата весьма неоднозначен.

В 1910 году известный российский юрист, профессор Г. Ф. Шершеневич писал про двойственность и неоднозначность процесса становления и развития государства. Он считал, что «этот процесс непременно нужно исследовать, как минимум, в двух плоскостях. Важно исследовать, каким образом впервые в недрах общества зародилось государство. Это – одна плоскость, одно восприятие процесса возникновения государства и права. И совсем иначе ставится вопрос, когда исследуется, каким образом в настоящее время, когда почти все человечество живет в государственном состоянии, возможны новые государственные образования»^[13].

Важность такого разделения подхода к изучению возникновения государства заключается в том, что существуют множество различных условий образования и развития этого процесса. Также существует множество причин возникновения данного явления, которые во многом имеют большие различия и сильно отличаются друг от друга в их становлении и дальнейшем развитии.

Если на ранних этапах становления государства важнейшую роль во многом играли объективные, а также естественные факторы, то в последующем стали появляться новые субъективны факторы, то есть тогда, когда одни государства сменяли другие, проживших свой век государств и правовых систем, другими, вновь появляющимися государствами и правовыми системами.

Во многих научных работах и даже художественных произведениях вместе с объективными факторами, которые определяют процесс замены одного государства другим, большое внимание теперь стали уделять субъективным факторам. В одинаковой степени это относится как к периоду существования древних государств, так и к средневековью, а также к настоящему.

Какими бывают государства, сколько их видов и каким образом они возникают. На этот вопрос, известный итальянский мыслитель, философ, писатель Никола Макиавелли отвечал, что государство может быть «либо унаследованным – если род государя правил долгое время, либо новым»^[14].

Способ возникновения государства имеет не только теоретическое, политическое значение, но и важно в практическом применении. Например, эти знания помогают и помогали правящим элитам или другим лицам, таким как царь, князь, король удерживать приобретенную государственную власть.

В зависимости от способа образования и становления государства, создано оно насильственным путем – завоевание одного государства другим или скажем, отделено или освобождено от колониального «плена». Ввиду этого оно обретает различные формы, а также социальные, политические основы общества.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что большой и многообразный политический опыт Древней Греции, накопленный в древнегреческих полисах, побудил к выработке различных учений, а также к обобщению практики в виде различных теорий, концепций, идей. В них поднимались такие вопросы и проблемы как, возникновение государства, классификация, лучшие формы государственного устройства.

Если на ранних этапах становления государства важнейшую роль во многом играли объективные, а также естественные факторы, то в последующем стали появляться новые субъективны факторы. Способ возникновения государства имеет не только теоретическое, политическое значение, но и важно в практическом применении.

2. ФЕДЕРАЦИИ – ОДНА ИЗ ОСНОВНЫХ ФОРМ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1. Понятие федерации, признаки и принципы её создания. Истоки возникновения

На протяжении многих веков, люди, населявшие определенный континент или материк объединялись для того, чтобы создать мощные союзы, способные противостоять внешним агрессорам, вторгавшимся в их обособленное пространство. Таким образом, постепенно стали появляться прообразы первых городов-государств.

Федерализм как форма организации общественных отношений в рамках определенной государственности используется человечеством уже на протяжении более двухсот лет.

Первые федерации возникают в ходе буржуазных революций или на осколках, остатках империй.

Исторически федерации возникали двумя способами: договорными и конституционными. При договорном способе независимые государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор об объединении. Так Соединённые Штаты Америки и Швейцария возникли в результате объединения независимых штатов и кантонов. После принятия Декларации Независимости тринадцатью штатами Северной Америки в 1776 году они в 1777 году образовали «вечный союз» подписав «Статьи Конфедерации».

Соединённые Штаты Америки образовались в результате войны между английскими колонистами против метрополии в 1775 – 1783 годах. В 60 годах XVIII века нарастает активное сопротивление колоний против колониального господства Великобритании, которая стремилась противостоять стремлению к самостоятельности и экономической независимости североамериканских колоний. Вопрос об отделении от Англии еще не возникал. В то время требования колонистов ограничивались, лишь желанием получить такой же политико-правовой статус в колониях какой был в самой Великобритании. В 70 годах требования колонистов становятся более радикальными, за их основу берется естественно-правовая доктрина, возникшая в то время в Западной Европе. Наиболее большое влияние на формирование и становление политико-правовой мысли в Английских колониях были трактовки естественно-правовой теории такими деятелями, философами и мыслителями как: Томас Гоббс, Джон Мильтон, Джон Локк, Франсуа-Мари Аруэ Вольтер, Шарль-Луии де Секонда Монтеске, Жан-Жак Руссо.

Следует упомянуть такого человека как Александр Гамильтон (1757 – 1804 года), оказавший большое влияние на содержание Конституции Соединённых Штатов Америки 1787 года. Он был видным политическим деятелем того периода, а также членном Конституционного конвента.

Во время подготовки Конституции Соединённых Штатов Америки в стране разгорелось острое противостояние между сторонниками федерации и республиканцами. А. Гамильтон принадлежал к числу наиболее значимых и важных лидеров федералистов, которые считали, что федеративное устройство государства справится со слабостью конфедеративной организации Соединённых Штатов Америки, закрепленной в «Статьях конфедерации» 1781 году. Он считал что центральная власть должна быть сильной, и только она сможет создать нерушимое влиятельное государство. Гамильтон утверждал, что федерация будет ограждением, цель которого заключается в ограждении государства от внутренних волнений и народных восстаний.

Были и другие активные участники, сторонники федерализма о которых можно упомянуть. Это Джон Адамс (второй президент Соединённых Штатов Америки), Джеймс Мэдисон (один из основных авторов Билля о правах и четвертый президент Соединённых Штатов Америки, правда, перешедший от федералистов к республиканцам), Джон Джей (председателя Верховного суда). Свои идеи и взгляды они изложили в политическом эссе «Федералист», оказавшим большое влияние на людей того времени. В этом произведении авторы отстаивали идеи сильной центральной федеральной власти.

В 1787 году была принята конституция Соединённых Штатов Америки, которая не ликвидировала автономию штатов, но противопоставила ей единую, сильную центральную власть. Таким образом, конфедерация превратилась в федеративное государство. Швейцарский федерализм же возникла еще в 1291 году на основе союза трех кантонов и стала первой федерацией в истории.

Конституционные федерации, создавались на основе конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Так Германия стала федерацией после принятия в 1949 году своего основного закона. Конституция была построена на началах федерализма: федерация и ее субъекты «самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга»^[15]. Каждая из земель имела свой парламент (ландтаг) и свое правительство.

История развития и становления, положение федераций и ее частей, субъектов в каждом случае имеют свои особенности. Анализ этих особенностей дал ученым – государствоведам, основание выделить различные концепции федерального устройства.

В основе концепции координированного федерализма, лежит идея разделения полномочий между федерацией и ее субъектами таким образом, что оба уровня управления, рассматриваются как независимые друг от друга, обладающие одинаковым статусом и строго разграниченной компетенцией. «Однако, в чистом виде эта концепция не действует ни в одной стране, так как невозможно полностью разграничить предметы ведения между федерацией и ее субъектами»^[16].

Более распространенной является концепция кооперативного федерализма. В ее основе – взаимодействие и взаимозависимость федерации и ее субъектов, при осуществлении ими своих полномочий. Кооперативный федерализм реализуется через механизм вертикального и горизонтального сотрудничества. Для этого создаются региональные объединения групп субъектов федерации, особые федеральные органы, которые имеют своей задачей сглаживать возникающие между центром и регионами противоречия.

Концепция договорного федерализма основана, как уже отмечалось раньше, на том, что федерация возникла и существует как объединение государств, которые передали основанному ими государству часть своих полномочий. Сторонники этой концепции утверждают, что объединившиеся государства сохраняют свой суверенитет, имеют право на изменение федеральной конституции и выход из состава федерации.

В основе концепции дуалистического федерализма, лежит теория двойственности суверенитета в федерации: признание суверенитета самой федерации и суверенитета ее субъектов. Эта теория нашла свое применение в социалистическом праве.

Истоки федерализма берут свое начало в Англии в восемнадцатом веке. В отношении государства слово «federalism» стало впервые употребляться именно там.

Началось всё с освоения новых земель. К середине 18 века было захвачено большое количество территорий: Часть островов Вест-Индии, окончательно присоединили Ирландию, значительно расширились владения в Северной Америке. Хотя самое большое распространение своего влияния и приобретение новых колоний Англия получила в результате семилетней войны с Францией (1756 – 1763). К середине 19 века была сформирована огромнейшая колониальная империя среди Европейских стран.

Распад британской колониальной империи и создание отдельных, независимых государств начинается после первой мировой войны. В это время начинается колониальный кризис в Англии. Начинаются крупные волнения в британских колониях и зарождение протестных движений. В результате этого процесса колонии начинают освобождаться и получают самостоятельность. Афганистан с 1922 года, Ирландия с 1921 года, Египет с 1922 года. К концу 1930 годов полностью получили независимость бывшие британские колонии:

Австралия, Канада, Новая Зеландия и другие страны.

В конце девятнадцатого начале двадцатого веков популярность федерализма в мире значительно возросла, и это обоснованно, ведь в начале девятнадцатого века федерализм стал широко распространенным понятием не только в политической и правовой литературе, но и в средствах массовой информации. «К тому же, немаловажную роль в данном процессе сыграла активизация процессов национального самоопределения буржуазных государств»^[17]. В наше время, внимание к федерализму не ослабевает, поскольку данная форма государственного устройства тесно связана с жизнью миллионов людей по всему миру.

Современное значение термина федерализм сформировалось в годы революции в Америке. В 1788 году появились политические исследования Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея в нью-йоркской газете «Интендент джорнэл», собранные в сборник статей под заголовком «Федералист».

В научной и учебной литературе такой термин как федеративное государство является и понимается весьма неоднозначно. Существуют множество различных определений федерации.

Так, часть ученых считают, что федеративное государство или федерация, является одной из основных форм организации государства, имеющая сложную структуру, которая состоит из нескольких государств или государственно подобных образований, обладающих конституционно закреплённой политической самостоятельностью вне пределов ведения и полномочий общего государства в целом.

С точки зрения других авторов федерация, является более сложным государством, по сравнению с унитарным. Составными элементами этого государства, в разных странах именуемые по-разному, но чаще всего субъектами федерации, обладают определённой или частичной политической самостоятельностью. И им присущи ряд характерных признаков и черт государства.

Наиболее последовательно концепцию федерации как совокупности государств, или государственно подобных образований, обосновал В.Д. Перевалов, который рассматривал федерацию, как сложное, составное союзное государство, части которого являются государствами или государственно подобными образованиями, обладающими суверенитетом. В.Д. Перевалов тем самым обосновывает концепцию полного суверенитета субъектов федерации, таким образом отождествляя субъект федерации с самим государством.

Некоторые авторы определяют федеративное государство, как единое союзное государство, состоящее из двух и более относительно самостоятельных государств и государственных образований, которые будучи составной частью, субъектом федерации, имеют своё собственное административно-территориальное деление.

Таким образом, можно сделать промежуточный вывод, о том, что федерация как форма государственного устройства – представляет собой сложное, составное, состоящее из нескольких относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, обладающими признаками государственности, суверенное государство, власть которого исходит от отдельных его членов, связанных в одно государственное целое.

При этом следует отметить, что вхождение в состав федерации должно быть добровольным, формальным. Государства или государственно подобные образования, обладающими признаками государственности, имеют право на выход из состава федерации. Также как и вход он должен быть добровольным и иметь согласие федеральной власти.

Субъект федерации не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли или федеральные земли.

Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно — многие ныне существующие конфедерации по своему устройству очень близки к федерациям или даже почти являются федерациями.

«Предназначение федеративного государства, направленного на соединение политических или территориальных образований в единое государство»^[18]. Федерация стремится соединить различные центры власти, свести их к единству, сохраняя их автономность во взаимоотношениях между собою и властью федерации.

Наибольшую часть территории федеративного государства занимают части, субъекты федерации. Наряду с субъектами в состав многих федераций входят и другие территории: федеральный округ – это, как правило, столица с находящимися по близости окрестностями, федеральные территории, а также федеральные владения. Федеральные территории могут находиться под управлением федеральных властей, а могут иметь и ту или иную степень самостоятельности и самоуправления.

Наиболее продуктивным раскрытием и освещением темы федеративного устройства, по мнению М.Н. Марченко является путь: «…решения вопроса об определении понятия федерации с помощью выделения и анализа её специфических признаков, её черт»^[19].

Различные авторы, относят разные признаки, присущие федерации, однако можно выделить наиболее общие признаки, характерные для всех авторов. Принято выделять следующие признаки федерации:

1. Определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов. Данный признак означает, что каждый субъект, вступивший в федерацию, имеет право, создавать свои нормативно-правовые акты.

К примеру, в Российской Федерации, в части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации указывается: «…что республика имеет свою конституции и законодательство, которое регулирует широкий круг общественных отношений, возникающих при решении вопросов, как отнесенных к предметам совместного ведения в Российской Федерации, так и исключительного республиканского ведения»^[20];

1. Двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы субъектов федерации;

Данный признак означает, что наряду с высшей федеральной властью, которая существует в стране, свою власть вправе осуществлять субъекты федерации;

1. Наличие двух систем законодательства: общефедеральной и субъектов федерации;

Данный признак означает, что помимо федерального законодательства, которое зачастую представлено в виде Кодексов, Федеральных законов, иных нормативно-правовых актов, существуют законодательные акты субъектов федерации, которые наряду с федеральным законодательством имеют юридическую силу на территории данного субъекта;

1. В двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов:

При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

1. Допускается наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);
2. Двухканальная система налогов;
3. Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;
4. Единство экономического пространства – наличие общефедеральной налоговой и денежной систем;
5. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.

Для того, чтобы более подробно разобраться в федеративной форме государственного устройства, прежде всего, следует выделить ряд основополагающих принципов образования и функционирования федеративной системы.

Государственная целостность как один из важнейших принципов состоит в том, что федерация состоит из республик либо штатов, государственно-территориальных и национально-государственных образований, «созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти»^[21]. Однако они являются одним целым государством, а не отдельными государствами в составе федерации, таким образом, принцип государственной целостности, означает объединение всех субъектов, под единым государственным руководством. Единство системы государственной власти заключается в том, что на всей территории федеративного государства осуществляется взаимосвязанная единая политика по управлению государством в рамках федерации. Также это предполагает стремление субъектов федерации к государственному, политическому и социальноэкономическому единству, которое выражается в целостности федерации.

Равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала. Данный принцип означает, что все субъекты (республики, автономные области), находящиеся в составе федерации имеют равные права, независимо от занимаемой территории в составе федерации и населения, проживающего на данной территории.

Плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Данный принцип, прежде всего, направлен на решение возникающих вопросов федерации, с учетом мнения всех субъектов входящих в состав федерации. Более того, даже если мнение отдельных субъектов по конкретному вопросу не совпадает с мнением большинства субъектов, остальные должны прислушиваться и решать возникающие конкретные, к примеру, правовые задачи с учетом мнения отдельных субъектов. Тоже самое, касается взаимодействия между гражданами и субъектами федерации. Взаимодействие между различными государственными организациями и гражданами, своего рода, властными центрами, законные полномочия которых гарантируются основным Законом государства.

Широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах.

«Соблюдение законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеральными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями»^[22]. Права и свободы граждан должны строго соблюдаться в соответствии с законом. Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках основного закона страны и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов. Единство системы государственной власти - это одна из гарантий государственной целостности федерации.

Единство системы государственной власти должно выражаться в наличии единого высшего органа или системы таких органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Таким образом, в заключении, хотелось бы отметить, что федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают государственным суверенитетом, который не нарушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации.

Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого. Сейчас эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти отражение в предоставлении государственности в рамках федерации (Российская Федерация).

2.2. Виды федераций, их характерные особенности

С развитием общества и усложнением государственного устройства, на место простых, единых, унитарных государств, стали приходить сложные федеративные государства, со сложной формой правления.

В научных исследованиях получило довольно большое распространения «разработка и применение различных моделей федераций, которые вызвали острую дискуссию по многим методологическим вопросам»^[23], среди которых и сама необходимость классификации этого явления. Некоторые авторы отвергали наличие типов и моделей федераций. Например, такой учёный как В.Г. Вишняков считал, что федерация, являясь единым целым государственным образованием, не может строиться по разным моделям.

Такой подход к данному вопросу является достаточно дискуссионным и спорным. Он ограничивает возможность научного познания и разнообразие федеративного устройства.

Существовали и отличные от данной точки зрения мнения. Такой учёный как Э.В. Тадевосян утверждал, что «модели федерализма можно классифицировать совершенно по-разному. И нельзя не признать то, что существует большое множество разновидностей федеративных систем, которые отличаются друг от друга по различным критериям»^[24]. Таким как: организация, функционирование, а также развитие.

В свою очередь, федеративные государства, также можно разделить на различные виды. Вместе с тем следует отметить, что деление федераций на различные виды весьма условно, поскольку в чистом виде не существует ни территориальной, ни языковой модели федерации, поскольку в разных видах федераций, присутствуют черты того или иного вида государственного устройства. Любая федерация имеет черты унитаризма и, наоборот, унитарное государство в определенной степени является носителем элементов федерализма.

К примеру, Испания является унитарным государством. Однако ее законодательная власть, имеет широкие полномочия, а также семнадцать автономных областей приближают Испанию к федеративной форме государственного устройства.

Федеративное государственное устройство, безусловно, очень неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности. Федеративное государство зачастую определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство.

Тем не менее, можно выделить ряд одинаковых черт, в соответствии с которыми федерации делятся на определенные виды.

По способу создания федерации принято подразделять на следующие виды: договорные, конституционные, договорно-конституционные, учредительные. Рассмотрим данные виды более подробно.

Договорные федерации создаются на основе соглашения, договора или учредительного пакта. Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре. Примером могут служить Соединенные Штаты Америки.

«Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета»^[25].

Конституционные федерации как правило, учреждаются путем принятия конституции, реформирования государства из унитарного в федерацию. Учреждается путем поправок вносимых к конституции. Например, в Бельгии в 1993 году были внесены поправки, закрепляющие федеративное устройство. Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства. Примером могут служить Германия или Бразилия.

Договорно-конституционные сочетают договорные и конституционные основания возникновения, их большинство - Соединенные Штаты Америки, Германия, Швейцария, Российская Федерация.

Индия одна из самых крупных стран мира, как по территории, так и по количеству населения проживающего в ней. Индийский федерализм был установлен в два основных этапа. Первый – это принятие Конституции Индии Учредительным собранием в 1950 году. И второй этап – принятия Закона о реорганизации штатов 1956 года. В результате чего Индийская федерация начинает строится в соответствии с языковым принципом и разрешает разные формы автономии. В данной федерации имеет очень большую степень централизации.

По способу распределения осуществления властных полномочий выделяют централизованные и децентрализованные федерации.

Федерация, в силу своего объединительного начала, стремится соединить различные центры власти, свести их к единству, сохраняя их автономность во взаимоотношениях между собою и властью федерации. В этом, собственно, и состоит предназначение федеративного государства, направленного на соединение политических или территориальных образований в единое государство.

В этой плоскости следует согласиться с Вениамином Евгеньевичем Чиркиным в том, что деление федерации на централизованные и децентрализованные достаточно условно, что в обстановке современных реалий в мировой практике федеративных государств, с бурными событиями и вызовами, федерация не может быть аморфной, государство должно обеспечивать определенное единство действий его субъектов, и поэтому все современные федерации, в той или иной степени, централизованы

Примером централизованных федераций в настоящее время могут служить - Индия, Пакистан, Венесуэла, Мексика, Аргентина, Бразилия.

Относительно централизованными являются - Соединенные Штаты Америки, Австралия, Федеративная Республика Германии.

По преобладанию национальных и территориальных принципов их образования различают: территориальные, национальные.

Территориальные федерации – такая федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации. Государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются государствами, так как внутренние и внешние отношения данного субъекта регулируются общефедеральными органами власти. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между субъектом и федерацией определяется конституционными нормами. Обычно в конституции устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны только высшим федеральным органам власти. А все другие, неоговоренные в конституции вопросы, регулируются исключительно субъектом. Но в конституции иногда составляется и перечень вопросов совместного ведения субъекта и федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию. Законодательство в территориальных федерациях не предусматривает, а в некоторых странах и запрещает выход из состава федерации без согласия всех остальных субъектов. Примером может служить Мексика, Германия.

Вооруженные силы в территориальной федерации едины. Управление ими осуществляется союзными органами. Глава федерации является еще и главнокомандующим.

Национальные федерации представляют наиболее сложные образования. Им присущи все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. Субъектами таких федераций являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями. Такого рода федерации строятся на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов. Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации. Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, другими словами их свободу и самостоятельное развитие.

В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. Там присутствует право на самоопределение. То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем, согласия субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

Ныне в чистом виде не существуют. В прошлом - Чехословакия, Югославия.

В научной литературе выделяют национально-территориальные федерации. Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных. К таким федерациям можно отнести Бельгию, Канаду, Российскую Федерацию, Индию.

Также в последнее время стали выделять новые виды федеративного устройства: симметричные и асиметричные федерации.

Симметричная федерация – в идеале для юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из субъектов федерации, имеющих один и тот же правовой статус. Только субъекты являются частями федерации в Германии (земли), в Объединенные Арабские Эмираты (эмираты), Аргентине (провинции), России (применяются разные названия субъектов). Однако абсолютно симметричных федераций нет, так как какие-то элементы различий между субъектами существуют. В Германии земли имеют неодинаковое число голосов в верхней палате парламента – бундесрате (от трех до шести голосов независимо от численности представителей земли), в однопалатном совещательном Национальном собрании ОАЭ эмираты имеют от 8 до 4 представителей, в России одни субъекты имеют свои конституции и называются в федеральной Конституции государствами (хотя и в скобках), другие – нет, и т.д. На данный момент только в Австрии, Мексике, Бразилии и

Аргентине структура федераций с точки зрения правового положения ее составных частей, близка к идеалу симметричной федерации.

Асимметричная федерация – асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов), да и статус субъектов в свою очередь может быть неодинаков. В Соединенных Штатах Америки помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) – Виргинские Острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые не пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует в выборах парламента Соединенных Штатов Америки). В Индии есть шесть «союзных территорий», статус которых ниже статуса штатов: штаты имеют местные парламенты, правительства, а территории управляются федеральными властями. Аналогичная ситуация существует в Австралии, некоторых других государствах.

Как уже было замечено и статус самих субъектов может быть неодинаковым.

В Индии некоторые штаты (штат Джамму и Кашмир) имеют более широкие права по сравнению с другими штатами, для первого штата сделано много исключений из конституции, права мелких штатов урезаны, хотя в них с разрешения губернатора может не применяться федеральное законодательство по некоторым вопросам, регулируемым племенными обычаями

В Малайзии главы четырех из 13 штатов не участвуют в выборах главы государства. В России, как отмечалось, в составе федерации есть только субъекты (с разными названиями). Хотя Конституция говорит, что все они равноправны (ст. 5), по той же Конституции их правовой статус не совсем одинаков. Республики считаются государствами, имеют свою конституцию, могут иметь свое гражданство и государственный язык. Другие пять видов субъектов (области, края, города федерального значения, автономная область и автономные округа) такими правами не обладают.

В заключении хотелось бы отметить, что федеративное государственное устройство, представлено различными видами. По способу создания федерации принято подразделять на следующие виды: договорные, конституционные, договорно-конституционные, учредительные. По способу распределения осуществления властных полномочий выделяют централизованные и децентрализованные. Также выделяют симметричные и ассиметричные федерации.

Можно сделать следующий вывод, что выделение моделей федеративного государственного устройства является обязательным и необходимым для изучения закономерностей, свойств и особенностей такого явления как федерализм. Большинство авторов придерживаются данной точки зрения. Распределение федерации на виды даёт возможность классифицировать все существующие в мире федерации на конкретные группы, выделить их общие признаки, а также выявить их уникальность и особенности.

2.3 Объем федераций, проблемы и перспективы их развития

Одной из основных проблем федеративного устройства государства, которой уделяется большое внимание в науки, остается вопрос о суверенитете, а также распределении полномочий и предметов ведения между самой федерацией и её составными частями. До сих пор среди ученых-теоретиков и специалистов-практиков нет единого мнения касательно этого вопроса. Часть авторов считают, что нужно исходить из того, что в федеративном государстве, как и в любом другом может быть лишь один суверенитет. Естественно, что с таких позиций суверенным, как правило, будет признаваться лишь федерация, а её части или субъекты, в том числе и государства-субъекты, несуверенными. Если это утверждение применяется в отношении субъектов, которые являются государственно подобными образованиями, то это не вызывает вопросов. Другие авторы рассматривают данный вопрос с другой стороны. Их позиция заключается в том, что суверенитет может быть разделен, и им обладает как сама федерация в целом, так и её субъекты в определенной «части».

Следует отметить, что в большинстве конституций государств в мире с федеративным государственным устройством их субъекты не называются и не выделяются как суверенные. При этом не утверждается и обратное. В некоторых странах. К примеру, Швейцарии в статье 3 конституции говорится о том, что кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен союзной конституцией, и как таковые осуществляют все права, которые не переданы союзной власти. Так статья 40 конституции Мексики гласит, что страна состоит из штатов, свободных и суверенных во всем, что относится к их внутренним делам. Также суверенность признавалась и в конституциях Югославии и СССР.

Субъекты Российской Федерации согласно Федеральному договору от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» и другим Федеральным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий, а также во многих конституциях этих субъектов, говорится о их суверенности. «Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти суверенных республик в составе Российской Федерации»^[26]. Однако, это может рассматриваться только как определенная самостоятельность в пределах своих полномочий и пределов ведения. Статья 73 Конституции Российской Федерации предоставляет субъектам Федерации «всю полноту государственной власти»^[27], кроме полномочий по предметам ведения Федерации и предметам совместного ведения Федерации и её субъектов.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года N 10-П указано, что «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации»^[28].

Множество правоведов считают, что субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом, хотя их власть, тоже является государственной властью. По существу, подобные утверждения основываются на том, что субъекты или части федерации, находящиеся в составе государства так или иначе ограничены в своих полномочиях и предметах ведения. Б.А. Страшун утверждает, что людям представляется, что суверенитет, то есть верховенство власти, если ограничен, то уже не является суверенитетом.

Некоторые авторы под суверенностью субъектов федерации понимают его право на свободный вход и выход из состава федерации. «Теоретически допустим суверенитет субъекта федерации, однако лишь в случае, если за этим субъектом признается право на одностороннее решение о выходе из федерации. Но и в этом случае, пока решение о выходе не принято, суверенитет субъекта федерации является как бы спящим, то есть существует лишь в потенции»².

Существует проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации. Поскольку на территории федеративного государства существует как федеральная власть, так и власть субъектов, частей федерации. Решение этого вопроса имеет довольно важное, принципиальное значение для федеративных государств, так как наиболее оптимальное разделение полномочий между федерацией и её субъектами, а также их взаимодействие друг с другом необходимо для развития и успешного функционирования государства в целом.

Разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами, частями государства является основной нерешенной проблемой федеративного государственного устройства. Он является наиболее сложным и дискуссионным.

Традиционно под термином централизация понимается определенная система управления, при которой местная власть, лишена самостоятельности и действует по указанию из федерального центра. Термин централизация (от англ. centralization) – означает сосредоточение чего-либо в одном месте, центре или руках. Можно выделить несколько основных признаков централизации:

1. Концентрация властных полномочий и решений;
2. Сосредоточение ресурсов в одном месте, направление их в определённое «русло»;
3. Координирование определённой деятельности из центра;
4. Большое количество информации, её сосредоточение;
5. Иерархичность.

Основной задачей федерации является обеспечение эффективности осуществления функций государства, а также создание системы управления, которая была бы наиболее удобной и приближенной к людям, населению этой страны и ответственной перед ними.

От правильного разграничение и распределение полномочий зависит эффективность власти и гарантии обеспечения соблюдения прав и свобод, а также интересов граждан и верховенства права. От этого распределения зависит какую роль в жизни людей будет играть федеративное устройство государства. Либо оно будет работать на развитие экономических, политических, социальных, национальных, культурных потребности населения, либо тормозить их.

Специалистам и учёным необходимо более глубоко и детально исследовать проблемы, связанные с способами и механизмами распределения функций и полномочий между федерацией и её субъектами.

В некоторых странах полномочия и исключительные предметы ведения федерации закрепляются в основном в конституции страны. Это значит, что только федерация обладает достаточными полномочиями для регулирования определенных вопросов общественной жизни людей. Хотя это не исключает возможность передачи федерацией в определенных случаях, части полномочий её субъекту.

Как правило, к исключительной компетенции федерации относятся такие вопросы как: оборона, внешняя политика, федеральные налоги, денежное и валютное обращение, инфраструктура, охрана природы и прочее.

Все то, что требует руководства федеральной власти.

Уровень централизации государства определяется содержанием и объемом полномочий, переданных центральной власти или субъекту федерации. При этом уровень централизации власти может быть совершенно разным как в государствах с федеративным государственным территориальным устройством, так и с унитарным.

Разграничение полномочий и предметов ведения между федерации и её субъектами осуществляется в любом государстве и это необходимо для организации его управления. В этом случае часть вопросов решается на федеральном, общегосударственном уровне, а остальные лучше передавать местным властям. По этому поводу Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и Джон Джей высказали следующее мнение, которое они выразили в своей работе «Федералист»: «федеральному правительству просто невыгодно заниматься вопросами мелких краж и заборов, что децентрализация полномочий продиктована самой сущностью осуществления государственной власти»^[29].

В тоже самое время это утверждение можно легко отнести и к унитарному государству. Следовательно это вовсе не означает, что унитарное государство имеет большею централизацию власти, чем в федерации.

Напрашиваются следующие выводы, со временем становится неизбежным процесс децентрализации власти в федеративном государстве. Так как сильная её централизация сначала даёт мощный толчок для развития государства в целом, в первую очередь экономического. Но после, рост замедляется и начинается процесс стагнации и для преодоления данного кризиса федерации, необходимо начать процедуру децентрализации и передать часть вопросов для решения органам власти субъекта федерации.

Под децентрализации понимается процессы и механизмы, которые функционируют на «нижних» уровнях.

К признакам децентрализации можно отнести следующие:

1. Возможность самостоятельного принятия решения на местах;
2. Максимальная приближенность власти к объектам её

регулирования;

1. Доступ населения к власти и участию в принятии решений, касающихся их жизни;
2. Саморегулирование местных органов власти;
3. Доступ и обеспеченность политическими ресурсами.

Также в науки рассматривается вопрос асимметрии и равноправии субъектов федерации. Так сказать «идеальная» федерация должна состоять из одинаковых или примерно одинаковых территориальных частей и каждая из них должна иметь одинаковый статус со всеми остальными. Конечно в действительности большая часть современных федеративных государств асимметричны.

В действительности федерации могут сочетать в себе как элементы симметрии, так и асимметрии. Например, Соединённые Штаты Америки является асимметричной федерацией по своей структуре, так как имеют в своем составе не только 50 штатов, но и включают в себя Федеральный округ Колумбия, несколько островных территорий (Гуам, Вирджинские острова и другие). Однако, симметричность этого государства выражается в одинаковом статусе этих частей государства.

Из этого следует, что данные факты указывают на то, что современные федерации сочетают в себе различные элементы симметрии и асимметрии, равноправия и неравноправия частей, субъектов федеративного государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования были сделаны следующие выводы:

Федерализм как одна из основных форм государственного территориального устройства в рамках определенной государственности используется человечеством уже на протяжении долгого времени. Истоки федерализма берут свое начало в Англии в восемнадцатом веке. В отношении государства слово «federalism» стало впервые употребляться именно там. Современное значение термина федерализм формируется в годы революции в Америке. К 1788 году появились на свет политические исследования Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея в нью-йоркской газете «Интендент джорнэл», собранные в сборник статей под заголовком «Федералист».

Среди множества ученых, правоведов такое понятие как федерация понимается и трактуется весьма неоднозначно. Существует большое количество различных определений данного термина.

Некоторые авторы определяли её как одну из основных форм организации государства, имеющую сложную структуру, которая состоит из нескольких государств или государственно подобных образований, обладающих конституционно закреплённой политической самостоятельностью вне пределов ведения и полномочий общего государства в целом. Другие же как довольно сложное, союзное государство, части которого являются государствами или государственно подобными образованиями, обладающими частичным суверенитетом.

Другие учёные определяют федеративное государство, как единое союзное государство, состоящее из двух и более относительно самостоятельных государств и государственных образований, которые будучи составной частью, субъектом федерации, имеют своё собственное административно-территориальное деление.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что федерация как форма государственного устройства – представляет собой сложное, составное, состоящее из нескольких относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, обладающими признаками государственности, суверенное государство, власть которого исходит от отдельных его членов, связанных в одно государственное целое. Созданная на остатках исчезнувших, развалившихся империй в ходе буржуазный революции.

В конце девятнадцатого начале двадцатого веков популярность федерализма в мире значительно возросла, это было обоснованно тем, что в начале девятнадцатого века федерализм стал широко распространенным понятием не только в политической и правовой литературе, но и в широкой печати. И в наше время, внимание к такой форме государственноготерриториального устройства как федерация не ослабевает, поскольку она тесно связана с жизнью большого числа людей во всем мире и влияет на неё.

Первые федерации возникли в ходе буржуазных революций на осколках империй, отживших свой век. Исторически федерации создавались двумя способами: договорными и конституционными. При договорном способе независимые государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор об объединении. Конституционные же федерации, создавались на основе конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. История развития, положение федераций и её субъектов в каждом случае имели свои особенности.

Следует также отметить, что вхождение в состав федерации должно быть добровольным.

Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно.

В ходе работы была рассмотрена федерация как одна из основных форм государственного-территориального устройства. История её создания, было дано понятие данному термину. Установлены основные признаки и принципы создания федераций. Выделены её виды и особенности данной формы государственного устройства. И ко всему прочему рассмотрены ряд проблем и споров, существующих по поводу федеративного устройства государства.

Необходимо отметить, что такое понятие как федерация довольно хорошо изучено в науке. Можно сделать выводы, что идеальной или универсальной модели федеративного устройства, которая подходила бы всем или хотя бы большинству государств – не существует.

В мире существует множество федераций, и каждая из них по-своему уникальна и имеет свои особенности связанные прежде всего с уровнем централизации государственной власти. Отсюда возникает и основная проблема федераций, как формы государственного устройства. Это вопрос разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами, частями государства. Он является наиболее сложным и дискуссионным. Поэтому считается до конца не разрешённой проблемой федерализма как в теоретическом, так и в практическом плане.

Традиционно под термином централизация понимается определенная система управления, при которой местная власть, лишена самостоятельности и действует по указанию из федерального центра. Термин централизация (от англ. centralization) – означает сосредоточение чего-либо в одном месте, центре или руках. Можно выделить несколько основных признаков централизации:

1. Концентрация властных полномочий и решений;
2. Сосредоточение политических ресурсов в одном месте, направление их в определённое «русло»;
3. Координирование определённой деятельности из центра;
4. Большое количество информации, её сосредоточение;
5. Иерархичность системы государственной власти.

Основной задачей федерации является обеспечение эффективности осуществления функций государства, а также создание системы управления, которая была бы наиболее эффективной и приближенной к людям, населению этой страны и ответственной перед ними.

От правильного разграничения и распределения полномочий зависит эффективность государственной власти и гарантии обеспечения соблюдения прав и свобод, а также интересов граждан и верховенства права. От этого распределения зависит какую роль в жизни людей будет играть федеративное устройство государства. Либо оно будет работать на развитие экономических, политических, социальных, национальных, культурных потребностей населения, либо тормозить их.

Специалистам и учёным необходимо более глубоко исследовать проблемы, связанные с способами и механизмами распределения функций и полномочий между федерацией и её субъектами.

Можно сделать следующие выводы: со временем становится неизбежным процесс децентрализации власти в федеративном государстве. Так как сильная её централизация сначала даёт мощный толчок для развития государства в целом, в первую очередь экономического. Но после, рост замедляется и начинается процесс стагнации и для преодоления данного кризиса федерации, необходимо начать процесс децентрализации.

Под децентрализацией понимается процессы и механизмы, которые функционируют на «нижних» уровнях.

К признакам децентрализации можно отнести следующие:

1. Возможность самостоятельного принятия решения на местах;
2. Максимальная приближенность власти к объектам её регулирования;
3. Доступ населения к власти и участию в принятии решений, касающихся их жизни;
4. Саморегулирование местных органов власти.

Изучение проблем разграничения полномочий и предметов ведения между федерации и её субъектами, связанных с децентрализацией федерации на современном этапе развития государственности является на сегодняшний момент наиболее актуальным. Так как данный вопрос затрагивает основы государства, государственного строя, основ конституции, то он требует более глубокого, детального и внимательного изучения среди учёных и специалистов, в том числе и обсуждения в обществе. Ведь незначительные изменения могут привести к улучшению или ухудшению социальноэкономического развития общества, что напрямую влияет на благосостояние населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ: офиц. текст по состоянию на 31.10.2005 // Российская газета. – № 247. – 20.12.2001.
3. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа: федеральный конституционный закон от 25.03.2004 № 1-ФКЗ: офиц. текст по состоянию на 12.04.2006 // Российская газета. – № 62. – 26.03.2004.
4. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: федеральный конституционный закон от 14.10.2005 № 6ФКЗ // Российская газета. – № 234. – 19.10.2005.
5. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа: федеральный конституционный закон от 12.07.2006 № 2-ФКЗ // Российская газета. – № 153. – 15.07.2006.
6. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и УстьОрдынского Бурятского автономного округа: федеральный конституционный закон от 30.12.2006 № 6-ФКЗ // Российская газета. – № 4265. – 11.01.2006.
7. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: федеральный конституционный закон от 21.07.2007 № 5-ФКЗ // Российская газета. – № 4425. – 27.07.2007.
8. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя: федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № -ФКЗ // Российская газета. – № 6338. – 24.03.2014.
9. О континентальном шельфе Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 02.05.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.12.1995. – № 49. – Ст. 4694.
10. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 22.12.2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 03.06.1998. – № 31. – Ст. 3833.
11. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 14.10.2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 21.12.1998. – № 51. – Ст. 6273.
12. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 11.01.1999. – № 2. – Ст. 231.
13. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184- ФЗ: офиц. текст по состоянию на 06.04.2015 // Российская газета. – № 206. – 19.10.1999.
14. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 21.11.2011 // Российская газета. – № 161. – 26.07.2005.
15. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 29.12.2014 // Российская газета. – № 297. – 31.12.2006.
16. Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан: федеральный закон от 24.07.2007 № 199-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.01.01 // Российская газета. – № 164. – 31.07.2007.
17. По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда

Российской Федерации от 14.07.1997 № 12-П // Российская газета. – № 139. – 22.07.1997.

Учебники и учебные пособия

1. Зубов А. Г. Возможен ли федерализм в России: монография. / А. Г. Зубов. – М.: Родина. – 2006. – 356 с.
2. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства: монография. / Л. М. Карапетян. – М.: Норма. – 2011. – 230 с.
3. Коржихина Т. В. Федерализм или унитаризм: монография. / Т. В. Кожихина. – М.: Проспект. – 1995. – 96 с.
4. Пастухов В. Б. Новый федерализм для России: монография. / В. Б. Пастухов. –М.: Проспект. –1994. – 74 с.
5. Чиркин В. Е. Современное государство: монография. / В. Е. Чиркин. – М.: Юристъ. – 2012. – 330 с.
6. Арзамаскин Н. Н. Эволюция формы государства: автореф. дис. д. ю. н. / Н. Н. Арзамаскин. – М. : МГУ им. Ломоносова. – 1996. – 173 с.
7. Евсеенко Т. П. Эволюция формы государственного устройства в античном мире: автореф. дис. д. ю. н. / Т. П. Евсеенко. – Екатеринбург. : УГЮА. – 2005. – 445 с.
8. Жилинская В. С. Представления римско-католической церкви о государстве и праве: автореф. дис. к. ю. н. / В. С. Жилинская. – М. : МГЮА. – 2008. – 225 с.
9. Зюзина Т. Е. Единство и разделение властей в западноевропейской политико-правовой мысли: автореф. дис. к. ю. н. / Т. Е. Зюзина. – Ростов-наДону. : РПА. – 2009. – 157 с.
10. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. Федерализм. Суверенитет. Национальные меньшинства. Самоопределение. Территориальная целостность. Конфликты: автореф. дис. к. ю. н. / Л. М. Карапетян. – М. : Манускрипт. – 2010. – 150 с.
11. Макиавелли Н. Государь: автореферат / Н. Макиавелли. – М. : Пушкинская библиотека. – 1982. – 530 с.
12. Погожева О. В. Монархия как форма правления в Российской империи: автореф. дис. к. ю. н. / О. В. Погожева. – Ростов-на-Дону. : РПА. – 2003. – 151 с.
13. Умнова И. А. Конституционные основы современного Российского федерализма: автореф. дис. к. ю. н. / И. А. Умнова. – М. : МГЮА. – 2011. – 120 с.
14. Федощева Н. Н. Форма государственного устройства: автореф. дис. к. ю. н. / Н. Н. Федощева. – М. : МГЮА. – 2000. – 185 с.
15. Хайруллина Ю. Р. Федерализм: проблемы формирования: автореф. дис. к. ю. н. / Ю. Р. Хайруллина. – Казань. : КГТУ. – 2009. – 170 с.

1. Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран: учебник. / М. В. Баглай. – М.: Норма. – 2011. – 832 с.
2. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. / М. Н. Марченко. – М.: Проспект. – 2012. – 640 с.
3. Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М.: Юристъ. – 2012. – 512 с.
4. Нерсесянц В. С. История политических и правовых учений: учебник. / В. С. Нерсесянц. – М.: Норма. – 2011. – 944 с.
5. Кистяковский А. Ф. Лекции по общему государственному праву: учебное пособие. / А. Ф. Кистяковский. – М.: 1912. – 190 с.
6. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: учебное пособие. / В. С. Шершеневич. – М.: Бр.Башмаковых. – 1912. – 548 с.
7. Аболин О. Ю. Всемирный и европейский федерализм / О. Ю. Аболин // Москва. – 2010. – № 5. – С. 35 – 38.
8. Гамильтон А. Федералист / А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей // Политическое эссе. – 1787. - № 5. – С. 59.
9. Журавлёва И. А. Российский этнический федерализм: ошибки или историческая необходимость / И. А. Журавлёва // Правовая система России. Этапы становления: Сборник статей международной студенческой межвузовской научно-практической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. – 2007. – С. 120–125.
10. Жучкова Т. Ф. Политический режим как определяющий элемент формы государства / Т. Ф. Жучкова // Правовая система России. Этапы становления: Сборник статей международной студенческой межвузовской научно-практической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. – 2007. – С. 35–36.
11. Иванов И. А. Конфедерация, как особая форма государственного устройства / И. А. Иванов // Материалы международной научно-практической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. – 2009. – С. 3–4.
12. Тадевосян Э. В. о моделировании в теории федерализма и проблеме ассиметричных федераций / А. С. Тадевосян // Государство и право. – 1997. – № 8. – С. 58-68.
13. Титушкина А. С. Конфедерация как способ решения международных проблем / А. С. Титушкина, В. Н. Снетков // Материалы Всероссийской межвузовской научно-технической конференции студентов и аспирантов. СПб. : Изд-во СПбГПУ. – 2005. – С. 145–146.
14. Фомина Н. А. К вопросу о типологии современных моделей федерации / Н. А. Фомина // Правовая система России. Этапы становления: Сборник статей международной студенческой межвузовской научнопрактической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. – 2007. – С. 95–96.
15. Фомина Н. А. Формы государственного устройства: понятие и виды / Н. А. Фомина // Правовая система России. Этапы становления: Сборник статей международной студенческой межвузовской научно-практической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. – 2007. – С. 101–102.
16. Фомина Н. А. Уния как формы государственного устройства: понятие, признаки, виды / Н. А. Фомина // Материалы международной научнопрактической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. – 2009. – С. 3–4.
17. Фомина Н. А. Классификация форм государственного устройства / Н. А. Фомина // Материалы Всероссийской межвузовской научнопрактической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. – 2010. – С. 15–16.
18. Эбзеев Б. С. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов / Б. С. Эбзеев // Москва. – 2009. – № 3. – С. 6 – 8.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Форма государства

1. Чиркин В. Е. Современное государство: монография. – М.: Юристъ. – 2012. – С. 85. ↑

2. Кистяковский А.Ф. Лекции по общему государственному праву: учебное пособие. – М.: 1912. – С.190. ↑

3. Погожева О. В. Монархия как форма правления в Российской империи: автореферат. – Ростов-на-Дону. : РПА. – 2003. – С.36. ↑

4. Кистяковский А.Ф. Лекции по общему государственному праву: учебное пособие. – М.: 1912. – С.110. ↑

5. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект. – 2012. – С.305. ↑

6. Арзамаскин Н. Н. Эволюция формы государства: автореферат. – М. : МГУ им. Ломоносова. – 1996. – С.67. ↑

7. Коржихина Т. В. Федерализм или унитаризм: монография. – М.: Проспект. – 1995. – С.44. ↑

8. Чиркин В. Е. Современное государство: монография. – М.: Юристъ. – 2012. – С.164. ↑

9. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства: монография. – М.: Норма. – 2011. – С.87. ↑

10. Зюзина Т. Е. Единство и разделение властей в западноевропейской политико-правовой мысли: автореферат. – Ростов-на-Дону.: РПА. – 2009. – С.45. ↑

11. Зюзина Т. Е. Единство и разделение властей в западноевропейской политико-правовой мысли: автореферат. – Ростов-на-Дону.: РПА. – 2009. – С.73. ↑

12. Жилинская В. С. Представления римско-католической церкви о государстве и праве: автореферат. – М.: МГЮА. – 2008. – С.61. ↑

13. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: учебное пособие. – М.: Бр.Башмаковых. – 1912. – С.212-213. ↑

14. Макиавелли Н. Государь: автореферат. – М.: Пушкинская библиотека. – 1982. – С.231. ↑

15. Чиркин В. Е. Современное государство: монография.– М.: Юристъ. – 2012. – С.102. ↑

16. Коржихина Т. В. Федерализм или унитаризм: монография. – М.: Проспект. – 1995. – C.96. ↑

17. Аболин О. Ю. Всемирный и европейский федерализм. – 2010. – № 5. – С.36. ↑

18. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства: монография. – М.: Проспект. – 2011. – С.230. ↑

19. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект. – 2012. – С.310. ↑

20. Собрание законодательства Российской Федерации. – 21.01.2009. – № 31. – Ст. 4831. ↑

21. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. Федерализм. Суверенитет. Национальные меньшинства. Самоопределение. Территориальная целостность. Конфликты: автореферат. – М.: Манускрипт. – 2010. – С.56. ↑

22. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма: монография. – 2011. – С.120. ↑

23. Фомина Н. А. К вопросу о типологии современных моделей федерации // Правовая система России. Этапы становления: Сборник статей международной студенческой межвузовской научно-практической конференции. – 2007. – С. 95–96. ↑

24. Тадевосян Э. В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. – 1997. – № 8. – С.54. ↑

25. Хайруллина Ю. Р. Федерализм: проблемы формирования: автореферат. – 2009. – С.104. ↑

26. Российская газета. – № 187. – 29.07.2006. ↑

27. Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398. ↑

28. Российская газета. – № 118. – 21.06.2000. ² Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. – М.: Норма. – 2011. – С.675. ↑

29. Гамильтон А. Федералист // Политические эссе. – 1787. - № 5. – С.59. ↑