Формы государственного устройства(Общие положения о форме государственного устройства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Важность и актуальность изучения института государственного устройства в настоящее время не вызывает сомнений. Это обусловливается огромной важностью данного института в определении территориальной организации государства, а также в вертикальном строении органов государственной власти и управления любой конкретной страны.

Изучение современных моделей государственного территориального устройства, преобладающих в мировом сообществе, принципов их организации в различных государствах, выявление положительных и негативных моментов различных форм государственного устройства в настоящий период должно помочь понятию особенностей территориальной организации российского государства и выявлению основных направлений ее реформирования. Основной задачей такой реформы должно стать создание оптимальной для нашей страны модели государственно-территориального устройства, гарантирующую сохранение его целостности, защиту от дезинтеграции и распада, а также позволяющую развивать интеграционные процессы с другими государствами на международной арене.

Поэтому изучение вопросов, касающихся уровня и степени политико-правового единства, территориальную организацию государственной власти и систему управления в России и в зарубежных государствах выступает на сегодняшний день как одно из самых актуальных и перспективных направлений в юриспруденции.

Объектом исследования выступают публично-правовые отношения, возникающие в процессе организации и функционирования определенных форм государственного устройства в России и других странах.

Предметом исследования данной курсовой работы является территориальное государственное устройство как политико-правовое явление, а также основные модели государственного устройства и основные тенденции их развития.

Цель исследования данной работы заключается в выявлении структуры и основных тенденций развития института государственного устройства за рубежом и в современной России.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать элементы формы государства;

- определить понятие государственного устройства;

- изучить основные формы государственного устройства;

- рассмотреть особенности государственного устройства Российской Федерации и выявить направления по его совершенствованию.

Данная тема является одной из фундаментальных в теории государства и права и множество авторов уже высказывали свои точки зрения по исследуемому вопросу в своих публикациях, монографиях, а также учебниках и иных источниках. В юридической литературе представлены разнообразные взгляды на существующую классификацию форм государственно-территориального устройства, принципов их организации и функционирования.

Теоретической основой данной научно-исследовательской работы послужили труды отечественных ученых-юристов, являющихся выразителями различных взглядов на обозначенную нами тему, опубликованные в научных изданиях и в научной периодике. В работе были использованы труды известных теоретиков права, таких как А.А. Алексеев, А.А Иванов, В.Д. Перевалов, С.А. Авакьян. Заслуживают внимания статьи А.А. Степановой «Еще раз о федеративном устройстве России», А.А. Данько "Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии", где затронуты проблемы российского государственного устройства.

В ходе написания работы были использованы методы анализа, синтеза, формально-юридический, логический и системный подход.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Общие положения о форме государственного устройства

Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также определенными внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (форму организации государственной власти).

Таким образом, форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим [3].

Форма государства характеризует отношения между людьми и государством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную организацию государства. Все эти правоотношения вместе образуют публичный правопорядок, который называется государственным устройством.

Термин «устройство государства» в общей теории государства и права понимается в различных смыслах. Речь может идти об устройстве государства как о форме государства, как о форме правления, как об административно-территориальной организации. Во всех этих случаях речь идет об устройстве государства (организации государственной власти), только в разных аспектах: политико-правовом, структурно-функциональном, административно территориальном [4].

Государство – э то структурированная организация, которая строит свою деятельность на основе права.

Форма государства неразрывно связана с его сущностью. Однако, сущность не предопределяет форму государства непосредственно, а скорее через его содержание, обусловленное уровнем культуры, традициями, уровнем развития экономических отношений, внешнеполитическими отношениями и т.д. [5]

Форма государства – это не простая совокупность составляющих ее элементов, а единство целостной системы, обусловленное ее внутренними связями и отношениями. Форма каждого конкретного государства как единство указанных элементов складывается исторически под влиянием целого ряда факторов [6].

Значимое влияние на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом на определенном этапе своего развития, и отношения между основными политическими силами в обществе. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране.

Форма государства – это сложное понятие, включающее в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Рассмотри каждый из перечисленных выше элементов более подробно.

Первый элемент это форма государственного правления. Она характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением [7].

Формы правления подразделяются на 2 вида:

а) Монархия – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха, короля, царя, императора, шаха и т.д.). Отличительными признаками данной формы правления являются:

1. власть передается по наследству;

2. осуществляется бессрочно;

3. не зависит от волеизъявления населения.

Разновидности монархии представим в виде рисунка (рисунок 1).

пример:

Саудовская Аравия, Бруней

пример:

Великобритания, Япония, Испания

Неограниченная (абсолютная) монархия

- отсутствует представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства является монарх

Ограниченная (конституционная) монархия

- наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства

МОНАРХИЯ

Рис. 1. Разновидности монархии

б) Республика – эта форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа [8]. Республика обладает следующими отличительными признаками:

1. выборность власти;

2. ограниченность срока полномочий власти;

3. зависимость от избирателей.

Республики подразделяются на три вида (рисунок 2).

РЕСПУБЛИКА

Президентская

республика

- президент выполняет эту роль т.е. президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства

пример:

США, Бразилия, Аргентина, Боливия, Сирия

Парламентская

республика

- парламент формируется законодательным органом и ответственно перед ним, парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом

пример:

Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль

Смешанная

республика

- совместно президент и парламент т.е. двойная ответственность и перед президентом и перед парламентом

пример:

Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия

Рис. 2. Виды республик

Второй элемент – форма государственного устройства – этот элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

В зависимости от этого критерия различаются следующие формы:

а) Унитарное государство – простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства (Польша, Венгрия, Болгария, Италия) [9];

б) Федерация – сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации (Германия, Индия, Мексика, Канада);

в) Конфедерация – союз суверенных государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей; в рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились и лишь координирующего свойства (Европейский союз, СНГ) [10].

Третий элемент – это политический (государственный) режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти [11].

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два режима: демократический и антидемократический

а) Демократический режим означает народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политической властвование, пока нигде не реализована. Основными характеристиками демократического режима являются [12]:

- провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

- решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

- предполагается существование правового государства и гражданского общества;

- выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

- политический плюрализм;

- гласность.

б) Антидемократический режим, к которому относятся:

- тоталитарный режим – он характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии [13];

- авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа;

- деспотический режим – абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве;

- тиранический режим – основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления;

- военный режим – основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц.

Для большей наглядности все вышесказанное можно представить в виде схемы (рисунок 3).

Форма государства

Форма правления

Форма

государственного устройства

Политический режим

- монархия

- республика

- унитарное

- федеративное

- демократический

- антидемократический

Рис. 3. Общая характеристика государства

Среди главных причин разнообразия форм государства можно назвать следующие [14]:

1. Историческая традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется наряду с тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.

2. Исторические особенности становления самой национальной государственности. Например, принятие такими странами, как Аргентина, Мексика, США, ФРГ и др. федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными аспектами.

3. Принятие той либо иной государственной формы объясняется также национальным  составом населения данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия.

4. Избрание той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии. Поэтому во многих бывших колониях Великобритании (Ямайка, первоначально в Индии, Пакистане) после провозглашения независимости была установлена монархическая форма правления, в то время, как бывшие колонии республиканской Франции [16].

2. Основные формы государственного устройства

2.1. Унитарное государство

Унитарное государство - политически единое, централизованное, не имеющее в своём составе других государств, государственное образование. Его суть заключается в неделимости [17].

Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают государственным суверенитетом (полностью несамостоятельны).

Основные признаки унитарного государства:

1. Это государства с одним высшим органом представительной, исполнительной и судебной власти. Глава государства, парламент, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Парламент (чаще всего однопалатный, но может быть и двухпалатный) не основан на принципе представительства разных территорий страны. Судебная система осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы представляют собой звенья единой централизованной системы.

2. Единая конституция - основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Территориальные образования унитарного государства не вправе издавать свою конституцию. Наличие единой конституции предполагает и единую систему права.

3. Единая система права. Местные органы власти обязаны применять все нормативные акты, изданные центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность имеет сугубо подчинённый характер и распространяется лишь на соответствующую локальную территорию.

4. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие территориальные образования собственного гражданства не имеют и иметь не могут.

5. Единая денежная система. В унитарном государстве действует единая денежная система, проводится обязательная для всех территориальных единиц налоговая и кредитная политика, а так же наличие единого бюджета.

6. Унитарное государство имеет единые вооружённые силы, руководство которыми осуществляют центральные органы государственной власти.

7. Все внешние международные отношения (межгосударственные) реализуют и осуществляют центральные органы, представляющие страну на международной арене.

8. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие никакой политической самостоятельностью (суверенитетом) [18].

Все вышеперечисленное можно представить в виде схемы (рисунок 4).

Рис. 4. Признаки унитарного государства

Правовой статус административно-территориальных образований в унитарном государстве определяется центральной властью, которая решает, на какие административно-территориальные единицы делится государство, какова компетенция этих единиц, сколько ступеней имеет административно- территориальное устройство. Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль деятельности органов государственной власти и власти на местах [19].

Все административно-территориальные единицы имеют обычно одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Они не могут обладать политической самостоятельностью, но однако в хозяйственной и социально-культурной областях их полномочия могут быть достаточно широкими. Это позволяет осуществлять управление территорией, учитывая её особенности.

Степень зависимости административно-территориальных образований от центральной власти в унитарных государствах может быть различной. Согласно этому признаку, унитарное государственное устройство может быть централизованным (открыто централизованным) или децентрализованным (формально децентрализованным) [20].

- Централизованные - унитарные государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра. В таких государствах существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти.

- Децентрализованные - унитарные государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных органов. Однако и здесь деятельность региональных органов подчинена контролю центральных, несмотря на то, что они наделяются более высокой компетенцией и могут решать круг вопросов без вмешательства центральной власти [21].

В ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии, что затрудняет отграничение их от федераций. 

Автономия - это право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Это предоставление более высокого уровня самостоятельности по сравнению с обычными органами местного самоуправления [22] .

Выделение национально-территориальных и административно-территориальных автономий - широко признанная форма административно- политической децентрализации. Она применяется в политической практике стран с полиэтническим составом населения, с сильными регионалистическими традициями (при компактном проживании на определённой территории иной от основного состава национальности). Это делается для защиты этнической целостности и создания лучших условий для развития проживающего на этой территории народа.

Некоторые политологи (В.Е. Чиркин) подразделяют унитарные государства в зависимости от наличия или отсутствия в них тех или иных форм автономии на простые и сложные [23].

Унитаризм пришёл на смену феодальной раздробленности и сыграл прогрессивную роль в развитии государственности. Унитарная форма государственного устройства признана оптимальной для наиболее эффективной реализации основной функции государства - управления обществом.

Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти. Унитарная государственность - самая распространённая форма государственного устройства [24].

Таким образом, современное унитарное государство - это простое единое государственное образование, состоящее из административно- территориальных единиц, которые подчиняются единым органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета. При этом оно может иметь в своём составе территориальные структуры с различным правовым статусом, то есть автономные, самоуправляющиеся образования, не обладающие статусом самостоятельных государств или государственных образований, где компетенция органов власти не выходит за пределы компетенции местных органов.

К унитарным государствам относятся: Дания, Италия, Испания, Польша, Финляндия, Франция, Япония, Турция, Великобритания, Болгария, Голландия, Венгрия, Китай, Монголия, Новая Зеландия, Швеция, Норвегия, Португалия и др.

2.2. Федерация

Федерация — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации.

Для федерации нужно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, — не обладающих государственным суверенитетом, но имеющих достаточно широкие полномочия во внутренней политике. Наиболее известные государства-федерации: Российская Федерация, Соединённые Штаты Америки, Канада, Бразилия, Германия, Индия, Австралия, Мексика, Объединённые Арабские Эмираты, Бельгия, Швейцария, Австрия [25].

Субъект федерации — не политическое образование, имеющее ряд признаков государства, но не имеющее государственного суверенитета.

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти: федеральные и субъектов федерации. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации издают собственные нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы). Они наделены правом издавать региональные законы. У субъектов ряда федераций нередко имеется собственный институт гражданства, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета [26].

При этом субъект федерации не может быть субъектом международных отношений, не выйдя из состава федерации (сецессия). Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли (как например Земли в Германии или федеральные земли в Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств.

Можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных государств [27]:

1. Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, провинций, кантонов, республик, эмиратов и т. д.
2. В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и судебной властей соответственно. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
3. В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние верховные законодательные, исполнительные и судебные органы.
4. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федеративное государство в межгосударственных отношениях (США, Российская Федерация, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
5. Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента. Нижняя палата является органом общегосударственного представительства и депутаты в неё избираются со всей страны. Верхняя палата – орган представительства субъектов федерации.

Основные отличительные признаки федеративного устройства представим в виде рисунка (рисунок 5).

Рис. 5. Признаки федеративного устройства

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

- симметричные;

- асимметричные.

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в асимметричных – конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия) [28].

По особенностям формирования федерации выделяют:

- территориальное;

- национальное;

- смешанное (комбинированное).

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например, США, Германия), в национальных – по национальному признаку (например, бывшие федерации Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам (например, Россия) [29]. Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации делятся на:

- договорное;

- конституционное.

Конституционные федерации часто возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства (нередко империи). Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например, Германия, Бразилия, Россия).

Договорные федерации образуются путём заключения договора между независимыми государствами, существовавшими самостоятельно, но осознавшими необходимость государственного объединения для совместного регулирования общих интересов [30].

По степени централизации:

- централизованные (Аргентина, Германия, Россия);

- децентрализованные (Швейцария).

Можно сказать, что к основным принципам федерализма относятся: добровольность объ­единения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; симметричный конституционный статус субъ­ектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разгра­ничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, обеспечивающие его безопасное существование и функционирование.

2.3. Конфедерация

Конфедерация – межгосударственное объединение особого рода, представляющая собой сложноорганизованный союз государств. Конфедерация сочетает в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации [31].

Конфедерация  это такая форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления. Вместе с тем они создают специальные объединенные органы для координации действий в определённых целях (военные, внешнеполитические).

Для конфедерации характерны следующие признаки [32]:

- образование конфедераций осуществляется на основе соответствующих договоров, это может быть военный, экономический, таможенный союз или их совокупность;

- обладание членами конфедерации суверенитетом (никакие решения конфедеративной власти не имеют силы без согласия членов конфедерации);

- право на свободный выход из состава конфедерации ее субъектов;

- право отказа субъектов конфедерации от признания либо применения актов союзной власти;

- ограниченный круг предметов ведения конфедерации (допросы войны и мира, внешней политики, формирование армии и общей системы коммуникаций, разрешение споров между членами конфедерации, причем расширение перечня возможно только с согласия всех членов конфедерации);

- формирование только тех государственных органов, которые решают особо оговоренные в договорах задачи;

- отсутствие у постоянно действующих государственных органов конфедерации властных полномочий;

- формирование парламента конфедерации представительными органами ее субъектов, означающее обязательным для членов парламента неукоснительно следовать рекомендациям и указаниям этих органов;

- формирование бюджета конфедерации за счет добровольных взносов; отсутствие у конфедерации права непосредственного налогообложения;

- право субъектов конфедерации на установление таможенных и иных ограничений, на ограничение свободного движения лиц, товаров, услуг, капиталов;

- отсутствие, как правило, единой системы денежного обращения;

- набор (нередко имеющих двойное подчинение) воинских формирований субъектами конфедерации;

- отсутствие союзного гражданства.

Представим наиболее отличительные признаки конфедерации в виде рисунка (рисунок 6) [33].

Рис. 6. Признаки конфедерации

К признакам, характеризующим определенное организационное устройство в форме конфедерации, А.В. Бутаков относит и наличие у каждого субъекта такого объединения непосредственного представительства. Весьма спорным остается вопрос о том, является ли конфедерация формой государственного устройства [34]. С.Н. Бабурин не выражает согласия с попыткой А.В. Бутакова представить конфедерацию как одну из форм государственного устройства. Он пишет, что конфедеративная структура имеет как бы вторичный, надстроечный характер его отношению к государственной структуре. М.Л. Костенко и Н.В. Лавренова считают, что конфедерация представляет собой не форму государственного устройства, поскольку речь идет не об одном, а о нескольких суверенных государствах, а созданный международным договором для достижения определенных целей союз (объединение) государств [35].

Правовой основой конфедерации является договор, заключенный государствами-союзниками. Члены конфедерации не совершают окончательной передачи своего суверенитета. Они сохраняют государственность и право распоряжаться ею. Участие в конфедерации связывает ее членов обширным комплексом обязательств. Сохраняя государственность, участники конфедерации отказываются от самостоятельного решения ряда политических вопросов. В ведение конфедерации обычно передается рассмотрение вопросов обороны, финансовой политики, таможенного дела, совместного участия в международных отношениях.

Конфедерация принимает определенные решения в рамках своих функций. Эти решения должны выполняться на территории государств- союзников без каких либо процедур парафирования и ратификации, что необходимо, например, при принятии международных документов. В конфедерации отсутствует собственная система исполнительных органов. Исполнение решений, принятых конфедерацией, осуществляется органами государств, участвующих в союзе [36].

Таким образом, конфедерация не имеет собственно государственных органов, в ней создаются своего рода межгосударственные органы, которые образуются по принципу делегирования. Глава конфедерации обладает председательными, координационными, но не руководящими полномочиями. Не являясь государством, конфедерация не может устанавливать государственно-правовые отношения с отдельными лицами.

Следовательно, учреждение конфедеративного гражданства в принципе невозможно. Вместе с тем граждане государств членов конфедерации на территории друг друга пользуются равными правами: свободное передвижение по территории государств конфедерации, свободный выбор места жительства и т.д.

3. Государственное территориальное устройство Российской Федерации

3.1. Принципы государственного устройства Российской Федерации

Согласно Конституции, Российская Федерация – это демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. В состав РФ входит 85 субъектов, которые не имеют права самовольно отделяться. В каждом субъекте есть три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная. Российские субъекты обладают правом издавать региональные законы, которые не противоречат федеральному законодательству [1].

Государственное устройство России основывается на принци­пе федерализма. В основе федеративного устройства РФ лежат принципы:

1. государственная целостность;
2. единство системы государственной власти;
3. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
4. равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
5. равноправие и самоопределение народов в РФ.

Территориальная организация государственной власти в нашей стране - одна из острейших проблем государственного строительства. Она состоит в том, чтобы найти оптимальное соотношение между деятельностью федеральной власти по обеспечению единства государства и стремлением субъектов Федерации к большей самостоятельности [2].

При этом следует учесть, что РФ по количеству субъектов занимает первое место в мире. А большое число субъектов создает определенные сложности в управлении и при определенных внутренних и внешних обстоятельствах может привести к неуправляемости. Всякие перекосы здесь весьма опасны. Безмерное, неоправданное усиление централизации и концентрации федеральной власти, неправомерность ее действий в данной сфере - путь к унитаризму. Результатом же чрезмерной самостоятельности субъектов Федерации могут стать сепаратизм, ослабление, разрушение государственности, распад Федерации.

Государственная целостность РФ обеспечивается:

- целостностью и неприкосновенностью ее территории;

- единством экономического пространства, исключающего установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо других препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

- верховенством Конституции РФ, федеральных законов на всей территории РФ, единым гражданством РФ;

- отсутствием у субъектов РФ права выхода из состава РФ, ибо одностороннее решение такого вопроса представляет угрозу государственной целостности России [37].

Единство системы государственной власти проявляется в конституционном закреплении определенной структуры органов государственной власти как по вертикали (от федерального центра к субъектам Федерации), так и по горизонтали - на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации при непременном разграничении их предметов ведения и полномочий. Без такой четкой системы государственной власти не могут быть обеспечены государственная целостность и эффективная управляемость страной [38].

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ регламентируются ст. 71, 72 Конституции РФ. Статья 71 Конституции РФ определила те вопросы, которые находятся в исключительном ведении РФ, а ст. 72 - вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов. Вне пределов ведения РФ и субъектов РФ последним гарантируется вся полнота государственной власти (ст. 73).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется согласно Конституции (ч. 3. ст. 11) не только конституционными нормами, но и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между соответствующими органами государственной власти и только по вопросам разграничения полномочий по предметам совместного ведения. Такие договоры заключены между РФ и Татарстаном, Башкортостаном, Свердловской областью и рядом других субъектов РФ.

Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти означает, что все без исключения субъекты Федерации, независимо от вида (республика, автономная область, автономный округ, край, область, город федерального значения) обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти [39].

Никто из субъектов Федерации в этих взаимоотношениях не может иметь каких-либо преимуществ по сравнению с другими субъектами Федерации. Равноправие субъектов РФ проявляется и в одинаковом для всех субъектов РФ разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.

Но равноправие субъектов РФ вовсе не означает, что нет никаких различий между ними. Они есть и легко просматриваются в самом тексте Конституции РФ. Так, республики, в отличие от других субъектов Федерации, признаются государствами и имеют свою конституцию, а другие субъекты - устав (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции). Другое различие - право республик устанавливать свой государственный язык наряду с русским (ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции).

Особенности правового статуса имеют автономная область и автономные округа: согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и Исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. В отношении других субъектов Федерации такой нормы в Конституции нет [40].

Принцип равноправия и самоопределения народов РФ очень важен для нашего многонационального государства. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и в других сферах жизни.

В нашей стране всем гражданам, независимо от национальной принадлежности, гарантируются равные личные, политические, социально-экономические права и свободы, признается национальная идентичность, преемственность культуры, поощряется проявление национального самосознания и самовыражения. Закрепляется право свободно определять свою национальность, пользоваться родным языком. Запрещается оскорбление национального достоинства [42].

Подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, языковую и религиозную самобытность, но и создавать условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность. Равноправие народов проявляется и в праве народов на самоопределение. В настоящее время в РФ 32 субъекта основаны по национально-территориальному принципу, что служит убедительным подтверждением того, что десятки народов обрели в РФ свою государственность и таким образом реализовали на практике свое право на самоопределение.

Формы осуществления права народов на самоопределение могут быть разными [43]:

- создание суверенного независимого государства;

- свободное присоединение к независимому государству;

- объединение с ним, установление любого другого политического статуса.

Но при этом выбор народом одной из этих форм самоопределения не может вести к нарушению государственного единства и ущемлению прав и свобод человека. Это требование закреплено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. [44].

Аналогичные положения имеются и в ряде других международно-правовых актах. Следовательно, все народы России имеют право на самоопределение, но оно может быть реализовано лишь в рамках РФ либо в иной форме, но обязательно с согласия РФ.

Новой формой самоопределения народов в РФ является национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры [45].

Порядок образования и деятельности национально-культурной автономии регулируется Федеральным законом «О национально-культурной автономии» (1996 г.). Этот закон предоставляет национально-культурной автономии широкие права, в частности: создавать средства массовой информации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным культурным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ и т.д. и т.п.

В целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Государственной Думой 6 июля 2000 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».

Этим Законом предусмотрено создание различных форм самоорганизации лиц, относящихся к коренным народам, проживающим в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающих менее 50 тысяч человек и осознающих себя самостоятельными этническими общностями [46].

Таким образом, путем издания федеральных законов «О национально-культурной автономии» и «Об общих принципах организации общин коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» наше государство не только провозглашает права народов на самоопределение, но и обеспечивает их реальную реализацию и защиту.

3.2. Особенности разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов

Предметы ведения - это понятие, используемое в федеративных государствах для характеристики сферы общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции федерации и ее субъектов. Круг конкретно закрепленных полномочий, которые органы государственной власти РФ и ее субъектов правомочны осуществлять в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий, образует предметы ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов [47]. От предмета ведения следует отличать компетенцию органа государственной власти, под которой понимается совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения. В свою очередь полномочия органа государственной власти - это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий [2].

Под способами разграничения предметов ведения понимается предусмотренный конституцией и федеративным договором способ распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Вопрос о том, что является прерогативами федерации, а что ее субъектов, относится к числу главных вопросов федеративного государства. Формула решения этой сложной проблемы выработана мировой практикой федерализма, в соответствии с которой в федеративном государстве компетенция подразделяется на: 1) исключительную компетенцию федеральных органов власти (предметы ведения федерации); 2) совместную компетенцию органов власти федерации и ее субъектов (предметы совместного ведения); 3) исключительную компетенцию субъектов федерации (предметы ведения субъектов федерации) [3].

Такой принцип распределения компетенции (предметов ведения) признан Российской Федерацией. Первоначально предметы ведения и полномочий между РФ и ее субъектами были разграничены Федеративным договором от 31 марта 1992 г., с принятием новой Конституции - ею. Конституция РФ содержит перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Федерации (ст. 71) и совместном ведении Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72) [1].

В ведении Российской Федерации находятся вопросы об­щегосударственного значения, среди них:

- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное уст­ройство;

- защита прав и свобод человека;

- организация федеральных органов власти;

- управление федеральной собственностью;

- разработка основ федеральной политики;

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулиро­вание, денежная эмиссия, ценовая политика;

- федеральный бюджет;

- федеральные энергетические системы, федеральный транс­порт; деятельность в космосе;

- внешняя политика, оборона и безопасность;

- судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, ар­битражное законодательство;

- метеорологическая служба, стандарты, официальный ста­тистический и бухгалтерский учет.

Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституцией республики, уставом края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа, принимаемыми законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ [48].

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся следующие вопросы [49]:

- Обеспечение соответствия конституций, законов, иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и феде­ральным законам.

- Защита прав и свобод человека, режим пограничных зон.

- Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана па­мятников.

- Разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения.

- Общие вопросы образования, науки, культуры; координа­ция вопросов здравоохранения; социальная защита.

- Борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедст­виями, ликвидация их последствий.

- Законодательство административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, о недрах, охране окружающей среды.

- Кадры судебных и правоохранительных органов, адвока­тура, нотариат.

- Общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления.

- Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

При разграничении используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя те функции, которые не может самостоятельно выполнять низ­шая [50]. Права принятия решений передаются на тот уровень, ко­торый ближе к заинтересованному населению. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно. Так обеспечивает­ся взаимодополняемость управленческих функций.

Договор между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов веде­ния и полномочий между федеральными и региональными ор­ганами власти [51].

Важно отметит, что соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ явля­ется правовой формой передачи федеральными органами ис­полнительной власти и органами исполнительной власти субъ­ектов РФ друг другу части своих полномочий [52].

Сторонами договора являются федеральные органы государ­ственной власти и уполномоченные законом субъекта РФ орга­ны государственной власти субъектов РФ. Сторонами соглаше­ния являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Среди основных форм государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее распространенной формой является унитарное государство.

В отечественной и зарубежной юридической литературе ее характеристике уделяется большое внимание. Среди авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты.

Все исследователи исходят из того, что унитарное государство – это всегда единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой правовой и судебной системы, единой конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства и др. Унитарными государствами в настоящее время являются Великобритания, Нидерланды, Дания, Венгрия, Китай, Монголия, Япония и др.

Более сложной и в то же время менее распространенной формой государственного устройства в современном мире является федерация. Она является «менее распространенной» лишь по отношению к унитарному государству, в относительном плане, но не по отношению к другим формам государственного устройства, в абсолютном плане.

Обращая внимание на это обстоятельство, отечественные исследователи отмечали, что 21 государство – являются федерациями, в них проживает около трети населения Земли. Среди федеративных государств есть высокоразвитые гиганты (США) и малые индустриальные страны (Бельгия, ставшая федерацией в соответствии с конституционными поправками 1993 г.), крупные (Бразилия) и небольшие государства (новая Союзная Республика Югославия), находящиеся на среднем уровне развития, разного рода бывшие колонии (Индия с почти миллиардным населением и малая Исламская Федеративная Республика Коморских Островов), страны со значительным удельным весом патриархальных порядков (Танзания в Африке, Папуа – Новая Гвинея в Океании). Они неодинаковы по характеру социальной напряженности, связанной, в частности, с несовершенством федеративной структуры (например, в Канаде), и с точки зрения государствоведческих, правовых характеристик, совокупность которых образует определенную модель федерализма как особой формы государственного устройства.

Каждая из моделей имеет как позитивные, так и негативные стороны.

На относительно широкую распространенность федеративной формы государства указывают и зарубежные авторы, подчеркивая, что «федерализм распространился по территории пяти континентов», охватив такие, например, страны, как страны Северной и Южной Америки; Канаду как «наиболее децентрализованную федерацию»; Швейцарию и Германию в Европе как бывшие конфедерации, ставшие впоследствии федерациями; Южную Африку как единственную на Африканском континенте федерацию и др.

При решении вопроса об определении понятия федерации, равно как и любого иного понятия, можно идти, как минимум, двумя путями: а) путем нахождения наиболее приемлемых или выведения своих собственных дефиниций «федерации» или же б) путем выделения и анализа ее специфических признаков и черт.

Сложность, важность и относительно широкая распространенность федерации как формы государственного устройства вызывают живой и постоянно растущий интерес к ней во всем мире. Именно поэтому вопросам федерации в последние годы в специальной отечественной и зарубежной литературе уделяется все большее внимание.

Кроме того, необходимо понимать, что глубокое и всестороннее изучение современных проблем и состояния Российской Федерации предполагает, с одной стороны, знание ее прошлого – процесса ее возникновения и развития, а с другой, – изучение ее настоящего и прошлого при помощи сравнительного анализа, сопоставления Российской Федерации с другими существовавшими и существующими параллельно с ней федерациями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 г. – N 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 26. – Ст. 3176.
3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (1 ч.). – Ст. 4916.
4. Алексеев А.А. Теория государства и права: Учебник с учебно-методическими материалами. Изд. 3-е. –М.: 2015. - 545 с.
5. Иванов В.Д. Теория государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 354 с.
6. Иванов А.А. Теория государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. -354 с.
7. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов. 18-е изд., испр. и доп. – М.: Статут, 2014.-520 с.
8. Теория государства и права: схемы с комментариями: учебное пособие / М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина. – Москва: Проспект, 2015. – 198 с.
9. Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. –М., 2015. - 248 с.
10. Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. –М.: Юстицинформ, 2014. - 596 с.
11.  Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник [Текст] / А.Б. Венгеров. –М.: Омега-Л, 2015. - 605 c.
12. Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие / И.В. Григорьева. Тамбов: ТГПУ, 2014. - 304 с.
13. Добрынин, Н.М. Конституционное (государственное) право РФ: Учеб. пособие / Н.М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2014. - 376 с.
14. Марченко, М.Н. Теория государства и права. Учебник / М.Н. Марченко. –М.: Проспект, 2015. - 640 с.
15. Мухаев, Р.Т. Теория государства и прав. учебник / Р.Т. Мухаев. –М.: Юрайт, 2015. - 585 с.
16. Нерсесянц, В.С. Теория государства и права: учебник / В.С. Нерсесянц. –М.: ИНФРА-М, 2015. - 560 с.
17. Гуляков, А.Д. Множественность моделей федерализма / А.Д. Гуляков // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016.- № 1. - С. 37-41.
18. Саломатин, А.Ю. Проблемы федерализма в зеркале теории и истории государства и права / А.Ю. Саломатин, Е.В. Наквакина // Известия высших учебных заведений.- 2016. - № 2 (38). - С. 27-34.
19. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. –М.: Юнити, 2019. - 544 c.
20.  Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
21. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
22. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. –М.: Инфра-М, 2016. - 158 c.
23. Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления. –М.: Инфра-М, 2016. – 426 с.
24. Чиркин, В.Е. Государствоведение: Учебник / В.Е. Чиркин. –М.: Норма, 2016. - 448 с.
25. Власть. Политика. Государство и государственная служба. Аналитический словарь-справочник / В.Ф. Халипов и др. –М: Наука, 2017. - 384 c.
26. Демидов А. И. Политология: учеб. для вузов. –М.: Гардарики, 2015. - 397 с.
27. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко. –М: Проспект, Издательство Московского университета, 2018. - 636 с.
28. Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. –М: Норма, Инфра-М, 2017. - 463 с.
29. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник / В. Д. Перевалов. – Москва: Юрайт, 2015. – 428 с.
30. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник/ Л. П. Рассказов. – Москва: РИОР: Инфра–М, 2014 – 473 с.
31. Радько, Т.Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров / Т. Н. Радько. - М: Проспект, 2016. - 495 с.
32. Малько, А.В. Теория государства и права: учебник / А. В. Малько. - Москва : КноРус, 2016. – 400 с.
33. Комаров С. А. Общая теория государства и права. –М., 2015. – 476 с.
34. Бутаков, А.В. Основные модели конфедераций: монография [Текст] / А.В. Бутаков. М.: А-проджект, 2016. 254 с.
35. Костенко М. Л. , Лавренова H. В. ЕС после маастрихта: Федерация, конфедерация или международная организация? // «Государство и право». –М. , 2014. - С. 105-11.
36. Мухаев Р. Т. Политология. –М.: Юнити-Дана, 2014. - 495 с.
37. Рязанцев В. В. Федеративные проблемы российской государственности // ВМУ. Сер. 18. Социология и политология. - 2014. - № 1. - С.44-65.
38. Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: неразрешимые проблемы // Свободная мысль - XXI. - 2015. - № 6. - С. 27-42.
39. Бошно, С.В. Теория государства и права: учебник / С. В. Бошно. - 3-е изд., переработанное. - Москва : Юстиция, 2016. - 406 с.
40. Власенко, Н.А. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата / Н. А. Власенко. - Москва : Норма, Инфра-М, 2018. - 478 с.
41. Войтович, В.Ю. Теория права и государства: учебное пособие / В. Ю. Войтович. – Ижевск: Удмуртия, 2014. – 287 с.
42. Ившина, И.Н. Создание федеративного государства: монография / Ившина И.Н. –М.: Юрлитинформ, 2014. 328 c.
43. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. - 304 с.
44. Данько А.А. Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии // Конституционное и муниципальное право. - 2015. – №10. - С. 22 - 26.
45. Данько А.А. Территориальное устройство Российского государства как конституционно-правовая категория // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 7. - С. 25 - 29.
46. Малько, А.В. Генезис федеративной государственности в мировом измерении / А.В. Малько и др. // Наука. Общество. Государство. - 2016. - № 3 (15). - 121 с. С. 56.
47. Ившина И.Н. Федеративная форма государственного устройства: от идеи до конституционной нормы // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 26 - 29.
48. Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России // Конституционное и муниципальное право. - 2015. – № 7. - С. 20 - 24.
49. Шайхеев Т.И. Российский федерализм: особенности конституционной модели и проблемы ее практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 6. - С. 3 - 8.
50. Алексеев А.В. Теория государства и права: Учебник с учебно-методическими материалами. Изд. 3-е, доп. и перераб. –М.: 2015. - 545 с.
51. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. –М.: Юстицинформ, 2015. - 304 с.
52. Югов, А.А. Система государственного устройства России / А.А. Югов // Молодой ученый. - 2014. - №8. - С. 698-705.