Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственное и муниципальное управление: Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня инновационного развития региона

Содержание:

Введение

Наука, технологии и инновации, как показывает исторический опыт, являются решающим фактором развития общества. В последние десятилетия высокоразвитые страны значительно активизировали инновационный процесс. С течением времени он все больше ускоряется и набирает масштабы.

Инновационная направленность предпринимательской деятельности обеспечивает субъектам хозяйствования конкурентные преимущества, служит укреплению их рыночных позиций, а, следовательно, способствует экономическому подъему тех государств, которые поддерживают развитие инновационного предпринимательства в своей стране.

Современное развитие определяется, прежде всего, моделью инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономической системы. В реализации таких целей ведущее место принадлежит инновационному предпринимательству.

К сожалению, в России надлежащих условий для инновационного развития экономики не создано, отечественная экономика продолжает быть энергоемкой и неконкурентоспособной.

Проведенные исследования деятельности российских предприятий демонстрируют комплекс проблем, возникающих при формировании и реализации ими стратегии инновационного развития. На пути перехода к модели инновационного развития существует много нерешенных вопросов, среди которых одной из главных является проблема государственной поддержки инновационного предпринимательства.

Несмотря на разработку программ инновационного развития в России, они чаще всего остаются нереализованными на практике. Российский экономический рост нестабилен и мало связан с инновационным развитием национальной экономики и точно не обусловлено им. Существующая невосприимчивость отечественной экономикой научно-технического прогресса, растущее технологическое отставание от развитых стран мира, низкая конкурентоспособность многих предприятий и отраслей замедляют темпы вхождения России в мировое хозяйство.

Цель: На основе анализа инновационной политики России на современном этапе разработать предложения по ее совершенствованию.

Для решения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

Провести анализ инновационной политики на современном этапе.
Выявить основные проблемы в области инновационной политики в РФ.
На основе анализа инновационной политики России на современном этапе разработать предложения по ее совершенствованию.

Объект: механизм реализации инновационной политики государства, как основа развития инновационной сферы.

Предмет: методы государственной поддержки инновационных процессов в России.

Глава 1 Теоретические основы механизма реализации инновационной политики России на современном этапе

1.1 Принципы, цели, задачи инновационной политики РФ на современном этапе

Активизация инновационных процессов способствует экономическому развитию стран. Поэтому исследование инновационного предпринимательства целесообразно изучать в контексте общего развития в целом, особенностей самоорганизации системы в различных условиях социально-экономических трансформаций, на основе выявления природы технологических изменений в экономике и определения приоритетных направлений развития высоких технологий и наукоемкой продукции, венчурного предпринимательства, широкого обобщения мировой практики инновационного развития [18].

Важные успехи в раскрытии роли инноваций в обеспечении экономического развития были достигнуты еще представителями классической политической экономии. Адам Смит и Давид Рикардо при исследовании механизма воспроизводства общественного капитала обращали внимание на роль в обеспечении экономического развития, развития производительной силы труда «технического прогресса» - именно этот срок они использовали при рассмотрении теоретических и практических проблем экономического роста.

Технический прогресс приводит дальнейшее разделение труда и совершенствования специализации рабочих, позволяет повысить производительность труда и увеличить объемы производства.

Влияние разделения труда и специализации на повышение производительности труда и накопления капитала описан в работе А. Смита «Исследование природы и факторов богатства наций». В дальнейшем эти положения были развиты Д. Рикардо [4].

У представителей неоклассической экономической теории встречаются диаметрально противоположные оценки роли науки и технологий в экономическом развитии: от почти полного игнорирования до бесспорного признания. Начиная с 70-90-х годов XIX в., когда на смену классиков пришли неоклассики, и до 30-х годов.

Последние больше внимания оказывали изучению не глобальных вопросов экономического развития, а исследованию конкретных экономических проблем, среди которых важное место занимали вопросы ценообразования на отдельных рынках и анализ факторов влияния на него. Однако начиная с середины ХХ в. и по сей день проблема научно-технического прогресса (НТП) находится в центре внимания экономических теоретических исследований.

Проведенные аналитические оценки роста ВВП по некоторым странам (прежде всего в США) показали, что высокие темпы его роста по сравнению с темпами увеличения использования таких ресурсов, как труд и капитал непосредственно обусловлены научно-техническим прогрессом.

Важной составляющей методологии исследования инновационного предпринимательства выступает теория институционализма, которая появилась на рубеже ХIХ-ХХ веков [7].

Представители кейнсианской теории, которая зародилась в период «великой депрессии» 1929-1933, доказали необходимость государственного вмешательства в экономику и предложили комплекс мер ее регулирования. Дж. Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» обосновал необходимость стимулирования роста совокупного спроса как средства достижения полной занятости. Главная роль при этом отводилась инвестициям, что по его мнению, способны вызвать значительную амплитуду колебаний совокупной занятости и дохода.

На доминирующую роль технологических изменений в экономическом росте указывают представители теории технических новшеств и растущего спроса - Э. Денисон, Д. Кендрик, Р. Солоу, которые доказали, что ВНП США растет в основном за счет технологических изменений.

Итак, со временем внимание теоретиков и практиков к проблемам инновационного предпринимательства, внутренним источником и движущей силой развития, которого выступают разработка и внедрение новых технологий и применения нововведений, усиливается.

Но еще в конце ХIХ и первой половине ХХ в. всемирно известными учеными Николаем Кондратьевым и Йозефом Шумпетером были сделаны оригинальные инновационные наблюдения.

Автор теории больших (длинных) циклов хозяйственной конъюнктуры Николай Кондратьев в 1920-х годах обосновал идею множественности циклов и разработал модели циклических колебаний. Для обоснования длинных циклов Кондратьев исследовал большой фактический материал.

Были проанализированы статистические данные четырех ведущих капиталистических стран - Англии, Франции, Германии, США, исследована динамика цен, процента на капитал, заработной платы, объема внешней торговли, а также объемов производства основных видов продукции промышленности - угля и чугуна, учитывая индексы общемирового производства. Данные охватывали период в 140 лет [11].

Николай Кондратьев обнаружил эмпирические закономерности, сопровождающие длительные колебания экономической конъюнктуры. Он считал, что перед и в начале повышательной волны каждого крупного цикла происходят глубокие изменения в экономической жизни общества, которые выражаются в значительных изменениях техники (чему предшествуют технические открытия и изобретения). Главную роль в таких изменениях, по его мнению, играют научно-технические новации.

Гипотезу Николая Кондратьева развил Шумпетер, настаивая на инновационной природе длинных циклов. Свои взгляды Й. Шумпетер изложил в книге «Теория экономического развития», вышедшей в 1913 году. По мнению этого ученого экономиста, при капитализме не существует какой-либо прибыли кроме чистого дохода от предпринимательства, а большинство владельцев капитала получают не прибыль, а лишь вознаграждение за свой труд. Но некоторые предприниматели не желают мириться с таким положением. Они инициативнее, предприимчивые и смелее других, поэтому на них выпадает роль первооткрывателей, внедряющих в производство новые товары и виды техники, которые открывают новые рынки и источники сырья, по-новому организуют производство. В случае успеха вознаграждением за их начинания служит высокий предпринимательский доход, как плата за дополнительный риск и высокую компетентность.

В своем труде он пишет: «задача предпринимателя - реформировать и революционизировать способ производства путем внедрения инноваций, а в общем смысле - через использование технологий для производства новых или уже существующих товаров, но новым методом, благодаря открытию нового источника сырья или нового рынка готовой продукции - вплоть до реорганизации предыдущей и создания новой отрасли промышленности».

Взгляды Й. Шумпетера на инновации как на решающую силу экономического развития находят отражение в системе управления инновационным предпринимательством и сегодня.

В частности, крупные корпорации используют инновации как специфический инструмент предпринимательства, как средство и стимул развития инновационного процесса [6].

Так, корпорация «Pitney Bowles» с целью повышения эффективности предпринимательской деятельности в 2001 году создала собственный мозговой центр, в который входят около 600 сотрудников, которые обеспечивают компании 36% общей прибыли.

В современной российской экономике состояние инновационной деятельности находится на низком уровне.

1.2 Методы государственного регистрирования инновационного развития экономики РФ

В настоящий момент Россия завершает формирование национальной инновационной системы: созданы ее основные элементы, определены главные субъекты инновационной деятельности и реализованы первые венчурные проекты. Государство здесь играло ключевую роль, что подтверждают следующие факты [20]:

В утвержденных государственных программах отражены ключевые цели развития инноваций, сформулированные Президентом и Правительством Российской Федерации.
Президиум Совета по модернизации экономики и инновационному развитию России (далее - президиум Совета по модернизации) активно работает над решением важнейших задач и проблем инновационного развития отдельных отраслей экономики.
Предоставлен ряд налоговых льгот инновационным компаниям (например, резидентам «Сколково»).
Разработаны и внедрены меры поддержки малых инновационных компаний (утверждение «дорожной карты» по расширению доступа малого и среднего предпринимательства к закупкам госкомпаний и др.).
Определены основные направления и механизмы дальнейшего развития инновационной сферы (утверждена Стратегия инновационного развития на период до 2020 г. и др.).

Тем не менее, в текущей системе государственного управления инновациями в России существует ряд проблем, которые снижают эффективность использования бюджетных средств и не позволяют достигнуть значимых результатов в сфере инноваций.

Экспертами была проанализирована международная практика по управлению и развитию инноваций. Во многих странах государство выполняет две функции: инвестора и регулятора. В качестве регулятора государство создает условия для развития инноваций.

Функция инвестора направлена на устранение существующих «провалов» рынка, а также на поиск новых прорывных сегментов и отраслей, их развитие и становление на начальном этапе. При этом роль государства, как регулятора уже работающих и конкурентных сегментов/отраслей, снижается, и эти сегменты/отрасли развиваются самостоятельно на открытом рынке, переходят к саморегулированию, а роль государства сводится к поддержанию благоприятных условий для их успешной работы и оказанию необходимой ситуационной поддержки. Российская действительность несколько иная: государство в течение продолжительного периода времени продолжает играть роль активного регулятора инновационной отрасли в целом и осуществляет развитие инновационной инфраструктуры. При этом до сих пор не удается обеспечить эффективную работу всех элементов цепочки создания инновационной стоимости и наладить эффективный процесс трансформации образовательного и научного потенциала в конечный продукт. Во многом это обусловлено структурой нашей экономики и слабым спросом на инновации, а также отчасти нескоординированной государственной политикой по управлению основными этапами процесса инновационного развития [3].

По мнению членов Экспертного совета, государство в качестве регулятора должно продолжить процесс формирования инфраструктуры инноваций за счет:

повышения конкурентоспособности российской юрисдикции для инвестиций в инновации;
стимулирования спроса на инновации в условиях преобладания государственной экономики;
повышения эффективности текущих инструментов формирования инфраструктуры;
определения комплексного подхода к управлению отдельными этапами процесса инновационного развития, ориентированного на конечный результат;
повышения открытости и прозрачности деятельности основных участников процесса со стороны государства.

В качестве инвестора государство должно: повысить эффективность и прозрачность текущих государственных инструментов инвестирования в инновации; определить ограниченный набор КПЭ инвестирования в инновации и контролировать их исполнение.

В качестве первоочередных мер предлагается повысить роль единого центра принятия решений в сфере государственного управления инновациями на уровне Правительства Российской Федерации и скорректировать тематику работы Совета по модернизации и его президиума.

В рамках данных инициатив предлагается [11]:

1) Создание рабочей группы при Совете по модернизации, в рамках которой рассматривать вопросы улучшения нормативно-правовой среды с включением в нее представителей контролирующих и правоохранительных органов. В компетенцию рабочей группы будет входить:

регулярное обновление методических указаний и рекомендаций, используемых для контроля и проверки деятельности РИИР и госкомпаний в части развития инноваций, с учетом международного опыта в области развития инноваций;
создание наиболее благоприятного экономического и правового режима для ведения инновационной деятельности, как одного из основных стратегических направлений развития страны, и планомерного снижения проверочно-контролирующего и прочего административного воздействия;
пересмотр государственной политики в сфере оценки допустимого риска при реализации инвестиционных проектов в отношении госкомпании и институтов развития.

2. Расширение повестки работы президиума Совета по модернизации.

Ключевыми направлениями деятельности президиума Совета по модернизации должны стать:

системная выработка стратегических приоритетов по отраслям и ключевым направлениям, поиск и согласование новых направлений для прорывных технологий;
согласование КПЭ для вице-премьера и ключевых министров по инновациям с учетом целей и задач, обозначенных в указах Президента, Стратегии инновационного развития, стратегических приоритетов развития страны, отраслевых индикаторов и мирового опыта;
сопоставление прогресса в сфере инноваций в России и за рубежом и на основе полученной информации определение точек прорыва;
ежегодный мониторинг ситуации в сфере развития инноваций в России, включая реализацию поставленных КПЭ. Отслеживание результатов внедрения Стратегии инновационного развития;
внесение корректировок в Стратегию инновационного развития;
подведение итогов и результатов исполнения поручений, подготовленных по результатам деятельности президиума Совета по модернизации - проведение повторных встреч для обсуждения результатов по темам, ранее выносившимся на обсуждение президиума.

По мнению экспертов, также необходимо создание дополнительных рабочих групп по приоритетным направлениям при президиуме Совета по модернизации (например, инновационное развитие отдельных территорий, реализация «вытягивающих» проектов и др.).

3. Уделить особое внимание отдельным вопросам, находящимся в зоне ответственности вице-премьера по инновациям.

Функции вице-премьера должны включать [8]:

реализацию стратегических направлений в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе в сфере развития инноваций на государственном уровне, исходя из приоритетов, установленных Стратегией инновационного развития, президиумом Совета по модернизации, Президентом и Председателем Правительства РФ;
контроль за реализацией Стратегии инновационного развития, а также организация проведения ежегодного независимого аудита ее исполнения;
утверждение КПЭ для министров, институтов развития, госкомпаний, ФОИВов в сфере инноваций;
координация работы ФОИВов, институтов развития, госкомпаний в сфере инноваций и контроль выполнения поставленных перед ними КПЭ, характеризующих инновационную деятельность;
ответственность за целостность жизненного цикла инновационного процесса в России;
утверждение, согласование расходов и контроль реализации 5-10% наиболее крупных НИОКР, инвестиционных программ госкомпаний, наиболее значимых инновационных проектов институтов развития и «вытягивающих» инновационных проектов;
содействие и участие в работе президиума Совета по модернизации, согласование новых областей для инновационного прорыва;
проведение регулярных встреч (минимум раз в год) с представителями бизнеса и инвесторами. Предложения по результатам встречи могут включаться в повестку заседания президиума Совета по модернизации;
организация проведения мероприятий по популяризации инноваций среди бизнес-сообщества и населения (например, награждение почетными грамотами Правительства успешных инноваторов и др.)

В рамках исполнения данных задач вице-премьер по инновациям должен нести прямую ответственность за достижение результатов по исполнению Стратегии инновационного развития и других инициатив и отчитываться на ежегодной основе перед Советом по модернизации и президиумом Совета по модернизации, включая доклад о выполнении личных КПЭ.

Также предлагается привлекать к деятельности вице-премьера по инновациям молодых ученых и инновационных предпринимателей, которые будут иметь возможность внести на рассмотрение свои предложения в сфере инноваций, требующие принятия срочных мер со стороны государства.

1.3 Проблемы практической реализации инновационной политики России на современном этапе

К числу основных проблем инновационной сферы можно отнести невысокую инновационную активность частного сектора и производительность труда, недостаточно эффективные механизмы коммерциализации инноваций, колоссальное снижение работников сферы НИОКР, проблемы в сфере образования, а также невысокий уровень информированности населения о современных научно-технических достижениях России. В связи с этим, очевидно, что для поддержки инновационной деятельности в России, следует предпринять ряд мер. Возможными направлениями поддержки развития инновационной деятельности в РФ в данном случае могут стать более широкие возможности малого бизнеса в области закупок инновационной продукции.

Еще одним шагом является расширение объемов долгового финансирования инновационных проектов с целью привлечения инвестиций. В первую очередь, достичь этого можно посредством субсидирования процентных ставок и привлечения Фонда развития промышленности и Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства к финансированию инновационных проектов.

Также необходима работа по созданию корпоративных венчурных фондов, которые смогут дать импульс развитию высокотехнологичных производств. Наиболее привлекательными сферами для венчурного инвестирования в России по-прежнему остаются сфера информационных технологий и розничной торговли [14].

Большое значение играет развитие механизмов коммерциализации технологий и повышения их эффективности. В частности, необходима максимальная поддержка так называемых «стартапов» в научных центрах и ведущих университетах страны, обеспечение внедрения механизма правовой защиты результатов коммерческих разработок, реализация мер по повышению эффективности управления правом на результат интеллектуальной деятельности.

Также нельзя не упомянуть и про обеспечение прямого финансирования инновационных проектов: стимулирование создания новых и поддержки существующих объединений частных венчурных инвесторов, которые обеспечивают экспертную и финансовую поддержку компаний на ранних стадиях развития (так называемых «бизнес-ангелов») [7].

Параллельно со всем вышесказанным, стоит совершенствовать систему предоставления налоговых вычетов по доходам, полученным от инвестиционной деятельности; развитие взаимодействия частных венчурных инвесторов и фондов венчурных инвестиций с субъектами малого и среднего предпринимательства; развивать механизм биржевого финансирования инновационных проектов малого и среднего бизнеса; использовать краудфандинг (механизм коллективного финансирования стартапов), наряду с адаптацией в контексте специфики российской экономики и особенностей региональных факторов развития.

На сегодняшний день Россия относится к числу стран, являющихся мировыми лидерами по объему государственных расходов на инновационные технологии. Тем не менее, переход от разработок и исследований к производству и потребительскому рынку длительное время не являлся приоритетным в российской экономической политике, что вызвало определенные сложности в той сфере и более длительный путь реализации [12].

Одной из проблем России в сфере инновационной деятельности является тот факт, что результаты прикладных научных исследований не воплощаются в качественной и востребованной на рынке продукции, несмотря на то, что именно рынок может дать ключевой источник финансирования. Освоение же потребительского рынка бизнесом поможет государству освободиться от части затрат и перенаправит ресурсы на создание технологического базиса для развития инновационных технологий.

Российской экономике необходима инновационная модернизация, основанная, в первую очередь, на развитой инфраструктуре, на коммерциализации результатов научно-технической деятельности.

Именно за счет этого можно обеспечить развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и выйти на международный рынок сбыта инновационной продукции.

Вывод: современный этап научно-технической революции характеризуется инновационными открытиями. Открытия были сделаны в различных областях науки, но особенно в экономических, технических и естественных направлениях.

Появился совершенно новый технологический уклад, так называемый, новый импульс в развитии экономики. Его главными чертами являются изменения в промышленности, образовании, а также внедрение новых видов энергоносителей, транспорта, связи и так далее.

Для того чтобы улучшить инновационную экономику очень важно развивать соответствующую инфраструктуру. Например, это могут быть технопарки, инновационно-технологические центры, инновационно-промышленные комплексы, наукограды и др. Главным направлением совершенствования экономики РФ является не только создание, но и развитие эффективной инновационной среды.

Глава 2 Анализ и разработка предложений по совершенствованию инновационной политики РФ на современном этапе

2.1 Основные направления совершенствования политики РФ

Высокий уровень инновационной активности крупнейших компаний объясняется просто: внедрение и разработка новых технологий происходит за счет собственных финансовых ресурсов компании, которыми малые предприятия владеют в недостаточном объеме.

Вообще, в России уровень финансирования НИОКР в разы меньше, чем за рубежом (имеем в виду развитые страны).

По числу малых предприятий США превышает Россию в 93 раза, а по доле вклада в ВВП – в 4,7 раза, а во Франции – в 5,6 раз больше вклад малых предприятий в ВВП, чем в России. Так, разработкой и внедрением инновационных продуктов занимаются 1,4-3,5% общего количества малых предприятий, осуществляют - чуть более 5%. Если сравнить инновационную активность Российских и зарубежных предприятий, то получится неутешительная картина [4].

Уровень реальной инновационной активности российских предприятий остается крайне низким, несмотря на утверждение Президентом России «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации».

Стратегия выделила главные проблемы и задачи, стоящие в научной, технологической и инновационной сферах России, а также в обобщенном виде сформулировала ответы, которые фундаментальная и прикладная наука должны дать на них.

Совокупный уровень инновационной активности, включающей не только технологические инновации, но и инновации в управлении, маркетинге в эти годы чуть выше 10%.

К настоящему времени в нашей стране в рамках системы государственных фондов и институтов развития используются все основные хорошо зарекомендовавшие себя за рубежом финансовые инструменты прямой поддержки исследований и разработок малого и среднего бизнеса как на стадии НИОКР, так и на стадии внедрения и промышленного производства. Это гранты, субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам малых инновационных компаний, займы, банковские кредиты, внесение средств и имущества в уставный капитал, госзакупки, субсидии на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства и новых производственных процессов.

Однако эти меры не приводят к тому результату, на который можно было бы рассчитывать. Согласно данным Росстата, доля ВВП практически всех высокотехнологических отраслей промышленности составляет менее 1%.

Как указано выше, уровень инновационно-активных предприятий на протяжении многих лет остается в пределах 8-11%. Достаточно показателен анализ российской инновационной активности в отраслевом разрезе.

Следует отметить, что и по прошествии десяти лет подобная пропорция сохранилась. Так в машиностроении вероятность введения инновационных продуктов в последние годы примерно вдвое выше, чем в добывающей промышленности, розничной торговле и финансах [10].

В то же время, согласно тенденциям развития российской экономики, наибольшая вероятность разработки и внедрения, новых бизнес- процессов в добывающей промышленности, чем, например, в машиностроении на 42%.

Более активно внедряются инновации в машиностроении, информационно-коммуникационном секторе, металлургии, энергетике и химическом комплексе, нефтяной и угольной промышленности. В других отраслях в большей степени реализуются проекты, способные усилить существующие конкурентные преимущества либо сократить технологическое отставание от зарубежных конкурентов.

Регионы России характеризуются различным уровнем инновационной активности. Это можно увидеть даже в границах одного округа. (табл.2.1) [8]

Таблица 2.1 - Удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций

Наименование	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Российская Федерация	9,5	10,4	10,3	10,1	9,9	9,3
Центральный федеральный округ	8,6	10,2	10,9	10,7	10,9	10,9
Белгородская область	10,9	12,2	9,2	9,6	11,5	12,7
Брянская область	8,8	9,6	8,9	7,8	8,2	7,7
Владимирская область	9,5	10,8	12,8	10,7	12,6	11,2
Воронежская область	8,6	9,2	9,0	10,0	10,3	11,0
Ивановская область	5,8	5,1	8,5	8,4	6,3	4,4
Калужская область	8,3	7,9	10,6	10,9	9,7	10,9
Костромская область	8,5	9,1	6,0	7,0	6,0	8,2
Курская область	7,1	13,7	13,0	10,7	9,9	7,3
Липецкая область	8,9	10,0	14,1	17,5	18,6	20,0
Московская область	6,7	8,1	8,5	8,4	8,7	8,0
Орловская область	11,5	10,7	10,1	8,4	8,4	9,6
Рязанская область	7,0	8,4	11,0	11,4	13,1	12,7
Смоленская область	5,5	6,6	6,7	6,6	6,6	7,3
Тамбовская область	8,2	5,9	8,5	8,8	9,1	9,6
Тверская область	5,1	7,8	9,3	9,2	8,0	7,9
Тульская область	10,5	11,0	13,1	12,9	13,4	12,9
г. Москва	13,3	18,6	18,6	18,3	18,8	19,7

Одним из показателей инновационной активности страны является число поданных заявок на получение патентов и число выданных патентов. Сравнительный анализ статистических данных о патентной активности стран и территорий мира выпускается Всемирной организацией интеллектуальной собственности (World Intellectual Property Organization) - специализированным учреждением Организации Объединенных Наций по вопросам интеллектуальной собственности.

Эти данные легкодоступны любому пользователю ПК. Так, если вывести динамический ряд заявок на патенты в США, России и Франции, то получится следующая картина. (табл.2.2).

Таблица 2.2 - Общее количество заявок на патенты

Страна	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Франция	16580	16754	16632	16886	16533	16300
Россия	42500	41414	44211	44914	40308	45517
США	490226	503582	542815	571612	578802	589410

Мы видим, что в США происходит заметная положительная динамика: количество патентов с 2013 по 2019 год заметно возрастает (на 13%).

В то время как в России и Франции этот показатель примерно на одном и том же уровне. При чем во Франции он в 2,5 раза ниже чем в Российской Федерации.

Таким образом, мы видим, что активность в разрезе патентных заявок в России ничуть не меньше, а даже больше, чем во Франции. Однако отставание России от этой же страны в разрезе внедрения инновации на практике существенно.

Это, очевидно, объясняется низким уровнем финансирования и организацией в инновационном секторе [6].

Как известно стимулом развития малого инновационного предпринимательства является государственная поддержка. И хотя в России она незначительна по сравнению с развитыми странами положительные тенденции в этом направлении наблюдаются.

Большую роль в поддержке и развитии инновационной деятельности малых предприятий играют институты развития.

В современной России существует две основные группы малых инновационных предприятий (МИП):

МИП при материнских научно-исследовательских институтах и образовательных организациях высшего образования;
МИП как самостоятельные структуры.

Число последних значительно меньше, они существуют благодаря тому, что нашли свою «нишу» на рынке наукоемкой продукции [19].

Большую помощь в поддержке малых инновационных предприятий оказывает Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий «Сколково».

Идея проекта «Сколково» - создать территорию, способствующую коммерциализации идей, результатов исследований и разработок.

Цель проекта - облегчить выход на рынок новых товаров и услуг малым инновационным фирмам.

Участники «Сколково» получают грантовую поддержку:

Микрогранты (до 4 млн. руб. в год и до 1.5 млн. руб. по заявке) на научно-исследовательскую деятельность, оформление патентов, прототипирование и т.д;
Минигранты (до 5 млн. руб.) для реализации конкретных НИР и ОКР;
Гранты (от 5 до 300 млн. руб.) для реализации масштабного проекта создания нового продукта, развития технологии. Но при этом для гранта необходимо софинансирование в размере 50% от суммы проекта. Срок исполнения 3 года.

Чтобы стать участником проекта «Сколково» необходимо:

Иметь идею создания нового продукта или технологии с новыми свойствами, качеством, параметрами;
Направить проект развития этого продукта в Сколково;
Получить одобрение экспертами Сколково;
Зарегистрировать общество с ограниченной ответственностью, направленное на реализацию одобренного проекта;
Стать участником «Сколково».

Плюсы такой организационной стратегии очевидны - малые предприятия управляются на новом организационном уровне, включается инициатива людей, привлекаются средства для модернизации технологии.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что конкурентоспособность страны на мировом хозяйственном пространстве характеризуется прежде всего, существованием институциональной инфраструктуры - наличием региональных кластеров. Надеемся, что Российская Федерация будет успешно осуществлять взятый курс инновационной политики.

2.2 Совершенствование форм государственной поддержки инновационной деятельности политики в экономике РФ

Эффективность и динамизм инновационной сферы превратились в решающий фактор обеспечения конкурентоспособности как отдельной страны, так и каждого региона.

Именно инновационный фактор обеспечивает сегодня выход из кризиса в тех отраслях деятельности, где был накоплен портфель ноу-хау и новаций, адекватных потребностям рынка.

Поэтому формирование основных принципов инновационного развития должно стать одним из основных стратегических приоритетов экономической политики России.

Такой приоритет на практике должен предусматривать целенаправленную государственную поддержку инвестиционной и инновационной деятельности, как в виде непосредственных государственных ассигнований, так и в виде налоговых стимулов к инвестициям и инновациям.

В круг стратегических задач входит создание современной инновационной инфраструктуры в России, поскольку без этого невозможно результативное развитие национальной инновационной системы.

Поэтому органы государственной власти должны создать условия, способствующие развитию такой инфраструктуры с привлечением бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Среди основных составляющих указанной инфраструктуры значительное внимание должно быть уделено развитию системы инновационного предпринимательства на базе существующих научных учреждений, учебных заведений, крупных корпоративных структур, что будет способствовать более полному использованию научно-технического потенциала, а также позволит эффективно использовать ограниченные ресурсы.

Если крупный бизнес сегодня в состоянии сам профинансировать инновационную деятельность, то малым предпринимательским формам это не под силу, поскольку означает изъятие активов из основной деятельности и может даже предоставлять угрозу в силу определенного риска, с которым связана инновационная деятельность.

При этом с экономической точки зрения малые инновационные предприятия являются эффективным инструментом постоянного обновления всех элементов производственного процесса, обеспечения высокой конкурентоспособности продукции и услуг.

Они способны динамично и гибко реагировать на изменения как потребительского спроса, так и на новые предложения и перспективы, которые открываются на базе использования результатов исследований и разработок.

Субъекты инновационного предпринимательства обеспечивают создание рабочих мест для квалифицированных инициативных специалистов, способных работать в условиях поиска как новых научных решений, так и финансовых возможностей для реализации научно-технических достижений во всех отраслях национального хозяйства. Поэтому задачей государства становится максимальное уменьшение барьера на пути к осуществлению инновационной деятельности малыми и средними формами предпринимательства. Это может быть достигнуто путем облегчения документального оформления патентных заявок, предоставлением налоговых льгот, снижением бюрократичного барьера для участия в государственных инновационных программах.

Вывод: как зарубежный, так и российский опыт подтверждает положительное влияние развития инноваций на экономический рост страны. Однако на пути такого развития для России стоит множество барьеров. Во-первых - это финансовый барьер.

В зарубежных странах выделяется огромное количество бюджетных средств на финансирование инновационных проектов. В России резервов для поддержки подобных программ не так уж много, а финансировать инновации самостоятельно могут позволить себе только очень крупные и успешные компании, которых единицы.

Во-вторых, несовершенство законодательной базы, что является слабым местом отечественного правового пространства. Однако у России есть внутренние резервы в области развития инноваций, что демонстрирует последовательное повышение удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме товаров, работ, услуг.

Для поддержки всей инновационной деятельности в целом необходимо формировать структуры, обеспечивающие эффективные связи между всеми участниками инновационной деятельности. Эти структуры должны быть направлены на ускорение создания и коммерциализации инноваций, использование синергетического эффекта.

Мы видим определенные шаги со стороны государства, которые говорят о том, что есть понимание необходимости развития инновационного предпринимательства как фактора экономического роста: разработка инновационной стратегии, проект «Сколково» и прочие меры. В дальнейшем, эти действия должны дать положительный сдвиг в сторону развития инновационного предпринимательства в России.

2.3 Меры, направленные на стимулирование развития инновационной экономике в России

Для стимулирования инновационного развития экономики в Стратегии 2020 определены три ключевых приоритета:

развитие человеческого капитала,
повышение инновационной активности бизнеса,
продвижение инноваций в государственном секторе.

Рассмотрим основные направления развития инновационной экономики подробнее.

1. Развитие человеческого капитала. Приобретенные человеком ценные качества, которые могут быть усилены соответствующими вложениями, мы называем человеческим капиталом [4].

Так, человек обеспечивает устойчивое развитие экономики, не только посредством производительности труда, но и реализовывая инновационные проекты, внедряя новые технологии.

Поэтому высококвалифицированные кадры - один из основных факторов конкурентоспособной экономики. Для формирования квалифицированных кадров необходимостью является развитие преподавательских кадров, повышение уровня преподавания, развитие управленческих кадров, финансирование приоритетных программ.

Для привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов необходимо дополнительное стимулирование, в том числе, упрощение миграционного режима. Например, Соединенным Штатам Америки благодаря либеральной миграционной политике удалось привлечь 38 млн. профессоров со всего мира.

Важным моментом является получение международного опыта студентами и молодыми специалистами. На данный момент правительством Российской Федерации подписаны межправительственные соглашения о двусторонних молодежном обмене с рядом стран: Японией, Южной Кореей, со странами Европы, в том числе Германией, Италией, Бельгией, Испанией, Францией, Польшей, Финляндией, Португалией, Люксембургом. Международный обмен способствует улучшению международных связей и отношений, глобализации науки и образования.

На наш взгляд, «инвестирование» в человеческий капитал - самая приоритетная на сегодняшний день задача. В качестве примера приведем Европейский союз, где понятие конкурентоспособности на рынках неразрывно с повышением качества жизни населения.

Самыми важными сферами, при этом являются здравоохранение, образование и профессиональная подготовка, повышение уровня жизни. В настоящее время в России уровень здравоохранения на относительно низком уровне, в 2014 году Россия заняла последнее 51 место в рейтинге стран мира по эффективности системы здравоохранения.

Данный рейтинг составляется на основании следующих показателей: продолжительность жизни, государственные затраты на здравоохранение на душу населения и стоимость медицинских услуг на душу населения.

По уровню образования наша страна находится на 36 месте. Поэтому при реализации инновационной политики особое внимание следует уделять именно развитию человеческого капитала.

2. Значительное повышение инновационной активности бизнеса. Важным моментом, при повышении инновационной активности бизнеса является приобщение бизнес-сообщества к совершенствованию современных и созданию инновационных технологий, востребованных как в России, так и за рубежом.

Сегодня на низком уровне остается востребованность отечественных разработок российскими предприятиями. Поэтому очень важным моментом является стимулирование компаний-разработчиков и производственных предприятий.

Эффективными мерами стимулирования бизнеса являются либеральная налоговая политика, льготное кредитование, финансовая поддержка государства в виде грантов, конкурсов

Использование отечественных разработок российскими бизнесменами обеспечит устойчивое развитие экономики страны, и тогда можно будет говорить об экономической безопасности. В перспективе – вывод инновационных технологий на внешний рынок.

Самой инновационной страной признана Южная Корея. Россия в данном рейтинге заняла 14 место. На втором месте - Япония, успешно реализующая инновационную экономику.

Результат – огромный скачок в постиндустриальный век. Начав с импорта, усовершенствования и реинжиниринга технологий, Япония перешла к экспорту высокотехнологичной продукции [5].

3. Продвижение инноваций в государственном секторе. При создании инновационной экономики важнейшая задача государства – обеспечение благоприятной среды для инновационной активности. Для создания благоприятной среды государство должно быть инновационным.

Правительством Российской Федерации разработаны федеральные и региональные меры поддержки развития инноваций для различных субъектов инновационной деятельности [6].

Высшие учебные заведения. Создана финансовая и административная поддержка, в том числе гранты и субсидии - выплаты студентам, аспирантам и молодым ученым, ведущим активную научно-исследовательскую работу. Предоставлены налоговые льготы:

льготы при учете расходов на НИОКР в налогооблагаемой базе по налогу на прибыль;
освобождение от НДС импорта оборудования, аналоги которого не производятся в РФ;
освобождение от НДС при реализации НИОКР;
освобождение от НДС реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности;
ускоренная амортизация основных средств, используемых в научно-технической деятельности.

Малые и средние инновационные предприятия.

Предоставление налоговых льгот, в том числе инвестиционный налоговый кредит, представляющий собой форму отсрочки уплаты налога на прибыль (а также региональных и местных налогов) сроком до пяти лет на условиях возврата предоставленного кредита и начисленных процентов (по ставке не более 3/4 ставки рефинансирования Центрального банка РФ (ст. 67 НК РФ).

Для субъектов малого предпринимательства в зависимости от региона организован широкий спектр поддержки, в том числе, гарантии по кредитам и их страхованию, гранты и субсидии, заемное финансирование, лизинг машин и оборудования.

Также создана образовательная программа для СМП, например, обучение и повышение квалификации работников организаций по направлениям развития инновационной деятельности и введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности. Поддержка для СМП производится и на административном уровне.

Так, группа РОСНАНО способствует устранению административных барьеров для реализации перспективных проектов и вывода на рынок нанотехнологических продуктов, а также содействует защите прав на научные разработки в области нанотехнологий. Помимо этого, группа РОСНАНО осуществляет мониторинг законодательной базы в области нанотехнологий и способствует ее совершенствованию.

Организации инновационной инфраструктуры.

Предоставление имущества на льготной или безвозмездной основе, информационная и экспертная поддержка, финансовая поддержка - в том числе венчурная и прочая.

Крупный бизнес. Предоставление налоговых льгот, льгот в фонды, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации, административная поддержка, управление рисками - российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (страховое покрытие экспортных кредитов от предпринимательских и коммерческих рисков, а также инвестиций от политических рисков).

Технологические платформы. Финансовая поддержка, в том числе РФТР (беспроцентные целевые займы на поддержку проектов технологических платформ).

Изобретатели.

Гранты и субсидии. Правительственной поддержкой является просветительская программа Фонда «Сколково», целью которой является распространение современных научно-технологических и предпринимательских знаний, компетенций и развития креативности, а также создание сети объединений активных и талантливых молодых людей в орбите центра инноваций «Сколково».

Программа развивает передовые знания в приоритетных направлениях «Сколково» (энергетика, биомедицина, космос, информационные технологии, ядерные технологии), академические и инновационные компетенции (форсайт, прогнозирование, мышление, проектирование), предпринимательские компетенции, опыт командной работы по проектированию и решению междисциплинарных проблем.

Также реализуется проект по формированию компетенций в сфере коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в рамках заключенных соглашений, реализуется комплекс мер, направленных на содействие коммерциализации инновационных разработок молодых ученых и специалистов.

Создан Фонд инфраструктурных и образовательных программ (система поддержки и продвижения инноваций Startbase).

Система предназначена для активизации и повышения результативности инновационного процесса, объединяет в едином информационном и торговом пространстве участников инновационной деятельности и предоставляет возможность донести информацию об инновационном продукте (технологии) до потенциальных потребителей.

Таким образом, в Российской Федерации реализуется инновационная экономика, отличительной особенностью которой является инновационная составляющая, охватывающая все хозяйствующие субъекты страны.

Инновационное развитие является источником экономического роста, а экономический рост расширит возможности для появления новых продуктов и технологий. При реализации инновационной политики, на наш взгляд, особое внимание следует уделить развитию человеческого капитала как основополагающего фактора для долгосрочного социально–экономического развития страны. Немаловажным моментом является стимулирование субъектов предпринимательства в повышении инновационной активности бизнеса, при этом государство, в первую очередь, само должно стать инновационным.

Заключение

Современный этап научно-технической революции характеризуется инновационными открытиями. Открытия были сделаны в различных областях науки, но особенно в экономических, технических и естественных направлениях.

Осуществить эту непростую задачу возможно через инновационные кластеры. Инновационные кластеры - это так называемое взаимодействие различных хозяйствующих субъектов, которые имеют различные степени хозяйственно-административного развития, но они объединены общим экономическим интересом. В РФ развитие системы инновационных кластеров только начинается. В настоящий момент Россия завершает формирование национальной инновационной системы: созданы ее основные элементы, определены главные субъекты инновационной деятельности и реализованы первые венчурные проекты.

Инновационная политика России должна базироваться на использовании опыта успешных в этом отношении стран. Это не только Франция и США, но и опыт Германии, Японии и прочих стран, которые имеют более высокий индекс инновационного развития.

Несмотря на то, что по данному показателю Россия находится 45-м месте согласно рейтингу 2018-го года, страна имеет большой инновационный потенциал, спрос на инновации и стремление российских бизнес-единиц к приобретению конкурентных преимуществ на международной арене.

В России внедряются инновации в машиностроении, информационно-коммуникационном секторе, металлургии, энергетике и химическом комплексе, нефтяной и угольной промышленности.

Также намечаются положительные тенденции: развитие инновационных кластеров (удачный пример - «Сколково»); последовательное повышение удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме товаров, работ, услуг; разработка инновационной стратегии на долгосрочный период, и, самое главное, осознание необходимости инновационного развития.

России предстоит еще преодолеть ряд барьеров на данном пути: финансовый, бюрократический, законодательный. Это сложная задача, но посильная при условии проведения последовательной и взвешенной инновационной политики, которая будет опираться на опыт зарубежных стран.

При этом копирование зарубежного опыта допустимо только с учетом отечественных реалий и особенностей экономики. Так, следует сделать акцент на нефинансовые методы (организационные меры, направленные на развитие инновационной инфраструктуры, кластерных инновационных зон, стимулирование взаимодействия государства, крупного и мелкого инновационного бизнеса) и методы непрямого финансового стимулирования (предоставление налоговых льгот).

Сегодня мы еще не можем оценить эффективность проводимой инновационной политики в России, поскольку «Стратегия инновационного развития» была принята в 2016 году и рассчитана на срок до 2020 года.

Однако по истечении данного периода можно будет уже сделать полноценный вывод о целесообразности выбранных инструментов стимулирования инновационного предпринимательства и внести определенные коррективы при необходимости.

Важным моментом, при повышении инновационной активности бизнеса является приобщение бизнес-сообщества к совершенствованию современных и созданию инновационных технологий, востребованных как в России, так и за рубежом.

Список использованных источников

Аганбегян, А. Г. Шесть шагов, необходимых для возобновления социально- экономического роста и преодоления стагнации, рецессии и стагфляции // Деньги и кредит. – 2018. – № 2. – С. 7–13
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. - Люберцы: Юрайт, 2017. - 494 c.
Вишняков, Я.Д. Инновационный менеджмент. Практикум. - М.: КноРус, 2016. - 326 c.
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
Гершман, М.А. Инновационный менеджмент / М. А. Гершман – М.: Маркет ДС, 2016. – 200 с.
Голубков, Е.П. Инновационный менеджмент. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 184 c.
Дармилова, Ж.Д. Инновационный менеджмент. - М.: Дашков и К, 2016. - 168 c.
Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 383 c.
Исаев, А.Г. Государственные капиталовложения как детерминанты экономического роста российских регионов // Регионалистика. 2018. № 4. С. 61–72.
Кислицина, В. В. Менеджмент: курс лекций для студентов и преподавателей экономических специальностей [текст] /В. В. Кислицина; Киров: Изд-во ВятГГУ, 2016. – 142с.
Кобилев, А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование; Феникс - Москва, 2017. - 496 c.
Кожухар, В.М. Инновационный менеджмент: Практикум / В.М. Кожухар. - М.: Дашков и К, 2016. - 200 c.
Кузнецов, Б.Т. Инновационный менеджмент. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 367 c.
Медынский, В.Г. Инновационный менеджмент. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 295 c.
Мухамедьяров, А.М. Инновационный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 176 c.
Никонов, В. А. Государственное управление имеет значение; Издательство МГУ - Москва, 2017. - 88 c.
Орешин, В.П. Государственное и муниципальное управление. - М.: ИЦ РИОР, ИНФРА-М, 2017. - 158 c.
Самойлов, В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2018. - 271 c.
Слобцов, И.А. Микроэкономика. Макроэкономика (для бакалавров) / И.А. Слобцов, О.В. Шашкова. - М.: КноРус, 2016. - 472 c.
Смоленская С.В. Инвестирование инновационной деятельности в условиях глобализации. Вестник Ульяновского государственного технического университета. - 2018. – №2 (70) . – С. 73-76.
Сурин, А.В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент / А.В. Сурин. - М.: КДУ, 2017. - 368 c.