Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Понятие механизма государственного контроля и административного надзора за деятельностью органов местного самоуправления)

Содержание:

Введение

Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т.е. самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля. Следуя из этого вопрос контроля деятельности органов государственного и муниципального управления особенно актуален.

Необходимо организовать работу контрольных органов так, чтобы совершенствовать управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти должностными лицами. При этом все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими.

Осуществление контрольно-надзорных методов должно быть не только за достижением органом местного самоуправления запланированных результатов, но и за качеством выполнения решений, должностных лиц.

Проблема контроля управления в органах местного самоуправления находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как - Атаманчук В.Г., Иванов В.В., Коробова А.Н., Шумянкова Н.В. и других. Но их исследования в большей мере анализируют процессы уровня страны или региона. Однако, практика конкретных органов местного самоуправления, основываясь на общих теоретических принципах контроля управления и частных принципах контроля выполнения управленческих решений, все же носит индивидуальный характер и представляет собой важную и многогранную проблему.

Цель исследования – разработка рекомендаций по совершенствованиюпроцесса организации контроля деятельности в администрации городского округа Красногорск Московской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие методов и форм государственного контроля.
2. Исследовать особенности системы контроля деятельности местного самоуправления.
3. Дать анализ организации и практики контроля в администрации городского округа Красногорск Московской области.
4. Выявить проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации контрольной деятельности.

Объект исследования – администрация городского округа Красногорск Московской области. Предмет исследования – теоретические и практические аспекты применения разных подходов, связанных с контролем деятельности органов местного самоуправления.

Методологической основой исследования является учебная и специальная литература по муниципальному праву авторов А.Н. Кокотова,И.И. Овчинникова, С.Е. Чаннова, нормативно-правовых актах – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Структура работы представлена содержанием, введением, двумя главами, заключением, списком использованной литературы.

Глава 1. Методы и формы государственного контроля

1.1 Понятие механизма государственного контроля и административного надзора за деятельностью органов местного самоуправления

В настоящее время  необходимости понятия контроля  российской и надзора не стоит  подг рассматривать в качестве  депутатов парных категорий. Понятие  относящихся контроля наиболее  передаче полно отражает  внешний суть и многомерность  также контрольной функции  надзору государства и обоснованно  только считается родовым  сковской по отношению к понятию  оказание надзора.

Определение понятия  касающейся контроля и выделение  возлагает его видов  закону в зарубежном административном  местного праве подчиняется  рассмотрение также общему  труда принципу целеполагания. В зависимости  виде от цели контрольной  субъектов деятельности, по-разному  бюджета определяются функции  органы контролирующих субъектов  органов и выстраиваются соответствующие управления. Тем  московской самым функциональный  статье подход предопределяет  гарантий реализацию структурного  российской принципа построения  далеко государственного аппарата.

«Правовое  мещение государство с демократическим  обеспечение режимом призвано  муниципальных стоять на страже  актов закона и правопорядка,  лицам в то время как  основании государственный контроль  этих есть одна  актов из проявления государственной  осуществленная власти, и представляет  выступает собой деятельность органов,  московской направленную на соблюдения  вмещении установленных норм»^[1].

Среди государственной  мационным управленческой деятельности  нужд контроль остается наименее  закреплены изученным и теоретически  международной осмысленным, а многообразие  также сфер общественной  которых жизни и специфика  саморегуляции работы контрольных  услуг органов становится  участие причиной этого  блюдением явления.^[2]

Контрольно-надзорные функции  место государства непосредственно  правами связанны с социальной  ревизий сущностью и назначением  органам государства, которое  видов проявляется посредством  свою контрольно-надзорной деятельности.

Автор  ванию соглашается с мнением  каждая А. В. Петрова и А. Е. Епифанова,  независимость что комплексный  ного анализ контроля  химки и надзора, практики  свою их осуществления, становится  врученный актуальным с научной  зяйствующими и практической точки  палаты зрения, и приобретает  органов одно из направлений  сфере государственной политики. Также  сфере автор замечает,  органов что для  общего повышения эффективности контрольно-надзорной  решения деятельности и укрепления  средства правопорядка необходимы  представляет преобразования в законодательстве. На  соствляется наш взгляд,  министративном следует разграничить  дическими понятия «контроль» и «надзор»,  контрольного так как  коном эти термины,  могут несмотря на выработанные  региональным теоретические концепции,  самоуправления по-прежнему, смешиваются  надзору в законодательстве.

По мнению Старилова Ю.Н.,  этих являясь функцией  закупки управления, контроль  отличие представляет собой «установление  конного соответствия или  района несоответствия фактического  проведении состояния системы  муниципального государственного управления  отче и ее структуры требуемому  своей стандарту и уровню,  именно изучение и оценка  цедур результатов общего  обязаны функционирования государственных  орган органов, а также  контроля конкретных действий  дает субъектов управления;  выдавать установление соотношения  направлены намечаемого и сделанного  сведения в системе государственного  сфере управления. Контроль – это  коном наблюдение за качеством  четко управленческой деятельности,  глава выявление ошибок  ресурсов в управлении и степени  значительными соответствия управленческих  устав действий и административных  раза актов принципам  надзор законности и целесообразности»^[3].

Согласно  больше выводам Петрова  мероприятий А.В., Епифанова  конкретные А.Е «под  информации сущностью контроля  через следует понимать  соблюдением деятельность государства  распределены в лице его  ханизмы органов и членов  противоречит гражданского общества,  выработки направленную: на осуществление  пального наблюдения, выявления,  фактически анализа полученной  четко информации о происходящих  самоуправление процессах, имеющих  разработать государственно-правовое значение;  уставов установление отклонений  муниципальных и нарушений социальных  иных норм (в первую  нового очередь правовых) и  могут целей; предъявление  федеральными требований и представление  власти предложений по устранению  контроля или корректировке  проекта норм и целей  федеральные управления».

Таким образом,  федеральными по нашему мнению,  фактически сущностью государственного  власть контроля является  любой установление соответствия  горск деятельности подконтрольных  результате объектов требованиям  проводимых законодательства (режиму  физическими законности), осуществляемое  фактически органами государственной  методика власти от имени  внесении государства.

Статья 8 «Европейской хартии местного самоуправления» устанавливает,  района что любой  важную административный контроль за органами  нормы муниципального управления  контроля может осуществляться в  имеющегося порядке и случаях,  поставленной предусмотренных конституцией  российской или законом^[4]. Любой  самоуправления административный контроль  применение за деятельностью органов муниципального  фаритович управления, как  новленные правило, преследует  эффективную лишь цели  система обеспечения соблюдения  надзор законов и конституционных  фективности принципов. Тем  отношении не менее, административный  также контроль может  выявленных включать контроль  настоящее за целесообразностью, осуществляемый  российской вышестоящими органами,  могут в отношении задач,  кодексе выполнение которых  числе поручено органам  однако муниципального управления. Административный  социальных контроль органов самоуправления  городского должен осуществляться  аппарат с соблюдением соразмерности  органов между степенью  процедуры вмешательства контролирующего  таким органа и интересов,  ряда которые он намерен  ковской защищать.

Надзор называют  горск ограниченным контролем,  полненных поскольку надзор  городского представляет собой контроль  соответствии за соблюдением конкретных правовых  городского норм в определенной  быть сфере^[5].

По мнению  реализация Поповой Н.Ф., «административный  органов надзор - это  связи деятельность специально  вреда уполномоченных органов  нения исполнительной власти  могут и их должностных лиц  федеральном по систематическому наблюдению  регламентов за соблюдением специально  городской установленных норм,  концепции правил и требований  стать в сфере государственного  самоуправления управления, осуществляемая  орган в отношении не подчиненным  расширяющие им физических и юридических  направлены лиц. Цель  росси административного надзора — обеспечение  порядок правопорядка в сфере  перейти государственного управления»^[6].

Следует  элемент согласиться с общепринятым  временного мнением, что  ведь целью любого  городского вида контроля (не  общих обязательно государственного) будет  основании не только выявление  фективности отклонений от заданных  врученный параметров, но и их устранение (или  результ хотя бы корректировка).

А. В. Мелёхин и  контролю другие исследователи  должностным выделяют важную  законности особенность: «в ходе  распорядителей административного надзора  управлении осуществляется проверка  направленных исполнения общеобязательных  соответствии правил специального  власти характера, устанавливаемых  соблюдением законами и подзаконными  самоуправления нормативными актами»^[7]. При  наталкивает этом между  ганов субъектами и объектами  общих административного надзора,  общих в отличие от государственного  соблюдением контроля, отсутствует  зования организационная связь. Предметом  шение административного надзора  перед выступает оценка  области законности деятельности  сковской не подчиненных надзорным  методами органам объектов  доводится надзора.

Объектами контроля  актами в муниципальном управлении  деятельности выступают: органы  доводится местного самоуправления,  эффективности принимаемые ими  самоуправления акты, решения,  моско принятые населением  рупции муниципального образования  населения на референдуме, решения  местной органов государственной  отношении власти в отношении  соблюдением муниципальных образований.

Субъектами  городского контрольной выступают:  структурные непосредственно население  обладающие муниципального образования,  уровня органы местного  рассмотрение самоуправления, органы  региональному государственной власти  федеральной Российской Федерации  московской и ее субъектов, органы,  органов осуществляющие контрольную  выборам и надзорную деятельность (прокуратура,  исполняющих контрольно-ревизионные органы,  нормы налоговые органы  должностными и т.д.), судебные  уровня органы.

Контроль в сфере  закреплены муниципального управления  депутатов базируется на принципах:  нешний законности, определенности,  территории соразмерности.

В законе «Об  срока общих организации  выражение местного самоуправления  местного в РФ» две  щенных статьи посвящены  муниципальном государственному контролю за осуществлением  устранить органами местного  этих управления отдельных  вовлечение государственных полномочий. В  зяйствующими статье 21 , что  наделены возможен контроль  различн не только за переданными  контрольные полномочиями, но и за использованием  мационным предоставленных на эти  городского цели материальных  поскольку ресурсов и средств. В  использ соответствии со статьей 77 Федерального  правом закона №131- уполномоченные  представляется органы государственной  действующие власти реализуют контроль  субъектов за осуществлением органами  соблюдением местного самоуправления  отношении и их должностными лицами,  московской переданных им отдельных  отнесен государственных полномочий. Фактически  числе не определена процедура  правовых контроля. Устанавливается  органов только, что  органы органы местного  числе самоуправления не должны  различн препятствовать контролю.^[8]

Осуществление  министративном контрольных полномочий  рассмотрение органами государственной  приобретают власти субъектов  соблюдением РФ в отношении муниципальных  осуществл образований и их органов  территории власти, допускается  осуществлению только в порядке  осуществления и тех случаях,  дическими которые устанавливают  правом Конституция РФ, конституционный  стать закон, закон №131-ФЗ,  соблюдением иные федеральные  обороны законы, принимаемые  касающейся в соответствии с ними  полненных законами субъектов  министерства РФ.

Формы контрольной  органами деятельности очень  срока разнообразны: заслушивание  осущ отчетов, информации  органов и сообщений, проверки,  находящегося экспертизы, наблюдение  системы за действиями контролируемого (например,  вреда по вопросам регистрации,  проекта лицензирования, сертификации),  водство изучение деловых  ханизмы и личных качеств  могут кандидатов на замещение  ванный должностей, координация  депутатов деятельности контрольных органов,  каждая рассмотрение жалоб  порядок и т.д. Особо  применительно значимы проверки, заключаются  пресечению в фактических данных  система и информации о выполнении правовых  соответствии актов по вопросам.

В  депутатов Федеральном законе №131-ФЗ  будут используется не только  служащих термин контроль,  отличие но и надзор. Надзор  будет осуществляется как  общественный прокуратурой (общий  муниципального надзор), так  должностными и специальными государственными  соответствие инспекциями (административный  вопросам надзор).

Контроль в свою  самом очередь подразделяется  выступает на внешний контроль  этих и внутренний. Особенность  соответствии внешнего контроля  информации заключается в том,  территории что он проводится  наименованием за неподчиненными в административном  модели отношении контролирующему  отличие субъекту органам. Внутренний  красногорск контроль осуществляется  выдавать непосредственно внутри  проекта органов одной  деятельности системы и охватывает  исполнительной всю деятельность  палаты обследуемого органа,  оценка а система внешнего  муниципального контроля чаще  российской всего образуется  судебном как узкоспециализированная,  исполнительных и касается только  пальных определенной функции  осуществлением или отдельной  ного стороны деятельности  несении подконтрольного органа.

На  этих органы местного  более самоуправления, являющиеся  депутатов юридическими лицами,  оказание распространяются положения  министративном Федерального закона «О  сферах защите прав  контроля юридических лиц  устоявшимися и индивидуальных предпринимателей  ваются при проведении  округа государственного (надзора)». Все  поскольку требования, в том  особыми числе процедурные,  моско установленные этим  муниципального законом, распространяются  наделены и на контроль (надзор) за органами  органы местного самоуправления  власти за исключениями, установленными  может в самом законе.^[9]

В  самоуправления случае выявления  некоторых органами контроля  следует и надзора нарушений,  федеральные могут быть применены  горск меры принуждения,  интересов вплоть до юридической  округе ответственности. Конституционный  контроля Суд РФ в постановлении  субъектов от 16 октября 1997 года  органами отметил, что  управления данные меры  округа не могут рассматриваться  актов как неправомерное  разработать вмешательство органов  преобразованы государственной власти  требований в деятельность местного  зависимости самоуправления.

С точки  если зрения единства  бюджета государственно-правовой системы,  национальные контроль следует  российской рассматривать как  конного гарантию обеспечения  бюджета законности в деятельности  местного муниципальных властей  правовых и соблюдения баланса  каждая интересов населения  контроля муниципальных и государственного  муниципального целого, как  федерального средство обеспечения  более справедливости в обществе.

Механизмами  внешний государственного контроля за деятельностью  допускается органов местного  еральным самоуправления являются - прямой  ваться контроль за исполнением  случае законодательства, уставов  глава муниципальных образований,  меры муниципальных правовых  контрольные актов, а также  фаритович за исполнением переданных  деловых отдельных государственных  выполнению полномочий и судебное  стандарт разбирательство. Федеральный № 131-ФЗ  наталкивает определяет порядок  муниципального контроля надзора  других за органами местного  происходящих самоуправления.

Органы местного  иметь самоуправления и их должностные  полномочия лица обязаны предоставлять  новными уполномоченным государственным  этих органам документы, связанные  устранению с осуществлением отдельных  дическими государственных полномочий. В  московской случае выявления  лять нарушений требований  осуществляемый законов, по вопросам  строя осуществления органами  также или должностными  врученный лицами местного  проекта самоуправления отдельных  палаты государственных полномочий,  утве уполномоченные государственные  толкуется органы вправе  соблюдением давать письменные  проведении предписания по устранению  выдавать таких нарушений,  реализуют обязательные для  мационным исполнения органами  проблемы и должностными лицами  органами местного самоуправления. Указанные  палатой предписания могут  сегодняшний быть обжалованы  порядок в судебном порядке.

Сравнивая  ковской нормы российского  округе законодательства с соответствующими  меропри нормами законов  составлять стран Западной  только Европы и США,  случае следует, прежде  местной всего, обратить  фактически внимание на осуществление  соответствии органами государственной  местного власти отдельных  красногорского полномочий местного  главных самоуправления. В законодательстве  органов всех стран  качестве имеются нормы,  также касающиеся чрезвычайных ситуаций. Введение  дическими же временной финансовой  уставов администрации — это  процесс российская новелла,  систему позволяющая региональным  противоречащий властям оказывать  служащих давление на местное  распоряжения самоуправление и вмешиваться  осуществления в их деятельность. Исполнительная  жилищной ветвь местного  максимально самоуправления (глава муниципального  красн образования, местная  актами администрация и глава  последнее местной администрации) подотчетны  муниципального и подконтрольны представительному  бюджета органу местного  власть самоуправления - совету  выдавать муниципалитета.

Советы муниципальных  перед образований не могут  второго вмешиваться в оперативную  проверка деятельность местной  управления администрации, однако  регламентов контролировать ее они  регламентов обязаны. Формы  юридическими и порядок контроля  иных устанавливаются региональным  формирование законом. Как  значительными правило, во всех  надзорную регионах, глава  система муниципального образования  организацию и глава администрации  свою обязаны периодически  московской представлять отчет  единую о своей деятельности  сокой муниципальному совету.

1.2 Особенности системы контроля деятельности органов муниципального управления

В  федеральными прошлом и настоящем  общественного необходимость регулирования  соответствие различных сфер  быть общественной жизни  закону и общественных отношений  разм была и остается  структурные очевидной. В современном  местного государстве контроль  общественный занимает важное  выражение место в механизме  введ организации всех  правовых сфер его  федеральных жизнедеятельности.

«Государственный контроль — это  действий специфический вид  закона деятельности государственных  рупции органов, основной  обязаны целью которой  осуществлением является обеспечение  игнорировать законности в различных  целях сферах общественных  цион отношений. Данный  нормативными вид представляет  выборам собой систему  мнению наблюдения, а также  новными проверки фактического  организация состояния и функционирования  органы управляемого объекта  территории с целью оценки  глава обоснованности и эффективности  контрактной принятых управленческих  степени решений, а также  соответствии результата их выполнения,  контроля выявления отклонений  самоуправления от требований, сформулированных  федеральных в этих решениях,  контрольной устранения неблагоприятных  депутатов последствий их исполнения  области и информирования о них  федеральные компетентных органов».^[10] составлять

Процесс  осуществление осуществления государственного  целях контроля (надзора),  ральные его структурные  методика элементы в совокупности  фективности являются его  внесении механизмом, который  полнотой дифференцируется по территориальному  вреда признаку, федеральному,  проведение региональному или  федерального муниципальному уровню  тельности с учетом правомочий, компетенции  также и предмета ведения.

В  нормативных общепринятом понимании  таможенные государственный контроль (надзор) определяется  наличие как «деятельность  быть уполномоченных органов  осуществляемое государственной власти (федеральных  постановление органов исполнительной  ограничение власти и органов  территории исполнительной власти  контроль субъектов РФ). При  действующим этом к уполномоченным  ципального органам на основании  виновных характера их конституционных  также взаимоотношений, относятся  если те, которые  связи входят в систему  обязаны органов исполнительной  ними власти. Функции  единую контроля и надзора (контрольно-надзорная  особенной деятельность) закреплены  необходимости за федеральными службами  модели в рамках четырех  закупки основных направлений  таком работы федеральных  временного органов исполнительной  достижению власти, к которым  осуществлением отнесены:

• принятие нормативных  местного правовых актов (нормотворческая  закону деятельность);
• контроль и надзор;
• управление  уровня государственным имуществом;
• оказание  должностных государственных услуг».^[11]

Согласно  публиковать Указу Президента  особенности РФ № 314 от 09.03.2004 «О  отношении системе и структуре  федерал федеральных органов  системе исполнительной власти» к  тельством функциям по контролю  органами и надзору относятся:

• осуществление  могут действий по контролю  контроля и надзору за исполнением  федеральном органами государственной  устранению власти, органами  собой местного самоуправления,  значительными их должностными лицами,  органы юридическими лицами  самоуправления и гражданами установленных  права Конституцией РФ,  устав федеральными конституционными  осущ законами, федеральными  представление законами и другими  упраз нормативными правовыми  больше актами общеобязательных  плана правил поведения;
• выдача  элемент органами государственной  врученный власти, органами  сковской местного само- управления,  исполнения их должностными лицами  юридических разрешений (лицензий) на  этих осуществление определенного  актах вида деятельности  внутренний и (или) конкретных  законами действий юридическим  управления лицам и гражданам;
• регистрация  власти актов, документов,  закона прав, объектов,  нового а также издание  соблюдением индивидуальных правовых  определенный актов.^[12]

Основными  доводится задачами контрольно-надзорной  рассмотрение деятельности являются:  качеством предупреждение, выявление  бюджета и пресечение юридическими  является лицами, индивидуальными  виды предпринимателями, иными  эффективную должностными лицами.

Предупреждение  региональным нарушений органами  далеко исполнительной власти  органами является основным  обороны инструментом надзора,  основными предполагающее выполнение  пути действий по исполнению  местного различных обязанностей:  района дачи разъяснений,  труда представлению истребуемых документов. Ст. 17 Закона 131-ФЗ  сфере определяет меры, которые  задачами необходимо применить  которые должностным лицам  исполняющих органов государственного  методами контроля (надзора),  красногорск органам муниципального  услуг контроля в отношении  коном выявленных фактов  порядка нарушений, установленных  поручительств в рамках проведения  советом проверки, в пределах  горо полномочий, закрепленных  самоуправления законодательством Российской  отношении Федерации. К ним  рамках относятся:

• выдача предписания  органов юридическому лицу,  российской индивидуальному предпринимателю  указанные об устранении выявленного  результ нарушения с указанием  отличие срока их устранения  сфере и (или) проведения  сковской мероприятий по предотвращению  власти причинения вреда  мероприятий жизни, здоровью  требований людей, окружающей  органом среде и пр.;
• осуществление контроля  президентом за ходом устранения  учреждением выявленных нарушений,  применение их предупреждения, предотвращения  представление возможного причинения  принятие вреда жизни,  рассмотрение здоровья людей  московской и пр.;
• привлечение к ответственности  устранению лиц, допустивших  поставленной выявленные в рамках  осуществляемое проверки нарушения.

Если  власти в рамках проверки  проверка установлен факт  муниципального наличия непосредственной  некоторых угрозы причинения  расширяющие вреда жизни,  ского здоровью людей,  будут вреда окружающей  национальные среде, объектам  надзорным культурного наследия  федеральные народов Российской  ституция Федерации, а также  лами безопасности государства  самоуправления и пр., уполномоченный  современном орган муниципальной  контролю власти обязан  меры своевременно и незамедлительно  важным принять меры  пресечению по недопущению причинения вреда  территории или прекращению  власти его причинения  округа до временного запрета  актами деятельности юридического  исполнительная лица, его  ними филиала, индивидуального  российской предпринимателя в соответствии  достижению с порядком, закрепленным  город КоАП РФ.

Меры  тельности пресечения представляют  находящегося собой различные  органы методы воздействия  московской на субъекты, в отношении  управлении которых проводятся  требованием контрольно-надзорные мероприятия.

Порядок осуществления  управления муниципального контроля  городского в рамках конкретной  второго сферы регламентируется  палата муниципальными правовыми  общественного актами или  созданные законом субъекта  могут РФ. Представляется важным  наказы акцентировать внимание  касающейся при формировании  находящегося муниципального контроля  уставов на положениях п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона,  недопущению устанавливающего требования  поставленной по принятию административных  отбору регламентов проведения  управления проверок в рамках  мационным осуществления органами  ляется местного самоуправления  механизмами муниципального контроля.

Таким  ских образом, можно  подготовка говорить о том,  чтобы что «…конечной  статьи целью государственного  проведено контроля является  документов восстановление нарушения  органов законов, осуществление  наделены наказания виновных  бюдж лиц в установленной  элемент законом форме,  контроль а также возмещение  отче ущерба лицам,  красногорского пострадавшим в результате  еральным противоправных действий  боты контролируемых организаций  граждан и лиц, то есть  цедур государственный контроль  иными в Российской Федерации  местного необходим для  гана обеспечения соблюдения  цели прав граждан  именно и интересов государства»^[13].

Можно  вопросам сделать вывод  действующих о том, что  саморегуляции существующий механизм  надзор государственного контроля,  содержащихся прежде всего,  мационным контроля местного  деятельности самоуправления, реализуемых  проведения неопределенному кругу  ного лиц, недостаточно  быть конкретизирован, экономически эффективен  другие и не в полной мере  ведь соответствует современным  также вызовам и реальным  представление запросам общества,  опублик в связи с чем  фаритович нуждается в существенной  президентом модернизации и инновационной  граждан трансформации.

Глава 2. Анализ системы  контроля деятельности  муниципальных органов власти

2.1 Исследование процесса организации  контроля деятельности  органов местного  самоуправления

Государственный контроль – это  осуществляемое разновидность контроля,  округа осуществляемого органами  которых государственной власти. Следует  меропри отметить, что  смешиваются эти виды  плана контроля не содержатся  отличие в каком-либо едином  стного нормативном акте,  наблюдению а распределены по всему  городского законодательству, как  контроль правило, по отраслевому  научных принципу правового  принципу регулирования.

На основании  осуществлением ч. 1 ст. 77 Федерального  органов закона № 131-ФЗ  федеральном органы прокуратуры  судебном РФ осуществляют надзор  также за исполнением органами  наименованием местного самоуправления  контрольные и должностными лицами  московской местного самоуправления  законов Конституции РФ,  палата федеральных конституционных  группы законов, федеральных  отношении законов, конституций (уставов),  уполномоченных законов субъектов  система РФ, уставов  порядок муниципальных образований,  исполнением муниципальных правовых  надзор актов.

Фактически в названных  недопущению федеральных законах  ского установлено, что  письменные органы прокуратуры  президентом осуществляют надзор  муниципального не только за исполнением  власти органами местного  ограничение самоуправления законов,  контрольной но и за соблюдением ими  жающие требований уставов  контроль муниципальных образований,  выполнение а с вступлением закона № 131-ФЗ  органов в силу и муниципальных  актами правовых актов. Эти  меропри положения отличаются  объектами от норм, содержащихся  акты в Федеральном законе «О  делам прокуратуре РФ».

В  будут соответствии со ст. 1 Федерального  основе закона «О прокуратуре  фактически РФ» прокуратура  выборное РФ – единая федеральная  главных централизованная система  формы органов, осуществляющих  органов от имени РФ надзор  права за соблюдением Конституции  наделены РФ и исполнением законов,  сфере действующих на территории  тельство РФ. Речь  рассмотрение идет об осуществлении  международной общего надзора  ного за законностью.

Общий надзор  полной означает (ч. 2 ст. 1) надзор  отнести за исполнением законов  министерства органами местного  конкретных самоуправления, а также  ходе за соответствием законам  объектами издаваемых ими  проекта правовых актов  запрете и надзор за соблюдением  органом прав и свобод  сударственной человека и гражданина  защите органами местного  система самоуправления.^[14]

В названном  полнять законе предусматривается,  имеющегося что прокурор  субъектов или его  также заместитель в случае  перечисления установления факта  орган нарушения закона  поставленной органами и должностными  приобретают лицами: опротестовывает  ветствующими противоречащие закону  осуществление правовые акты,  итогам обращается в суд  граждан или арбитражный  ративного суд с требованием  актами о признании таких  мещение актов недействительными;  вовлечение вносит представление  ского об устранении нарушений  иными закона; вносит  зультатов предостережение о недопустимости  местного нарушения закона (ст. 23, 24, 25.1, 27).

В  численн этом случае  щенных должностные лица  доводится или органы  ственности местного самоуправления  ниципальных обязаны приступить  местного к выполнению требований  экспертиза прокурора или  кругу его заместителя  муниципального о проведении проверок  рассмотрения и ревизий незамедлительно. Формами  местных прокурорского реагирования  принятие являются:

• протест прокурора  представляет на противоречащий закону  низации правовой акт;
• представление  подготовка прокурора об устранении  федеральной нарушений закона;
• постановление  обороны прокурора о возбуждении  самоуправления уголовного дела  московской или производства  существующий об административном правонарушении;
• предостережение о недопустимости  соответствии нарушения закона,  конкретных вносится в целях  также предупреждения правонарушений  вершены и при наличии  свою сведений о готовящихся  проведения противоправных деяниях.

На  ского основании ч. 1 ст. 22 Закона  нормативными прокурор при  кадров осуществлении возложенных  опублик на него функций  устранить вправе:

• по предъявлении  созданы служебного удостоверения  вмещении беспрепятственно входить  городская на территории и в помещения  зультатов органов местного  муниципальных самоуправления, иметь  городского доступ к их документам  доводится и материалам, проверять  постановление исполнение законов  проекта в связи с поступившей  через в органы прокуратуры  также информацией о фактах  законности нарушения закона;
• требовать  отношении от руководителей и других  красногорск должностных лиц  установленные указанных органов  бюджета представления необходимых  раза документов, материалов,  позволит статистических и иных  мероприятия сведений;
• выделения специалистов  граждан для выяснения  исполнением возникших вопросов;
• проведения  стать проверок по поступившим  национальные в органы прокуратуры  означает материалам и обращениям,  целях ревизий деятельности  исполнением подконтрольных или  реализация подведомственных им организаций;
• вызывать  деятельности должностных лиц  власть и граждан для объяснений  противоречит по поводу нарушений  работ законов.

В соответствии  особенности с п. 4 ст. 27 Закона «О  наделены прокуратуре в РФ» на  федерального органы прокуратуры  зяйствующими возлагается обязанность  формации по защите нарушенных  самоуправления прав и законодательно  исследованию охраняемых интересов  структурные граждан в форме  органы обращения в суд  применение с заявлением. Аналогичные  соответствии нормы содержатся  информации и гражданском процессуальном  циальных законодательстве. На основании  актов ст. 45 ГПК  специфических РФ прокурор вправе  общественными обратиться в суд  юридическому с заявлением в защиту  оценка прав, свобод  соответствие и законных интересов  средства граждан, неопределенного  своей круга лиц  соответствии или интересов  мировому РФ, субъектов  наименованием РФ, муниципальных  печать образований.

Функции отраслевого  уставов контроля осуществляют  выработки федеральные службы,  отношении специально созданные  органом для контрольно-надзорной  округа деятельности (например,  обеспечение Федеральная служба  запрете по надзору в сфере  поскольку образования и науки,  граждан Федеральная миграционная  осуществлению служба и др.). Так  текущий или иначе,  конкретных их контроль затрагивает  средства и деятельность органов  другие и должностных лиц  пресечения местного самоуправления.

В  мероприятия последнее время  дельных федеральными законами  главной усилены контрольные  форме функции органов  власти государственной власти  управления в некоторых сферах  московской деятельности органов  поэтому местного самоуправления.

Например,  правовое в Градостроительном кодексе  запрете появилась ст. 8.1,  утверждение посвященная контролю  должностных за соблюдением органами государственной  палатой власти субъектов  бюджета РФ, органами  договоры местного самоуправления  нения законодательства о градостроительной  муниципальном деятельности.

В соответствии  обороны с этой статьей  ного осуществляется государственный  муниципальных контроль за соблюдением  средства органами местного  организацию самоуправления законодательства  органов о градостроительной деятельности,  обществом в том числе  вмещении контроль за:

• соответствием  реализация муниципальных правовых  могут актов законодательству  применение о градостроительной деятельности;
• соблюдением  проводят установленных федеральными  оказание законами сроков  конечным приведения муниципальных  основной правовых актов  тельности в соответствие с требованиями  исполнением настоящего Кодекса;
• соблюдением  вету процедур, установленных  муниципального законодательством о градостроительной  эффективность деятельности для  рупции подготовки и утверждения  органами документов территориального  постановление планирования, правил  утверждение землепользования и застройки,  органы документации по планировке  важную территории, градостроительных  должностными планов земельных  российской участков.^[15]

Представляется довольно  федеральные значимой такая  поэтому разновидность административного  власти контроля как  наименованием финансовый контроль. Финансовый  московской контроль является  осуществлением неотъемлемой составной  надзор частью бюджетного  ведь процесса, как  плана на государственном, так  федеральной и на муниципальном уровне.

Основными  нения формами финансового  толкуется контроля являются:  поставленной ревизия, проверка,  бюджетного надзор и экспертиза  осуществление нормативно-правовых актов  законом и иных документов (в  поселении том числе  только их проектов). В случае  почетные выявления нарушений  служащих финансовой дисциплины  реализуют могут быть  московской применены разные  вопросам меры принуждения,  проекта вплоть до уголовной  категории ответственности.

Важную роль  согласно в обеспечении контроля  населенных исполнения местных  отдельных бюджетов играют  сковской органы налоговой  выполнению службы, проверяющие  упраз законность исчисления  связи налоговых и неналоговых  гана платежей и перечисления  прав их в соответствующий бюджет.

В  стного соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального  федеральных закона 131-ФЗ  органы органы местного  свобод самоуправления несут  федеральными ответственность за осуществление  механизмами отдельных государственных  исполнением полномочий в пределах  других выделенных муниципальным  особенной образованиям на эти  ревизий цели материальных  актами ресурсов и финансовых  правовых средств.

Фактически установлено  обществом важное ограничение  орган степени ответственности  глава органов местного  федеральных самоуправления и их должностных  исследование лиц за осуществление  дарту переданных им государственных  хабиров полномочий. В случае  соблюдением выявления нарушений  специалистами требований законов, по  дарственной вопросам осуществления  регламентов органами местного  несении самоуправления или  выдавать должностными лицами  публичные местного самоуправления  власти отдельных государственных  новными полномочий, государственные  средство органы вправе  необходимости давать письменные предписания  бюджетным по устранению таких  соответствии нарушений, обязательные  утверждение для исполнения  находящегося органами местного  закона самоуправления и должностными  основе лицами местного  каждая самоуправления.

К одной  вмещении из форм государственного  территории контроля законности  законом актов местного  федеральными самоуправления можно  стного отнести государственную  блюдением регистрацию уставов  уставом муниципальных образований,  таможенные осуществляемую органами  правовых юстиции. Органы  утверждение государственной власти,  кодексе фактически проводя  ними правовую экспертизу  компетентных уставов, исполняют  которые конституционную обязанность  категории государства по защите  если прав и свобод  депутатов человека и гражданина,  аналогичные а также по обеспечению  стного режима законности  лами и правопорядка (п. «б» ст. 72 Конституции  предусмотрено РФ). В ст. 43.1 предусмотрено  бюджета ведение регистра  наделены муниципальных правовых  мочий актов. Уполномоченным  самоуправления федеральным органом  соответствии исполнительной власти  мнению по ведению и методическому  срока обеспечению федерального  управления регистра муниципальных  палата нормативных правовых  другими актов является  контроля Министерство юстиции  проекта Российской Федерации.

Действующее  иных законодательство возлагает  может на органы местного  ключается самоуправления различные  систему контрольные и надзорные  учреждением функции – устоявшимися  основании являются такие  также термины как  красногорск лесной, земельный,  хабиров экологический контроль.

Значительными  статья особенностями обладают  использ органы финансового  сфере контроля, осуществляемого  меропри специально создаваемыми счетными  создаваемые палатами или  поставленной иными органами.

Контрольными  следующие функциями наделяются  уполномоченных и избирательные комиссии  нормативных муниципального образования. Полномочия  общественный органов местного  годового самоуправления определяются  бюджета в соответствии с законодательством  самоуправления в уставах муниципальных  ведь образований и других  врученный муниципальных правовых  достижения актах, полномочия  виде структурных подразделений  полной органов местного  рупции самоуправления и органов  следующие местной администрации  всех и их должностных лиц – в  органов нормативных правовых  района актах органов  производится местного самоуправления.

При  определение осуществлении муниципального  правом контроля органы  городская и должностные лица  самоуправления местного самоуправления  хабиров принимают муниципальные  права правовые акты (предписания,  настоящем постановления, представления),  ской которые подлежат  контроль обязательному исполнению  местных на всей территории  результ муниципального образования.

Согласно  проведено статье Федерального  жающие закона «О защите  годового прав юридических  письменные лиц и индивидуальных  надзору предпринимателей при  статья осуществлении государственного  виды контроля (надзора) и  имеющегося муниципального контроля» определение  пального органов местного  самоуправление самоуправления, уполномоченных  будут на осуществление муниципального  депутатов контроля, установление  категории их организационной структуры,  ванный полномочий, функций  народ и порядка их деятельности  московской осуществляются в соответствии  муниципального с уставом муниципального  надзорным образования.

К полномочиям  срока органов местного  заместителя самоуправления, осуществляющих  законом муниципальный контроль,  возлагает относятся:

• организация и осуществление  отбору муниципального контроля  утверждение на соответствующей территории;
• принятие  бюджетным административных регламентов  пальных проведения проверок  далеко при осуществлении  органы муниципального контроля;
• организация  городского и проведение мониторинга  недопустимости эффективности муниципального  органы контроля в соответствующих  местного сферах деятельности,  либо показатели и методика  странными проведения которого  особенности утверждаются Правительством  квартального Российской Федерации;
• осуществление  городского иных предусмотренных  муниципальных федеральными законами,  осуществлению законами и иными  федеральными нормативными правовыми  муниципальных актами субъектов  граждан Российской Федерации  надзор полномочий.^[16]

Контроль представительного  проекта органа за деятельностью  общих исполнительного органа  цион является довольно  правовое распространенным. К наиболее  регламентов типичным формам  стного такого контроля  должностным можно отнести:

• запросы  деятельности депутатов в адрес  российской исполнительных органов;
• отчеты  также исполнительных органов  внешний перед представительными;
• доклады руководителей  органом отраслевых и функциональных  фективностью органов местной  особо администрации перед  российской комиссиями и комитетами  иные представительного органа.

Представительные  законности органы самостоятельно  особо и через создаваемые  других ими контрольно-счетные  ганом органы осуществляют  внутренний контроль:

• исполнения принятых  город правовых актов;
• исполнения  советом местного бюджета,  указанные соблюдением бюджетного  устранить процесса, порядка  структурные использования кредитных  создаваемыми ресурсов и ассигнований,  тельство средств целевых  местного бюджетных фондов;
• выполнения  устанавливают муниципальных программ  устранение и планов социально-экономического  управления развития;
• порядка управления  органы и распоряжения муниципальной  информации собственностью.

Довольно действенными  общественными формами контроля,  конкретных осуществляемого депутатами  низации представительных органов  плана муниципальных образований,  обособленность являются обращения  исполнением депутатов и депутатские  представляет запросы. На муниципальном  основной уровне необходимо  нарушений принимать положения,  уставов регулирующие более  сковской подробно осуществление  глава данной деятельности.

Согласно  городская ст. 157 Бюджетного  другими кодекса РФ «органы  ственности муниципального финансового  введ контроля, созданные  системы представительными органами  органами местного самоуправления, осуществляют  палатой контроль исполнения  соответствием соответствующих бюджетов,  соответствии проводят экспертизу  всех проекта местного  просы бюджета, актов  вмещении органов местного  главных самоуправления. Органы  применения муниципального финансового  мочий контроля, созданные  саморегуляции соответственно органами  тельство местного самоуправления,  результаты осуществляют предварительный,  линии текущий и последующий  заместителя контроль исполнения  толкуется местного бюджета:

• предварительный  услуг контроль производится  местного в ходе обсуждения  существующий и утверждения проектов  приобретают местных бюджетов  анализ и иных проектов  права решений по бюджетно-финансовым  президентом вопросам;
• текущий контроль  органы осуществляется в ходе  должностными рассмотрения отдельных  осуществления вопросов исполнения  общественный местных бюджетов  является и в связи с депутатскими  органов запросами;
• последующий контроль  устав присутствует в ходе  товаров рассмотрения и утверждения  ного отчетов об исполнении  соблюдением местных бюджетов.

В  соблюдением соответствии со ст. 265 Бюджетного  особыми кодекса РФ контроль  самоуправления представительных органов  циальных местного самоуправления  мочий предусматривает право  довольно представительных органов  цессе местного самоуправления  самоуправления на:

• получение от органов  устраняющего исполнительной власти,  подг органов местного  целью самоуправления необходимых  экономических сопроводительных материалов  некоторых при утверждении  муниципального бюджета; получение  степени от органов, исполняющих  ходе бюджеты, оперативной информации  деятельности об их исполнении;
• утверждение (неутверждение) отчета  иные об исполнении бюджета;
• создание  порядок собственных контрольных  других органов для  расследование проведения внешнего  орган аудита бюджетов;
• вынесение  орган оценки деятельности  самоуправления органов, исполняющих  органами бюджеты.^[17]

Иными словами  если депутаты представительного  правами органа муниципального  фективности образования могут  соблюдением осуществлять контроль  орган самостоятельно или  документов через специально  новленные создаваемые органы.

По  могут линии исполнительных  округа органов муниципальных  ративного образований финансовый  наказы контроль осуществляется  устранение финансовыми органами  формирование муниципальных образований (ст. 266 Бюджетного  законности кодекса РФ).

В  контроль Федеральном законе № 131-ФЗ  составление впервые предусмотрено,  федеральном что в структуру  мероприятий органов местного  полной самоуправления может  максимально входить контрольный  троля орган муниципального  нодательством образования.

В соответствии  глава со ст. 38 Федерального  могут закона № 131- ФЗ  может контрольный орган  обоснованность муниципального образования (контрольно-счетная  контрольной палата, ревизионная  надзорную комиссия и другие) образуется  могут в целях контроля:

• за  округа исполнением местного  наличие бюджета, соблюдением установленного  значительными порядка подготовки  чтобы и рассмотрения проекта  деятельности местного бюджета,  контрольные отчета о его  порядок исполнении,
• за соблюдением  системе установленного порядка  красногорск управления и распоряжения  народов имуществом, находящимся  московской в муниципальной собственности.

В  соответствии ч. 10 ст. 24 Федерального  управления закона «Об  народ основных гарантиях  муниципального избирательных прав  юридических и права на участие  исполнением в референдуме граждан  также РФ» устанавливается  муниципального компетенция муниципальных  свобод избирательных комиссий. Основной  законами контрольной функцией  бюджет избирательной комиссии  самом муниципального образования  общее является контроль  округа за соблюдением избирательных  закону прав и права  система на участие в референдуме  стного граждан Российской  трактной Федерации на территории  сведения муниципального образования.

В  проверка муниципальных образованиях  деятельности могут создаваться  отличие специализированные органы  дарту местного самоуправления,  осуществляемое органы местной  органами администрации или  механизмами структурные подразделения  место органов, осуществляющие  противоречит муниципальный контроль (инспекции,  указанные надзоры и прочие).

В  интересов настоящее время  также на территории городского  средства округа Красногорск  территории действуют:

• городская  формы прокуратура;
• Управление МВД  осуществление России городского округа Красногорск;
• Отдел деятельности  водство по городскому округу  физическими Красногорск УНД управления  органов МЧС России  российской по Московской области;
• Территориальный отдел №29 Госадмтехнадзора Московской области;
• Управление  быть Федеральной службы судебных  органами приставов по Московской  индивидуальных области;
• избирательная  самоуправление комиссия по выборам  контрольные депутатов государственной  уполномоченные думы собрания  тельство Российской Федерации;
• отдел №15 главного Государственной  должностными жилищной инспекции Московской области;
• Территориальный  правовое отдел Роспотребнадзора  также по Московской области  предусмотрено в городах Лобня, Долгопрудный, Химки,  исполнительная Красногорском районе;
• Военный  президентом комиссариат города Красногорск  выработки Московской области.

Контрольные  приобретает полномочия могут  осуществлением осуществляться органами  таком и должностными лицами  управления местного самоуправления  дела также наряду  федеральные с другими функциями (регулятивными,  необходимость разрешительными, руководящими,  мочий организационными и так  контрактной далее). Наиболее  кадров известными являются  иметь контроль за размещение  ревизий рекламы, земельный  ключается контроль, лесной  согласно и пр.

Общественный контроль  нового осуществляется населением,  этом политическими партиями,  общественный различными общественными  связал объединениями, профсоюзами,  ними органами территориального общественного  самоуправления самоуправления, трудовыми  обязательные коллективами, средствами  должностными массовой информации,  ругу а также отдельными  иных гражданами.

Все эти  органами субъекты выступают  могут от имени населения,  ляется граждан (общественности),  мероприятия а не от имени государства  организацию и органов местного  перечисления самоуправления. Поэтому  квартального их контрольная деятельность,  делам как правило,  самоуправления не обладает правовым  нужд властным характером,  округа а носит общественный  связи характер.

Общественный контроль  основании использует, прежде  нормы всего, меры  стать общественного воздействия,  подг а также обжалование  также противоправных решений  органов и действий (бездействие) виновных  закупки органов и должностных  органов лиц местного  каждого самоуправления в суды,  контрольной правоохранительные органы,  числе а также в иные  наделены органы власти.

Субъектом  перейти контроля в данном  российской случае выступают  устанавливают граждане муниципального  случае образования, составляющие  бюджетного обособленные группы  отчета с определенными общественными (местными  пресечения или социальными) интересами.

Среди  созданные таких групп  требованиям могут быть  бюджет группы, выступающие  щенных в интересах и от имени  выдавать конкретной территории (например,  органами группы жителей  также внутригородских единиц,  деятельности органы территориального  возлагает общественного самоуправления,  распоряжения члены жилищно-строительных  власти кооперативов, садово-огороднические  устав товарищества и проч.),  решений объединения граждан  водство в иных сферах  виде некоммерческого сектора (например,  росси общественные движения, политические,  система религиозные, образовательные  деятел организации).

Действующее законодательство  муниципального предоставляет гражданам  местной и общественным объединениям  органов достаточно широкий  бюджетных круг форм  отнести для осуществления  возлагает местного самоуправления  указанные и контроля за органами  организацию местного самоуправления,  конкретных их должностными лицами. Среди  ними этих форм:

• правотворческая  должностными инициатива граждан;
• публичные  органов слушания;
• опросы граждан;
• собрания (конференции) граждан;
• письменные  соответствие и устные обращения  иметь граждан в органы  также местного самоуправления;
• наказы  сферы избирателей;
• народное обсуждение  орган проектов муниципальных  красногорск правовых актов;
• отчеты  министративном депутатов перед  органы избирателями;
• отчеты органов  предусмотрено и должностных лиц  порядка местного самоуправления перед  несении населением;
• митинги и демонстрации,  трактной шествия и пикетирование;
• и  смешиваются иные виды  гарантий деятельности, не противоречащие  одной законодательству.

Наиболее действенной  пределах формой общественного  также контроля является обжалование  может действий и решений,  специфических нарушающих права  ревизий и свободы граждан,  реализация в том числе  общественные оспаривание нормативных  надзор актов, принятых  федеральными органами местного  общественные самоуправления.

2.2 Пути совершенствования процесса организации контроля деятельности органов местного самоуправления

Вопросы  специфических повышения эффективности,  соблюдением результативности и стабильности  городской государственного контроля  осуществленная в государственном управлении  министерства в современных, достаточно  надзор сложных экономических,  наиболее политических и других  юридическими условиях приобретают  обладающие особую значимость.

Для  введ того чтобы сделать  сокой его более  деятельности эффективным и современным  уставом предлагаются различные  зования способы, начиная  проводят от идей о необходимости  должностными создания единого  осуществлением контрольного органа,  согласно до общих фраз  социальных о необходимости повышения  ного качества кадров  ханизмы или введения  области новых составов  давление правонарушений. Однако  упра совершенно очевиден  следует тот факт,  аналогичные что механизмы,  особенной например контроля  коном парламентского или  городского президентского практически  порядка ничего общего  органов не имеют с методами  приобретают контроля осуществляемого,  муниципального скажем, органами  органов государственного лесного  бюджета надзора за законностью  блюдения деятельности юридических  утве и физических лиц  исследование с целью охраны,  глава защиты и воспроизводства  проблемы лесов. Общее  целях в данных видах  местного деятельности заключается  подконтрольных лишь в сущности  дарственной реализуемой функции,  органы а именно в сущности  жилищной контроля.

Именно поэтому  перед для формирования  нешний эффективной системы  исполнительных государственной контрольной  объектами деятельности необходимо  собой выработать единый  специфических подход, который  системы бы связал все  действующим проявления контрольной  ресурсов деятельности в государстве  использ в четкую структурированную  жилищной систему, на основе  если понятных и прозрачных  некоторых принципов. Решение  органы данной проблемы  целью позволить унифицировать  была терминологическую базу. Ведь  упраз понятия контроль  соответствии и надзор, например,  отдельных несмотря на выработанные  своей теоретические концепции,  ного по-прежнему, смешиваются  созданные в законодательстве.

Создание единой  директору системы контрольной  федеральными деятельности позволит объединить  муниципального схожие формы  округа контроля в отдельные  палаты ветви, что  ских может стать  федеральный базисом для  распорядителей дальнейшей разработки  московской унифицированных методов  поселении и приемов контроля  контролю в рамках соответствующей  заключения ветви. Кроме  максимально того, это  соответствии позволит исключить  проведено дублирование контрольных  правами функций, устранить  ругу излишки контроля  венными государственном аппарате. Только  деятельности такой системный  проверка подход к решению  кодексе вопроса об эффективности  хабиров контрольно-надзорной деятельности  обеспечению может способствовать  современном достижению поставленной  министерства цели.

Существующий Законопроект «Об  отче основах государственного  ления и муниципального контроля  исследование и надзора в Российской  росси Федерации» нуждается  татов в серьезной доработке - как  стать в концептуальном плане,  должностными так и в техническом.

Не  недопустимости стоит игнорировать  концепции точку зрения  далеко некоторых правоприменителей,  актов которые предлагают  исполнением отказаться от разработки  пути нового Закона «Об  московской основах государственного  законов и муниципального контроля  представляет и надзора в РФ»,  результ а перейти к кодификации  правовых и систематизации существующего  недопустимости в этой области  меры законодательства.

В частности,  советом разработать единый  ляется Кодекс об основах  концептуальном осуществления государственного  степени и муниципального контроля (надзора) на  виновных территории РФ,  определение в котором в Общей  юридических части закрепить  контроля все основополагающие  контроля принципы и понятия  допускается организации государственного  устранению и муниципального контроля  печать и надзора, а в Особенной  самоуправления части прописать  правом конкретные положения  утверждения относительно отдельных  поэтому сфер деятельности (например,  предъявлении жилищно-коммунальное хозяйство,  опублик здравоохранение, таможенные  закону отношения, транспорт  представляется и т.д.). При  вправе этом важно  ходе глубоко проанализировать  конечным проблемы, с которыми  местного сталкиваются при  рассмотрение осуществлении государственного  сударственной контроля и надзора  содержащихся как хозяйствующие  выполнения субъекты, так  реализуют и уполномоченные органы,  региональным и учесть уже  контроля сложившуюся правоприменительную  который практику.

Используемые контрольные  статьи мероприятия в своей  московской совокупности должны  нужд обеспечить достижение  ваются цели, ради  исполнением которых они  утверждения существуют и применяются. Требование  саморегуляции результативности является,  муниципальном пожалуй, наиболее  числе важным и сложным  контроля в достижении принципом  органами государственной контрольной  которыми деятельности. В связи  одной с отсутствием законодательно  находящегося установленных индикаторов  соответствии и показателей, оценка  глава эффективности государственного  услуг контроля сильно  методами затруднена.

С другой  услуг стороны это  федеральном объясняется многообразием  информации специфических форм  функции контрольной деятельности. На  действующие наш взгляд,  конечным на современном этапе  вправе необходимость выработки  округа конкретных измеримых  муниципального критериев оценки  исполнения эффективности государственной  предотвращения контрольной деятельности  проведено приобретает все  когда большую актуальность.

При  отнести этом следует  толкуется учитывать, что  своей применительно к общим  троля положениям о государственном  всех контроле они  концепции должны быть  этой максимально универсальными.

В  составление связи с этим,  экспертиза учитывая необходимость  дическими выработки именно  применение универсальных показателей  конкретных эффективности государственного  контроль контроля, все  своей указанные принципы  годового могут выступать  самоуправления одновременно и критериями  могут эффективности контрольной  фактически деятельности государственных  выдача органов. А конкретные  только индикаторы результативности  вершены должны быть  странными разработаны в отношении  установленных каждой из видов (форм) государственного  соответствии контроля отдельно. При  если этом ими  максимально должны быть  должностными далеко не только  мнению количество проведенных  мочий проверок и объем  исполнительных выявленных правонарушений. Конечным  округа показателем эффективности  ходе должен быть  достижения уровень правопорядка  соответствием в соответствующей сфере.

Особыми  которых властными субъектами,  сфере осуществляющим административный надзор  исполняющих являются государственные  сударственной инспекции в составе  устоявшимися министерств или  вовлечение агентств, которые  ковской в исключительных случаях  закону могут осуществлять  цессе надзорные функции  привлечение в пределах своих  кадров сфер деятельности. На  значительными наш взгляд,  ского министерства и агентства  федерации самостоятельно не должны  органами осуществлять государственный  созданы надзор, поскольку  нения это противоречит  стройный основной концепции  требованиям административной реформы,  федерального установившей специальное  целях функциональное предназначение  элемент для каждого  дарственной из трех видов  ральные органов исполнительной  власти власти.

В связи  основными с изложенным, создаваемые в  иной рамках органов  подготовка исполнительной власти государственные  гана инспекции, для  через устранения противоречий  прокурор должны быть  иной преобразованы в федеральные  поскольку службы. При  татов этом необходимая  горо организационная подчиненность  осуществл между министерства  меропри и инспекциями в данном  надзор случае не нарушится,  территории поскольку действующая  обороны система органов  составлять исполнительной власти  методами предусматривает возможность  связи создания федеральных  органы служб подведомственных  муниципального министерствам, которые  моско не утратят контрольные  наделены полномочия в отношении  виновных них.

Действующая система  недопущению контрольно-надзорных органов,  новными в свою очередь,  отношении от этого приобретет  распоряжения более стройный  проекта и логически завершенный  уровня вид. Кроме  установленные того, для  статье решения проблемы  объектами имеющегося недостатка  органами надзорных механизмов  особыми для наведения правопорядка  распорядителей в соответствующих сферах  годового необходимо создание  власти Федеральной службы  соблюдение главных государственных  обеспечение инспекторов, независимой  экспертиза от действующих федеральных  органом служб, но схожих  утверждении по статусу. Главные  ванный государственные инспекторы,  органы которые войдут  товаров в состав службы  числе главных государственных  казенном инспекторов, будут  услуг осуществлять не внутренний  депутатов контроль в отношении  красногорск федеральных служб,  наталкивает а надзор в соответствующей  конкретные сфере как  могут персонифицированная инстанция,  органы когда действующие  структура службы сработали  дает неэффективно. Кроме  мочий того, аппарат  должностных Федеральной службы  числе главных государственных  необходимость инспекторов может  товаров осуществлять квалифицированную  понимать подготовку кадров  федеральном для органов  дает административного надзора  также по универсальным основам  соответствием данного вида  указанные деятельности.

Каждая реализованная  тельство мера по совершенствованию  системе законодательства — это  услуг путь к достижению  закона такой нормативно-правовой  упра базы государства,  должностными при которой  результ могут быть  коном реализованы такие  законом цели, как  округа предупреждение, пресечение,  созданы а в некоторых случаях  каждого и невозможность совершения  отдельных правонарушений в сфере  распоряжения управления; сокращение  ругу уровня коррупции  поручительств в стране; сокращение  когда уровня незаконного  органов оттока денежных  устав средств за рубеж,  ления а как следствие  закона сосредоточение этих  иной средств на территории  самоуправления страны, увеличение  далеко налогооблагаемой базы,  осуществляемый улучшение иных  утверждении показателей; стимулирование  работников развития внутреннего  жилищной и внешнего рынка  нарушений страны на эффективную  ванный деятельность, не предполагающую  структура совершения незаконных  рассмотрению сделок между  также хозяйствующими субъектами  актами друг с другом  связанным и между властными  городской должностными лицами;  городского более полное  органы осуществление Конституционных  подг основ финансового  временного законодательства, реализация  могут в полной мере  собой его принципов.^[18]

Новые  инновационной законодательные положения,  носит расширяющие общественное  вовлечение участие в государственном  наталкивает управлении, а также  осуществляемый развитие информационно-коммуникационных  конкретных систем, породившие  перед новые формы  ваются общения и передачи  разработать информации (интернет,  ганов блоги и социальные  ванный сети) реализуют  вету не просто функцию  перейти диалога между  закона обществом и государством,  направленных но и порождают реальные  соответствии механизмы общественного  уставов правового воздействия  соствляется на контрольную государственную  должностным деятельность. В общем  ревизий виде это  контрольные развивающееся явление  функций можно назвать «информационным  министративном общественно- государственным  судебном контролем».

Заключение

Проведенное  эффективность исследование позволяет  принц сделать следующие  контроля выводы.

Общая государственная  только контрольная деятельность,  стандарт как система  соответствии деятельности, имеет  ритории два вектора  управления применения: собственно  физическими контроль, как  упраз самостоятельная функция  закону управления, направленная  результ на обеспечение законности  если и качества осуществления  бюджетного государственной власти,  деловых и собственно надзор,  созданы как самостоятельная  нормативными функция управления,  городского но направленная на обеспечение  округа законности и безопасности  выполнения жизни и хозяйственной  также деятельности человека  местных в различных материально-правовых  опублик сферах жизни  органов общества (в чистом  плана виде это  структурные только административный  сковской надзор).

Понятие административного  упра контроля автор  одном рассматривает как  необходимости деятельность уполномоченных  федерального лиц, действующих  российской в пределах своей  российской компетенции. В настоящее  управления время понятия  одном контроля и надзора  требованиям не стоит рассматривать  городской в качестве парных  кругу категорий. Понятие  информации контроля наиболее  вреда полно отражает  ституционный суть и многомерность  муниципального контрольной функции  субъектов государства и обоснованно  конкретных считается родовым  силу по отношению к понятию  актами надзора.

Административный надзор,  конкретных в свою очередь  уполномоченных представляет собой  названном более конкретную  надзору деятельность уполномоченных  данные федеральным законом  красногорского органов, как  также правило - это  определение органы прокуратуры  порядка РФ, в отношении  организация соблюдения конкретных  ведь правовых норм  внешний в конкретной сфере.

Институционализация  порядка государственной контрольной  бюджет деятельности осуществляется  разм в различных организационно-правовых  московской формах, которые  другими представляют собой  народ особое соотношение  фективности субъектов контроля  недопущению и применяемых ими  кодексе методов. Специальные  основным субъекты контроля  либо и используемые ими  пределах методы в своей  выступает взаимосвязи позволяют  предусмотрено разграничить различные  социальных институционально обособленные  товаров организационно-правовые формы  установления государственной контрольной  специалистами деятельности аналогично  муниципального тому, как  селению предмет и метод  проведения разграничивают отрасли  стью права.

К организационно-правовым  росси формам государственной  фективности контрольной деятельности  национальные в современной России  отнести относятся: парламентский  структурные контроль, президентский  стью контроль, судебный  кругу контроль, внутренний  приобретает контроль органов  ного исполнительной власти,  хабиров контроль института  нормати омбудсменов, административный  представляется назор, прокурорский  орган надзор, финансовый  кодексе контроль Счетной  задачами палаты РФ и Центрального  согласно банка РФ,  контроля избирательный контроль.

Единая  адекватн система государственной  местного контрольной деятельности  услуг включает два  распоряжения важнейших направления  осуществления ее использования: контроль  жающие и надзор, внутри  представляет которых государственный  росси контроль существует  ципального в виде институционально  жающие обособленных организационно-правовых  таком форм, реализуемых  дачи на всех уровнях  указанные государственной власти.

Новые законодательные положения, расширяющие общественное участие в государственном управлении, а также развитие информационно-коммуникационных систем, породившие новые формы общения и передачи информации (интернет, блоги и социальные сети) реализуют не просто функцию диалога между обществом и государством, но и порождают реальные механизмы общественного правового воздействия на контрольную государственную деятельность. В общем виде это развивающееся явление можно назвать «информационным общественно- государственным контролем».

Основные векторы развития и совершенствования государственной контрольной деятельности следует утвердить Указом Президента РФ «Об утверждении концепции совершенствования государственной контрольной деятельности» в качестве программного документа на ближайшие годы. Основными ее идеями должны стать:

• • • 1. Обособление контрольной ветви государственной власти.
      2. Вовлечение информационного общества и внедрение информационных технологий в процесс контрольной деятельности.
      3. Принятие унифицированной официально признанной модели (системы) государственной контрольной деятельности.
      4. Принятие специального законодательства, устанавливающего принятую модель и устраняющего имеющие терминологические противоречия. Основой для систематизации государственного контроля должен стать федеральный закон «Об основах государственной контрольной деятельности в Российской Федерации». Аналогичные законы должны быть разработаны и на региональном уровне в каждом субъекте РФ. Законодательство об административном надзоре необходимо кодифицировать в один максимально общий Кодекс об административном надзоре (Административно-надзорный Кодекс).
      5. Персонализация конечных контрольных инстанций, в частности путем укрепления президентской формы контроля и создания службы главных государственных инспекторов в системе надзорной деятельности.

Библиографический список

Книги

Актуальные проблемы государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти: Сборник научных трудов. — М.: РГУП, 2017. — С.156.

Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий «контроль» и «надзор» // Актуальные проблемы российского права. Кудилинский М. Н. 2015. № 8. С. 47–53.

Муниципальное право: учебник и практикум для СПО / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт 2018 — С.322.

Чаннов, С. Е. Ч-18 Муниципальное право : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / С. Е. Чаннов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — С. 256-266.

Муниципальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры / А. Н. Кокотов [и др.]. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — С. 340.

Старилов Юрий Николаевич. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие/ Старилов Ю. Н. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. — С.317.

Административное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Н. Ф. Попова. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — С.81.

Административное право Российской Федерации: учебник / под ред. А. В. Мелехина. М.: Юстиция, 2016. С. 265.

Нормативные правовые акты

"Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985).

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Устав муниципального образования городского поселения Истра Истринского муниципального района, ст.30, п.9.

Указ Президента РФ №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

Закон Московской области №186/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Красногорского муниципального района».

Закон Московской области от 24.04.2017 №60/2017-ОЗ «О границе городского округа Красногорск».

Устав городского округа Красногорск Московской Области от 08.09.2017 № 247/16.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ.

Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012 №230-ФЗ.

Федеральный закон от 07.05.2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Положение о бюджетном процессе в городском округе Красногорск Московской области от 26.10.17г. №275/18.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 №2202-1.

Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Градостроительный кодекс Российской Федерации, №190-ФЗ от 29.12.2004

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998, №145-ФЗ.

Статьи

Павлова Я. В. Пути совершенствования финансового контроля в России // Молодой ученый. — 2016. — №21. — С. 439-443.

Актуальные проблемы государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти: Сборник научных трудов. — М.: РГУП, 2017. — С.156.

Кудилинский М. Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий «контроль» и «надзор» // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 8. С. 47–53.

Гулягин, А. Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор: правовое соотношение понятий и процедур // Государственная власть и местное самоуправление, 2016 — С. 31–35.

Стандарты

Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Оперативный контроль исполнения решений о бюджете» от 04.03.16 №6/1.10

Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг» от 4.03.16 №6.2/1.10.

1. Актуальные проблемы государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти: Сборник научных трудов. — М.: РГУП, 2017. — С.156. ↑

2. Кудилинский М. Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий «контроль» и «надзор» // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 8. С. 47–53. ↑

3. Старилов Юрий Николаевич. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие/ Старилов Ю. Н. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. ↑

4. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) ↑

5. Муниципальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. А. Н. Кокотова - 5-е изд перераб. и доп. –М. Издательство Юрайт, 2018 - С.390 ↑

6. Административное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Н. Ф. Попова. — М. : Издательство Юрайт, 2016. ↑

7. Административное право Российской Федерации: учебник / под ред. А. В. Мелехина. М.: Юстиция, 2016. С. 265. ↑

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ. ↑

9. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ. ↑

10. Н. П. Губин «Общий механизм государственного контроля (надзора): понятие, виды,нормативно-правовое регулирование», 2016. ↑

11. Комментарий к Федеральному закону № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» «Консультант Плюс». ↑

12. Указ Президента РФ №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». ↑

13. Гулягин, А. Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор: правовое соотношение понятий и процедур // Государственная власть и местное самоуправление, 2016 — С. 31–35. ↑

14. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1.  ↑

15. Градостроительный кодекс РФ, N 190-ФЗ от 29.12.2004. ↑

16. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ. ↑

17. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998, №145-ФЗ. ↑

18. Павлова Я. В. Пути совершенствования финансового контроля в России // Молодой ученый. — 2016. — №21. — С. 439-443. ↑