ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (Правительство России как федеральный орган исполнительной власти)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе раскрывается тема «Органы исполнительной власти». Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государства в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешение социальных проблем.

Актуальность данной курсовой работы заключается в особой важности этого элемента политического и, в целом, взаимодействия государства не только между социальными слоями внутри страны, но и в защите интересов на международной арене. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Конституция Российской Федерации закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждый из них самостоятелен.^[1] Из этих ветвей власти исполнительная власть занимает особое место, об этом может свидетельствовать то большое количество кадров и материальных ресурсов, которое задействовано в этой сфере деятельности. Деятельность исполнительной власти имеет решающее значение, так как она вырабатывает и реализует государственную политику в различны сферах жизни не только общества, но и государства. Исполнительная власть, как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, что, безусловно, отражается на характере и определении органа исполнительной власти. Рассмотрим признаки такого органа. Орган исполнительной власти:

1. составная часть системы исполнительной власти;
2. действует в сфере исполнительной власти;
3. выступает по поручению или от имени Российского государства;
4. осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера;
5. обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.^[2]

Степень научной проработанности темы исследования. Эта тема широко изучается в исследовании, ее рассматривали такие авторы как Тимофеев Н.С. «Местное самоуправление: конституционная модель и московский опыт», Козлов Ю.М., Попов Л.Л. «Административное право», Акавьян С.А. «Государственная власть и местное самоуправление в Москве», и многие другие заслуженные юристы в учебных пособиях и учебниках.

Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на организацию производительной деятельности системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также конкретные нормы действующего законодательства, отражающие развитие института государственного управления на основе исполнительной власти.

Предметом исследования в курсовой работе являются нормативно-правовые акты регулирующие отношения в сфере исполнительной власти.

Цель курсовой работы – комплексное, всестороннее структурно-логическое исследование основных видов органов исполнительной власти Российской Федерации после реформ 2004 года.

Задачи курсовой работы:

• расширить для себя понятие органа исполнительной власти;
• исследовать виды органов исполнительной власти в Российской Федерации;
• показать правовой статус органов исполнительной власти;
• систематизировать знания об органах исполнительной власти в Российской Федерации.

Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года.

Данная работа описывает структуру исполнительной власти в Российской Федерации, дает определения органов исполнительной власти на различных уровнях, раскрывает их полномочия.

Для написания работы были использованы следующие методы: сравнительно-правовые и формально-правовые методы, общенаучные, а также метод анализа и синтеза.

Теоретические и эмпирические основы этой курсовой работы были получены из различных источников. Специальная юридическая литература, труды отечественных исследователей по административному праву, конституционному праву, Бельский К.С., Атаманчук Г.В., Прониной В.С., Бачило И.Л., Чиркина В.Е. и др., а также нормативно-правовая база: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

• в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в период за 2004 год произошли значительные изменения;
• освещенные полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти является одной из основных составляющих его правового статуса;
• мое мнение состоит в том, что в современных условиях становление правового государства, определение структуры и организации управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является одним из главных направлений деятельности законодательных органов в России.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

Понятие, признаки и функции исполнительной власти в России

Конституция Российской Федерации 1993 года укоренила разделение властей в главе 1 об основах конституционного строя^[3]. Принцип говорит о том, что: «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих властей самостоятельные.»

Целесообразность и эффективность управления государством достигается в основном за счет системы сдержек и противовесов.

Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется правительством. Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяет все органы власти, способствует скоординированному и эффективному функционированию.

Государство является суверенной территориальной организацией политической власти, обеспечивающей управление делами всего общества с помощью закона и специально созданного государственного аппарата.

Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Их главное отличие от законодательных и судебных органов заключается в назначении, содержании деятельности и методах работы. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительный характер состоит в практической организации управления законов, иных нормативных актов и правовых предписаний. Распорядительный характер проявляется в том, что по вопросам своей компетенции органы исполнительной власти вправе принимать постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению всеми органами , организациями и населением на соответствующей территории.^[4]

Исполнительная власть - это инструмент защиты и защиты интересов гражданского общества и его отдельных членов. Общество, создавая государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя свои требования, ожидает, что работа этого инструмента будет эффективной, то есть поставленные цели будут достигнуты в оптимальное время и с наименьшими затратами.

Исполнительный орган является самостоятельной структурной единицей в системе исполнительной власти, которая выполняет функции государственного управления в пределах полномочий, предоставленных в определенной сфере государственной юрисдикции. Являясь частью государственного аппарата, он обладает определенными полномочиями, имеет структуру, территориальную сферу деятельности, формируется в порядке, установленном законом или иными нормативными правовыми актами. Орган исполнительной власти вправе действовать от имени государства и призван осуществлять порядок исполнительной и административной деятельности, повседневного управления хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Согласно действующему законодательству, понятия «исполнительная власть» и «государственный орган» используются в качестве эквивалента.

Органы исполнительной власти обладают административной правоспособностью и правоспособностью, которая возникает одновременно с их образованием и определением возможностей и полномочий и прекращается в связи с их отменой. Возможности органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и прямые обязанности, формы и методы работы проявляются и закрепляются в законодательстве, нормативных актах и ​​других нормативных актах.

Существует большое количество разных оснований для систематизации исполнительных органов. Учитывая территориальный масштаб работы, органы исполнительной власти делятся на 2 значения: федеральные и субъективные. Эта индивидуальность ориентируется на федеративное устройство и административно-территориальное деление Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации будут осуществлять собственную работу в пределах границ своей земли, а именно части земли Российской Федерации.

Существуют также межтерриториальные органы, чья деятельность может охватывать несколько субъектов.

По организационно-правовым формам на федеральном уровне рассматривают:

• Правительство РФ; министерство РФ;
• государственный комитет РФ;
• федеральная комиссия России;
• федеральная служба России;
• российское агентство;
• федеральный надзор России;
• управление делами Президента.

По объему и характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на:

• органы общей компетенции, осуществляющее руководство на подведомственной территории всеми или подавляющем большинством отраслей управления и сфер деятельности;
• органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управление или сферами деятельности;
• органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение.^[5]

Существуют также и органы смешанной компетенции, то есть сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции.

Базой для систематизации органов исполнительной власти считается порядок заключения подведомственных вопросов. По данному признаку выделяют:

• коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, то есть большинством голосов лиц, входящих в их состав;
• едино-начальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями. Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти.
• Разделение органов исполнительной власти проводится и по иным признакам:
• по порядку образования;
• по источникам финансирования и другие.

Органы исполнительной власти определяют систему, под которой мы имеем в виду вертикальную связь между подчиненными органами на основе разделения возможностей между ними. Дизайн этой системы определяется федеративным устройством страны. В него входят президент, правительство, федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации.

Соответствующие нормативные акты определяют правовой статус исполнительных органов как субъектов административных правоотношений.

Свойства понятия государства ориентируются на раскрытие признаков, отличающих его как от племенной системы, так и от неправительственных организаций общества. По-другому, анализ признаков государства расширяет знания о нем, акцентирует внимание на его индивидуальности как незаменимой форме организации общества и нынешнего общественно-политического университета.

Признаки государства:

1. представительство и управление делами всего общества на основании согласования многообразных интересов;
2. наличие права, которое юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.;
3. управление осуществляется с помощью специально созданных государственных органов, находящихся в иерархической зависимости;
4. объединение в рамках государственных границ людей разных национальностей, расовой и религиозной принадлежности;
5. суверенитет;
6. только государство наделено правом на законотворчество и требования исполнения законов под страхом применения мер ответственности;
7. наличие определенной материальной базы и возможности распоряжение национальными ресурсами;
8. устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории;
9. наличие системы налогов, податей, займов;
10. наличие государственных символов – герба, флага, гимна.

Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных границах. В муниципальном обществе идентичность человека тому или иному роду определялась кровью или допустимым родством. Более того, род часто не имел строго определенной границы, а перемещался из одного пространства в другое. В государственно организованном обществе жизненно важный принцип организации населения стал скучным в своем смысле. Его заменил принцип его территориальной организации. Правительство содержит строго локализованную землю, на которую распространяется его суверенное управление, и население, проживающее на нем, превращается в граждан или граждан страны. Появляются пространственные границы страны, в которых определяется новый правовой институт высшего образования - гражданство или гражданство.

Территориальная организация населения включает в себя не только возникновение страны, но и начало формирования отдельных государств. Поэтому с этой точки зрения понятия «страна» и «государство» во многом похожи.

В отличие от неправительственных организаций, правительство олицетворяет все население государства и распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии в своих рядах делятся населением и формируются по собственной воле в отношении тех или иных интересов.

Публичная власть называется публичной, потому что она не совпадает с обществом, выступающим от его имени и от имени всей нации.

Власть присутствовала в домашнем сообществе, но именно социальное управление исходило от всего населения и использовалось им для самоуправления. Она не нуждалась ни в каких чиновниках или какой-либо установке. Принципиальная уникальность публичной власти заключается в том, что она выражается именно в чиновниках, а именно в профессиональном классе правителей, из которого создаются органы управления и принуждения. Без этого физического выражения правительство дает себе лишь тень, фантазию, пустую абстракцию.

Представляемая в муниципальных органах и учреждениях, государственная власть становится государственной властью, другими словами, истинной силой, которая обеспечивает государственное принуждение и насилие.

Решающая роль в осуществлении принуждения принадлежит подразделениям вооруженных людей и специальным учреждениям.

Понятие «государственный суверенитет» появилось в позднем средневековье, когда необходимо было отделить муниципальную власть от церкви и дать ей необычное, монопольное понимание. В данный момент суверенитет является неотъемлемой чертой страны. Государство, в котором это не так, является колонией.

Суверенитет как собственность государственной власти заключается в ее правлении, независимости и независимости.

Верховенство государственной власти внутри страны означает:

• универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны;
• ее прерогативы;
• наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает.

Независимость и свобода государственной власти от любой другой власти внутри и вне государства выражается в его исключительном монопольном праве свободно решать все свои собственные дела.

В Советском Союзе и бывших социалистических странах государственная власть не была ни высшей, ни независимой, ни независимой, потому что партийная власть была выше ее. Правительство исполняло партийные постановления, являлось исполнительным инструментом правящей партии. Все это ослабило государственную власть, которая фактически стала одним из оснований для коренного упадка общества и страны.

Государство и закон неразделимы, потому что без права государство не может существовать. Закон юридически подготавливает государство и государственную власть, что делает их наиболее легитимными. Государство воплощает свою цель в правовых формах. Закон вводит функционирование страны и государственной власти в рамки законности, подчиняя их определенному правовому режиму. При таком подчинении страны закону формируется демократическое правовое правительство.

Сбор налогов также считается одним из ведущих признаков государства, потому что без налогов и других обязательных платежей правительство не может удерживать своих сотрудников. Только государство имеет возможность устанавливать налоги и обязывать платить их абсолютно всем, кто находится на его территории, или освобождать от них определенные категории людей и организаций.

Функции государства являются основными видами деятельности государства, в которых раскрывается его содержание и задачи в жизни общества. Проблема функций исполнительной власти в правовой и политической литературе до конца не раскрыта научно и объективно. Все это связано с тем, что большинство юристов, ученых упрощают задачу и считают, что само название этой ветви власти тесно связано с ее функциями: этот орган выполняет законы. Но в рамках функций исполнительной власти следует выделить основное направление в деятельности исполнительных органов, в котором выражается целевая нагрузка на ту или иную ветвь государственной власти и объем государственных полномочий, передаваемых исполнительным органом напрямую. связаны с ними. Другими словами, под функциями они понимают как цели, которые государство ставит перед исполнительной властью, основные направления своей деятельности, так и правовые средства, которые используются для достижения поставленных целей.

К функциям государства относятся:

1. устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
2. непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в деятельности государства;
3. направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;
4. определенные формы реализации функций государства, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Функции государства можно классифицировать по нескольким основаниям:

1. по объектам государственного воздействия - экономические, социальные (обеспечение занятости населения), экологические (разработка и осуществление национальных программ рационального природопользования), культурные (сохранение историко-культурных памятников) и др.;
2. по сферам деятельности государства - внешние (сотрудничество с государствами СНГ, обеспечение международного мира и безопасности) и внутренние (охрана прав и свобод человека и гражданина, налогообложение);
3. по продолжительности - временные и постоянные;
4. по степени общности - основные и неосновные. Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства:
5. правовые - правотворческая, правоприменительная и правоохранительная;
6. организационные - организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная и организационно-идеологическая.

1.2.Система и структура федеральных органов исполнительной власти в РФ

В Конституции Российской Федерации говорится о единой системе исполнительной власти, сформированной в пределах общей юрисдикции соответствующих федеральных органов и органов субъектов Федерации (часть вторая статьи 77)^[6].

Орган власти - это организация, которая входит в государственный аппарат, имеет свою структуру, компетенцию, территорию, масштабы деятельности, учреждена в соответствии с законодательством, имеет право действовать от имени государства и призвана выполнять свои обязанности. - современное управление экономической, социальной и культурной деятельностью, административной и политической сферами, участие в междисциплинарном управлении.

Структура:

• федеральные органы исполнительной власти;
• территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В согласовании с Конституцией РФ главенствует над системой органов исполнительной власти Правительство РФ, которое считается центральным федеральным органом исполнительной власти и воплощает исполнительную власть в Российской Федерации.

Несмотря на то, что Конституция РФ не употребляет по отношению к Правительству термина «высший», оно тем не менее является высшим исполнительным органом государственной власти в масштабе всей страны.^[7] Правовое положение Правительства определяется в конституции РФ^[8] и Федеральным конституционным законом 1997 года «О правительстве Российской Федерации».

Наряду с законодательной классификацией органов исполнительной власти выделяют и несколько научных классификаций:

1. Прежде всего, органы исполнительной власти отличают по характеру компетенции. И из этих позиций образуются органы исполнительной власти:

• общей компетенции;
• отраслевой компетенции;
• межотраслевой компетенции;
• специальной компетенции.

Первые воплощают свою деятельность в ведущем отношении более полного круга субъектов и объектов государственного управления по всем основным задачам административно-правового характера на выбранной территории. К этим органам относятся Правительство Российской Федерации, правительство субъектов Российской Федерации, а также руководители субъектов Российской Федерации, как это указано в региональном конституционном законодательстве главами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Федерация.

Отраслевая сфера ответственности исполнительной власти указывает, что полномочия такого органа лежат в конкретной сфере государственной и административной работы. Во многих регионах России министерства по-прежнему владеют отраслевыми сферами ответственности, осуществляя государственную политическую деятельность в строго определенной сфере деятельности.

Межотраслевые зоны ответственности предназначены для осуществления координации работы отраслевых органов исполнительной власти по конкретным задачам. На данный момент функции координации работы на федеральном уровне, как правило, возложены на федеральные министерства.

В современной системе органов исполнительной власти как федеральные службы, так и федеральные агентства представляют собой особую зону ответственности.

1. По порядку принятия решений в рамках осуществления управленческой деятельности органы исполнительной власти подразделяются на:

• коллегиальные;
• едино-начальные.

Коллективным, согласно совокупному правилу, являются Правительство Российской Федерации и соответствующие правительства, администрации и другие аналогичные органы субъектов Российской Федерации. Кроме того, коллегиальный характер органов называется комиссиями. Суть коллегиального органа, исходя из названия, заключается в общем принятии заключения всеми членами назначенного органа. Именно так Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Все распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации уточняются на заседаниях Правительства Российской Федерации на основе общего принципа наибольшего числа голосов и подписываются Председателем Правительства Российской Федерации. В соответствии с этим положения об отдельных органах исполнительной власти, федеральной службе и федеральном агентстве имеют все шансы получить статус коллегиального органа исполнительной власти.

Основная часть исполнительной власти построена по принципу самодержавия. Принятие решений в аналогичном органе принимается исключительно его руководителем. Но это не означает, что выводы в этих органах делаются без учета мнений ключевых специалистов - почти в каждом федеральном министерстве есть специальный консультативный орган в своей персональной структуре - коллегия министерства, которая обсуждает основные вопросы работы министерства. , давая министру квалифицированные решения.

1. По признаку важности в системе органов и территории действия компетенции органа отличают:

• центральные органы исполнительной власти;
• территориальные органы органов исполнительной власти.

Традиционно-территориальные органы имеют право владеть исключительно федеральными органами исполнительной власти, формируя их в различных субъектах Российской Федерации. Но на практике во многих регионах Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления на местах работают территориальные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законность формирования этих органов не совсем очевидна, но, с другой стороны, их существование нередко считается насущной необходимостью и продиктовано необходимостью оптимизации муниципального управления в крупных регионах Федерации.

1. В зависимости от организационно-правовой формы. В практике современной системы органов исполнительной власти существуют:

• на федеральном уровне: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства;
• на региональном уровне: правительства, администрации, советы министров, а также министерства, департаменты, управления, комитеты, комиссии, а также службы, агентства и так далее.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

2.1 Правительство России как федеральный орган исполнительной власти

Правительство Российской Федерации - наивысший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Подотчётно президенту Российской Федерации и подконтрольно Государственной Думе.

Статус и порядок его деятельности определяются главой 6 Конституции Российской Федерации и положениями Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»^[9].

Правительство Российской Федерации осуществляет свою работу на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов президента Российской Федерации (статья 2 Закона «О Правительстве Российской Федерации»)^[10].

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации правительство осуществляет следующие полномочия:

• разрабатывает и предоставляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечиивает его выполнение;
• предоставляет Государственной думе отчёт об выполнении федерального бюджета;
• каждый год предоставляет Государственной думе отчёты об итогах своей работы, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
• делает возможным осуществление в государстве единой денежной, кредитной и финансовой политики;
• делает возможным осуществление единой государственной политики в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• делает возможным управление федеральной собственностью;
• исполняет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
• исполняет меры по осуществлению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• исполняет другие полномочия, порученные ему Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации.

На основании и с соблюдением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов президента Русской Федерации правительство издаёт распоряжения и постановления, и делает возможным их выполнение. Легитимные распоряжения и постановления правительства считаются не отклонимыми к выполнению в Российской Федерации. Распоряжения и постановления правительства, в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам президента РФ имеют все шансы быть отменены.

Конструкция федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации дает собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти.

Таблица 1

Перечень всех федеральных органов исполнительной власти

┌─────────────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────┐

│Раздел I. │ │Раздел II. │

│Федеральные органы исполнительной власти,│ │Федеральные органы исполнительной власти,│

│федеральный государственный орган, │ │руководство деятельностью которых │

│руководство деятельностью которых │ │осуществляет Правительство РФ │

│осуществляет Президент РФ │ │ │

├─────────────────────────────────────────┘ ├─────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────┐ │ ┌────────────────────────────┐

├>│МВД России │ ├>│Минздрав России │

│ └┬──────────────────┘ │ └┬───────────────────────────┘

│ └*Подведомственные органы переданные │ ├>Росздравнадзор

│ в ведение другим органам власти │ └>ФМБА России

│ ┌───────────────────┐ │ ┌────────────────────────────┐

├>│МЧС России │ ├>│Минкультуры России │

│ └───────────────────┘ │ └┬───────────────────────────┘

│ ┌───────────────────┐ │ └*Подведомственные органы

├>│МИД России │ │ упраздненные или переданные в

│ └┬──────────────────┘ │ ведение другим органам власти

│ └>Россотрудничество │ ┌────────────────────────────┐

│ ┌───────────────────┐ ├>│Минобрнауки России │

├>│Минобороны России │ │ └────────────────────────────┘

│ └┬──────────────────┘ │ ┌────────────────────────────┐

│ ├>ФСВТС России ├>│Минприроды России │

│ ├>ФСТЭК России │ └┬───────────────────────────┘

│ └*Подведомственные органы │ ├>Росгидромет

│ упраздненные или переданные в │ ├>Росприроднадзор

│ ведение другим органам власти │ ├>Росводресурсы

│ ┌───────────────────┐ │ ├>Рослесхоз

├>│Минюст России │ │ ├>Роснедра

│ └┬──────────────────┘ │ └*Подведомственные органы переданные

│ │>ФСИН России │ в ведение другим органам власти

│ ├>ФССП России │ ┌────────────────────────────┐

│ └*Подведомственные органы переданные ├>│Минпромторг России │

│ в ведение другим органам власти │ └┬───────────────────────────┘

│ ┌───────────────────┐ │ ├>Росстандарт

├>│ГФС России │ │ └*Упраздненные подведомственные органы

│ └───────────────────┘ │ ┌────────────────────────────┐

│ ┌───────────────────┐ ├>│Минпросвещения России │

├>│СВР России │ │ └────────────────────────────┘

│ └───────────────────┘ │ ┌────────────────────────────┐

│ ┌───────────────────┐ ├>│Министерство Российской │

├>│ФСБ России │ │ │Федерации по развитию │

│ └───────────────────┘ │ │Дальнего Востока и Арктики │

│ ┌───────────────────┐ │ └────────────────────────────┘

├>│Росгвардия │ │ ┌────────────────────────────┐

│ └───────────────────┘ ├>│Минкавказ России │

│ ┌───────────────────┐ │ └────────────────────────────┘

├>│ФСО России │ │ ┌────────────────────────────┐

│ └───────────────────┘ ├>│Минсельхоз России │

│ ┌───────────────────┐ │ └┬───────────────────────────┘

├>│Росфинмониторинг │ │ ├>Россельхознадзор

│ └───────────────────┘ │ ├>Росрыболовство

│ ┌───────────────────┐ │ └*Подведомственные органы

├>│Росархив │ │ упраздненные или переданные в

│ └───────────────────┘ │ ведение другим органам власти

│ ┌───────────────────┐ │ ┌────────────────────────────┐

├>│ГУСП │ ├>│Минспорт России │

│ └───────────────────┘ │ └────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────┐ │ ┌────────────────────────────┐

└>│Управление делами │ ├>│Минстрой России │

│Президента РФ │ │ └────────────────────────────┘

└───────────────────┘ │ ┌────────────────────────────┐

├>│Минтранс России │

│ └┬───────────────────────────┘

│ ├>Ространснадзор

│ ├>Росавиация

│ ├>Росавтодор

│ ├>Росжелдор

│ ├>Росморречфлот

│ └*Подведомственные органы

│ упраздненные или переданные в

│ ведение другим органам власти

│ ┌────────────────────────────┐

├>│Минтруд России │

│ └┬───────────────────────────┘

│ └>Роструд

│ ┌────────────────────────────┐

├>│Минфин России │

│ └┬───────────────────────────┘

│ ├>ФНС России

│ ├>Росалкогольрегулирование

│ ├>ФТС России

│ ├>Казначейство России

│ └*Подведомственные органы переданные

│ в ведение другим органам власти

│ ┌────────────────────────────┐

├>│Министерство цифрового │

│ │развития, связи и массовых │

│ │коммуникаций Российской │

│ │Федерации │

│ └┬───────────────────────────┘

│ ├>Роскомнадзор

│ ├>Роспечать

│ ├>Россвязь

│ └*Упраздненные подведомственные органы

│ ┌────────────────────────────┐

├>│Минэкономразвития России │

│ └┬───────────────────────────┘

│ ├>Росаккредитация

│ ├>Росреестр

│ ├>Росстат

│ ├>Роспатент

│ ├>Ростуризм

│ ├>Росимущество

│ └*Подведомственные органы

│ упраздненные или переданные в

│ ведение другим органам власти

│ ┌────────────────────────────┐

├>│Минэнерго России │

│ └────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────┐

│ │Раздел III. Федеральные службы и федеральные │

└>│агентства, руководство деятельностью которых │

│осуществляет Правительство РФ │

└┬───────────────────────────────────────────────┘

├>ФАС России

├>Роспотребнадзор

├>Рособрнадзор

├>Ростехнадзор

├>Росрезерв

├>Росмолодежь

├>ФАДН России

└*Подведомственные органы

упраздненные или переданные в

ведение другим органам власти

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Раздел IV. Федеральные фонды, корпорации и компании │

├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────┐

├>│Федеральные фонды │

│ └┬─────────────────────────┘

│ ├>ПФР

│ ├>ФФОМС

│ ├>ФСС

│ ├>РНФ

│ ├>РФФИ

│ └>Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

│ *Ликвидированные фонды

│ ┌──────────────────────────┐

├>│Государственные корпорации│

│ └┬─────────────────────────┘

│ ├>ГК "Росатом"

│ ├>ГК "Ростех"

│ ├>ГК "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

│ ├>ГК "Российская корпорация нанотехнологий"

│ ├>ГК "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"

│ ├>ГК "Агентство по страхованию вкладов"

│ └>ГК "Роскосмос"

│ *Ликвидированная корпорация

│ ┌──────────────────────────┐

└>│Государственные компании │

└┬─────────────────────────┘

└>Государственная компания "Российские автомобильные дороги^[11]

2.2 Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Сообразно Конституции Президент РФ не считается органом исполнительной власти. Президент РФ считается главой страны. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека, и гражданина, воспринимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, делает возможным подобающую работу и сотрудничество органов государственной власти. Президент РФ сообразно Конституции и федеральными законами определяет наиважнейшие направленности внутренней и наружной политической деятельности страны. Как руководитель государства он считается представителем Российской Федерации изнутри государства и в интернациональных отношениях.

Помимо этого, Президент РФ содержит широкую зону ответственности в сфере исполнительной власти. А именно, Президент РФ содержит конституционные возможности, которые плотно связаны с формированием Правительства РФ.

Он назначает, с одобрения Государственной Думы, Председателя Правительства РФ; обладает полномочиями председательствовать па заседаниях Правительства РФ; принимает решения об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должностей заместителей Председателя Правительства РФ, а так же федеральных министров.

Президент РФ уточняет по представлению Председателя Правительства Русской Федерации структуру и систему федеральных органов исполнительной власти и заносит в нее изменения.

Стоит обозначить, что Президент РФ имеет более важные возможности в сфере государственного управления в области обороны и безопасности, исполняет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Согласно ст. 32 Закона о Правительстве РФ^[12] осуществляет руководство рядом федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, Президент Российской Федерации сообразно с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами отвечает за работу федеральных органов исполнительной власти, управляющий вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей эти органов, определяет между ними функции, а также исполняет другие полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство РФ организовывает работу указанных федеральных органов исполнительной власти.

Президент РФ организовывает и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого:

• определяется федеральным законом;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
• утверждает военную доктрину РФ.

2.3Особенности правового статуса Федеральной службы безопасности РФ как федерального органа исполнительной власти

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) – это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, спецслужба, исполняющая в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствие с статьей 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»^[13], работа органов ФСБ исполняется по данным основным направлением:

• контрразведывательная деятельность;
• борьба с терроризмом;
• борьба с преступностью;
• разведывательная деятельность;
• пограничная деятельность;
• обеспечение информационной безопасности.

Иные назначения работы органов ФСБ принимаются решением федеральным законодательством. Права и обязанности Федеральной службы безопасности Российской Федерации постановлены статьями 12 и 13 федерального закона «О федеральной службе безопасности» № 40-ФЗ^[14].

1. Контрразведывательная деятельность - деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и другой деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а так же отдельных лиц, направленной на нанесении ущерба безопасности Российской Федерации.
2. Органы ФСБ в соответствии с законодательством РФ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, противозаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооружённых формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ. На органы ФСБ нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
3. Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке».
4. Направлениями пограничной деятельности являются:

• защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации;
• обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
• защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

1. Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов ФСБ, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:

• при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;
• при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в России и её учреждениях, находящихся за пределами России.

Структура органов ФСБ. К органам федеральной службы безопасности относится:

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
• управление ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации;
• управление ФСБ России в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления. УВКР ФСБ РФ являются преемником СМЕРШ, ТГУ КГБ СССР;
• управление ФСБ России по пограничной службе;
• другие управления ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ;
• авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из представленной работы можно выразить что в настоящее время в Российской Федерации имеется и исполняется на самом деле довольно сложная система исполнительной власти. В первую очередь это то, она считается подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре деления власти как одного целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. У предоставленной подсистемы есть конкретное структурное строение, включающее уровни, звенья, виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти считается основой, структурной единицей рассматриваемой системы. Орган исполнительной власти содержит сложное структурное внутреннее построение и включает в себя структурные подразделения аппаратного назначения, которые не имеют властных полномочий, а реже и самостоятельные органы, состав служащих государственной службы как особого института государственной власти.

Беря во внимание то, что было произнесено выше, возможно сделать вывод о том, что исполнительная власть, согласно Конституции Российской Федерации, содержит значение самостоятельной ветви государственной власти, главная задача которой – это организация выполнения актов законодательной власти и других нормативных актов. Устройство исполнительной власти включает всю систему органов государственной власти, призванную гарантировать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая создается:

• федеральными органами государственной власти;
• органами исполнительной власти субъектов Федерации;
• органами исполнительной власти, формируемыми субъектами Федерации самостоятельно.

Помимо этого, Правительство Российской Федерации есть высший орган исполнительной власти. Исходя из того, что государственное управление, под которым имеется в виду своеобразный вид государственной деятельности, отличающийся от ее иных проявлений, не противоречит исполнительной власти, которая понимается как деятельность субъектов данной власти. Их обусловленность заключается в том, что государственное управление создает вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Это означает что можно сделать вывод о том, что понятие государственное управление наиболее широкое, чем понятие исполнительная власть, и последняя считается его производной. От исполнительной власти, в случае если принимать во внимание мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов, в большой мере находятся в зависимости темпы социально-экономических изменений в наилучшую сторону и наше продвижение дальше.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция Российской Федерации, М- «Юридическая литература». 1993.

2.Указ Президента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти».

3.Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ст. 17, п. 3; ст. 18, п.5.

4.Федеральный Конституционный Закон от 14 мая 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" («Российская газета» 23 декабря 1997).

5. Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г.

6.Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти».

7.Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности"

8.Указ Президента РФ от 06.05.2011 № 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации

9.Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне"

10.Аверченков, В. И. Аудит информационной безопасности органов исполнительной власти. Учебное пособие / В.И. Аверченков. - М.: Флинта, 2018. - 359 c.

11.Братановский, С. Н. Административно-правовые аспекты борьбы с коррупцией в системе исполнительной власти в РФ / С.Н. Братановский, М.Ф. Зеленов. - М.: Проспект, 2017. - 256 c.

12.Братановский, С.Н. Административно-правовые аспекты борьбы с коррупцией в системе исполнительной власти в РФ. Монография / С.Н. Братановский. - М.: Проспект, 2017. - 365 c.

13.Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX вв.: Справочник (под общ.ред. Тургаева А.С.) / А.С. Тургаев и др. - Москва: Огни, 2019. - 368 c.

14.Кириченко, М. Г. Высшие органы государственной власти РСФСР / М.Г. Кириченко. - М.: Советская Россия, 2017. - 248 c.

15.Конджакулян, Карен Институт президентства и исполнительная власть / Карен Конджакулян. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2019. - 288 c.

16.Лебедев, В. А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства / В.А. Лебедев. - М.: Проспект, 2017. - 280 c.

17.Лебедев, В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства. Монография: моногр. / В.А. Лебедев. - М.: Проспект, 2019. - 221 c.

18.Мигачев, Юрий Иванович Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: моногр. / Мигачев Юрий Иванович. - М.: Норма, 2019. - 315 c.

19.Попов, В. В. Высшие органы государственной власти Уругвая: моногр. / В.В. Попов. - М.: МГИМО-Университет, 2019. - 148 c.

20.Попов, Л. Л. Государственное управление и исполнительная власть / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: Норма, Инфра-М, 2017. - 320 c.

21.Прудникова, Т. А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. (На примере миграционных служб) / Т.А. Прудникова, В.М. Редкоус, С.А. Акимова. - М.: Юнити-Дана, 2018. - 140 c.

22.Редкоус, Владимир Михайлович Административно-правовой статус органов исполнительной власти. На примере миграционных служб. Учебное пособие для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник": моногр. / Редкоус Владимир Михайлович. - М.: Юнити-Дана, 2018. - 607 c.

23.Соловьев, К. А. Законодательная и исполнительная власть в России. Механизмы взаимодействия (1906-1914): моногр. / К.А. Соловьев. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2019. - 512 c.

24.Тимофеев, В. В. Деятельность органов исполнительной власти на арендованных территориях: моногр. / В.В. Тимофеев. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2019. - 112 c.

1. Конституция Российской Федерации 1993 год, ст.10 ↑

2. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. «Российское административное право» М., 1988. С. 49 ↑

3. Статья Конституции Российской Федерации (далее-Конституция РФ), принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с поправками от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст.4398. Глава 1. Основы конституционного строя (ст.ст. 1 - 16). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». ↑

4. Журнал «Вестник границы России №3 Конституционные основы органов государственной власти», С. 72 ↑

5. Алехин А.П., Козлов Ю.М. «Административное право Российской Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административного права» Учебник –М. «ТЕИС», 1994 год. С. 112 ↑

6. Конституция Российской Федерации с последними изменениями, 2019 ↑

7. ФКЗ «О правительстве РФ» от 17 декабря 1997 год №2 - ФКЗ ↑

8. Конституция РФ, глава 6 ↑

9. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации". Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

10. Там же. ↑

11. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

12. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации". Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

13. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». ↑

14. Там же. ↑