Органы оперативно-розыскной деятельности, задачи права и обязанности

Содержание:

Введение

Закон определяет оперативно-розыскную деятельность (ОРД) как разновидность деятельности государства, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим законом. Впервые оперативно-розыскной деятельности придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью. [2,стр 12]

Правом на производство оперативно - розыскных мероприятий (ОРМ) в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, обладают лишь оперативные аппараты органов, перечень которых определен настоящим Законом.

Различия в проведении ОРМ, исходя из того, каким ведомством они осуществляются, заключаются лишь в организации и самом порядке их применения. Конечная же цель оперативно-розыскной деятельности (независимо от субъекта) единая защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В данной работе целесообразно дать определение ОРД и органов осуществляющих эту деятельность, определив задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности. Исследовать правовой статус указанной информации и возможности ее доступа в иныи виды процессуальной деятельности, а также правовои статус субъектов ОРД, как оперативных подразделений, так и их должностных лиц. Определить их право и обязанности в соответствии с действующим законодательством.

1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности и наравне с другими ее видами (следственной, судебной и пр.) ее целью является защита здоровья жизни, прав человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Вместе с тем ОРД отличается от следственной деятельности ее можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела; при проведении мероприятий не обязательно соблюдения формальностей, обязательных для следственных действий; ОРД, как видно из ее названия, носит оперативный характер.

Результаты ОРМ во многих случаях являются основаниями для возбуждения уголовного дела и производства следственных действий. Как свидетельствует практика, наиболее сложные преступления (совершаемые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только следственных действий.

Задачи ОРД определяются сферами деятельности, в которых она осуществляется

Сферы осуществления ОРД

1. Борьба с преступностью: а) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; б) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; b) розыск без вести пропавших.

2. Обеспечение безопасности Российской Федерации: добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, экономической, военной, или экологической безопасности Российской Федерации.

3. Выявление несчастных случаев: розыск без вести пропавших в ситуациях, не связанных с криминалом.

ОРД основывается на принципах законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; конспирации; сочетания гласных и негласных методов и средств[7. стр 45].

2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

На территории РФ право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям

• органов внутренних дел РФ;

• органов федеральной службы безопасности;

• федеральных органов государственной охраны;

• таможенных органов РФ;

• службы внешней разведки РФ;

• федеральной службы исполнения наказании;

• органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• органа внешней разведки Министерства обороны РФ (проводит ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность).

Перечень органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен тольк0 федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно - розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

В настоящее время органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, относятся к следующим федеральным органам исполнительной власти:

• органы внутренних дел Российской Федерации – Министерство внутренних дел РФ;

• органы федеральной службы безопасности – Федеральная служба безопасности РФ;

• федеральные органы государственной охраны – Федеральная служба охраны РФ;

• таможенные органы РФ – Федеральная таможенная служба;

• органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков

рганы, осуществляющие ОРД, решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ («О милиции», «О федеральной службе безопасности», «О Государственной границе РФ», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О наркотических средствах и психотропных веществах», Таможенным кодексом РФ, УИК и пр.).

Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить совместно с работниками уголовно - исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах уголовно исполнительной системы.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных гос. органов, не вправе самостоятельно проводить оперативно- розыскные мероприятия, а могут лишь привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов.

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, указанных в комментируемой статье, которые непосредственно выполняют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

В частно сти, в МВД РФ право м проведен ия ОРМ наделены оперативные подра зделения кримин альной мили ции, в которую входят подразделения: уголо вного розыска; по бор ьбе с экономи ческими преступле ниями; по нало говым прес туплениям; по борь бе с преступн остью; опера тивно-поиск овые; специал ьных технич еских меропр иятий; собст венной безопас ности; операти вно-роз ыскной информа ции. В кримина льную мили цию так же вхо дят Национал ьное центра льное бю ро Интерп ола и ег о территори альные подраз деления.

В струк туре Федерал ьной служ бы исполне ния наказан ий прав ом провед ения ОРМ наде лены: операт ивное управл ение и подчине нные ему подраз деления террито риальных орга нов и учрежд ений угол овно-исполни тельной систе мы, управл ение следстве нных изолятор ов и тюр ем и опера тивные подраз деления СИЗО и тю рем, операти вно-технич еское и поиск овое управле ние и подчиненные им подра зделения терри ториальных орга нов.

В ФСКН РФ осущес твлять ОРД уполном очены подраздел ения оперативно –роз ыскного депар тамента, собстве нной безопас ности, оперативно-техниче ского упра вления, оперативно-поисково го упра вления департамента операти вного обеспе чения и подчи ненные им подраздел ения территориа льных органов.

Руководи тели, уполном оченные на приня тие юридич ески значим ых решений в сфе ре ОРД, но не вход ящие в штат опера тивных подраздел ений, не впр аве осуществ лять ОРД, а лишь надел ены полномо чиями по контро лю за ее осущес твлением. Должно стные лица орган ов, контролиру ющих операти вно-розыс кную деятел ьность и надзир ающие за не й (прокурматуры), осуще ствляющие финанс овый контр оль, судьи и лица, привлекаемые к проведению ОРД, не относят ся к орган ам, осуществл яющим ОР Д (операт ивным подраз делениям). И хо тя они могут быть участ никами операти вно-розыс кных отн ошений, тем не менее не наделены правом осуществления ОРД даже в огран иченном объеме.

В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операт0ры связи, следователи, дознаватели и др. Указанные категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не наделены правом осуществления ОРД.

Под полномочиями органов, осуществляющих ОРД, понимается совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций этих органов, которые определены соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормотивными правовыми актами. В частности, для определения и разграничения полномочий органов - субъектов ОРД следует руководствоваться: Законом РФ "О милиции"; Федеральным законом "О Федеральной службе безопасности"; Федеральным законом "О государственной охране"; Федеральным законом "О служб в таможенных органах РФ"; Федеральным законом "О внешней разведке ; Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; Федеральным законом "О борьбе с терроризмом"; Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Таможенным кодексом Российской Федерации; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

В ситуации, когда обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определенных одними и теми же нормами Уголовного кодекса Российской Федерации, возложена одновременно на различные органы - субъекты оперативно - розыскной деятельности, их компетенция может определяться исходя из положений законодательных актов, регламентирующих борьбу с этими видами преступлений. Так, субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: Федеральная служба безопасности РФ; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ; Министерство обороны Российской Федерации. Вместе с тем в этой сфере к компетенции Федеральной службы безопасности Российской Федераций и территориальных органов в субъектах РФ отнесена борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также предупреждение, выявление и пресечение международной террористической деятельности. К компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации отнесено предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Федеральная служба охраны РФ осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и т. д. (статья. 7 Федерального закона "О борьбе с терроризмом").

3. Задачи органов оперативно-розыскной деятельности

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Достижение целей, предусмотренных Федеральным Законом об оперативно-розыскной деятельности, обеспечивается посредством успешного решения оперативно-розыскных задач. Задачи оперативно-розыскной деятельности (ОРД) можно разделить на общие и частные.

Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вытекают из содержания ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

· осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

· добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Общие задачи оперативно- розыскной деятельности (ст. 2 федерального закона об оперативно - розыскной деятельности) взаимосвязаны, но каждая имеет характерное содержание, поэтому их правильно рассматривать как вполне самостоятельные.

Предупреждение и пресечение преступлений – одна из задач оперативно-розыскной деятельности, которая состоит в превентивном воздействии на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного

лица (группу лиц) с целью не допустить совершения им общественно опасного деяния. Главными направлениями этой деятельности являются:

· активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);

· организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;

· организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушений на преступление.

Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения (ст. 30 УК Российской Федерации). Методы пресечения могут быть самыми разнообразными:

· задержание лица на стадии подготовки преступления;

· изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений;

· проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.

4. Права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Право, принадлежащее субъекту оперативно-розыскной деятельности, отражает поведение этого самого. В отличие от обязанностей реализация такого поведения зависит от усмотрения у правомоченного органа (лица). Однако рамки его субъективных правомочий, как правило, очерчены нормами объективного права.

Справедливое мнение - такое право субъекта связывается со свободой, точнее, мера возможного поведения – с мерой свободы. Это важно всегда иметь в виду при анализе соответствующих правовых норм, особенно такой творческой деятельности, как ОРД.

В соответствии со ст. 15 Закона об ОРД оперативнорозыскные органы при решении задач, возложенных на них, имеют право:

– проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровья лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. При этом законодатель внес существенное пояснение: "В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществляющее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ [4,стр 65].

– устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;

– использовать в ходе проведения ОРД по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

– использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность, должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

– создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Кроме этого права органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, закреплены и в других нормах Закона об ОРД:

– осуществляет ОРД посредством проведения ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия [2, стр 14]

– не представлять судье (равно и прокурору) оперативно - служебные документы, содержащие сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе об организации и тактике проведения ОРМ [2, стр 24].

– использовать информационные системы, видео - и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства

– в ситуациях, не терпящих отлагательств, начать проведение ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан без предварительного разрешения судьи, но с обязательным его уведомлением в течение 24 часов и с последующим решением вопроса о получении санкции в течение 48 часов с начала проведения ОРМ;

– в случае отказа судьи о проведении ОРМ подобного вида обратиться с аналогичной просьбой в вышестоящий суд [6, стр35]

– создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета и другие права.

Право гласно и негласно проводить ОРМ непосредственно корреспондируется с обязанностью принимать все необходимые меры при решении определенных законом задач ОРД. Это с неизбежностью вытекает и из того, что вся ОРД осуществляется посредством ОРМ [2, стр 25]

Именно из этого очевидно, что в такой ситуации право проявляет себя как должное, обязательное поведение. Ведь совершенно невозможно представить обязанность принять все необходимые меры по решению задач, определенных законом, без осуществления ОРМ. Можно согласиться с теоретиками права о допустимости предписаний возможности (право) и необходимости (обязанность), тем более, что они подкрепляют свои суждения формулировками норм Конституции РФ [1, стр 33]

Вместе с тем совершенно прав Л. М. Шафиров в том, что "такие возможности не могут и не способны изменить сути обязанности как меры должного, необходимого поведения"[5, стр 38]. Законодательная норма о правах имеет открытый характер, т.е. в нее включены не все права субъекта, осуществляющего ОРД. Некоторые из них находятся в других нормах. Например, в соответствии со ст. 4 Закона об ОРД органы, осуществляющие ОРД, правомочны издавать в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ. Это важное нормативно-правовое дозволение, показывающее юридический статус органов, самодостаточность в правовой регламентации. В соответствии со ст. 10 Закона об ОРД для решения задач, возложенных на них, органы могут создавать и использовать информационные системы, заводить дела оперативного учета, а в соответствии со ст. 13 указанного Закона вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в СИЗО. Можно обнаружить права и в ряде других норм.

По данному поводу некоторые ученые сетуют на то, что это лишает субъектов ОРД возможности системно воспринимать волю законодателя (А. Ю. Шумилов). Напротив, законодатель поступил мудро, определив основные типичные права всей системы. Другие, более конкретные, он увязал с отдельными институтами ОРД (подсистемами). Такой системный подход основан на общепринятом понимании того, что каждая система обладает своим качеством, не присущим отдельным ее частям, но вытекающим из их свойств, и того, что любая система и ее части не могут рассматриваться изолированно одна от другой[6, стр 57]. В противном случае нетрудно представить правовой хаос, если бы действительно дать одним перечнем (каталогом) все права органов и их должностных лиц при осуществлении всех направлений ОРД.

Право проводить ОРМ гласно и негласно – это не только благое пожелание, но и принцип деятельности при сочетании гласных и негласных методо и средств, придерживаясь которого можно достичь определенных успехов в решении задач ОРД. Если для процессуального расследования недопустимость разглашения сведений – это временный тактический ход [ 7, стр 78] то для ОРД негласность – это главный признак, отличающий ее от уголовно- процессуальной деятельности. Отдельные ОРМ, такие как: контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, привлечение лиц к негласному сотрудничеству, оперативное внедрение и некоторые иные, по сути своей являются негласными. При этом важно иметь в виду, что негласными эти ОРМ являются для лиц, в отношении которых они проводятся, как исключительные, крайне необходимые меры. Для использования же полученных сведений, как правило, возникает необходимость их легализации, перевода на открытое положение для получения юридической силы. Хотя подчеркнем, что негласные ОРМ, проведенные с соблюдением правовых оснований и условий, – это законные оперативно-розыскные меры. В большинстве своем ОРМ проводятся гласно либо с зашифровкой истинной цели оперативного интереса, или некоторых средств и методов получения информации. Такие сведения при соблюдении требований УПК РФ могут быть использованы в доказывании как в качестве доказательств, так и при организации и тактике проведения отдельных следственных действий.

В Законе оговорено право при проведении ОРМ проводить изъятие предметов, материалов, сообщений. Разумеется, речь идет прежде всего о тех материальных объектах, которые запрещены или ограничены в свободном гражданском обороте (наркотические средства,ю оружие, взрывчатые вещества,), орудия или средства совершения преступлений, материальные носители информации при обязательной фиксации факта изъятия, процедуры и лиц, принимавших участие в этом и присутствующих в соответствующем оперативно-служебном документе, составленном по результатам проведения ОРМ.

Относительно возможностей приостановления связи механизм правои реализации достаточно четко указан в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126 - ФЗ "О связи" и Правилах оказания услуг почтовой связи, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221. В соответствии с указанными документами сотрудники сферы связи (операторы) обязаны оказывать содействие правоохранительным органам при осуществлении ОРМ в этом направлении.

В ситуациях, когда возникает угроза жизни и здоровью лица, а также угроза безопасности (государственной, военной, экономической или экологической), оперативно - розыскные органы имеют право прерывать предоставление всех видов услуг связи, используя специальные технические средства ее приостановления. Имеется и соответствующий правительственный документ, предусматривающий такое право уполномоченным на то органам, – приказ Гостелекома РФ от 21.07.1999 № 22 "Об утверждении Положения о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем".

Особо отметим внесение в Закон об ОРД существенного положения о праве органов на осуществление гласных ОРМ с изъятием документов, предметов, материалов и составлением при этом протокола в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Право оперативно-розыскных органов устанавливать сотрудничество с лицами на конфиденциальной основе закреплено в Законе об ОРД и в подзаконных ведомственных нормативных правовых актах. Заметим, что правом установления негласного сотрудничества наделены сотрудники оперативно-розыскных органов всех цивилизованных в правовом отношении стран.

Негласное сотрудничество может быть установлено фактически с любым лицом при условии его согласия на это. Отношения сотрудничества могут быть установлены на безвозмездной или возмездной основе. Думаю, что лучше всего пояснить это с гражданско-правовых позиций. В безвозмездном отношении (сделке) обязанность органа, осуществляющего ОРД, предоставить встречное удовлетворение отсутствует. Иначе говоря, негласный сотрудник оказывает помощь и содействие органу в борьбе с преступностью исходя из чувства гражданского долга, на патриотических началах либо иных желаниях, не связанных с удовлетворением своих благ. Возмездность сотрудничества предполагает обязанность органа, его сотрудников предоставить за оказанные услуги негласного характера в сфере, представляющей для органа оперативный интерес, материальное (как правило, денежное) или иное благо. Надо заметить, что на сей счет имеется и финансовое обеспечение ОРД [2, стр 35]

Для того, чтоб выполнять возложеннные на них задачи Органы ОРД имеют полное право использовать служебные, жилые и нежилые помещения организаций и предприятии, учреждений и граждан, средства транспорта и иное имущество. Могут при этом заключаться специльные договоры (по определенной форме) или интересы органа достигаются благодаря устным соглашениям. В ходе оперативно-розыскных мероприятий возникают самые различные ситуации – одномоментные или долговременные , при этом возникает необходимость в помощи организаций и граждан (засады, преследование преступников, необходимость конспиративных встреч в соответствующих условиях и т.п.), услуги которых оплачиваются.

Разведывательно - поисковая сущность оперативно - розыскной деятельности нередко требует конспераций и зашифровки личности сотрудников , разработки достоверной легенды, сокрытия их принадлежности к органам с соответствующим поведением .

В целях конспирации сотрудники использоуют специально изготовленные документы прикрытия (паспорта, различные удостоверения, военные билеты и иные документы), зашифровывающие личность, ведомственную принадлежность предприятий, организаций, помещений и транспортных средств.

Творческая оперативно-розыскная деятельсноть требует в этой ситуации искусства перевоплощения, актерского искусства сотрудника с учетом избранной линии поведения в конкретной среде, специфики вымышленной профессиональной деятельности, необходимых умений, знаний и навыков. Все это необходимо для успешного проведения опреативно - розыскных мероприятий, и допущенные ошибки документального или поведенческого характера могут привести не только к провалу меропр иятия, но и к реальной угрозе безопа сности личности.[6,стр28]

Законодательством предоставдено право не только применять документы прикрывающие личность и зашифровывающие организации, учреждения и транспортных средств, но и специально создавать в установленном законом порядке для решения оперативно - розыскных задач предприятия и учреждения, организации и подразделения. Сотрудники оперативных органов, действуя под документами прикрытия в легендированных организациях и учреждениях, могут успешно проводить оперативно - розыскные мероприятия по внедрению и выявлению глубоко замаскированных преступных формирований в сфере бизнеса, наркотиков , различных отраслях экономики, торговли оружием и так далее. Их информация служит своевременному предупреждению, пресечению, раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений и розыску опасных преступников. [8,стр24]

Кроме прав, предписанных законом об оперативно - розыскной деятельности, должностные лица оперативно - розыскных подразделений пользуются полномочиями сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Так, сотрудники оперативных подразделений системы ОВД, являясь сотрудниками полиции, могут реализовать права, закрепленные в Законе о полиции, в частности:

– требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

– проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске;

– вызывать в полицию граждан и должностных лиц в связи с расследуемыми уголовными делами, получать от граждан и должностных лиц, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения;

– запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы, иную необходимую информацию;

– производить в случаях и порядке, предусмотренных законом, следственные и иные процессуальные действия, а также ОРМ, осуществляемые по решению задач в борьбе с преступностью;

– требовать от организаций при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления проведения проверок и ревизий;

– производить в соответствии с федеральным законом изъятие документов, материалов, сообщений и предметов;

– доставлять граждан в служебное помещение Отдела Внутренних Дел в целях решения вопроса о задержании гражданина, установления личности, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывающийся от органов дознания, следствия и суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как без вести пропавший;

– производить процедуры: регистрацию, дактилоскопирование, фотографирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления;

– применять в порядке и на условиях, определенных законом, меры безопасности для обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;

– вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно - криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах;

– использовать банки данных других государственных органов и организаций;

– привлекать граждан с их согласия к нештатному сотрудничеству;

– устанавливать негласное сотрудничество с лицами, изъявившими желание оказывать содействие полиции;

– пользоваться беспрепятственно па безвозмездной основе в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям и гражданам. [4,стр37]

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, реализуя свои нрава, управомочены предъявлять соответствующие требования физическим и юридическим лицам для исполнения. Неисполнение законных требований сотрудников в ходе осуществления ОРД либо воспрепятствование законному осуществлению ОРМ влекут ответственность, предусмотренную законом.

Кроме прав у органов осуществляющих оперативно - розыскную деятельность имеются и обязанности.

Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определены ст. 14 ФЗ «Об ОРД». [2,стр56]

Так в соответствии с ФЗ «Об ОРД», при решении определенных законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.
3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.
4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, выступая от имени государства, которое в соответствии со ст. 45 Конституции гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, обязаны согласно комментируемому закону предпринимать все необходимые меры по защите конституционных прав граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства. Таким образом, закон требует полноты осуществления оперативно-розыскных мероприятий, направленных на реализацию названного нормативного требования. Это означает, что согласно закону недопустимым является пассивность при их проведении. Иными словами, в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина оперативно-розыскные мероприятия должны осуществляться своевременно и в достаточном объеме.

Органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, обязаны выполнять поручения субъектов, обладающих властными полномочиями в сфере уголовно - процессуальной деятельности, которые, в свою очередь, возникают из необходимости решения задач обеспечения уголовного судопроизводства. Это положение как бы корреспондирует с регламентированным уголовно-процессуальным законодательством правом органов дознания, следователя, руководителя следственного органа и суда давать субъектам ОРД отдельные поручения о проведении оперативно - розыскных мероприятий.

Законодателем сформулирован ряд условий реализации правового предписания, касающегося исполнения органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, поручений властных субъектов уголовного процесса. К их числу можно отнести следующие:

- органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, могут исполнять поручения следователя только в пределах своих полномочий. Это означает, что орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, суд при даче поручения или указания должны учитывать уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, административно-правовую компетенцию оперативных подразделений, а также их функции, территорию и объекты, которые они обслуживают, и др.;

- поручения, указания и решения должны быть даны в письменной форме. Только в этом случае согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК Российской Федерации они обязательны к исполнению. В Законе не определены структура и содержание поручения. Однако в сложившейся практике в документе должны найти отражение следующие вопросы: кому адресовано поручение, основания направления поручения (номер уголовного дела, обстоятельства преступления), что следует установить или какие мероприятия провести, срок выполнения поручения, какие документы представить следователю;

орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, суд могут давать поручения и указания лишь по тем уголовным делам, которые находятся в их производстве;

- в поручении, указании и решении не должна определяться тактика проведения оперативно-розыскного мероприятия. Выбор способов и тактических приемов решения поставленных задач является прерогативой органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность.

Поручения, указания и решения адресуются органу, уполномоченному на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, но не конкретному сотруднику. Руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение ОРМ. Исключения составляют случаи, когда следователь и оперативный работник работают в составе одной следственно-оперативной группы. В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного работника.

Российская Федерация заключила ряд двустор0нних догов0ров о с0трудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений. Обязательства, вытекающие из этих дог0воров, п0длежат исп0лнению.

В международном сотрудничестве в борьбе с преступностью Россия исходит из принципа, в соответствии с которым при исполнении запроса применяется законодательство государства запрашиваемой стороны. Вместе с тем по просьбе запрашиваемой стороны допустимо применение законодательства ее государства, если это не противоречит законодательству или международным обязательствам государства запрашиваемой стороны.

Оперативно – р0зыскные 0рганы 0бязаны вып0лнять запросы о пр0ведении ОРМ. Как правило, запросы оф0рмлены документальн0 (в отдельных специальн0 предусм0тренных соглашениями случаях запр0с может направляться устн0, но в дальнейшем н0 должен быть п0дтвержден письменн0.

Органом, обеспечивающим сотрудничество правоохранительных структур России и зарубежных стран, является Национальное центральное бюро Интерпола в России.

Поступление запроса международной правоохранительной организации в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» является правовым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Одна из эффективных форм взаимодействия органов, осуществляющих оперативно - розыскной деятельности, - обмен информацией. Подобный обмен (с соблюдением конспирации) проводится, как правило, в тех случаях, когда орган, уполномоченный вести оперативно - розыскную деятельность, получает информацию о фактах противоправных деяний, борьба с которыми отнесена к компетенции других служб.

Круг вопросов взаимных оперативно-розыскных возможностей, его порядок, а также основания для привлечения оперативно-розыскных возможностей соответствующих оперативно-розыскных органов определяются ведомственными нормативно-правовыми актами органов, осуществляющих оперативно - розыскной деятельности.

Конспирация закреплена в качестве одного из основных принципов оперативно - розыскной деятельности, и соблюдение ее правил является обязанностью сотрудников, осуществляющих оперативно - розыскную деятельности.. Конспирацию можно рассматривать и как способ обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно -розыскной деятельности., и как условие результативности проводимых ОРМ.

Органы, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность, обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, содействовать безопасноости и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам и сотрудникам, осуществляющих оперативно - розыскной деятельности., участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Как правило, поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц является соответствующее заявление или непосредственное получение оперативной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

5. Заключение

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно - розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" и другие законодательные акты, формирование международного оперативно - розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно - розыскной деятельности их прав и обязанностей предполагают понимание этой деятельности и толкование норм Закона об оперативно - розыскной деятельности во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, уголовного и уголовно-процессуального кодексов, иных законови подзаконных актов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

В ходе выполнения курсовой работы мы рассмотрели вопросы связанные с работой органов выполняющих ОРД. Их виды и системы ,в которых занимаются розыскной деятельностью. Изучили задачи возложенные на органы оперативно - розыскной деятельности. Ознакомились с правами и обязанностями.

6. Библиография

1. Конституция РФ

2. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 год. № 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности".

3. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" постатейный Вагин О.А., Исаченко А.П., Чечетин А.Е. "Деловой двор", 2009 с.84 - 93

4. Гармаев Ю.П. Внешнеэкономические преступления, связанные с вывозом капиталов за рубеж: комментарий законодательства и методика расследования // Справочная правовая система "Консультант Плюс"

5. Босхолов С.С. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права. 1998. N 9.

6. Шумилов И. И. : Комментарий к Ф. З. ”Об ОРД ”. М. , 2000 , 208 с. Доля Е. А. Использование в доказывание результатов ОРД. М. ,1996 , 350 с. Самойлов В. Г. Правовые, моралььно- этические основы и принципы ОРД ОВД. М. , 1984. , 204 с.

7. А. Г. Маркушин ОРД - необходимость и законность, СПб. ,1995, 320 с.

8. Е.С. Дубоносов «Основы оперативно – розыскной деятельности» - Учебное пособие / под редакцией. Проф. Г.К. Синилова: – М. 2010, 85с.

9. Ю.Ф. Квашин «Основы оперативно– розыскной деятельности ОВД» - Учебник / под редакцией. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши: - М. 2009, 236с.

10.Е. С. Дубоносова «Оперативно– розыскная деятельность» - Учебное пособие в схемах и определениях / под редакцией. Проф. Е.С. Дубоносова: - М. 2009 СПб. ,1993, 250 с.

11. http://westud.ru/wоrk/265046/Оrgаny-оsushhestvlyаyushhie-оperаtivnо-rоzysknuyu

12. http://www.universаlinternetlibrаry.ru/bооk/53586/chitаt_knigu.shtml

13. http://lekаr68.cоm/?p=1103