Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность - это гласная и негласная деятельность оперативных подразделений государственных органов, по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, в целях обеспечения общественной безопасности, правопорядка и недопущения совершения преступлений.

Регламентацию оперативно-розыскной деятельности осуществляют нормы права отраженные в конституции РФ и ФЗ;Об оперативно-розыскной деятельности.

Первоначально розыск рассматривался как ответвление от разведывательной деятельности, проводимой в целях установления планов военного противника. Развитие преступности обусловило необходимость использования, в целях противодействия ей, отдельных разведывательных форм и методов.

Истоки уголовного розыска (сыска) восходят к рабовладельческому строю. Именно тогда впервые внедряется негласная розыскная работа. Упоминания о специальных службах и принципах их деятельности содержатся в древних литературных памятниках. Например, в древнеиндийской Артхашастра содержатся сведения о структуре и принципах такой службы. К иным обязанностям агентов относилась борьба с разбойниками, бандитами, прелюбодеями.

Оперативно-розыскная деятельность как элемент деятельности правоохранительных органов в отечественной и зарубежной практике известна давно. Понимание объективности существования и развития этого специфического вида деятельности обусловлено историческими традициями, сложившимися в мировой практике борьбы с преступностью.

Для того чтобы понять содержание, оценить значение ОРД, ее место в системе практических мер предупреждения и раскрытия преступлений, необходимо понять ее историческую сущность, социальные предпосылки и природу. Это позволит оценить социальную полезность данного вида человеческой деятельности, определить преемственность содержания ОРД, ее организации и правового регулирования.

Целью курсовой работы является исследование правовых основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, их понятие, системы и уровней нормативного регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть правовую регламентацию ОРД в Российской Империи (XVIII в.- начало XX в.);

- изучить правовое регулирование сыска в советский период (середина 1918 г. август 1991 г.).

- исследовать правовые основы ОРД на современном этапе (с марта 1992 г. по настоящее время).

- изучить оперативно-розыскной закон: понятие, структуру и общую характеристику

- проанализировать основные ведомственные нормативные акты, регулирующие оперативно-розыскную деятельность.

Объект исследования: оперативно розыскная деятельность.

Предмет исследования включает в себя нормативно-правовые акты, другие документальные материалы, характеризующие организацию, формы и методы деятельности оперативно - розыскных органов.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, который позволяет рассматривать государственно-правовые институты, составившие предмет настоящего исследования, не изолированно друг от друга, а во взаимосвязи с другими общественными явлениями в русле общих закономерностей развития государства и общества.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Правовая регламентация ОРД в Российской Империи (XVIII в.- начало XX в.)

Первое упоминание об интеллектуальной деятельности как прообразе современного Орда содержится в книгах Священного Писания Ветхого и Нового заветов. В Библии также упоминаются некоторые элементы РАН и специфика их использования. Например, во 2-й книге царей, в 15-й и последующих главах, указывается на многооперативную следственную деятельность, и рассматривается пример организации Давидом конфиденциальной помощи [24, с. 96].

Одна из первых ссылок на ОРД восходит к VI. BC. e. и принадлежит к Перу китайского философа Сунь Цзы, который считал, что можно предвидеть различные события не столько через духов и богов, изучение аналогий истории и собственных размышлений, сколько с помощью людей, знающих, что делает враг. Он утверждал, что использование форм и методов специальной работы требует строжайшей секретности. Сунь-Цзы считал ОРД и шпионаж средством ведения войны с минимальными потерями. Для этого важно было собрать информацию, провести специальные операции (прототип современных ОРМ). Сунь-Цзы впервые в истории следствия подробно проанализировал некоторые формы и методы РАН (современные и эффективные на сегодняшний день), предложил рекомендации по организации работы спецслужб, контрразведки, психологической войны, дезинформации противника, безопасности [23, C. 81].

В работах известного философа и мыслителя Геродота, датируемых 480 г. до н. э.. e. также древние греки указывали на использование приемов и методов ОРД. Активно использовали возможности для особой работы царь Александр Македонский и Ганнибал. Плутарх пишет в своих произведениях о существовании у Ганнибала частной информации о шпионах, которых он отправлял в лагерь своих противников [20, с. 139]. В Россию поиски пришли в XV веке. По приказу Ивана Грозного и Петра I созданы специальные следственные органы (приказы). В XIX веке в России уголовное расследование становится профессиональным. Борьба с революционными движениями привела к тому, что политическое расследование России стало одним из лучших [28, C. 64].

Отдельные элементы РДД появились уже в деятельности детективных и судебных органов во времена правления Ивана Грозного,который создал прототип детективного подразделения полиции, заложившего основы розыска. В середине XVI века. в Центральном правительстве на базе Грабительской рубки Боярской Думы был сформирован изгоев Орден, на который была возложена организация борьбы с преступностью. В 1619 году был создан детективный приказ, который отвечал за розыск преступников, в котором очень активно использовалась информация граждан о месте их использования [28, с. 66].

Для совершенствования тактики и методов работы в крупных городах созданы отряды детективных управлений, которые по заданию прокуроров и судебных следователей осуществляли отряд и расследование особо опасных преступлений, положительно сказался отряд следственных функций. Согласно императорскому указу от 8 июня 1860 года, полиции было приказано провести дознание и обыск. Сотрудникам полиции разрешается привлекать отдельных лиц к оказанию конфиденциальной помощи, вводить их в преступные сообщества, выплачивать им значительные вознаграждения за ценную информацию, участвовать в раскрытии преступлений. Результаты РДД использовались следователями в качестве доказательств по уголовным делам [28, с. 67].

Наряду с приобретением доверенных лиц в полицейской практике получило распространение направление сотрудников детективов и руководителей детективных служб в преступные группы с целью раскрытия преступлений. Несмотря на существовавший в то время запрет на введение сотрудников детективных подразделений в преступные группировки, руководители, следователи и прокуроры закрывали на это глаза, особенно когда подобные внедрения были успешными и осуществлялись против революционеров. 31 декабря 1866 года в Санкт-Петербурге впервые в России была учреждена сыскная полиция. В то же время небольшой штат сотрудников сыскной полиции, невысокая сумма денег, выплачиваемая ее информаторам, не отвечала требованиям борьбы с уголовной преступностью. В качестве основных недостатков ОРД этого периода можно отметить отсутствие его нормативного регулирования и централизованного финансирования [30, с. 245].

ОРД как система с присущими ей правовыми, организационными, тактическими, морально-этическими, психологическими аспектами начал формироваться в России только в конце 18 века, когда полицейские подразделения и секретная экспедиция обзавелись значительным штатом секретных сотрудников. В официальных инструкциях департамента безопасности указано, что основной задачей детективных подразделений является расследование преступных сообществ, осуждение их членов за совершение преступных деяний и привлечение их к судебной ответственности. Важная роль отводится различным источникам информации, которые зачастую являются информаторами.

В 1910 году Министерство внутренних дел издало инструкцию для сотрудников сыскных контор, в которой отразила организацию и тактику систематического надзора за преступными элементами через специальные мероприятия, негласные формы и методы работы. С 1910 года деятельность уголовного розыска и уголовной полиции в России регулировалась высшим нормативным актом - законом "Об организации сыскного подразделения". Определены задачи, полномочия и обязанности полиции. Подробно изложены права и обязанности руководителей детективных управлений[2,с. 172].

Еще один шаг в направлении правового регулирования РДД был сделан Департаментом полиции в 1914 году. В инструкции по организации и проведению внутреннего надзора в жандармерии и поисковых учреждениях приняты подробные сведения о деятельности детективных подразделений, подробные организационно-тактические аспекты специальной работы[3, с. 93].

По мнению авторов инструкции, ключ к успеху в осуществлении ОРД является наличие таких психологических характеристик, как настойчивость, терпение, сдержанность, осторожность, нежность, осмотрительность, спокойствие, решительность, убедительность, проницательность, вдумчивость, умение определить характер собеседника и отметить слабые и чувствительные его стороны, способность человека к себе и подчинить его своему влиянию [30, стр. 325].

1.2 Правовое регулирование сыска в советский период (середина 1918 г. - август 1991 г.)

В годы Советской власти совершенствуется и уточняется правовое регулирование беспорядков. Постепенно она превращается в специализированную область функционирования специальных органов и подразделений. Его специфика, актуальность и самостоятельность прослеживаются практически во всех ведомственных нормативных правовых актах.

Организационные, тактические, морально-психологические, правовые, технические и другие особенности РДД были нормативно закреплены и проанализированы в изданном в 1918 году "Руководстве по чрезвычайным ситуациям". Они описывали правила конспирации, общения с субъектами, воздействия на них, использования различных методов и приемов розыска, обязанности поисковых работников, включая практические рекомендации по организации и тактике мониторинга, права и обязанности разведывательно-технической части, правила дознания и т. д d [29, p. 108].

В утвержденном коллегией НКВД в октябре 1918 года "положении об организации уголовно-следственных подразделений" предусматривалось наблюдение за лицами, подозреваемыми в совершении преступлений путем наружного наблюдения, а также использование внутреннего наблюдения через специальных лиц, зачастую сотрудников, вступающих в преступные сообщества и изнутри их охватываемых преступной деятельностью. Сотрудники новосозданной службе также были заказаны для охраны революционного порядка путем тайно расследование уголовных преступлений и борьба с бандитизмом. Документы периода, в котором даны инструкции по применению подразделениями уголовного розыска приемов и методов ПФО, содержат основания полагать, что под секретным расследованием понималось ПРМ, предусмотренное на сегодняшний день законом ОРАН (статья 6) и ведомственными нормативными актами [29, с. 109].

Руководство по уголовному расследованию, разработанное на основе вышеуказанных положений, прямо предписывало сотрудникам использовать формы и методы РАН в целях предупреждения и раскрытия преступлений.

Нормативно-правовое регулирование РДД получило дальнейшее развитие в инструкции 1921 года. Общепризнано, что данный нормативный акт является началом правового регулирования РАН, в частности оперативного аппарата криминальной милиции [25, с. 93].

Оперативно-розыскная деятельность активно велась в местах лишения свободы, однако отсутствие нормативно-правового регулирования, практических рекомендаций по организации и тактике значительно снизило ее эффективность. Поэтому в последующем опыт организации ОРД, накопленный НКВД и уголовно-розыскным управлением, был использован для разработки специального циркуляра НКВД РСФСР 1923 г., который предписывал офицерам осуществлять ОРД, проведение ОРМ в исправительно-трудовых учреждениях [24, с. 24]. 103].

Возможность реализации РДД была закреплена в Уголовно-процессуальном Кодексе 1923 года. В ст. 93 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР предусмотрена возможность реализации постановления в случаях анонимного обращения граждан за совершенными или готовящимися преступлениями. Анонимные заявления в большинстве случаев были не более чем сообщениями о преступлениях. Поэтому сотрудники активно закупали и использовали источники оперативной информации, совмещая их с собственной реализацией в криминальных сообществах [22, с. 149].

В середине 30-х годов. возникла объективная необходимость дальнейшей специализации оперативных подразделений органов, осуществляющих РДД, и разделения полномочий и функций ведущих служб. В мае 1935 года в целях организации оперативного содержания тюрем и колоний департамента мест лишения свободы НКВД СССР в составе управления мест лишения свободы были созданы три отдела. Общее оперативное руководство этой работой было поручено Гулагу. В марте 1937 года была создана служба БХСС, которой при активном содействии уголовного розыска было приказано вести борьбу с такими преступлениями, как воровство, спекуляция, взяточничество. Основная часть обязанностей вновь сформированных специализированных подразделений полиции была передана из ЧК-ОГПУ-НКВД. Сотрудники службы БХСС получили широкие полномочия и обязались осуществлять активную деятельность по предупреждению и выявлению преступлений, краж, различных махинаций и злоупотреблений в экономической сфере [22, с. 150].

Легализацией ОРД можно считать принятие Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 года основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, где в ст. 29 органы дознания были обязаны принять необходимые меры для выявления признаков преступления и лиц, их совершивших. Это позволило эффективно реализовать ВДО. Данное положение основ было уточнено в Уголовно-процессуальном Кодексе РСФСР (статья 118), в котором указано, что "органам дознания поручено принятие необходимых оперативно-розыскных и иных мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, в целях выявления преступлений и лиц, их совершивших [22,. 152]. "

Импульсом к дальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельности РДД высшими исполнительными органами государственного и ведомственного нормативного правового регулирования явилось опубликование в июне 1973 года Президиумом Верховного Совета СССР Указа "Об основных правах и обязанностях советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью" о праве специальных подразделений полиции на проведение оперативно-розыскных мероприятий [26, с. 26]. 112].

В последующие годы органами, осуществляющими оперативно-розыскные функции, был принят ряд нормативных правовых актов, детализирующих порядок, условия и порядок реализации РДД. В этих документах нашли отражение основные тенденции развития ОРД того времени.

Особый акцент в ведомственных нормативных актах, регламентирующих содержание РДД, был сделан на необходимости обеспечения адекватного анализа и оценки его эффективности, соблюдения мер контроля и законности в действиях его субъектов, совершенствования финансового стимулирования, повышения эффективности обмена оперативной информацией между службами, создания автоматизированных банков данных и др.

Несмотря на сложившуюся практику ведомственного регулирования РАН, в конце 80-х-начале 90-х годов. созданы реальные предпосылки для его регулирования в открытом законодательном акте.

Понимая необходимость и актуальность правового регулирования побежал, Верховный Совет СССР принял 12 июня 1990 года закон "О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик", которые допускаются органами дознания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и использования их результатов в расследовании уголовных дел после возбуждения уголовного процессуального, и в марте 1992 года Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" был принят первый законодательный акт, которые открыто регламентируют Общие положения оперативно-розыскной деятельности, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, их перечень, гарантии прав граждан при ее осуществлении, контроль и надзор за этой деятельностью и другие.

Принятие закона послужило мощным импульсом для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности.

1.3 Правовые основы ОРД на современном этапе (с марта 1992 г. по настоящее время).

Термин "оперативно-розыскная деятельность", зародившийся в Советском Союзе, никогда не выходил за пределы его государственной границы. Даже в бывших социалистических странах он не получил широкого распространения и использовался только в международных межведомственных соглашениях МВД СССР и межведомственной переписке отечественных правоохранительных органов с зарубежными коллегами. Еще в преддверии принятия закона Об оперативно-розыскной деятельности во Всероссийском научно-исследовательском институте МВД СССР было отмечено, что в капиталистических и социалистических странах термин "оперативно-розыскная деятельность" отсутствует.

С распадом социалистического сообщества, а затем и Советского Союза, термин "оперативно-розыскная деятельность" используется только в законодательстве государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, в том числе стран Балтии-Латвии, Литвы и Эстонии. При этом объем Контента, который вводится в понятие "оперативно-розыскная деятельность" в законодательстве даже этих государств, не всегда совпадает. Данное обстоятельство свидетельствует об условном, субъективном характере самого термина "оперативно-розыскная деятельность" и возможности его замены термином, более точно отражающим сущностные характеристики данного явления. Не очень перспективно рассматривать правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности вне связи с таким базовым понятием, как безопасность во всех ее формах. Несмотря на то, что обеспечение безопасности и правопорядка на протяжении многих веков осуществляется различными государствами, а сама эта деятельность находится в центре внимания не только юристов, но и ученых различных специальностей, в современной отечественной и зарубежной научной литературе нет единого понимания и толкования основных терминов. Специалисты отмечают, что появился в XII веке. термин "безопасность" постепенно трансформировался из философско-этической концепции в правовую. Уже в XVIII веке. Томас Гоббс писал, что обеспечение безопасности является главной целью государства. Современный исследователь С. А. Воронцов приходит к обоснованному выводу, что "к девятнадцатому веку существовало два основных понятия безопасности. Первый базировался на постоянном и тотальном контроле граждан со стороны политической полиции, наделенной широкими полномочиями, позволяющими вмешиваться во все сферы жизни общества, нередко нарушая права и свободы личности. Вторая отражала буржуазные отношения и сводилась к тому, что государство обязано создавать условия для безопасности и благополучия своих граждан и добиваться такого государства по инициативе каждого из них".

В начале XX века. термин "Национальная безопасность", широко используемый сегодня, используется не только юристами, но и политологами, историками, специалистами в области международных отношений и многими другими. В постсоветский период этот термин стал применяться в нашей стране не только на доктринальном уровне, но и в законодательстве. Во внутреннем законодательстве определение понятия "Национальная безопасность" первоначально было дано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, а затем в стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В настоящее время под национальной безопасностью Российской Федерации понимается "состояние защиты личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства".

Впервые термин "Национальная безопасность" был использован президентом США в начале 20-го века. в послании Конгрессу с обоснованием необходимости захвата Панамского канала".

Закон ОРДД сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере РДД, которые конкретизированы и разработаны в ведомственных нормативных актах (инструкциях, указаниях, приказах).

Принятие 12 декабря 1993 года Конституции РФ актуализировало проблему реализации ее положений, принятия действенных мер по ее неукоснительному соблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Положения тогдашнего закона О СОП не в полной мере соответствовали соответствующим конституционным нормам, что вызывало обеспокоенность законодателей, юристов, широкой общественности и служило основой для приведения его в соответствие с новой Конституцией России.

В связи с этим в августе 1995 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в новой редакции Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности". Данный закон положительно повлиял на правовое регулирование данного вида деятельности, совершенствование ее организации и тактики и продолжает действовать. Основные положения Закона отражены и детализированы в ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов органов субъектов РДД, их конституционность была подтверждена в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что исторически ОРД проявлялась как эффективное средство борьбы с преступностью. Она преимущественно проводилась за кулисами, однако не носила исключительно частного характера, а основывалась на сочетании гласных и негласных начал. Развитие РДД было получено одновременно с изменением организационной структуры детективных или оперативных подразделений и нормативно-правовым обеспечением их деятельности. С начала начала оперативно-розыскной деятельности широко использовались секретные источники информации и агентские методы работы. ПРД прямо или косвенно была и остается ориентированной на обеспечение уголовного процесса [23, с. 214].

Оперативно-розыскное законодательство в "широком" смысле этого слова; это формирующийся межотраслевой комплексный нормативно-правовой институт. Она состоит из набора законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации высшей юридической силой. Эти акты содержат правовые нормы, регулирующие группы однородных общественных отношений между лицом и государством в процессе обеспечения безопасности человека и общества путем применения специальных методов, сил и средств и выполнения оперативно-розыскных действий, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам человека и общества объективно затруднена или вообще невозможна.

В свою очередь регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (Законодательное регулирование) - это правовое регулирование общественных отношений в специфическом виде функционирования государства (деятельности его представителей) осуществляется на базовом (Конституционном) и среднем (законодательными актами) уровнях.

Другие федеральные законы, которые, в свою очередь, также могут быть систематизированы в несколько подгрупп:

Первая Подгруппа состоит из двух законодательных актов: Уголовного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации от 05 марта 1992 "О безопасности". Это основные и целенаправленные источники правового регулирования РАН.

В Уголовном кодексе, во-первых, в ст. 14 "понятие преступления" раскрывает содержание так называемого целевого назначения ОРД". понятие преступления (преступное посягательство, согласно статье 1 Федерального закона О РАН); во-вторых, в специальной части описаны так называемые законодательные модели общественно опасных деяний (конкретных преступлений), поиск признаков которых в том или ином действии (бездействии) лица составляет сущность наиболее конкретных задач РАН; В-третьих, в общей части УК РФ содержатся правовые институты и нормы, реализация которых происходит в ПФО (например: ст. 37-39, ст. 41 и ст. 42 о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление , меры крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказов и распоряжений и т. д.) [2].

Вторая Подгруппа включает законодательные акты, регулирующие группы общественных отношений, которые возникают в ДНР и в связи с ним. В частности-Уголовно-процессуальный кодекс, Федеральный Закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", Федеральный закон в красном. 17 ноября 1995 года" О прокуратуре Российской Федерации", Федеральный закон от 20 апреля 1995 года " О государственной защите судей, должностных лиц органов внутренних дел и контроля"

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации содержит, в частности, положение, согласно которому органам дознания поручено принятие необходимых оперативно-розыскных мер в области раскрытия преступлений и лиц, их совершивших. Кроме того, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации регулирует порядок розыска лиц, совершивших преступления.

В соответствии с Законом О государственной тайне, информация в области РАН можно отнести к последнему в установленном порядке (пункт 5 статьи 5) [15].

- о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими РАН;

- о методах и средствах защиты конфиденциальной информации и др.

Особым видом второй группы являются законодательные акты, закрепляющие компетенцию государственных органов по реализации РДД и частично перекрывающие требования, изложенные в ст. 13-15 Федерального закона ОРАН. Этот подвид состоит из следующих законодательных актов [7]:

1) Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" наиболее важные задачи, стоящие перед МВД РФ и полиция наступательная, бескомпромиссная борьба с преступностью, качественное улучшение оперативно-розыскной и профилактической деятельности;

2) Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", согласно которому учреждениям, исполняющим наказание, предоставляется право на исполнение постановления (пункт 2 статьи 14);

3) Федеральный закон от 10 января 1996 года " Об иностранной разведке";

4) Федеральный закон от 27 мая 1996 года "О государственной защите" (пункт 2 статьи 15;

Третья Подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых регулируют конкретные (отдельные) общественные отношения, возникающие в связи с оперативно-розыскной деятельностью. К ним относятся: Таможенный кодекс Таможенного союза, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Закон РФ "о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации", Закон РФ "Об органах Федеральной налоговой полиции", Федеральный закон "о задержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

К четвертой группе актов относятся иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, кроме законов: акты Президента Российской Федерации; акты представительного и законодательного органа Российской Федерации (парламента); акты Правительства Российской Федерации.

Пятую группу составляют нормативные акты ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или ее контролирующих.

Во-первых, нормативными актами органов, оперативные подразделения которых непосредственно ведут РДД, являются [33, с. 99].

а) акты, принятые конкретным Министерством и ведомством;

б) акты, принимаемые совместно министерствами и ведомствами по отдельным сторонам положения убежал.

Нормативные правовые акты этой группы являются, как правило, закрытыми (служебными или секретными) и должны регулировать, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона О СОП, только организацию и тактику ведения оперативно-розыскной деятельности.

Во-вторых, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры России. Его ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4 Федерального закона О РАН не включаются в число актов, относящихся к правовой базе ПФО (прокуратура не перечислена в статье 13 Федерального закона О РАН среди других органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность). Тем не менее ее акты для законного осуществления оперативно-розыскной деятельности весьма значительны.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что правовой основой оперативно-розыскной деятельности является весьма обширный перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, знание и соблюдение которых является необходимым условием ее успешной реализации. В правоприменительной практике следует иметь в виду, что правовая основа ПРД находится в состоянии динамичного развития и постоянного совершенствования.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ПРАВОВУЮ ОСНОВУ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УРОВНИ ЕЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1 Оперативно-розыскной закон: понятие, структура и общая характеристика

В современных условиях, которые характеризуются постоянно усложняющейся криминогенной ситуацией в стране, успешное раскрытие многих преступлений напрямую зависит от своевременности и полноты проведения оперативно-розыскных мероприятий. Продуманные и обоснованно проведенные оперативно-розыскные мероприятия помогают обнаружить орудия преступления, иные вещественные доказательства, похищенные ценности, установить лиц, причастных к преступлению.

Между тем, не секрет, что значительная часть преступлений в России совершается в условиях латентности, поэтому их своевременное раскрытие и успешное расследование является довольно сложным и трудоемким. Оно требует от сотрудников оперативных подразделений и следственных органов умелого сочетания процессуальных и оперативно-розыскных действий. Но, как показывает практика, раскрыть такие преступления с помощью одних только предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством средств все-таки порой бывает затруднительно, а иногда и вообще невозможно. Поэтому неоценимую помощь сотрудникам здесь могут оказать оперативно-розыскные мероприятия, отношение к которым и у многих специалистов, и особенно – у населения России довольно неоднозначное.

Как известно, долгое время оперативно-розыскная деятельность в СССР осуществлялась при отсутствии какого бы то ни было внятного законодательного регулирования, на основании только секретных ведомственных распоряжений. В этих условиях нормальными для власти считались тайное осведомительство, тотальная слежка, провокации спецслужб и т.п. Но вступление России на путь демократических преобразований и рыночных реформ кардинально изменило эту ситуацию: принятие сначала в 1992 г., а затем и в 1995 г. Законов об оперативно-розыскной деятельности стало несомненным достижением на пути легализации в России деятельности спецслужб и правоохранительных органов в целом. Тем самым впервые в отечественной истории появились правовые основания для того, чтобы оперативно-розыскная деятельность перестала вызывать у населения серьезные опасения и даже страх, что наблюдалось, и вполне обоснованно, на протяжении многих десятилетий.

Но и сегодня в российском обществе в отношении оперативно-розыск-ной деятельности четко проявляются две тенденции: с одной стороны, настороженность в отношении деятельности спецслужб, осуществляющих негласную деятельность, с другой - призывы разрешить такого рода структурам преступать установленные правовые ограничения под «знаменем» борьбы с терроризмом и организованной преступностью. И то, и другое, несомненно, являются крайностями, в связи с чем вопросы выяснения правовых оснований, правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации не теряют своей актуальности и сегодня.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств[34, с. 5].

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - не является стадией уголовного судопроизводства (уголовного процесса), а самостоятельный вид государственной деятельности оперативных подразделений органов исполнительной власти РФ[36, с. 128].

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. 144-ФЗ определяет содержание оперативно- розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральный закон состоит из шести глав[7]:

Глава I. Общие положения

Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий

Глава III. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Глава IV. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

В преамбуле Федерального закона в сжатом, концентрированном виде указано на его предназначение и характер, далее раскрываемые в самом тексте. Так, настоящий Федеральный закон определяет[7]:

- содержание оперативно-розыскной деятельности через цели и задачи этой деятельности (ст. ст. I и 2); обязанности, права и ответственность государственных органов, ее осуществляющих (ст.ст. 14, 15 и 5);

- через определение оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст.ст. 7 и 8); использование результатов оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к ст. II) и др.

Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия Федерального закона в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Федеральный закон полностью применяется на всей территории Российской Федерации (включая территорию всех составляющих ее субъектов) [37, с. 355].

Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России. Исключительная экономическая зона России устанавливается в морских акваториях, находящихся вне пределов территориальных вод России и прилегающим к ним, включая районы вокруг принадлежащих России островов. Внешняя граница данной зоны расположена на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды России[38, с. 214].

Возведенные и строящиеся для поиска и разведки естественных богатств (полезных ископаемых) континентального шельфа Российской Федерации промышленные и иные установки и сооружения находятся под юрисдикцией России . Возникающие в связи с исследованиями, разведкой, разработкой и охраной естественных богатств на континентальном шельфе Российской Федерации правоотношения регулируются, согласно п. «н» ст. 71 Конституции, федеральным законодательством.

На практике иногда путают понятие территории Российской Федерации с понятием таможенной территории Российской Федерации. Они не тождественны. Таможенная территория Российской Федерации есть сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела (ст. 3 Таможенного кодекса) [4].

Кроме непосредственно указанного в преамбуле Федерального закона территориального принципа действия оперативно-розыскного закона в пространстве, следует знать еще о трех принципах его действия в пространстве - гражданства, универсальном и реальном принципах. Их учет в оперативно-розыскной деятельности вытекает из требований статьи 1 Федерального закона о необходимости достижения цели оперативно-розыскной деятельности - защите соответствующих субъектов от преступных посягательств (п. 13 комментария к ст. 1) и основывается на положениях ст.ст. 12 и 13 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ «;Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации» граждане России и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ (при наличии ряда условий, предусмотренных уголовным законом) [2].

Таким образом, с учетом перечисленных выше принципов действия Федерального закона в пространстве, оперативно-розыскные мероприятия считаются правомерными в следующих случаях: если они проводятся в отношении гражданина России или иностранного гражданина (лица без гражданства), постоянно проживающего на территории Российской Федерации, и спланированы или начаты на территории России, а продолжены или закончены за границей; если они проводятся с целью защиты от планируемых или начатых преступных посягательств не на территории Российской Федерации, но окончание которых, во-первых, предполагается на территории Российской Федерации или, во-вторых, их завершенность неизбежно влечет реализацию угроз жизненно важным интересам граждан Российской Федерации, российского общества или Российского государства.

2.2 Основные ведомственные нормативные акты, регулирующие оперативно-розыскную деятельность.

Нормативные акты МВД России содержат детализацию вопросов, раскрывающих сущность сил, средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности, а также организацию и тактику их использования оперативными подразделениями системы МВД России в борьбе с преступностью. Значительная часть этих нормативных актов, как правило, носит закрытый (служебный или секретный) характер.

Совместные ведомственные нормативные акты регулируют отношения нескольких ведомств по поводу осуществления ОРД. К ним можно отнести:

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп (приложение к Приказам Генерального прокурора от 17 мая 1995 г. № 32, Министра внутренних дел от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ от 18 мая 1995 г. № 73, директора ФСНП от 22 мая 1995 г. № 278) [27, с. 236];

Межведомственную инструкцию об основах организации и тактики проведения соответствующих технических мероприятий (объявлена совместным Приказом ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГТК РФ от 19 июня 1996 г.);

Указание Генерального прокурора РФ от 20 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 июля 1992 г. № 1/12812 «О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и др.

К этой же группе относятся нормативные акты (приказы) Генеральной прокуратуры РФ, хотя и не входящие в число правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, но связанные с надзором за ее осуществлением:

Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты[38, с. 196]

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп: приложение к приказу Генерального прокурора РФ от 17 мая 1995г. № 32, министра внутренних дел РФ от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ России от 18 мая 1995 г. № 73 и директора Департамента налоговой полиции РФ от 22 мая 1995 г. № 278.

О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на электронных АТС на территории Российской Федерации: приказ Минсвязи РФ от 8 ноября 1995 г. № 135.

Инструкция «Об основах организации и тактики проведения оперативно - технических мероприятий»: утверждена приказом ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России, СБ. Президента России, ФПС России, ФСНП России, ГТК.

О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального Закона об ОРД: указание Генерального прокурора РФ от 29 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 июля 1996 г. № 1/ 12812.

Об организации надзора за исполнением Федерального Закона об ОРД: приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 48.

Соглашение между Министром связи Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации по вопросу внедрения технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи России: утверждено ФСБ России 20 января 1997 г., Минсвязи России 22 января 1997г.

О порядке взаимодействия организации связи и органов ФСБ России при внедрении технических средств системы ОРМ на сетях электросвязи России: приказ Минсвязи России от 18 февраля 1997 г. № 25.

О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести: указание МВД России от 24 сентября 1997 г. № 1/ 19934 и Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября № 83/36.

Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России: приказ Генеральной прокуратуры, МВД России, ФСБ России. И ГТК России от 25 ноября 1997г № 69/ 777/ 425/ 700.

Инструкция «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд»: приложение к приказу ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/ 226/ 336/ 20/ 410/ 56.

Об утверждении Общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи: приказ Госкомсвязи РФ от 27 марта 1999 г. № 47.

О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи Российской Федерации: приказ Госкомсвязи РФ от 20 апреля 1999 г. № 70.

Об утверждении инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществе и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения: приказ МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 9 ноября 1999 г. № 840/ 320/ 388/ 472/ 726/ 530/ 585.

Положение о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем: Российской Федерации утверждено приказом Председателя Гостелекома России от 21 июля 1999 г. № 22.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации осуществляется на основе норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принятие которого имело огромное значение как для самих органов, осуществляющих в пределах своей компетенции ОРД, так и для общества в целом. Эта деятельность является специфическим видом правоохранительной деятельности и имеет государственный статус.

Специфика ОРД, особые условия и порядок ее осуществления, специальный состав субъектов, правомочных осуществлять ОРД, а в ее рамках - ОРМ, в целом предопределили то, как именно в Российской Федерации происходит правовое регулирование данной деятельности. На основе изучения мнений различных авторов по этому поводу в этой работе сформулировано следующее определение термина «правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности»: это - деятельность государства и органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», направленная на выработку юридических установлений и определение юридических средств деятельности субъектов ОРД с целью борьбы с преступностью, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В рамках данного понятия особое место занимают способы правового регулирования, а именно - организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, порядок проведения разведывательных и контрразведывательных мероприятий, порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности и др. Все эти и иные вопросы регламентированы системой нормативно-правовых источников, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности.

Анализ комплекса законодательных и нормативных правовых актов, закрепленных положениями ст. 4 Закона об ОРД, показал, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации на сегодняшний день составляет системный комплекс правовых норм. Это - Конституция РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие законодательные и нормативные правовые акты.

В целом правовая база ОРД чрезвычайно широка, и она постоянно корректируется и дополняется новыми положениями и нормами, которые отражают изменения внешних и внутренних условий осуществления данного вида правоохранительной деятельности. При этом эта широта не всегда может иметь положительный эффект, поскольку множество действующих законов еще не означает точности их исполнения. К тому же сегодня оперативно-розыскное законодательство характеризуется определенной неконкретностью, бланкетным характером изложения правовых норм.

На мой взгляд, в таком специфическом виде правоохранительной деятельности, как ОРД, такое положение недопустимо. Это требует усиления контроля, в том числе прокурорского, ведомственного и общественного, за соблюдением точности исполнения законов и требований нормативных правовых актов всеми субъектами ОРД.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета.25 дек. 1993. № 237.

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

4. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17)// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г. N 268-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть 2 от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410

7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности2 // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст. 3349.

8. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г N 3-ФЗ «О Полиции»(с изменениями от 1,19 июля, 21, 30 ноября 2011 г.

9. Федеральный закон от 24 июля 2007 г «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 32 ст. 4121.

10. Федеральный закон от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 31.12.2014) «О Государственной границе РФ»// Российская газета от 4 мая 1993 г. N 84.

11. Федеральный закон от 05.03.1992 N 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности»// Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103.

12. Федеральный закон РФ т 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448.

13. Федеральный Закон в от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ» (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.

14. Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, N 17, ст. 1455.

15. Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I( в ред. 8 марта 2015 г.) «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673.

16. Федеральный закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., N 33, ст. 1316.

17. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 23 июня 2014 г. N 159-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., N 3, ст. 143.

18. Федеральный закон от 27 мая 1996 года ( в ред. от 12 марта 2014 г. N 29-ФЗ) «О государственной охране»// Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., N 22, ст. 2594.

19. Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N 49 ст. 4775.

20. Басков В.И. Оперативно - розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во «Бек», 2009 - 639с.

21. Бобров В. Г. Законодательство РФ об основаниях проведения ОРМ. // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях» - М. 2009. - 522с.

22. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997. - 120с.

23. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. - 456с.

24. Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX в.). - М., 2008. - 296с.

25. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Нижний Новгород, 2009. - 234 с.

26. Матненко Т.А. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.М., 1994. - 314с.

27. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // под ред. В.В. Николюка. - М.: «Спарк», 2010. - 654с.

28. Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью.- М., 1996. - 259с

29. Онофрейчук А. Д. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе: проблемные вопросы и пути их решения / А. Д. Онофрейчук // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.).  - Пермь: Меркурий, 2014. - С. 107-109.

30. Основы оперативно-розыскной деятельности : Учеб. для вузов рек. МО РФ/Акад. права, экон. и безопасности жизнедеятельности; Под ред. В.Б.Рушайло. - СПб.: Лань, 2009. – 717.

31. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб. / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. -Краснодар: ун-т МВД России, 2010. - 305 с.

32. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). - М.: РОССПЭП, 2010. - 449с.

33. Полиция и милиция России: страницы истории // В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М., 2011. - 365с.

34. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Справочное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2011. - 97 с.

35. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Научно-практическое пособие. / Под ред. Е. М. Рябкова и Е. М. Петрова; предисл. В. Т. Томина. - М. 2014. - 57 с.

36. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник для юрид. вузов. - СПб. 2009. - 547с.

37. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» с постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост. А.Ю.Шумилов. - М.: Издатель Шумилова И.И., 2010. - 863с.

38. Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России : Учеб.- практ. пособие / А.Ю. Шумилов . - 7-е изд., испр., доп. - М.: Изд. Шумилова И.И., 2011. - 658с.

39. Шумилов А.Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельностью. Спецкурс лекций. - М., Фирма АВС, 2010. - 429с.