Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прав)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Причина выбора данной темы курсовой в том, что при поступлении на госслужбу в органы прокуратуры необходимо владеть информацией об осуществлении надзора за полицией, а именно, за оперативно-розыскной деятельностью.

Данная тема курсовой работы значима для нас и для общества в целом по следующим причинам.

Как известно, оперативно-розыскной деятельностью затрагиваются важные права, свободы человека, гражданина, в связи с чем, адекватным должен быть также прокурорский надзор.

До настоящего времени всё ещё актуальна борьба с глобальной коррупцией в правоохранительных органах, урон от которой наносится не только государству, но, в особенности, обществу, в результате которой происходит или скрытие преступлений, или привлечение невиновных к ответственности, вследствие чего грубо нарушаются права и свободы человека и гражданина, организаций, учреждений, предприятий, что вызывает правовой нигилизм среди указанных субъектов права или агрессивность.

На прокуратуру, как государственный орган, возложен ряд функций, а именно, основных направлений деятельности, присущих именно ей. При их помощи должны достигаться цели, задачи, определенные в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре [2]: обеспечение верховенства закона, укреплении, единства законности, защиты прав, человека, гражданина, охраняемых законом интересов государства, общества.

Для предупреждения, выявления, пресечения преступлений в вышеуказанной области необходимо владеть точной информацией о правах и обязанностях прокурора в орд для наиболее профессионального выполнения своих функций.

Цель дипломной работы – изучить и охарактеризовать права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

Для выполнения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- изучить сущность, предмет, задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности;

- изучить правовое положение прокурора в оперативно – розыскной деятельности;

- охарактеризовать полномочия прокурора в оперативно-розыскной деятельности;

- выявить проблемы реализации полномочий прокурора.

Прикладная значимость работы заключается в даче рекомендаций по устранению проблем в реализации прав и обязанностей прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

Объект - правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прав и обязанностей прокурором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Предмет настоящей работы является в настоящее время система действующих в РФ нормативно-правовых актов, которыми регулируется прокурорский надзор в данной области.

Структура работы определяется ее темой и состоит из введения, основной части (две главы), заключения и списка использованных источников.

Краткая характеристика источников следующая.

В работе нами использовались материалы законодательства с комментариями, специальной и научной литературой, материалами прокурорско-следственной практики. Главная часть работы была построена на работах следующих юристов страны: Г. Дытченко, Е. Никитина [21, с. 200-201], А. Федулова, М. Полякова и т.д.

Актуальность рассматриваемой нами темы подтверждается значительным интересом процессуалистов - теоретиков.

1. Теоретические основы деятельности прокурора в оперативно-розыскной деятельности

1.1. Сущность, предмет, задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

Основное место в системе надзорной деятельности прокуратуры занимает надзор за исполнением законов за орд, которая направленная на обеспечение законности в области борьбы с преступностью.

В настоящее время прокуратурой как единой федеральной централизованной системой органов, которыми осуществляется надзор за соблюдением Конституции РФ [1], исполнением законов, проводится в жизнь курс, воплощенный в законах, по переустройству государства, общества, с учетом задач по защите прав свобод человека, гражданина, возложенных на прокуратуру. Наряду с этим, прокуратура помогает взаимодействию судебной, законодательной, исполнительной властей, к единству, что помогает неукоснительно соблюдать законы.

Под объектами прокурорского надзора понимается деятельность государственных органов с учреждениями, а также их должностных лиц, иных организаций, связанная с соблюдением требований Конституции РФ [1], исполнением законов, а также иных нормативных актов.

В число объектов надзора законом о прокуратуре не включаются высшие должностные лица с органами государственной власти РФ (Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ), суды, граждане [2].

Через понятие объекта надзора ограничивается предмет деятельности исключительно при помощи соблюдения и применения права. Прокурорский надзор не осуществляется в области профессиональной деятельности определенных органов, учреждений, организаций.

В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре РФ предмет надзора за рассматриваемым важным направлением - соблюдение прав, свобод человека [2], гражданина, установленный порядок разрешения сообщений, заявлений о готовящихся, совершенных преступлениях, а также выполнение оперативно-розыскных мероприятий с проведением расследований, законность решений, которые принимаются органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с требованиями приказа от 15.02.2011 №33 (ред. от 20.01.2017) Генерального прокурора РФ [7] к предмету прокурорского надзора за ОРД относится следующее:

- осуществление гарантий соблюдения прав человека, гражданина на неприкосновенность частной жизни, семейную, личную тайну;

- тайны корреспонденции, неприкосновенности жилища;

- определенного порядка разрешения заявлений, сообщений о преступлениях [7], совершенных, готовящихся;

- законность выполнения ОРМ,  а кроме того, соответствие закону решений, которые принимаются ОРО [7].

 Работа прокурора по надзору за соблюдением установленного порядка разрешения OPO сообщений, заявлений по совершенным преступлениям не является предметом соответствующего прокурорского надзор, в связи с тем, что регламентация порядка регистрации заявлений, сообщений о преступлениях, порядок, основания принятия по ним решения [17, с. 45] производится УПК, а не ФЗ об ОРД. 

По мнению Никитина Е.Л., Дытченко Г.В. «на практике существуют объективные сложности, возникающие при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, обусловленные произошедшим за последние годы реформированием правоохранительной системы и структуры правоохранительных органов, правового регулирования их деятельности [21, с. 200]». Данные изменения в свою очередь повлекли необходимость переосмысления и теоретического обоснования места и роли органов прокуратуры в новых условиях. «Базовые положения теории относительно предмета и задач прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности, в т.ч. при выявлении и раскрытии преступлений оперативно-розыскными органами, которые до недавнего времени казались устоявшимися, подвергаются переоценке [21, с. 201]», с чем следует безоговорочно согласиться.

Следует различать надзор за ОРД и предварительным следствием, и дознанием, т.к., у них разные предметы надзора.

Большинство ученых также придерживаются точки зрения, что надзор за исполнением законов предварительным следствием и дознанием, и надзор за оперативно-розыскной деятельностью — разные отрасли прокурорского надзора [29]. Так, Серебрянниковой М. В. обоснованно отмечается, что «общественные отношения, объединенные в рамках прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, имеют различную правовую основу» [26, c. 25]. Также она указывает на то, что «несмотря на закрепление в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, в качестве самостоятельной отрасли, в правовую основу каждого ее направления в зависимости от вида деятельности, осуществляемой поднадзорными органами, входит отдельная группа федеральных законов». 

По мнению Курышова И. С. «в связи с тем, что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел имеет обособленный предмет, специфику выполняемых задач и полномочий прокуроров, данные обстоятельства обусловливают необходимость отнесения прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями органов внутренних дел к самостоятельному направлению деятельности прокуратуры» [18, c. 13]. Мнение Рябова В. Н. заключается в том, что «прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности … является составной частью такой самостоятельной отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность [29]. Актуально урегулирование данной надзорной деятельности прокуроров Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора» [25, c. 14]. Сторонником противоположного мнения называют Бессарабова В. Г., который придерживается позиции, что надзор за оперативно-розыскной деятельностью входит в отрасль надзора за законностью деятельности правоохранительных органов и в выделении в отдельную отрасль не нуждается [14, c. 508].

В соответствии с ч. 2 ФЗ о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Соответственно этому предмет прокурорского надзора не может быть всеобъемлющим и, по сути, подменять ведомственный контроль за ОРД. 

Соответственно, прокурор может проявлять свои надзорные полномочия только в правовом пространстве, определенном законами, но не ведомственными нормативными правовыми актами. Поэтому надзор за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, распоряжений, указаний, инструкций) на прокурора не возложен.

По мнению Никитина Е.Л., Дытченко Г.В. «ограничивать предмет прокурорского надзора на подзаконном уровне нельзя, поскольку это противоречит требованиям ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, относящей такие решения к уровню федерального закона [21, с. 36)». «Вместе с тем в разработанном совместном указании Генеральной прокуратуры РФ № 215/69 и МВД России № 1/7818 от 29 сентября 2008 г. «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [12] содержится положение о том, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят [21, с. 200]», что «противоречит ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности [3, с. 25]», не устанавливающей таких пределов [21, с. 201]». При этом изменения и дополнения, вносимые в ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [3, с. 24], свидетельствуют о том, что законодатель осознанно изъял из нее ограничения предмета прокурорского надзора, если это связано со сведениями об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Право прокурора, закрепленное ст. 21 ФЗ об ОРД [3, с. 16], требовать наряду с иными документами для представления ведомственные нормативные акты, которыми регламентируется порядок по проведению оперативно-розыскной деятельности, не определяет их как предмет надзора, вместо этого рассматривается в качестве средства, с помощью которых производится толкование, познание отсылочных норм федерального закона об ОРД [3, с. 17]. 

Следовательно, осознание сущности прокурорского надзора в указанной сфере, при недостаточно развитом законодательном регулировании ОРД и прокурорского надзора за исполнением законов, в большинстве зависит от толкования определенных норм на уровне ведомственных нормативно-правовых актов, что вызывает конкретные затруднения в ходе их научного обоснования [21, с. 26].

Разделяем следующую позицию исследователей: только одним соблюдением законов сужаются формы по реализации права, следуя только следование запретам, которые установлены законом, одновременно как исполнение законов находит выражение в активной деятельности по производству предписаний закона [16, с. 18]. 

В вышеуказанной сфере к профессиональным задачам прокурора [2] относится:

- правовое обеспечение служебной деятельности;

- составление юридических документов;

-обоснование с принятием правовых решений, совершение действий, которые связаны с осуществлением реализации правовых норм, которыми регламентируется оперативно-розыскная деятельность;

- предупреждение, выявление, пресечение, профилактика преступлений c правонарушениями, своевременным реагированием и принятием мер к восстановлению ранее нарушенных прав;

-обеспечение правопорядка, законности, безопасности личности, общества, государства;

- на основе анализа, обобщения судебной, прокурорской практики выявление причин, условий, которые способствуют совершению правонарушений, с разработкой предложений, которые направлены на их устранение, а также недопущение;

-обеспечение осуществлению реализации актов правоприменительной деятельности с защитой прав, законных интересов граждан, юридических лиц;

-защита прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [15, с. 6];

-взаимодействие с гражданским обществом через правозащитные институты в ходе соответствующего надзора;

- осуществление организации деятельности органов прокуратуры РФ;

-осуществление прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, которые действуют на территории РФ;

- анализ, оценка, получение, информации, которая имеет значение для реализации правовых норм в области прокурорского надзора при исполнении законов в ОРД[19, с. 34].

Прокурорским надзором за законностью оперативно-розыскной деятельности как правовым средством, призванным осуществлять защиту конституционных прав человека/гражданина, доказана собственная практическая необходимость, обусловленность [15, с 10]. «Особую данной значимость наличия надзора в сфере обуславливает то, что ни в одной из других сфер правоотношений не затронуты в столь острой форме и нет опасности нарушения таких конституционных прав граждан, как право на жизнь, личную свободу, достоинство и неприкосновенность частной жизни [30].

1.2. Правовое положение прокурора в оперативно – розыскной деятельности

Правовую основу за исполнением законов этого направления составляют:

-Закон о прокуратуре (ст.29, 30, 31) Российской Федерации [2];

-Закон об оперативно-розыскной деятельности от 5 июля 1995 г. (ст. 21) [3];

-приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности [7]»;

- приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.12.2014 N 695 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности [8]»;

-приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июня 1998 г. №33 «О введении в действие положения о работе с секретными материалами, документами, делами [5]»;

- указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [12];

- приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 января 2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» [10];

- приказ Генпрокуратуры России от 27.11.2007 N 189 (ред. от 08.05.2018) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» [6];

- приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 N 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» [9] .

Вместе с тем, после принятия Конституционным судом Определения от 14 июля 1998 года № 86-0  по делу о проверке конституционности отдельных положений федерального закона "об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой [13], в число нормативно правовых актов включают и определения Конституционного суда РФ.

Широкую научную дискуссию вызывают положения Указания Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. №№ 215/69, 1/7818 “О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", в котором говорится: «Вопросы, касающиеся организации, тактики, методов и средств осуществления оперативно-розыскной деятельности, в предмет прокурорского надзора не входят…» [12].  При этом, данная норма или ее правовой элемент именно в данной части надзорной компетенции органов прокуратуры были устранены из ФЗ «Об ОРД». Так, например, Осипкин В. Н. писал, что «В практике прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью возникают серьезные проблемы в связи с неудачной формулировкой части 3 статьи 21 Федерального закона «Об ОРД» [3], согласно которой сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления ОРД в предмет прокурорского надзора не входят» [22, с. 10]. В результате законодателем в 1999 г. данное положение было изъято из статьи 21 ФЗ «Об ОРД». Никитин Е. Л. и Дытченко Г. В. в своей работе указывают на невозможность ограничения прокурорского надзора на подзаконном уровне ввиду противоречия этого части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации [21, с. 26].

Регламентация рассматриваемого в настоящей работе прокурорского надзора за органами, которыми осуществляется оперативно-розыскная деятельность, производится главой 3 Закона о прокуратуре, Законом РФ об ОРД в РФ от 12.08.1995 года [3], также УПК РФ.

Необходимо отметить следующее: органы прокуратуры при осуществлении уголовного преследования, осуществляют расследование по делам о преступлениях, которые отнесены уголовно-процессуальным законодательством именно к их компетенции.

Федеральным законом об ОРД к порядку осуществления оперативно-розыскной деятельности относится:

- соответствие целям и задачам оперативно – розыскной деятельности аналогичных мероприятий [3];

- наличие оснований, предусмотренных законом, в целях проведения указанных мероприятий [3];

- наличие полномочий у лиц, которыми осуществляются вышеуказанные мероприятия [3];

- соблюдение условий проведения соответствующих мероприятий;

- полнота, объективность проверок [3];

- условия привлечения граждан к подготовке/проведению вышеуказанных мероприятий с учетом конфиденциальной основы [3];

- органам расследования полное и своевременное представление оперативно-розыскных данных, а также материалов в результате применения специальных технических средств в целях осуществления, подготовки следственных действий [3].

К основаниям проведения вышеуказанных мероприятий Законом относится:

- наличие возбужденного уголовного дела [3];

- ставшие известными органам, которыми осуществляется оперативно-розыскная деятельность, сведения о [3] следующем:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого/совершенного противоправного деяния, а кроме того, о лицах, которые его подготавливали, совершали либо совершали, когда не имелось достаточных данных в целях решения вопроса по возбуждении уголовного дела;

2) события/действия, которыми создается угроза военной, экономической, государственной, экологической безопасности РФ [19, с. 24];

3) лицах, которые скрываются от органов дознания, следствия, суда либо уклоняются [27, с. 23], а также об обнаружении неопознанных трупов;

3. Поручения следователя/органа дознания/указания прокурора либо определения суда по уголовным делам, которые находятся в производстве;

4. Запросы иных органов, которыми осуществляется ОРД [3];

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, которые осуществляются уполномоченными на то государственными органами в порядке, который предусмотрен законодательством РФ;

6. Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств согласно международных договоров РФ [2].

Согласно требований уголовно-процессуального законодательства на прокурора возлагается обязанность не реже одного раза в месяц проводить проверки по исполнению законов в ходе приема, регистрации/разрешении заявлений/сообщений о совершенных либо готовящихся преступлениях.
Прокурор следит, чтобы не было отказов при принятии заявлений/сообщений о преступлениях, а также решения по ним осуществлялись в срок, установленный законом.

Прокурорский надзор за соблюдением порядка предварительного расследования преступлений как в форме дознания, так и предварительного следствия служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса [6], неотвратимости ответственности за совершенное преступление, защиты общества, государства от преступных посягательств.

При осуществлении надзора прокурор должен ориентироваться на такие конституционные нормы, как:

1) решения и действия органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46) [1];

2) каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответствующего задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48 [1]); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49 [1]); при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением Федерального закона (ст. 50 [1]); никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется Федеральным законом (ст. 51 [1]); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 [1]).

В предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД [20, с. 28]:

1. О заведении и прекращении дел оперативного учета.

2. О проведении и прекращении конкретных оперативнорозыскных мероприятий.

3. О представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или в суд.

4. О рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ.

5. Об уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения.

Выводы по главе 1.

Сущность вышеуказанного надзора за органами, которыми осуществляется ОРД, заключено, во-первых, в надзоре за соблюдением должностными лицами определенных подразделений законов, в результате должна повыситься результативность в борьбе с преступностью, во-вторых— в охране конституционных прав, свобод личности, которая вовлечена в сферу такой борьбы.

Сущность анализируемой отрасли прокурорского надзора характеризуется и стоящими перед ней задачи. 

Задачи анализируемого надзора, в зависимости от значимости, функциональной направленности, делятся на базовые, которые вытекают из обязательных направлений надзорной деятельности, которые установлены федеральными законами а также конкретно-функциональные, которые обусловлены определенны историческим периодом, ролью органов прокуратуры при борьбе с преступностью на данном этапе. 

В результате деятельности прокуроров будет способствовать достаточно успешному проведению вышеуказанных действий по выявлению, а также предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, c изобличением виновных, розыску лиц, которые скрываются от органов дознания, а также следствия, суда или уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, розыску граждан, без вести пропавших.

Правовое регулирование вышеуказанной деятельности осушествляется Конституцией РФ, федеральными законами, ведомственными нормативно-правовыми актами, определениями, постановлениями Конституционного суда РФ, однако, перечисленное часто противоречит друг другу или имеются пробелы в регулировании, что негативно отражается на состоянии законности в рассматриваемой сфере отношений.

2. Характеристика полномочий прокурора в оперативно-розыскной деятельности

2.1. Полномочия прокурора в оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом правоохранительной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными государственными органами с применением гласных/негласных правовых средств. «Под прокурорским надзором за оперативно- розыскной деятельностью понимается система планомерного наблюдения и проверки учреждений и органов пенитенциарной системы, ведущих оперативно-розыскную деятельность, в целях выявления и прекращения нарушений прав и свобод человека при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и в рамках применения сил, средств и методов данной деятельности [30]». 

В Законе о прокуратуре полномочия прокуроров в рассматриваемой сфере надзора не определены: согласно ст. 30 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.08.2018) "О прокуратуре Российской Федерации" «полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами; указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения [2]».

Статья 30 является бланкетной, она содержит указание на то, что полномочия прокурора по надзору за ОРД устанавливаются другими федеральными законами (ФЗ об ОРД и УПК). Полномочия прокурора носят исключительный характер, установленный законодателем (ст. 30 Федерального закона о прокуратуре [2]), и не могут дополняться каким-либо должностным лицом, включая Генерального прокурора РФ (например, в его приказах).

Полномочия прокурора по надзору за ОРД можно разделить на пять групп:

- полномочия, урегулированные правовыми нормами института прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Данные полномочия прокурора закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре [2];

- полномочия, урегулированные правовыми нормами института прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 27 Закона о прокуратуре [2]);

- полномочия, урегулированные правыми нормами института прокурорского надзора за следствием и дознанием (ст. 30 Закона о прокуратуре [2]);

- полномочия, урегулированные правыми нормами института прокурорского надзора за законностью судебных постановлений (ст.ст. 35, 36 Закона о прокуратуре [2]);

- полномочия, урегулированные иными правовыми нормами (ст. 37 УПК, ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [3], приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 (ред. от 20.01.2017) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" (далее Приказ №33) [8].

Прокурор, осуществляющий надзор в данной сфере, следит за тем, чтобы органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, не выходили за пределы своих полномочий.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности РФ, Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний.

«Деятельность прокуроров направлена на выполнение задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан [28]».

«Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют оперативно-розыскные мероприятия, которые проводят органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность [28]». Успешное раскрытие преступлений зависит от хорошо спланированных и проведенных оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскные мероприятия, проведенные с нарушением закона, могут привести к тому, что виновные лица не будут привлечены к ответственности, а доказательства могут быть утрачены.  

В связи с этим, задачей прокурорского надзора является предупреждение фактов проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые не предусмотрены законом, и осуществление надзора за тем, чтобы оперативно-розыскные органы не выходили за рамки своей компетенции.

 Права уполномоченного прокурора в ОРД:

 -    требовать объяснения от соответствующих должностных лиц по поводу нарушений ими федерального закона, а также от иных лиц, которым известны обстоятельства нарушения (ч. 1 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре [2]);

 -   давать указания оперативно-розыскному органу:

-по уголовному делу, находящемуся в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД [3]);

-в письменной форме — о проведении ОРМ по уголовному делу, принятому им к производству (п. 2 ст. 14 ФЗ об ОРД [3]);

-затребовать (в письменной форме) необходимые оперативно-служебные документы (дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств и др.), учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные акты (ч. 2 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре [2]).

В случае незаконного отказа в представлении документов в зависимости от обстоятельств такой отказ должен расцениваться как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности (см. приказ Генерального прокурора от 25 апреля 2000 г. № 56).

Прокурору предписывается в этих случаях:

- при наличии оснований принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном порядке к ответственности, вплоть до уголовной;

 -   опротестовывать противоречащие ФЗ об ОРД решения руководителей оперативно-розыскных органов (например, незаконное и необоснованное постановление); выносить постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении (при наличии к тому оснований);

-требовать привлечение лица, нарушившего ФЗ об ОРД, к иному виду юридической ответственности, помимо уголовной (посредством возбуждения уголовного дела) [3].

Вместе с тем следует учитывать, что решением Генерального прокурора РФ уполномоченным прокурорам предписано при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от их нарушений должностными лицами, осуществляющими ОРД, и проведении проверок по другим основаниям использовать определенные федеральным законом методы прокурорского надзора:

-давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса или требовать их прекращения;

-требовать письменные объяснения от оперативников, допустивших нарушение федерального закона при проведении ОРМ;

-опротестовывать противоречащие закону ведомственные нормативные акты, а также незаконные и необоснованные решения руководителей оперативно-розыскных органов, включая постановление о передаче результатов ОРД следователю и органу дознания;

-вносить представления об устранении нарушений федерального закона, допущенных должностными лицами оперативно-розыскных органов;

-требовать от руководителей оперативно-розыскных органов отстранения подчиненных им оперативников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими федерального закона.

Уполномоченный прокурор не вправе:

-участвовать в осуществлении любого ОРМ или самому его готовить или проводить;

-отменить решение о проведении ОРМ.

Решение о проведении конкретного ОРМ:

1) принимает оперативник самостоятельно,

2) или разрешает его проведение руководитель оперативно-розыскного органа,

3) или санкционирует проведение ОРМ, ограничивающее конституционные права гражданина, судья (причем, два последних решения должны быть приняты в форме постановления) [27], с. 12].

Правом отмены ни одного из трех решений законодатель уполномоченного прокурора не наделяет. Однако прокурор при наличии к тому оснований может:

- опротестовать решение, принятое оперативником или руководителем оперативно-розыскного органа (решение судьи о проведении ОРМ прокурор опротестовывать не вправе);

-отменить решение о заведении (прекращении) дела оперативного учета. Вместе с тем прокурор полномочен проверить законность решения оперативно-розыскного органа о заведении (прекращении) дела оперативного учета (ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД [3]).

Поводы прокурорского надзора за ОРД.

Различают два повода прокурорского надзора за ОРД:

    1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление и др.) о нарушении закона оперативно-розыскным органом (его должностным лицом);

    2) по инициативе уполномоченного прокурора.

Оба вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны оперативников.

Незнание нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения ОРМ, плохо сказывается на всесторонности изучения материалов при рассмотрении соответствующих ходатайств. Имеется факт: ведомственные нормативные правовые акты по укащанным вопросам довольно объемны, многочисленны, специфичны для каждого органа, осуществляющего ОРД, самостоятельно определяющего перечень ДОУ с порядком их ведения, а также организацию, тактику проведения ОРМ [21, с. 18].

Так анализ постановлений о разрешении проведения ОРМ, вынесенных судами Самарской области, как прослушивание телефонных переговоров со снятием информации с технических каналов связи, показал: всего в первом полугодии 2015 года было рассмотрено 4135 ходатайств, которые почти все удовлетворены, случаи же отказов - единичны. Изучение текстов ходатайств и вынесенных на их основании судебных постановлений позволяет предположить, что судебные постановления зачастую составлялись непосредственно оперативными работниками, которые в тексте оставляли прочерки, куда ручкой вписывались должность и Ф.И.О. судьи, большинство из составлены были безграмотно, необоснованно. 

Имеющий место порядок единоличного вынесения судом постановления и направления его только в орган, осуществляющий ОРД, без уведомления о принятом решении прокурора не способствует своевременному выявлению прокурором незаконных решений. Даже при стопроцентном изучении ДОУ, находящихся в производстве поднадзорных органов, уполномоченный прокурор не всегда может оперативно среагировать на незаконные судебные постановления, при этом зачастую прокурор узнает об их существовании тогда, когда они уже вступили в законную силу, а на их основании уже проводятся ОРМ.

Представляется обоснованным сделать обязательным для органов, осуществляющих ОРД, согласование с прокурором ходатайств о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Изложенное потребует корректировки норм ФЗ об ОРД [3], Приказа Генерального прокурора РФ от 15 февраля 2011 г. N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" (далее - Приказ N 33), а также Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне [4, с. 58], поскольку в соответствии с ее требованиями доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, в организациях, в которые они командируются, осуществляется после предъявления ими предписаний на выполнение задания, документов, удостоверяющих личность, и справок о допуске по соответствующей форме. А в силу совокупности нормативных предписаний ФЗ об ОРД [3], Приказа N 33, указаний Генеральной прокуратуры РФ [23], [11] уполномоченным прокурорам надлежит изучать ДОУ по месту их ведения в органах, осуществляющих ОРД, запрашивая в прокуратуру лишь в исключительных случаях. 

Нормативно предписано проводить проверки установленного порядка осуществления ОРД и законности принимаемых при этом решений:

  -  по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;

   - по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

   - в других случаях с учетом состояния законности в ОРД и отсутствия положительных результатов по выявлению и раскрытию преступлений, розыску обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

На уполномоченных прокуроров для обеспечения их доступа к материалам ОРД в установленном порядке оформляется специальный допуск. Перечень уполномоченных прокуроров доводится до соответствующих органов, осуществляющих ОРД.

Указанная организационная особенность прокурорского надзора вытекает из требований Закона об ОРД о том, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскных мероприятий, а также о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну [23, с. 38].

Работа с этими документами накладывает на прокуроров обязанность о неразглашении полученной в ходе выполнения своих функций информации.

Особенностью, характеризующей содержание прокурорской деятельности при осуществлении или организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является обеспечение соблюдения ими установленных Законом об ОРД принципов этой деятельности: законности, уважения прав и свобод личности, конспирации выполнения каких-либо действий оперативно-розыскного характера, сочетания гласных и негласных методов.

Важным моментом в раскрытии содержания прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является реальное обеспечение органами прокуратуры установленных Законом об ОРД прав граждан, в отношении которых применялись ОРМ, путем разъяснения их права на обращение с жалобой в суд или в вышестоящие органы ОРД, если граждане считают, что были допущены нарушения при ограничении их прав и свобод [20, с. 15].

Руководители органов прокуратуры обязаны создать уполномоченным прокурорам при реализации ими своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законности при осуществлении ОРД условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах [24, с. 3].

Согласно Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207, документы ОРД не подлежат разглашению.

2.2. Проблемы реализации полномочий прокурора

Требования Закона об оперативно-розыскной деятельности [3] и Приказа Генпрокуратуры РФ о прокурорском надзоре за оперативно-розыскной деятельностью [8] в практической работе постоянно вызывают вопросы, а зачастую и конфликты. Основой этих конфликтов является, прежде всего, вопрос пределов прокурорского надзора и полномочий прокурора (его прав и обязанностей) при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В 1999г. законодатель кардинально пересмотрел в ФЗ об ОРД положения, исключив из ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности положение о том, что в предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, тактике, методах и средствах оперативно-розыскной деятельности. В названную статью были внесены и другие новеллы. Так, сегодня по требованию прокуроров руководители органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность, направляют им оперативно-служебные материалы об использовании документов, включая учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий [24, с. 6]. Соответствующие изменения были сделаны и в Законе «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе написания настоящей работы был проведен опрос органов полиции оперативных сотрудников относительно прав и обязанностей прокурора, пределов прокурорского надзора. Всего в опросе приняли участие 100 сотрудников ОВД Кировского района Калужской области.

Было выяснено следующее. Во-первых, с точки зрения опрошенных оперативных сотрудников, профессионально подготовленный прокурор в ряде случаев может определить лицо, предоставившее информацию о преступлении, иными словами, установить лицо, которое оказывало содействие органам, ведущим оперативно-розыскную деятельность (87 сотрудников).

Таким образом, прокурорским надзором может быть нарушен один из основных принципов ведения оперативно-розыскной деятельности — принцип конфиденциальности взаимоотношений между органом, ведущим оперативно-розыскную деятельность, и лицом, оказывающим ему содействие.

Во-вторых, с точки зрения оперативников (90 человек), задачей прокурора является именно в надзор за соблюдением законности. Если нарушения законности нет, то прокурор не имеет право каким-либо образом реагировать на имеющиеся упущения в работе, так как реагирование на недостатки в работе — функция руководителей субъектов оперативно-розыскной деятельности [25].

В-третьих, среди уполномоченных прокуроров достаточно мало людей, понимающих все механизмы и нюансы работы оперативника (60 сотрудников). Это иногда ведет к недопониманию между прокурорами и сотрудниками, осуществляющими оперативно-розыскной деятельности.

Однако у рассматриваемой проблемы есть и обратная сторона. Прежде всего, имеется достаточно случаев нарушения законов в ходе ведения оперативно-розыскной деятельности. Эти случаи выявляются в основном именно сотрудниками прокуратуры [30]. Отсутствие прокурорского надзора либо недостаточная принципиальность прокурора может привести и приводит к тому, что нарушаются права человека, оперативниками совершаются противоправные деяния и даже преступления.

Опыт объективно говорит о том, что, как только исчезает надзор со стороны, сразу появляются серьезные нарушения. Для обнаружения таких фактов прокурору требуется возможность достаточно полно ознакомиться с материалами оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, органы прокуратуры осуществляют надзор за законодательством. В законодательство включаются и ведомственные приказы, и инструкции, с которыми прокуроры имеют право знакомиться [30]. В связи с чем появляются спорные моменты в допустимости вмешательства прокурора при грубом нарушении ведомственных приказов, о необходимости прокурорского реагирования, когда по иным делам оперативного учета в органах внутренних дел работа вообще не ведется, о необходимости реагирования прокурора в случае, когда дело оперативного учета состоит лишь из постановления о его заведении и плана работы, а ведомственный контроль фактически не ведется. В-третьих, в некоторых вопросах эффективность прокурорского надзора по-прежнему незначительна. Так, в ряде субъектов оперативно-розыскной деятельности стала распространенной практика увольнений по собственному желанию оперативных сотрудников, якобы причастных к совершению противоправной деятельности. Прокурор должен решительно пресекать порождаемые подобными увольнениями факты нарушений закона [25]. Если оперативные сотрудники виновны в совершении преступлений, то необходимо принимать меры по их привлечению к уголовной ответственности. Если же сотрудники невиновны либо их вина не доказана, необходимо ставить вопрос о привлечении уволивших их лиц к ответственности, в том числе и уголовной. Практика рассмотрения прокурорами подобных случаев пока недостаточна [30].

Таким образом, в Закон об оперативно-розыскной деятельности [3] необходимо внести дополнительные статьи, четко регламентирующие статус прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Аналогичные изменения следует внести и в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» [2], поскольку положения Законов должны соотноситься между собой. Подготовить указанный законопроект требуется не внутри какого-либо одного ведомства, а с помощью межведомственной комиссии [30].

Выводы по главе 2.

Действуюшим законодательством предусмотрен определенный объем прав и обязанностей прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

В полномочия (права) прокурорского надзора не входит контроль за исполнением внутриведомственных нормативно-правовых актов, принятых в развитие положений федерального законодательства об ОРД.

Также имеются определенные пределы прав прокурора в соответствующей сфере отрасли надзора.

Полномочия надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД в части обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях производства по уголовному делу определяются объемом конституционных прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых допускается по основаниям и в порядке, установленным УПК Российской Федерации, а также Законом об ОРД, регулирующим сферу правоотношений, возникающих при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

При написании работы выявлено ряд проблем, которые возникают и могут появиться при осуществлении прокурором своих прав и обязанностей в оперативно-розыскной деятельности, даны рекомендации по их устранению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно подвести итог изучения прав и обязанностей прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

Необходимо отметить следующее: результативность оперативно-розыскной деятельности будет наблюдаться только при проведении аактивно,йцеленаправленной работы с соблюдением необходимых требований, которые законодательно закреплены, ее проведения, иначе результаты будут признаны неприменимыми и ничтожными как доказательства, для предотвращения перечисленного, а также для предупреждения нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина служит в первую очередь прокурорский надзор.

Официально надзор за оперативно-розыскной деятельностью в соответствии в Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» - составная часть надзора за предварительным следствием и дознанием, в результате осложняется полнота прокурорского реагирования и надзора за нарушением законов в ходе оперативно-розыскной деятельности. Следует согласиться с мнением А.Ф. Федулова, М.П. Полякова о том, что выделение вышеуказанного направления прокурорского надзора как самостоятельной отрасли обязательно, в первую очередь для того, чтобы в зоде осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (либо ограничиваются) основные права и свободы личности, декларированные в Конституции РФ [23, с. 58].

Отношение к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как к второстепенному и незначительному влечет негативные последствия в виде увеличения количества нарушений прав граждан при производстве ОРМ, снижения результативности сомой оперативно-розыскной деятельности.

Мы придерживаемся точки зрения Г. Дытченко и Е. Никитина [21, с. 20] в вопросе, связанном с проблемами осуществления прав и обязанностей прокурора в данной отрасли.

Установлено отсутствие достаточно полных, а также подробно регламентированных полномочий прокурора по надзору за оперативнос-розыскной деятельностью.

Необходимо четкое закрепление соответствующих прав и обязанностей, в первую очередь, на федеральном уровне, а потом-во внутриведомственных актах для упорядочивания законодательства, устранения в нем противоречивости, пробелов.

Согласно Законоха о прокуратуре полномочия прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством, иными федеральными законами. Вместе с тем, действующей редакцией УПК РФ не устанавливаются соответствующие полномочия. Вследствие чего прокурорский надзор в указанной отрасли был бы наиболее более эффективен, когда у прокурора был бы больший объем полномочий, законодательно установленных.

В целях преодоления таких проблем требуется устранить пробелы, имеющие место в законодательстве, четко закрепив механизм контроля за ОРД, ее обоснованностью, законностью. В результате отсутствия четкой законодательной регламентации порядка с основаниями проведения оперативных мероприятий, с их чрезмерной засекреченностью, невозможностью исследования полного объема оперативных документов, создаётся широкое поле для злоупотреблений, пресечь которые не всегда можно.

На основании вышеизложенного, актуально выделение анализируемой отрасли прокурорского надзора в качестве самостоятельной с устранением существенных пробелов в законодательстве, что вызовет усиление соответствующего прокурорского надзора, в первую очередь, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Считаем, что цель работы достигнута, задачи исполнены в полном объеме.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).- [Электронный ресурс].-URL: http://www.constitution.ru (дата обращения 01.09.2918).
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.08.2018) О прокуратуре Российской Федерации.- [Электронный ресурс].- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/9326a72cb6c1755a8bf44d91082facdf3e5eebb4/(дата обращения 02.09.2018).
3. Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016). «Об оперативно-розыскной деятельности»//Собрание законодательства РФ. – 14.08.1995. – №33. – Ст. 3349.
4. Федеральный Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 18.07.2009 № 180-ФЗ)//Российская газета. -2009. -21 июля.-ст.1234.-с.58.
5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.06. 1998 г. №33. «О введении в действие положения о работе с секретными материалами, документами, делами». -[Электронный ресурс].-URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=271355 (дата обращения 02.09.2018).
6. Приказ Генпрокуратуры России от 27.11.2007 N 189 (ред. от 08.05.2018) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» .- [Электронный ресурс].- URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_74128/(дата обращения 02.09.2018).
7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 .02. 2011 г. № 33. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. -[Электронный ресурс].- URL: https://garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257526/ (дата обращения 02.09.2018).
8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.12.2014 N 695 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».-[Электронный ресурс].- URL:https://garant.ru/products/ipo/prime/doc/ (дата обращения 02.09.2018).
9. Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 N 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» .- [Электронный ресурс].- URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212081/(дата обращения 02.09.2018).
10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.01.2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».- [Электронный ресурс].- URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71524294/ (дата обращения 31.08.2018).
11. Указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ России от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10 "О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности» .- [Электронный ресурс].- URL:http://base.garant.ru/1353737/(дата обращения 02.09.2018).
12. Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».- [Электронный ресурс].- URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256957/(дата обращения 02.09.2018).
13. Определения Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 года № 86-0  «По делу о проверке конституционности отдельных положений федерального закона «об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой.- [Электронный ресурс].- URL:http://base.garant.ru/1351540/(дата обращения 02.09.2018).
14. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов. 2-е изд. — М.: Проспект, 2007. — 544 с.
15. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов полицией, предмет и пределы осуществления // Российское полицейское право. – 2016. – №3.- с.3-17.
16. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / под общ. ред. Ю.И. Скуратова. -М.: Юриздат, 1996.-. с 100.
17. Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2008. – с. 73.
18. Курышов И. С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел / авт. дисс. … канд. юрид. наук/ Курышов И. С. - Рязань: Проспект, 2005, -с. 130.
19. Мануков М.М. Координация прокурором борьбы с преступностью в ходе надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Административное и муниципальное право. – 2017. – №3. –с. 22.
20. Марченко Д.А. Правовое содержание прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития : материалы IX Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 12 февр. 2018 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2018. – с. 294-296.
21. Никитин Е.Л., Дытченко Г.В. Сущность и назначение прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Вестник СГЮА.- 2015.- №1.-с.206.
22. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / Осипкин В.Н. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 1997. – с. 20.
23. Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. -М.: Высшее образование, 2009. -С. 76. 
24. Рабыченко И.И. Виды надзора и контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности: проблемы эффективности. // Наука через призму времени.-2017.-№9. -с.4-7.
25. Рябов В. Н. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции / авт. дисс. … канд. юрид. наук/ Рябов В. Н. - М.: Триада, 1999.-с. 15.
26. Серебрянникова М. В. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование: дисс. …канд. юрид. наук / Серебрянникова М. В. — М.: Наука, 2013. -c.25.
27. Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений.- М.:Юрист, 2000. -с. 82.
28. Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве[Электронный ресурс]//Статья. 27.02.2018. URL: http://sevproc.ru/prokurorskij-nadzor-za-ispolneniem-zakonov-pri-osushhestvlenii-operativno-rozysknoj-deyatelnosti-v-ugolovnom-sudoproizvodstve (дата обращения 02.09.2018).
29. Рассаднева Д.Д. О необходимости законодательного разграничения прокурорского надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью // Новый юридический вестник. — 2018. — №3. — С. 35-37. — URL: https://moluch.ru/th/9/archive/91/3310/ (дата обращения: 02.09.2018).
30. Шабанова А. К. Система прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность[Электронный ресурс] // Молодой ученый. — 2018. — №23. — с. 160-162. URL: https://moluch.ru/archive/209/51238/ (дата обращения: 02.09.2018).

2.Прокурорский надзор[Электронный ресурс]. URL:http://www.bytic.ru/mesi/bytic4/%CF%EE%F1%EE%E1%E8%FF/%DE%D0%C8%D1%D2%DB/%CF%F0%EE%EA%F3%F0%EE%F0%F1%EA%E8%E9%20%ED%E0%E4%E7%EE%F0.pdf (дата

8. http://www.agprf.org/userfiles/ufiles/facultety/aspirant/diss/2017/kolesnikov.pdf.