Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Приостановление, прекращение и восстановление выплаты страховой пенсии

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что приостановления или прекращения выплаты страховых пенсий приостанавливает или прекращает конституционное право граждан на получение страховых пенсий при достижении определенного возраста или при наступлении иных , предусмотренных законом оснований. В зависимости от того насколько точно и определенно законодатель устанавливает в законе основания для приостановления или прекращения выплаты страховых пенсий во многом зависит реализация права граждан на получение страховых пенсий.

Основания возникновения прав граждан на страховые пенсии определяются условиями назначения таких пенсий. Для назначения страховой пенсии по инвалидности наиболее значимым условием является наличие у лица признанного инвалидом страхового стажа. Для назначения страховой пенсии по старости наиболее значимым условием является продолжительность страхового стажа. Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца наиболее значимыми условиями являются наличие страхового стажа у погибшего кормильца и наличие нетрудоспособных членов семьи такого кормильца, имеющих право на получение такой страховой пенсии.

Страховые пенсии назначаются и выплачиваются в рамках обязательного пенсионного страхования, как одного из разновидностей обязательного социального страхования, наряду с системой обязательного медицинского страхования и социального страхования от несчастных случаев. В понятие обязательного пенсионного страхования входит система мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления соответствующей страховой пенсии. Обязательное пенсионное страхование изначально создавалось для страхования работающих граждан от возможного изменения их материального, социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Оно направлено на защиту граждан престарелого возраста, а также инвалидов и нетрудоспособных лиц, потерявших кормильца.

Законодательно установлены шесть оснований для приостановления выплаты страховых пенсий. При этом основания дифференцируются в зависимости от юридических фактов прямо предусмотренных законом. Кроме того, основания для приостановления выплаты страховой пенсии варьируются в зависимости от вида страховой пенсии. В случае приостановления выплаты пенсии , законодательно установлен механизм возобновления выплаты страховой пенсии, в случае прекращения обстоятельств послуживших основаниями для приостановления выплаты.

Прекращение выплаты страховой пенсии может производиться при наличии пяти оснований предусмотренных законом. Однако, в этом случае нет механизма возобновления выплаты пенсии. Вместе с тем, в случае прекращения выплаты страховой пенсии предусматривается механизм восстановления выплаты пенсии.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения возникающих в связи с приостановлением, прекращением и возобновлением или восстановлением выплаты страховых пенсий.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с приостановлением, прекращением и возобновлением или восстановлением выплаты страховых пенсий.

Целью настоящего исследования является изучение и анализ правового регулирования оснований для приостановления, прекращения, возобновления и восстановления выплаты страховой пенсии.

Для достижения указанной цели автором поставлены и решены следующие задачи:

Изучены правовые основания для приостановления выплаты страховой пенсии
Изучены правовые основания для возобновления выплаты страховой пенсии
Изучены правовые основания для прекращения выплаты страховых пенсий
Изучены правовые основания для восстановления выплаты страховых пенсий

Научная проработанность темы исследования.

Вопросы, связанные с приостановлением, прекращением, возобновлением и восстановлением выплаты страховых пенсий изучались в работах таких специалистов как: Белянинова Ю.В., Долотина Р.Р., Слесарев С.А., Шашкова О.В., Вавулин Д.А., Федотов В.Н, Казанбекова Д.Р, Хлистун Ю.В. и др.

Вместе с тем, выводы и заключения изложенные в работах указанных авторов , в связи с изменением законодательства, утрачивают актуальность.

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список используемой литературы.

Глава 1 Правовые основания для приостановления и возобновления выплаты страховой пенсии

1.1 Правовые основания для приостановления выплаты страховой пенсии

Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[1] (далее Закон о страховых пенсиях) предусмотрено шесть оснований приостановления выплаты страховой пенсии.

Первым основанием является неполучение установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд. Данное приостановление выплаты осуществляется на основании отчетных данных организации, осуществляющей доставку пенсии, в зависимости от способа доставки страховой пенсии данному пенсионеру.

В том случае, если пенсионер получает пенсию в организации почтовой связи или в кассе организации, осуществляющей доставку пенсии, получение пенсии отражается в отчетных документах и расчетных ведомостях указанных организаций, следовательно, неполучение пенсии отражается в данных документах. Неполучение начисленных сумм в течение 6 месяцев подряд является основанием для приостановления выплаты страховой пенсии. Если способом получения страховой пенсии является доставка ее по месту жительства организацией почтовой связи, то при отсутствии пенсионера по месту жительства и неполучении вследствие этого пенсии работник почтовой связи делает об этом отметку в ведомости на получение пенсии.

По истечении периода доставки пенсии в текущем месяце сведения о неполученных пенсиях передаются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, где они анализируются, сверяются с аналогичными документами, поступившими за предыдущий период, и при наличии фактов неполучения пенсии пенсионером в течение 6 месяцев выплата пенсии указанному пенсионеру приостанавливается. Приостановление выплаты пенсии осуществляется начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. Выплата страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев.

Если пенсионер получает страховую пенсию путем ее перечисления на счет ( электронную карту) в кредитной организации, то факт неполучения, то есть неснятия пенсионером со счета начисленных сумм в течение 6 месяцев, не может являться основанием для приостановления выплаты, так как момент зачисления суммы пенсии на счет приравнивается к факту ее получения пенсионером до того момента, пока договор между пенсионером и кредитной организацией на открытие и обслуживание счета не будет расторгнут^[2].

Вторым основанием для приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности является неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы. В данном случае выплата пенсии приостанавливается на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок очередного переосвидетельствования. Например, срок очередного переосвидетельствования был назначен на 15 августа 2017 года. При неявке гражданина в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы для проведения переосвидетельствования выплата страховой пенсии будет приостановлена с 1 сентября 2017 года на период до 1 декабря 2017 года.

Правовой механизм в данном заключается в том, что при проведении освидетельствования и установлении гражданину группы инвалидности федеральное учреждение медико-социальной экспертизы направляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина выписку из акта освидетельствования, подтверждающую получение инвалидности, с указанием даты очередного освидетельствования.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»^[3], установлено , что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

Если в территориальный орган Пенсионного фонда РФ не поступит очередной выписки из акта освидетельствования, то выплата страховой пенсии по инвалидности приостанавливается на три месяца, в течение которых выясняются причины непоступления указанной выписки.

Очередная выписка в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ может не поступить в следствии длительности проведения освидетельствования (проведение дополнительных обследований, лабораторных анализов, консультаций специалистов). В этом случае, выплата страховой пенсии приостанавливается. После окончания проведения освидетельствования и поступления выписки из акта в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, выплата страховой пенсии возобновляется.

В случае, если будет установлено, что непоступление выписки из акта освидетельствования связано с тем, что инвалидность гражданину снята, то выплата страховой пенсии по инвалидности прекращается в связи с отсутствием оснований для получения данного вида страховой пенсии.

Третьим основанием для приостановления выплаты страховой пенсии являются достижение гражданином, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствие документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечение срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации или сведениями, имеющимися в распоряжении органа Пенсионного фонда РФ.

По указанному основанию выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца приостанавливается сроком на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения. Если по истечении шести месяцев необходимые документы, в том числе подтверждающие обучение гражданина по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, представлены не будут, то выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца будет прекращена.

Указанное основание для прекращения выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца будет рассмотрено нами ниже.

Четвертым основанием приостановления выплаты страховой пенсии является истечение срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации. Право на получение страховой пенсии имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом о страховых пенсиях.

Документом, подтверждающим право иностранного гражданина и лица без гражданства на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство, который выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции сроком на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет.

Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Если установленный законом пятилетний срок действия вида на жительства истек, а сведений о его продлении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ не поступило, то выплата страховой пенсии приостанавливается сроком на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа. В том случае, если в течение шести месяцев иностранным гражданином или лицом без гражданства вид на жительство представлен не будет, выплата страховой пенсии прекращается.

Закон о страховых пенсиях предусматривает некоторые особенности приостановления выплаты страховой пенсии пенсионерам, выехавшим на постоянное место жительства в иностранное государство.

Так, при поступлении документов, подтверждающих выезд пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Россией заключен международный договор о том, что пенсию данному пенсионеру будет выплачивать государство, на территории которого пенсионер проживает, при отсутствии сведений и документов о том, что пенсионер не имеет права на получение пенсионного обеспечения на территории данного иностранного государства, выплата страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили сведения о выезде пенсионера на постоянное место жительство за границу.

Кроме того, при поступлении документов, подтверждающих выезд пенсионера на постоянное жительство в иностранное государство, с которым Россией не заключен международный договор, и отсутствии заявления пенсионера о выезде за границу выплата страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили сведения о выезде пенсионера на постоянное место жительства за границу.

О приостановлении выплаты страховой пенсии территориальным органом Пенсионного фонда РФ выносится распоряжение. При этом пенсионные дела, по которым выплата страховой пенсии приостановлена, находятся в числе действующих пенсионных дел и состоят на особом контроле. Распоряжение о приостановлении выплаты страховой пенсии доводится до сведения пенсионера.

1.2 Правовые основания для возобновления выплаты страховой пенсии

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты страховой пенсии, а именно явки гражданина, не получавшего пенсию в течение шести месяцев подряд; получении из федерального учреждения медико-социальной экспертизы акта освидетельствования инвалида, подтверждающего получение группы инвалидности; предоставлении гражданином, достигшим возраста 18 лет, документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам; предоставлении иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство; получении документов о том, что пенсионер, выехавший на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, не имеет право на пенсионное обеспечение на территории указанного государства; получении заявления о выплате пенсии от пенсионера, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, осуществляется возобновление выплаты страховой пенсии.

При этом выплата осуществляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии, с учетом индексации и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки ее размера

В любом случае для возобновления выплаты страховой пенсии требуется заявление пенсионера и представление всех документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для прекращения выплаты, обязанность представления которых возложена на заявителя. Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующее заявление и необходимые документы. При этом неполученные суммы пенсии выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.

Исключение из общего правила о возобновлении выплаты по заявлению пенсионера составляют случаи приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности.

Для возобновления выплаты страховой пенсии инвалиду, приостановленной в связи с неявкой на очередное переосвидетельствование, заявление пенсионера не требуется. При получении выписки из акта медико-социальной экспертизы в течение трех месяцев с момента приостановления выплаты территориальный орган Пенсионного фонда РФ возобновляет выплату страховой пенсии по своей инициативе, поскольку получение выписки является фактом, устраняющим причину приостановления выплаты пенсии.

Сроки возобновления выплаты страховой пенсии по инвалидности поставлены законодателем в зависимость, во-первых, от времени, истекшего с момента приостановления выплаты, и, во-вторых, от причины пропуска срока очередного освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы.

При прохождении лицом переосвидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы в течение трех месяцев с момента приостановления выплаты страховой пенсии и подтверждения его инвалидности выплата фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в повышенном размере возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом, то есть со дня проведения переосвидетельствования.

В случае пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине и установления группы инвалидности за прошлое время выплата страховой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее застрахованное лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности.

Факт уважительности причины определяется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Вместе с тем четкого перечня уважительных причин законодателем не установлено и данный вопрос решается индивидуально в каждом конкретном случае. Уважительными причинами могут быть признаны нахождение на лечении в стационарном учреждении, длительный отъезд с постоянного места жительства в связи с семейными обстоятельствами и т.д.

Если при проведении переосвидетельствования была установлена другая группа инвалидности, то выплата страховой пенсии по инвалидности и фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности.

Рассмотрим пример 1, когда имеется уважительная причина пропуска срока освидетельствования :

Гражданину установлена II группа инвалидности до 15 февраля 2017 года. В связи с неявкой гражданина в назначенный срок на переосвидетельствование выплата страховой пенсии по инвалидности приостановлена с 1 марта 2017 года. Переосвидетельствование гражданина проведено в мае 2017 года. Выписка из акта освидетельствования поступила в территориальный орган Пенсионного фонда РФ 20 мая 2017 года, согласно которой гражданину установлена инвалидность III группы с 16 мая 2017 года на срок до 15 февраля 2018 года. При этом причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с 15 февраля 2017 года по 15 мая 2017 года признана уважительной. За указанный период (т.е. с 15 февраля 2017 года по 15 мая 2017 года) федеральным учреждением медико-социальной экспертизы установлена инвалидность. Выплата страховой пенсии по инвалидности возобновляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ со дня признания гражданина вновь инвалидом III группы, т.е. с 16 мая 2017 года. При этом суммы пенсии выплачиваются за прошедшее время с 15 февраля по 15 мая 2017 года по прежней (второй) группе инвалидности.

Рассмотрим пример 2, когда срок переосвидетельствования пропущен по неуважительной причине:

Гражданину установлена инвалидность I группы до 15 марта 2017 года. В связи с неявкой его в назначенный срок на переосвидетельствование выплата установленной ему страховой пенсии по инвалидности приостановлена с 1 апреля 2017 года. Согласно очередной выписке из акта освидетельствования, поступившей в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, гражданину установлена инвалидность I группы с 27 мая 2017 года. Причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с 15 марта 2017 года по 26 мая 2017 года признана неуважительной, инвалидность за указанное время не установлена. В этом случае возобновление выплаты пенсии производится с 27 мая 2017 года, т.е. со дня признания гражданина вновь инвалидом. Учитывая, что причина пропуска срока переосвидетельствования не признана уважительной и инвалидность за период с 15 марта по 25 мая 2017 года федеральным учреждением медико-социальной экспертизы не установлена, оснований для выплаты страховой пенсии по инвалидности за указанный период не имеется.

Такая позиция законодателя представляется автору довольно спорной, поскольку право на получение страховой пенсии по инвалидности ставится в зависимость не от факта наличия инвалидности , а от субъективного мнения федерального учреждения медико-социальной экспертизы об уважительности или неуважительности пропуска срока освидетельствования.

Вопрос об уважительности или неуважительности пропуска срока имеет второстепенное значение, не относится к прямой компетенции федерального учреждения медико-социальной экспертизы и не может служить основанием для отказа в выплате пенсии. Если гражданин постоянно наблюдается в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы, то сам по себе факт пропуска срока освидетельствования, при неизменной группе инвалидности не может служить основанием для невыплаты пенсии за период когда гражданин пропустил срок освидетельствования.

Во всех случаях, кроме возобновления выплаты страховой пенсии по инвалидности, приостановленной в связи с неявкой пенсионера на очередное переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы, для возобновления выплаты страховой пенсии требуется заявление пенсионера и представление всех документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты, обязанность представления которых возложена на заявителя.

При приеме заявления работники территориального органа Пенсионного фонда РФ разъясняют пенсионеру, какие документы он обязан представить, а также какие документы из числа находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций он вправе представить по собственной инициативе.

Заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии рассматривается в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в течение пяти рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами либо в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, запрошенных органом Пенсионного фонда РФ в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Если возникает необходимость в проведении проверки достоверности поступивших документов, необходимых для возобновления выплаты страховой пенсии, либо в случае непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, орган Пенсионного фонда РФ вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Если органом Пенсионного фонда РФ принимается решение об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии, то в течение пяти рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения заявителю направляется извещение об этом с указанием причины отказа и порядка обжалования. Одновременно гражданину возвращаются все представленные им документы.

Глава 2 Правовые основания для прекращения и восстановления выплаты страховых пенсий

2.1 Правовые основания для прекращения выплаты страховых пенсий

Закон о страховых пенсиях предусматривает пять оснований для прекращения выплаты страховой пенсии.

Первым из указанных оснований является смерть пенсионера либо объявление его в установленном законодательством РФ порядке умершим или признание его безвестно отсутствующим.

Документом, подтверждающим смерть пенсионера, является свидетельство о смерти. В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»^[4] свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, гражданство, дату и место смерти умершего; дату составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дату выдачи свидетельства о смерти.

В соответствии с положениями ст. 6 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»^[5], в случае смерти застрахованного лица сведения о его смерти передаются в течение одного месяца со дня регистрации смерти соответствующим органом записи актов гражданского состояния в тот орган Пенсионного фонда РФ, где зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти субъекта РФ, образовавший орган записи актов гражданского состояния. Указанные сведения передаются по форме АДВ – 8, установленной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 г. N 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению»^[6].

В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.

Также ст. 45 ГК РФ установлено, что гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

Порядок вынесения судом решений о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим регламентируется гл. 30 ГПК РФ.

В случае признания гражданина в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии является вступившее в законную силу решение суда, которое также в течение месяца направляется судебными органами в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Выплата страховой пенсии по указанным основаниям прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим или о признании его безвестно отсутствующим.

Вторым основанием, служащим для прекращения выплаты страховой пенсии, является истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в связи:

- с неполучением пенсионером установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд:

- с достижением лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствием документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечением срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации;

- с поступлением документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствием документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства;

- с поступлением документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствием заявления пенсионера о выезде за пределы территории РФ.

В указанных случаях выплата пенсии считается прекращенной с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный шестимесячный срок.

Например, выплата страховой пенсии была приостановлена с 15 января 2017 г. в связи с неполучением пенсионером установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд. Шестимесячный срок, в течение которого выплата страховой пенсии была приостановлена, истек 15 июля 2017 г. Следовательно, решение о прекращении выплаты страховой пенсии будет принято с 1 августа 2017 г.

Третьим основанием прекращения выплаты страховой пенсии является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию. Так, в частности, право на страховую пенсию считается утраченным в следующих случаях:

- если были обнаружены обстоятельства или документы, опровергающие достоверность сведений, представленных в подтверждение права на страховую пенсию;

- если истек срок признания лица инвалидом, если в результате очередного освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы инвалидность данному гражданину была снята;

- если лицо, получающее страховую пенсию по случаю потери кормильца, приобрело трудоспособность, в том числе ребенок умершего кормильца достиг 18 лет или 23 лет при обучении по очной форме в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, при смене формы обучения с очной на очно-заочную или заочную;

- если один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигший возраста 18 лет, занятые уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, поступили на работу либо возобновили иную деятельность, подлежащую включению в страховой стаж;

- в других случаях утраты права на страховую пенсию, предусмотренных законодательством РФ.

Во всех указанных случаях выплата страховой пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Четвертым основанием прекращения выплаты страховой пенсии является непредставление пенсионером - иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство. Выплата страховой пенсии в данном случае прекращается с 1-го числа месяца, в котором истек шестимесячный срок, на который ранее выплата пенсии была приостановлена.

Пятым основанием прекращения выплаты страховой пенсии является отказ пенсионера от ее получения. В этом случае выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Кроме того, законодателем отдельно предусмотрены три основания прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности.

Так, выплата страховой пенсии по инвалидности прекращается при достижении инвалидом общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин 60 лет, для женщин - 55 лет), необходимого для назначения страховой пенсии по старости, при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Выплата страховой пенсии по инвалидности в данном случае прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер достиг возраста для назначения страховой пенсии по старости. При этом сумма страховой пенсии по инвалидности за период со дня достижения пенсионером указанного возраста учитывается при выплате назначенной страховой пенсии по старости.

Также выплата страховой пенсии по инвалидности прекращается при достижении пенсионером возраста, необходимого для назначения социальной пенсии по старости.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[7] право на социальную пенсию по старости имеют мужчины по достижении возраста 65 лет и женщины по достижении 60 лет. Естественно, что речь в данном случае идет о лицах, у которых отсутствует 15 лет страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет менее 30. Выплата социальной пенсии по инвалидности в данном случае прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер достиг возраста, необходимого для назначения социальной пенсии по старости.

Кроме того, выплата страховой пенсии по инвалидности прекращается со дня, с которого установлена страховая пенсия по старости, назначаемая досрочно, при наличии оснований, предусмотренных ст. 30 и 32 Закона о страховых пенсиях.

2.2. Правовые основания для восстановления выплаты страховых пенсий

Законом о страховых пенсиях предусмотрены три условия, при которых осуществляется восстановление выплаты страховой пенсии.

Первым основанием является отмена решения суда об объявлении пенсионера умершим или о признании пенсионера безвестно отсутствующим. В соответствии со ст. 280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния. Восстановление выплаты страховой пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в законную силу решение суда, независимо от периода времени, прошедшего с момента прекращения выплаты страховой пенсии.

Вторым, основанием восстановления выплаты страховой пенсии является наступление новых обстоятельств или надлежащее подтверждение прежних обстоятельств, дающих право на установление страховой пенсии. В данном случае законом установлено временное ограничение, заключающееся в том, что восстановление выплаты страховой пенсии по указанному основанию может иметь место только в том случае, если с момента прекращения выплаты прошло не более 10 лет. Для восстановления выплаты страховой пенсии по указанному основанию требуется желание пенсионера, которое должно быть выражено в заявлении, с которым гражданин обращается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения своего пенсионного дела. Восстановление выплаты страховой пенсии по указанному основанию осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальным органом Пенсионного фонда РФ получены соответствующее заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Третьим основанием для восстановления выплаты страховой пенсии является обращение пенсионера с заявлением о восстановлении выплаты после отказа от получения страховой пенсии. При этом выплата пенсии восстанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальным органом Пенсионного фонда РФ было получено соответствующее заявление пенсионера.

При принятии органом Пенсионного фонда РФ решения о восстановлении выплаты страховой пенсии право на получение пенсии не пересматривается, а ее размер определяется заново в соответствии со ст. 15 Закона о страховых пенсиях. Если при восстановлении выплаты страховой пенсии ее размер не достигает размера страховой пенсии, установленного на день прекращения выплаты указанной страховой пенсии, пенсионеру восстанавливается страховая пенсия в прежнем, более высоком размере.

В некоторых случаях вместо заявления о восстановлении выплаты страховой пенсии, пенсионеру целесообразно обратиться за ее новым назначением, поскольку, во-первых, при обращении с заявлением о восстановлении пенсии льготный трехмесячный срок, установленный для дополнительного сбора и представления недостающих документов, законом не предусмотрен и, во-вторых, при новом назначении пенсии установлены иные сроки начала ее выплаты.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Восстановление же выплаты страховой пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальным органом Пенсионного фонда РФ получены заявление о восстановлении выплаты страховой пенсии и все необходимые документы.

В том случае, если выплата страховой пенсии по старости была прекращена в связи с заявлением пенсионера об отказе в ее получении, при восстановлении выплаты или при новом назначении страховой пенсии учитывается сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов и коэффициентов за иные засчитываемые в страховой стаж периоды, которые имели место до назначения страховой пенсии впервые, за периоды после назначения страховой пенсии впервые, за которые выплата указанной пенсии или иной пенсии либо ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренных законодательством РФ, не осуществлялась, но не ранее чем с 1 января 2015 г. Данный порядок не применяется к гражданам, имеющим право на получение нескольких видов пенсионного обеспечения.

Если выплата страховой пенсии была прекращена в связи с истечением шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 25 Закона о страховых пенсиях , или в связи с непредставлением пенсионером - иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство, то при обращении лица за восстановлением страховой пенсии, при наличии права на получение пенсии в период после прекращения ее выплаты до момента обращения за ее восстановлением, решение о прекращении выплаты отменяется, а суммы пенсии выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения.

Если выплата страховой пенсии была прекращена в связи с отменой решения суда об объявлении гражданина умершим или о признании гражданина безвестно отсутствующим, а также в связи с непредставлением пенсионером - иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство и после прекращения выплаты пенсии, право на нее было утрачено, восстановление выплаты страховой пенсии осуществляется в порядке, установленном законом, либо производится новое назначение страховой пенсии.

Во всех случаях для восстановления выплаты страховой пенсии требуется заявление пенсионера и представление всех документов, необходимых для восстановления выплаты, обязанность представления которых возложена на заявителя.

Заявление о восстановлении выплаты страховой пенсии рассматривается в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в течение пяти рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами либо в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, запрошенных органом Пенсионного фонда РФ, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Если возникает необходимость в проведении проверки достоверности поступивших документов, необходимых для восстановления выплаты страховой пенсии, либо в случае непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, орган Пенсионного фонда РФ вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Если органом Пенсионного фонда РФ принимается решение об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении выплаты страховой пенсии, то в течение пяти рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения заявителю направляется извещение об этом с указанием причины отказа и порядка обжалования. Одновременно гражданину возвращаются все представленные им документы.

По спорам, возникающим из практики приостановления или прекращения выплаты страховых пенсий существует разнообразная судебная практика. В качестве примера можно привести дело, которое длилось 8 лет ( с 2007 по 2015) и закончилось определением Верховного суда от 14 декабря 2015 г. N 48-КГ15-14^[8]. Суть дела заключалась в том, что пенсионер Стрельникова М.М. обратилась с иском Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска, федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" об отмене распоряжения начальника отдела выплат УПФ РФ в Ленинском районе г. Челябинска от 24 марта 2008 г. о прекращении выплаты пенсии; об обязании УПФ РФ в Ленинском районе г. Челябинска восстановить выплату пенсии по свидетельству о тождественности личности, выплатить задолженность по пенсии за период с 1 апреля 2007 г. по 31 марта 2014 г.; об обязании УПФ РФ в Ленинском районе г. Челябинска возместить убытки, связанные с невыплатой пенсии, путем применения индекса потребительских цен к не выплаченным своевременно ежемесячным денежным суммам.

При рассмотрении дела было установлено, что пенсионер Стрельникова М.М. отказалась получать паспорт гражданина РФ по религиозным соображениям. Нотариусом было выдано Стрельниковой М.М. свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке. Однако, УПФ РФ в Ленинском районе г. Челябинска от 24 марта 2008 г. вынесло распоряжение о прекращении выплаты пенсии.

12. сентября 2014 судом первой инстанции требования пенсионера Стрельниковой М.М. были удовлетворены частично: признан незаконным отказ сотрудников отделения почтовой связи в выплате трудовой пенсии по старости в период с 1 апреля 2007 года по 30 сентября 2007 года; признаны незаконными решения УПФ РФ в Ленинском районе г. Челябинска об отказе в выплате и восстановлении выплаты трудовой пенсии по старости Стрельниковой М.М. по свидетельству о тождественности личности; на УПФ РФ в Ленинском районе г. Челябинска возложена обязанность восстановить с 1 апреля 2014 г. выплату трудовой пенсии по старости Стрельниковой М.М. на основании свидетельства о тождественности личности; на УПФ РФ в Ленинском районе г. Челябинска возложена обязанность по выплате задолженности по трудовой пенсии по старости Стрельниковой М.М. за период с 1 октября 2007 г. по 31 марта 2014 г. ; на ФГУП «Почта России» возложена обязанность по выдаче Стрельниковой М.М. трудовой пенсии по старости на основании свидетельства о тождественности личности.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Стрельниковой М.М. о праве на получение пенсии по старости по свидетельству о тождественности личности, суд первой инстанции исходил из того, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина, законодательством не ограничено право гражданина на удостоверение его личности иными документами.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленное Стрельниковой М.М. свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом нотариального округа г. Челябинска Колмыковой Л.Ю., оформлено в соответствии с положениями ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, удостоверено нотариусом и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся фотографии, тождественно с представившей ее личностью. По мнению суда первой инстанции, данное свидетельство позволяет установить личность истца, гражданство, а сведения, указанные в нем, достаточны для целей получения пенсии, в связи с чем признал незаконными действия и решения ответчиков, указанные Стрельниковой М.М. в исковом заявлении как препятствующие реализации ею права на пенсионное обеспечение по старости.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Однако, судебная коллегия Верховного Суда РФ рассмотрев дело по кассационным жалобам начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска Тулуповой Т.Ф. и заместителя управляющего Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области Киселевой С.А не согласился с позицией судов первой и апелляционной инстанции. Доводы изложенные в определении судебной коллегии Верховного Суда РФ сводятся к тому, что для получения пенсии гражданину необходимо иметь паспорт. При этом. Судебная коллегия не приняла во внимание тот факт, что пенсионер приобрел право на получение пенсии по старости, фактически получал эту пенсию. Выплаты пенсии прекратились в связи с отсутствием у него паспорта. Свою позицию Верховный Суд РФ обосновывает ссылками на подзаконные нормативные акты, регламентирующие порядок выплаты пенсии и устанавливающие перечень документов необходимых для представления в территориальные отделения Пенсионного фонда РФ.

Верховные суд отменяя решения нижестоящих судов и отказывая в удовлетворении требований пенсионера в полном объеме фактически встал на сторону Пенсионного фонда России, а не защитил право пенсионера на получение пенсии, гарантированное ему Конституцией РФ.

Представляется, что такая позиция Верховного Суда РФ устанавливает негативную для пенсионеров судебную практику и не способствует формированию уважительного отношения к суду.

Заключение

Проведенный в настоящем исследовании анализ позволяет сделать следующие выводы и заключения

Нормами закона определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления выплаты страховых пенсий. Анализ оснований для приостановления пенсий показал, что приостановление выплаты пенсий по таким основаниям в целом является оправданным и не ведет к нарушению конституционных прав граждан на получение страховых пенсий.

Вместе с тем следует отметить, что сроки на которые устанавливается инвалидность и, соответственно, частота переосвидетельствования инвалидов являются слишком малыми. Так, инвалид первой группы вынужден проходить переосвидетельствование каждые 2 года. Вместе с тем, тяжелая форма инвалидности вряд ли изменится за эти 2 года, однако непоступление в Пенсионный фонд заключения медико- социальной экспертизы приводит к приостановлению выплаты страховой пенсии по инвалидности. Представляется целесообразным увеличить срок прохождения переосвидетельствования для инвалидов первой группы до 5 лет остальным группам до 2 лет.

Законом не установлена ответственность учреждения медико – социальной экспертизы за несвоевременное предоставление выписки из заключения в Пенсионный фонд, что может приводить в неоправданному неполучению инвалидом полагающейся ему страховой пенсии. Представляется целесообразным установить юридическую ответственность учреждений медико – социальной экспертизы за несвоевременное предоставление сведений в Пенсионный фонд РФ.

Представляется, что возобновление выплаты пенсии инвалиду, в случае пропуска им срока переосвидетельствования по уважительной причине со дня, с которого соответствующее застрахованное лицо вновь признано инвалидом, нарушает его право на получение соответствующей пенсии.

В работе отмечается, что в некоторых случаях вместо заявления о восстановлении выплаты страховой пенсии, пенсионеру целесообразно обратиться за ее новым назначением, поскольку, во-первых, при обращении с заявлением о восстановлении пенсии льготный трехмесячный срок, установленный для дополнительного сбора и представления недостающих документов, законом не предусмотрен и, во-вторых, при новом назначении пенсии установлены иные сроки начала ее выплаты.

Анализ судебной практики показывает, что Верховный Суд РФ , в некоторых случаях формирует негативную судебную практику в отношении защиты прав и законных интересов пенсионеров.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»// Российская газета", N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4)
Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»// Российская газета", N 224, 20.11.1997,
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»// Российская газета", N 68, 10.04.1996.
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// Российская газета", N 247, 20.12.2001.
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»// Российская газета", N 40, 28.02.2006.
Постановление Правления ПФ РФ от 31.07.2006 N 192п (ред. от 20.01.2015) «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 48, 27.11.2006

Акты судебных органов

Определение Верховного Суда РФ от 14.12.2015 N 48-КГ15-14//СПС Консультант Плюс

Специальная литература

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (постатейный). М.: Деловой двор, 2015.
Белянинова Ю.В., Долотина Р.Р., Слесарев С.А., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»// Российская газета", N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4) ↑
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (постатейный). М.: Деловой двор, 2015. 296 с. ↑
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»// Российская газета", N 40, 28.02.2006. ↑
Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»// Российская газета", N 224, 20.11.1997, ↑
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»// Российская газета", N 68, 10.04.1996. ↑
Постановление Правления ПФ РФ от 31.07.2006 N 192п (ред. от 20.01.2015) «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 48, 27.11.2006 ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// Российская газета", N 247, 20.12.2001. ↑
Определение Верховного Суда РФ от 14.12.2015 N 48-КГ15-14//СПС Консультант Плюс ↑