Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим (Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим)

Содержание:

Введение

Конституция РФ закрепила право граждан на судебную защиту их нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Государство, осуществляя заботу о своих гражданах, обязано гарантировать осуществление конституционных прав. Такое обеспечение возможно только посредством правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов. Одним из таких органов являются суды общей юрисдикции.

В условиях развития современного общества проблема признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим стала особенно актуальной, поскольку ежегодно исчезает огромное количество граждан. Усиление криминогенной обстановки в Российской Федерации приводит к совершению в отношении значительного числа граждан различных преступлений, которые нередко являются причиной их исчезновения. Кроме того, немаловажным фактором, придающим указанной проблеме актуальность, являются локальные военные действия, почти регулярно происходящие в различных регионах бывшего СССР (в частности, в Чечне и других регионах России), террористические акты, а также стихийные бедствия, которые в последнее время стали часто происходить не только на территории России, но и в других частях планеты, разного рода катастрофы (авиационные, автомобильные, железнодорожные), безвестное исчезновение людей при миграционных процессах. Число заявлений в судах Российской Федерации о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении гражданина умершими постоянно растет.

Тема работы выбрана с учетом всех перечисленных факторов и звучит так: порядок и правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим

Актуальность темы работы обусловлена перечисленными выше факторами, возрастающей частотой обращений граждан в суд с заявлениями подобного рода, повышением криминогенной ситуацией, активизацией террористических группировок (то же Исламское государство, постоянно похищающее граждан различных стран) и т.д.

Цель работы – изучить порядок и правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим.

Задачи работы:

- изучить теоретические основы признания гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим;

- рассмотреть общий порядок признания гражданина безвестно отсутствующим;

- охарактеризовать основные последствия признания гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим;

- изучить практику рассмотрения судами дел о признании гражданина безвестно отсутствующим;

- привести проблемы гражданского права, связанные с признанием гражданина безвестно отсутствующим или умершим и пути их решения.

Объект в работе – институт гражданского права в Российской Федерации.

Предмет в работе – существующий в современном гражданском праве порядок и правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим.

Глава 1. Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим

1.1. Теоретические основы признания гражданина безвестно отсутствующим

Рассмотрим общие понятия признания гражданина безвестно отсутствующим. Вопрос признания гражданина безвестно отсутствующим или умершим регламентируется в гражданском праве Российской Федерации в статье 42 Гражданского Кодекса РФ.

На основании ст.42 ГК РФ гражданин может быть признан безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить такой месяц – первое января следующего года [12, с. 42].

Основания признания человека безвестно отсутствующим. Юридическим основанием для признания гражданина безвестно отсутствующим будет являться отсутствие гражданина по месту жительства в течение года, а так же сведений о месте его пребывания. Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо обращаться с заявлением в суд, причем обращение должно исходить от заинтересованного лица (родственник, коллега и т.д.). Рассмотрим основные положение подачи такого заявления.

Заявление о признании человека безвестно отсутствующим. Руководствуясь главой 30 ГПК РФ, заявление о признание гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или нахождения заинтересованного лица [13, с. 112]. В данном заявлении необходимо указать, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим, а так же изложить обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства угрожавшие пропавшему без вести смертью или предполагать гибель безвестно отсутствующего гражданина от определенного несчастного случая. Если же военнослужащие или иные граждане без вести пропали в связи с военными действиями, то в заявлении следует указать дату окончания военных действий.

При подготовке дела к судебному разбирательству, судья выясняет: 1) Кем могут быть сообщены сведения об отсутствующем гражданине; 2) Запрашивает соответствующие организации по последнему месту жительства отсутствующего гражданина, место работы, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.

После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим, суд может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим, так как и дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.

Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим – это основание для передачи его имущества лицу, с которым органом опеки и попечительства заключается договор доверительно управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им [10, С. 74].

Из этого имущества выдается содержание лицам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, а так же погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. Отметим, что орган опеки и попечительства вправе и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания безвестно отсутствующего назначить управляющего его имуществом.

Если же сделать экскурс в сторону семейного права, то стоит отметить, что в соответствии со ст.19 СК РФ, если один из супругов был признан безвестно отсутствующим, другой супруг, по заявлению в орган записи актов гражданского состояния, вправе расторгнуть брак независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей.

Если же станет известно о явке или о месте пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд, новым решением, отменяет ранее принятое решение. Новое решение суда является основанием для отмены управления имуществом. А так же, на основании ст.26 СК РФ, в случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующих судебных решений брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов. Но так же стоит отметить, что брак не может быть восстановлен, если другой супруг вступил в новый брак к моменту явки безвестно отсутствующего гражданина и отмены соответствующих решений судом [7, с. 26].

Вообще нюансов и тонкостей в признании гражданина безвестно отсутствующим великое множество, рассмотрим их подробнее по порядку.

1.2. Общий порядок признания гражданина безвестно отсутствующим

Как было сказано выше, признание гражданина безвестно отсутствующим производится через судебное решение в суде по делам особого производства. Безвестно отсутствующий человек и тем более его пропажа - это морально тяжелый факт для родных и близких отсутствующего или пропавшего человека. Отсутствие гражданина длительное время влечёт неопределенность, чреватую неблагоприятными последствиями как для него самого, так и для других заинтересованных лиц [14, С. 109].

Если гражданин отсутствует, его иждивенцы остаются без материального содержания, родные не могут совершить определенные действия с имуществом (например, приватизировать квартиру, в которой прописан безвестно отсутствующий гражданин, продать какое-либо имущество, в т.ч. недвижимое, зарегистрированное на этого человека и т.п.), принадлежащее ему имущество терпит ущерб от непринятых мер по его поддержанию и управлению, могут возникнуть проблемы с работодателем гражданина безвестно отсутствующего. Кроме этого, его кредиторы лишаются возможности взыскать с него задолженность и т.д.

Как было рассмотрено выше, согласно ст. 42 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц, если в течение 1 года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При рассмотрении судом заявления о признании гражданина место пребывания гражданина определяется в первую очередь [12, С. 42].

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает вследствие производственной необходимости, отдыха, лечения или других подобных случаев. Местом пребывания может стать гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база и иная подобная организация, а также иное жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В настоящее время действующее законодательство РФ обязывает граждан, находящихся вне места постоянного жительства, регистрироваться по месту пребывания в пределах Российской Федерации. Гражданин, прибывший к месту временного проживания (пребывания) в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, по истечении указанного срока должен обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии – к собственнику жилого помещения. При этом регистрация такого гражданина по месту пребывания в жилые помещения, не являющиеся его местом жительства, осуществляется без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства [17, С. 59].

Таким образом, если гражданин по каким-либо причинам отсутствует в месте жительства (по месту своей прописки), то он должен был бы быть зарегистрирован в каком-либо другом месте. Однако, к сожалению, многие граждане игнорируют требования законодательства, а впоследствии и вовсе забывают о такой необходимости. И возникает проблема, которая и приводит к ошибочным признаниям граждан безвестно отсутствующими.

Рассмотрим порядок признания гражданина безвестно отсутствующим. Например, гражданин, ушедший из дома, отсутствует длительное время, родным о себе не сообщает, на работу не ходит, ни каким образом себя не проявляет. И здесь проблема начинает обрастать различными правовыми последствиями, указанными выше.

Как было указано ранее, гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение 1 года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

Например, заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим в суд может подать банк или иное кредитное учреждение, выдавшее ссуду гражданину. Члены семьи также могут обратиться в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или о признании гражданина умершим, так как без решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим невозможно изменение или прекращение существующих правоотношений. Однако работодатель отсутствующего гражданина не наделен правом подачи заявления о признании гражданина (работника) безвестно отсутствующим, поскольку прекращение трудовых правоотношений может быть осуществлено и без судебного решения. Аналогичным образом органы внутренних дел не наделены правом подачи заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим, поскольку не состоят с ним в правоотношениях.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем, началом истечения срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года.

Рассмотрим признание гражданина безвестно отсутствующим в порядке особого производства [17, С. 80].

1) Подача заявления. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявление указывается день окончания военных действий (ст. 277 ГПК). Если заявитель не указал цель, для которой требуется признание гражданина безвестно отсутствующим, то суд оставляет заявление без движения. Нужно заметить, что если у отсутствующего ответчика нет представителя, то его назначает суд [3, ст. 277].

2) Подготовка к судебному делопроизводству. Судья, при подготовке дела о безвестно отсутствующем к судебному разбирательству, выясняет кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части, об имеющихся о нем сведениях.

На основании п. 2 ст. 278 ГПК после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим, судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. На основании п. 3 вышеуказанной статьи, данное дело рассматривается с участием прокурора [2, ст. 278].

3) Вынесение решения судом. Решение, вынесенное судом, должно отвечать общим требованиям. В судебном решении суд должен указать, с какого момента гражданин признается безвестно отсутствующим или объявляется умершим. В резолютивной части своего решения суд указывает не только индивидуализированные признаки (Ф. И. О., последнее место проживания и т. д.), но также указывает дату смерти гражданина. При регистрации смерти гражданина в органах записи актов гражданского состояния датой считается день вступления в законную силу судебного решения.

Только после вынесения такого решения, гражданин считается безвестно отсутствующим или умершим.

Глава 2. Правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим

2.1. Основные последствия признания гражданина безвестно отсутствующим

Основные юридические последствия признания гражданина безвестно отсутствующим состоят в следующем:

1) Во-первых, имущество, принадлежащее такому гражданину, если необходимо постоянное управление им, передается в доверительное управление. В соответствии с решением суда о передаче имущества в доверительное управление орган опеки и попечительства назначает управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по иным обязательствам безвестно отсутствующего.

Законом допускается назначение управляющего имуществом отсутствующего гражданина и до истечения года со дня получения сведений о месте его пребывания (п. 2 ст. 43 ГК) в случаях [2, с. 59]:

- если установленный годичный срок, не истек, но имущество в силу назначения, ветхости и т.п. нуждается в непрерывном управлении;

- как предусмотрено гражданским процессуальным законодательством, на основании ч. 2 ст. 278 ГПК РФ судья после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина;

2) Во-вторых, в случае признания гражданина безвестно отсутствующим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца согласно правилам пенсионного законодательства.

3) В-третьих, согласно ст. 188 ГК прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим.

4) В-четвертых, супруг гражданина, признанного безвестно отсутствующим, имеет право на расторжение брака в упрощенном порядке через орган загса (п. 2 ст. 19 Семейного кодекса РФ) [6, ст. 19].

Отдельно отметим, что конструкция п. 1 статьи 43 ГК РФ позволяет сделать вывод о тех юридических фактах, которые должны быть отражены в судебном решении, в том числе:

- факт необходимости постоянного управления имуществом;

- факт передачи имущества в доверительное управление;

- назначение доверительного управляющего, который определяется органом опеки и попечительства.

При признании гражданина безвестно отсутствующим закон исходит из того, что гражданин жив и до его появления либо установления факта смерти или объявления умершим:

- с одной стороны, имущество гражданина переходит в доверительное управление; - с другой стороны, прекращаются действия доверенности, выданной гражданином. Рассмотрим момент, связанный с отменой судебного решения о признании гражданина безвестно отсутствующим.

В статье 44 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливается два основания для отмены решения о признании гражданина безвестно отсутствующим:

1) Первое - явка гражданина, т.е. самостоятельное прибытие лица, признанного безвестно отсутствующим, домой, на работу, в суд, органы внутренних дел и т.п. В данной ситуации гражданин подает заявление в суд лично.

2) Второе - обнаружение гражданина. В этом случае заинтересованное лицо подает заявление в суд с указанием, где, когда, кем было обнаружено соответствующее лицо.

На основании ст. 280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет ранее принятое решение.

Статья 44 ГК РФ указывает только на одно правовое последствие отмены решения о признании гражданина безвестно отсутствующим - отменяется управление имуществом этого гражданина. Однако следует иметь в виду, что сделки, совершенные до отмены решения суда, сохраняют силу. Что касается восстановления брака (если, конечно, он был), то, как следует из ст. 26 СК РФ, брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов, если за время отсутствия другой супруг не вступил в новый брак.

С точки зрения налогового законодательства (ст. 51 НК РФ) при принятии в установленном порядке решения об отмене признания физического лица безвестно отсутствующим приостановленное исполнение обязанности по уплате налогов и сборов возобновляется со дня принятия указанного решения.

2.2. Практика рассмотрения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим

Рассмотрим практику судебных решений, связанных с признанием граждан безвестно отсутствующими в соответствии со ст. 42 ГК РФ по Советскому району ХМАО-Югры. В 2014 году в Советский районный суд ХМАО-Югры поступило 5 заявлений о признании гражданина умершим и 3 заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим. Все заявления были приняты к производству суда, по ним 8 дел были рассмотрены в 2014 году.

Во втором полугодии 2014 года поступление дел рассматриваемой категории незначительно превысило первое полугодие (в 1-м – 3 дела, во 2-м -5 дел).

При изучении дел данной категории можно сказать, что судьи при вынесении решения обосновано руководствуются положениями ст.ст. 42-46 ГК РФ. При этом рассмотрение заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим осуществляется судом по правилам Главы 30 ГПК РФ в порядке особого производства в суде общей юрисдикции.

При изучении дел данной категории, рассмотренных Советским районным судом ХМАО-Югры, установлено, что все дела рассмотрены с соблюдением правил подсудности по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица (ст. 276 ГПК РФ).

Следует отметить, что на стадии возбуждения гражданского судопроизводства (после получения заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим) судья должен проверить, имеет ли заявитель право на судебную защиту своего охраняемого законом интереса. Общими предпосылками права на судебную защиту являются гражданская процессуальная правоспособность, подведомственность дела суду и юридическая заинтересованность в исходе дела. Правоприменительная практика показывает, что на стадии возбуждения судопроизводства по означенным категориям дел суд проверяет, возбуждалось ли розыскное дело соответствующим органом внутренних дел по заявлению заинтересованного лица, имеется в деле соответствующая справка о результатах розыска. По рассматриваемым категориям дел предварительный розыск безвестно пропавшего человека органами внутренних дел обязателен.

Поэтому в качестве специальной предпосылки реализации заинтересованным лицом права на судебную защиту охраняемого законом интереса можно назвать обязательное предварительное обращение в органы с заявлением о розыске безвестно пропавшего гражданина.

При изучении всех дел данной категории, рассмотренных судьями Советского районного суда ХМАО-Югры, установлено, что в отношении каждого из граждан возбуждалось розыскное дело.

Важно, что указанная категория дел рассматривается с обязательным участием прокурора, которым в ходе судебного разбирательства дается заключение по делу (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ).

При изучении рассмотренных дел установлено, что в двух случаях участвующий в деле прокурор в вводной части судебного решения не указан, лишь идет ссылка на его заключение (гр. дело № 293/14 судья Кобцев В.А., гр. дело № 2-957/14 судья Попов Ю.Б.). Между тем, поскольку в ходе судебного разбирательства прокурору, как участнику судебного разбирательства может быть заявлен отвод (ст. 18 ГПК РФ), то указание на его участие обязательно.

Вступившее в законную силу решение является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношений у лиц, которые состояли с таким гражданином в каких-либо правоотношениях. Особая значимость вступивших в законную силу судебных решений по этим делам, правовая сила которых распространяется на граждан названных категорий, требует от судов полноты, четкости, тщательности не только при рассмотрении и разрешении этих дел, но и в не меньшей мере - на стадиях возбуждения и подготовки дела к судебному разбирательству.

Так, из общего количества рассмотренных Советским районным судом ХМАО-Югры дел указанной категории за 2014 год:

- в удовлетворении двух заявлений отказано;

- 1 дело оставлено без рассмотрения по основаниям ч. 7 ст. 222 ГПК РФ ввиду вторичной неявки заявителя на судебное заседание;

- по 5 делам приняты решения об удовлетворении требований.

Отказывая в удовлетворении заявления К. о признании безвестно отсутствующей её матери, место нахождения которой не было известно с 2008 года, суд исходил из того, что заявительницей не представлено допустимых доказательств о безвестном отсутствии её матери с указанного времени, а также об обращении в ОВД г. Советский в период с 2008 по 2014 год. В суде было установлено, что заявительница впервые обратилась в полицию лишь 07.12. 2013 года, в связи, с чем было заведено розыскное дело, розыскные мероприятие по данному делу не завершены (гр. дело № 2-957/10).

В удовлетворении требований М. о признании её бывшего супруга безвестно отсутствующим отказано по тем же основаниям, поскольку заявителем не было представлено каких-либо доказательств того, что указанный гражданин безвестно отсутствует с 2010 года, то есть не доказано, что отсутствуют сведения о его месте жительства и месте пребывания в течение года. Розыскное дело заведено только в июне 2014 года (гр. дело № 2-3604/14).

Разрешая дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или о признании гражданина умершим, судьи принимают во внимание, что основной целью института признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим является защита интересов заявителей и заинтересованных лиц, путем вынесения законного и обоснованного судебного решения, направленного на устранение неопределенности в семейных, гражданских, жилищных и других правоотношениях, которыми безвестно отсутствующий гражданин связан с физическими лицами и организациями.

Для дел данной категории характерно, что в качестве заинтересованных лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением об объявлении гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, могут выступать лица, для которых решение суда по такому заявлению является правовым основанием (предпосылкой) возникновения их собственных прав.

Так, из рассмотренных дел, требования по которым судом удовлетворены, в двух случаях заявителям требовалось признать граждан умершими для оформления наследственных прав, в одном из дел о признании гражданина безвестно отсутствующим – для оформления права собственности на земельный участок, во втором - для получения выплат на содержание, в третьем – для расторжения брака.

При этом следует отметить, что п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" разъясняется, что, поскольку в силу п. 2 ст. 19 СК РФ расторжение брака с лицами, признанными безвестно отсутствующими, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, при обращении с таким иском к лицу, в отношении которого в течение года в месте его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания, судья разъясняет истцу порядок признания граждан безвестно отсутствующими (ст. 42 ГК).

Важно, что согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" в случае явки гражданина, ранее признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд по заявлению заинтересованного лица возобновляет производство по делу и выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим (п. 20).

Соответственно, вступившее в законную силу новое судебное решение служит основанием для расторжения договора доверительного управления имуществом и аннулирования записи о смерти в книге записей актов гражданского состояния.

Таким образом, суд первой инстанции вправе отменить без пересмотра решения о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим. Факт явки или обнаружение места пребывания гражданина свидетельствуют об ошибочности (необоснованности и незаконности) ранее вынесенного решения, что какого-либо дополнительного исследования юридически значимых обстоятельств не требуется. Поэтому и не проводится пересмотра дела. Право первой инстанции пересматривать вынесенные решения независимо от того, вступили или не вступили они в законную силу, представляет исключение из процессуальных процедур. По общему правилу это прерогатива вышестоящих судебных инстанций. Таким образом, осуществляя указанную функцию, суд осуществляет самоконтроль за результатом собственной деятельности. Необходимо отметить, что это одна из особенностей деятельности суда в особом производстве при рассмотрении дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.

По ранее действующему гражданскому законодательству РСФСР орган опеки и попечительства назначал опекуна для охраны имущества гражданина, признанного безвестно отсутствующим. ГПК РФ предусмотрел правило, согласно которому по договору о доверительном управлении назначается управляющий имуществом этого гражданина. Соответствующие уточнения внесены и в ст. ст. 278, 279 ГПК РФ.

Если гражданин является стороной гражданского дела, то его признание безвестно отсутствующим не создает процессуального правопреемства, производство по делу не прекращается и не приостанавливается. В таком случае доверительный управляющий в силу ч. 2 ст. 52 ГПК РФ становится законным представителем безвестно отсутствующего и вправе обеспечить его имущественные интересы посредством судебной защиты. Следовательно, суд, рассматривающий дело, должен установить лицо, которому было передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего гражданина. Такой доверительный управляющий привлекается к участию в деле в качестве законного представителя.

Если гражданин до признания его безвестно отсутствующим выдал какому-либо лицу доверенность на представительство в гражданском деле, то такое признание прекращает действие этой доверенности (пп. 6 п. 1 ст. 188 ГК РФ). Соответственно, прекращаются и процессуальные права и обязанности представителя, которому она была выдана.

В заключении изучения судебной практики данной категории дел хочется отметить, что несмотря на то, что обозначенная проблема является актуальной, институту судебного признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим законодателем уделено недостаточно внимания. В современных условиях, когда интенсивно развиваются миграционные процессы и в результате перемещения из одного региона в другой безвестно исчезают люди, пришло время для разработки совместных с Федеральной миграционной службой РФ мероприятий, направленных на установление местонахождения лиц, в отношении которых органами внутренних дел заведены розыскные дела. В рамках развития взаимодействия органов внутренних дел и судов также представляется целесообразным обеспечивать информирование судебных органов о наличии заявлений о розыске без вести пропавших граждан в соответствующей административно-территориальной единице. Именно целенаправленное взаимодействие Федеральной миграционной службы РФ, органов МВД, прокуратуры, судебных органов России позволит более эффективно обеспечить защиту прав и охраняемых законом интересов граждан в этой сфере.

Учитывая состояние законодательства и судебной практики по применению норм ГПК РФ, ГК РФ при рассмотрении и разрешении указанной категории дел, представляется необходимым продолжить комплексное исследование проблем, связанных с делами о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим с целью выработки конструктивных предложений, направленных на выявление и устранение причин безвестного исчезновения людей, совершенствование правового регулирования судопроизводства по рассматриваемым категориям дел.

Следует отметить, что последствия безвестного отсутствия гражданина носят моральный и правовой характер как для лиц, находящихся с отсутствующим в каких-либо правовых отношениях, так и для самого отсутствующего. В связи с этим в защите прав и охраняемых законом интересов нуждаются не только заинтересованные лица (те, кто имеет правовые связи с безвестно отсутствующим), но и сами пропавшие граждане.

Подводя итоги обобщения практики рассмотрения Советским районным судом ХМАО-Югры дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим за 2014 год установлено, что все дела данной категории рассмотрены качественно и добросовестно с соблюдением норм процессуального и материального права. При этом не допущена волокита ни по одному из рассмотренных дел. Все дела рассмотрены с соблюдением сроков, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством и с соблюдением правил подсудности.

2.3. Проблемы гражданского права, связанные с признанием гражданина безвестно отсутствующим или умершим и пути их решения

По итогам изучения практики рассмотрения судом Советского района дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим, можно выделит некоторые проблемы гражданского права, существующие именно в рассматриваемой категории дел.

1) Первая проблема – необращение заинтересованных лиц с заявлением о розыске безвестно отсутствующего лица в правоохранительные органы.

В качестве специальной предпосылки реализации заинтересованным лицом права на судебную защиту охраняемого законом интереса можно назвать обязательное предварительное обращение в органы с заявлением о розыске безвестно пропавшего гражданина, что указанные заинтересованные граждане практически не делают.

Решение здесь – повышение юридической грамотности населения, направление заинтересованных лиц, обратившихся в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим в органы полиции.

2) Следующая проблема связана с безвестно отсутствующими при военных действиях. Здесь необходимо отметить, что ГПК РФ закрепил лишь уточнения некоторых правил и терминов в связи с положениями действующего материального законодательства. Так, ст. 277 ГПК РФ в соответствии с п. 2 ст. 45 ГК РФ дополнена положением о том, что военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Соответственно, заявитель обязан указать день окончания военных действий. Но какой именно день считать днем окончания военных действий, законодатель не указывает.

Решение данной проблемы заключается в законодательном закреплении понятия дня окончания военных действий.

3) Еще одна проблема связана с управлением имуществом безвестно отсутствующего гражданина. При этом представляется спорным право доверительного управляющего в гражданском процессе самостоятельно признавать иск, отказываться от иска и заключать мировое соглашение, если это влечет уменьшение имущества безвестно отсутствующего гражданина. Законодательство не дает четкого ответа на вопрос, необходимо ли для этого предварительное согласие органа опеки и попечительства.

С одной стороны, согласно п. 1 ст. 38 ГК РФ при управлении имуществом подопечного на управляющего распространяется действие норм об опеке и попечительстве, предусмотренных п. 2 ст. 37ГК РФ. Указанные нормы запрещают опекунам и попечителям без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки (давать согласие на их совершение), если такие сделки влекут отчуждение имущества подопечного, отказ от принадлежащих ему прав, а также уменьшение его имущества. Применительно к отношениям представительства в гражданском процессе данная норма обозначает, что доверительный управляющий не вправе самостоятельно признавать иск, отказываться от иска и заключать мировое соглашение, если это влечет уменьшение имущества подопечного. На совершение таких действий ему требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

С другой стороны, если следовать буквальному смыслу п. 1 ст. 38 ГК РФ, данная норма распространяется только на случаи, когда в доверительное управление передается имущество подопечного, то есть лица, находящегося под опекой и попечительством. Но безвестно отсутствующий гражданин не является подопечным. Поэтому доверительный управляющий вправе совершать процессуальные действия, которые могут привести к уменьшению имущества этого гражданина, без согласия органа опеки и попечительства.

Решение здесь – законодательно установленный вопрос – необходимо ли для этого предварительное согласие органа опеки и попечительства.

Заключение

По итогам проделанной работы, придем к некоторым выводам. Нормы права о признании лица умершим или безвестно отсутствующим функционируют, прежде всего, для того, чтобы защитить права и законные интересы лиц, состоявших с пропавшими в различных правоотношениях.

Если человек долгое время отсутствует в месте своего постоянного проживания, то в этом случае появляется юридическая неопределенность, которая может привести к ущемлению интересов прочих лиц. Именно поэтому, была введена в действие статья 42 Гражданского кодекса РФ, согласно которой признание гражданина безвестно отсутствующим может быть произведено в судебном порядке, но только ходе особого производства, при котором рассматривается на иск, а заявление.

Признание безвестно отсутствующим гражданина становится возможным после подачи заявления заинтересованным лицом. Являются ли таковыми заявители, суд рассмотрит и решит самостоятельно при изучении материалов дела. Факт заинтересованности заявителя может быть подтвержден необходимостью урегулировать конкретное правоотношение, участником которого является безвестно отсутствующее лицо и лицо, которое подало заявление в суд.

Заинтересованными лицами могут быть граждане, для которых признание человека безвестно отсутствующим является предпосылкой (основанием) для возникновения у них определенных прав. Например, в случае смерти лица его иждивенцы получают право на пенсию, они приобретают это право только с момента вступления решения суда в законную силу.

Стоит отметить, что судебное решение касательно признания лица безвестно отсутствующим, можно квалифицировать и как правовое основание для расторжения брака в органах ЗАГСа, если соответствующее заявление подаст второй супруг, и как основание для снятия лица с регистрационного учета.

Если суд удовлетворил заявление, это не означает, что безвестно отсутствующий человек признан мертвым. Решение суда основывается на фактическом составе безвестного отсутствия, а не на презумпции смерти лица.

В фактический состав включены следующие моменты:

- отсутствие сведений о месте пребывания лица в течение 1 года;

- невозможность устранения возникшей неизвестности при проведении розыскных мероприятий.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами гражданско-процессуальное законодательство устанавливает порядок подготовки дела о признании гражданина безвестно отсутствующим. В соответствии с ним, судья должен направить запросы родственникам пропавшего человека или другим лицам и организациям, если гражданин был с ними связан (например, работал, учился, общался), в органы внутренних дел, указав необходимость предоставить любую информацию о последнем местонахождении лица и других обстоятельствах, которые могут повлиять на ход расследования.

В статье 43 Гражданского кодекса РФ перечислены имущественные основные последствия, которые возникают, если человек был признан безвестно отсутствующим в судебном порядке. Например, для охраны имеющегося имущества отсутствующего лица орган опеки должен заключить договор доверительного управления с доверительным управляющим, но только в том случае, если необходимо осуществлять управление имуществом на время отсутствия его владельца.

В соответствии с положениями статьи 44 Гражданского кодекса РФ, решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим может быть отменено по двум основным основаниям: его непосредственной явке или обнаружения места пребывания лица. Второе основание требует подачи в суд заявления, составленного заинтересованным лицом.

Если супруга признана безвестно отсутствующим лицом по решению суда, и на этом основании было произведено расторжение брака, то в случае ее явки либо обнаружения, такое решение можно отменить, в результате чего ЗАГС восстановит брак по совестному заявлению супругов. Но брак не подлежит восстановлению, если лицо при безвременном отсутствии супруги официально вступило в новые семейные отношения.

По итогам работы также выделим некоторые проблемы гражданского права, существующие именно в рассматриваемой категории дел.

1) Первая проблема – необращение заинтересованных лиц с заявлением о розыске безвестно отсутствующего лица в правоохранительные органы. Решение здесь – повышение юридической грамотности населения, направление заинтересованных лиц, обратившихся в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим в органы полиции.

2) Следующая проблема связана с безвестно отсутствующими при военных действиях. Но какой именно день считать днем окончания военных действий, законодатель не указывает. Решение данной проблемы заключается в законодательном закреплении понятия дня окончания военных действий.

Решение всех указанных проблем позволит усовершенствовать институт гражданского права Российской Федерации в той его части, связанной с признанием гражданина безвестно отсутствующим или умершим.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации № 138- ФЗ от 14 ноября 2002 года // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]

4. Алексеев, С.С. Гражданское право : учебник / Институт частного права ; под peд. С. С. Алексеева. - Москва : Проспект, 2017. - 527 с.

5. Алексий, П.В. Гражданское право. Практикум : учеб. пособие / под peд. П. В. Алексия, А. Н. Кузбагарова. - Москва : ЮНИТИ, 2016. - 223 с.

6. Борисов, А.Б. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Борисов А. Б. - Москва : Книжный мир, 2017. - 608 с.

7. Гатин, А.М. Гражданское право : учеб. пособие / А. М. Гатин. - М. : Дашков и К, 2017. - 383 с.

8. Гришаев, С.П. Гражданское право : учеб. / под ред. С. П. Гришаева. - М. : Юристъ, 2016. - 484 с.

9. Гуев, А.Н. Гражданское право : учебник: учеб.: В 3 т. / А. Н. Гуев. – М. : ИНФРА-М. - (Высшее образование). - 2017. - 457 с.

10. Калпин, А.Г. Гражданское право: учебник. М., 2017. – 358 с.

11. Козлова, Н.М. Гражданское право / М. Н. Козлова. - М. : Эксмо, 2016. - 336 с.

12. Масевич, М.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под общ. ред. М. Г. Масевич, Б. В. Леванова. - М. : ИКФ Омега. - 2017. - 176 с.

13. Мозолин, В.П. Гражданское право : учебник / ; oтв. peд. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. - М. : Юристъ, 2016. - 719 с.

14. Сергеев, А.П. Гражданское право : учеб. / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М. : Проспект. - 2016. - 848 с.

15. Степанов, С.А. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический) : части первая, вторая, третья, четвертая / Институт частного права ; под peд. С. А. Степанов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2016. - 1504 с.

16. Суханов, Е.А. Гражданское право / ; под peд. Е. А. Суханов. - М. : Волтерс Клувер, 2017. - 669 с.

17. Толстой Ю.К. Сергеев А.П. Гражданское право: учебник в 3 томах. М., 2016. – 541 с.

18. Яковлев, В.Ф. Гражданское право : учеб. / под ред. В. Ф. Яковлева. - М. : РАГС, 2017. - 503 с.