Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Специфика понятия государственный механизм

Содержание:

Введение

Актуальность работы в том, что в настоящее время заметно повысился интерес к изучению аппарата государственной власти. Механизм государства − это система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции.

Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему государственных органов, наделенных властью. В него входят основной состав государственных служащих, работники центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной.

Понятие органа государства в механизме и аппарате государства является наиболее важным. Существует огромное количество государственных органов.

Следует отметить, что с развитием человеческого общества были созданы такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. И естественно, что для каждой нации и в каждом государстве создавалась особая система органов власти. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. На мой взгляд, существует столько же типов государственных органов, сколько и государств, и все они имеют определенные сходства и различия в своих функциях, характеристиках и компетенциях. Поэтому существует ряд классификационных органов государств, однако эти классификации проводятся по различным основаниям. Следует отметить, что виды государственных органов и их компетенция зависят от формы государства, то есть от формы правления и формы правления.

Вопросы разграничения полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении этих вопросов является определение роли и места органов власти в решении общих проблем, стоящих перед государством.

Цель работы – рассмотреть аппарат государственной власти.

Задачи работы:

Выявить особенности государственного механизма.
Рассмотреть работу механизмов государства.
Определить специфику понятия государства.
Обозначить конституционно-правовое закрепление принципов правового государства в гражданском обществе.
Объяснить взаимодействие государства и гражданского общества.
Рассмотреть различные формы самоорганизации.

Объект работы – аппарат государственной власти.

Предмет работы – государственная власть.

Глава 1. Специфика понятия государственный механизм

1. Особенности государственного механизма

Государственный механизм - это система органов государства, через которые осуществляется государственная власть, осуществляются основные функции государства, достигаются цели и задачи, поставленные перед ним на различных этапах его развития. Механизм является важнейшим компонентом любого государства. Он используется для управления государственными и, частично, общественными делами. [8, c. 56]

С развитием общества происходит управление, а вместе с ним непрерывно усложняется и совершенствуется государственный механизм.

Наряду с растущей "разветвленностью" управления в качественном, а чаще в количественном отношении, растет и государственный механизм.

Механизм любого государства - это не механическая связь его органов, а их хорошо организованная, строго упорядоченная, целостная система.

Каким бы ни было содержание государственного аппарата, важнейшими и неотъемлемыми его частями неизменно являются органы государства. [17, c. 35]

Каждый государственный орган является относительно самостоятельным, структурно обособленным звеном государственного механизма, созданного государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности. Каждый государственный орган наделен соответствующей компетенцией и основывается в процессе реализации своих полномочий на организационной, материальной и принудительной силе государства. [2, c. 56]

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно воплощает государство, является его реальным материализованным воплощением. Нет государства вне и без государственного механизма.

Понятие "механизм государства" тесно связано с категорией "государственный аппарат". Последнее обычно употребляется в двух смыслах-широком и узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле государственный аппарат понимается аппарат государственного управления. Именно в этом смысле как совокупность исполнительных и административно-распорядительных органов термин "государственный аппарат" используется в науке административного права [20, c. 46]. В данной работе мы будем использовать понятие "государственный аппарат" в первом смысле.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, которые позволяют ограничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и отдельных государственных органов.

Во-первых, механизм государства − это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами. [2, c. 90]

Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают различные виды и группы государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. [10, c. 34]

В-третьих, существует тесная обратная связь между государственным аппаратом и функциями государства. Функции современного российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы государственных органов, Объединенных и взаимосвязанных друг с другом.

Однако, функции государства определяют структуру государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности различных органов государства. [8, c. 54]

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с ними государственных функций обладает необходимыми материальными средствами, так называемыми "материальными придатками", на которых базируются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обойтись ни одно государство. [18, c. 90]

Механизм современного российского государства-пронизан едиными, законодательно закрепленными принципами, основан на разделении властей и имеет необходимые материальные придатки системы государственных органов, через которые осуществляются задачи и функции государства.

Объективные и субъективные факторы лежат в основе построения и функционирования государственного механизма любой страны. Они определяют важнейшие особенности ее внутреннего строения, строения, характера, форм и методов деятельности, в значительной степени способствуют соединению различных ее компонентов в единую систему.

Механизм любого государства - это не механическая связь его органов, а их хорошо организованная, строго упорядоченная, целостная система. Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного механизма как единой целостной системы являются: общность экономической основы государственных органов и организаций - системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; наличие общих принципов построения и функционирования государственных органов - компонентов государственного аппарата; общность конечных целей и задач государственных органов и организаций. [9, c. 35]

К числу факторов, во многом определяющих функционирование государственного механизма как единой системы, следует отнести и те, которые связаны с обеспечением всех его связей едиными организационными, финансовыми и, при необходимости, принудительными средствами, общей направленностью их деятельности на политическую линию и выражение интересов всего общества, господствующего класса или классов, отдельных социальных слоев. [14, c. 37]

Концепция государственного механизма очень емкая и многогранная. Недопустимо отождествлять его с другими тесно связанными, но неравными по своему логическому охвату и содержанию понятиями, в частности с понятием политической системы общества. Если понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых разнообразных характеру государственных и негосударственных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны и в осуществлении государственной власти, понятие государственного механизма охватывает только систему государственных органов. Таким образом, понятие политической системы общества является более всеобъемлющим, чем государственный аппарат. [29, c. 69]

Аналогично в научной и учебной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятий государственного аппарата и государственного механизма. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, Вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат - лишь как система государственных органов. [5, c. 36]

Наряду с этой точкой зрения существуют и другие мнения, согласно которым "государственный механизм" и "государственный аппарат" обоснованно представляются как тождественные понятия. Государственный механизм в таких случаях часто называют государственным аппаратом в широком смысле слова, а систему государственных органов-аппаратом в узком смысле слова. [19, c. 68]

Каким бы ни было содержание государственного аппарата, важнейшими и неотъемлемыми его частями неизменно являются органы государства. В научной и справочной литературе они также понимаются по-разному.

1.2. Работа механизмов государства

Принципы организации и деятельности механизма государства подразделяются на общие принципы, касающиеся государственного механизма в целом, и частные принципы, которые применяются только к определенным частям государственного механизма, отдельные органы или группы органов. [28, c. 90]

В качестве примера частного принципа можно сослаться на закрепленный Конституцией РФ и Федеральным процессуальным законом принцип состязательности и равноправия сторон, закрепленный в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" принцип организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, согласно которому органы прокуратуры выполняют обязанности в строгом соответствии с действующими на территории России законами независимо от федеральных органов государственной власти. [4, c. 6]

Общие принципы, в свою очередь, можно разделить на две группы.

К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, ко второй - принципы, сформулированные в Федеральном законе "Об основах государственной службы в Российской Федерации" и других федеральных законах.

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, верховенство закона.

Принцип демократии проявляется в демократической организации государства, республиканская форма правления, при которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по различным каналам, в том числе напрямую (выбор президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако основное место среди средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов. [12, c. 86]

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма российского государства зиждется на том понимании, что оно-социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение благосостояния человека и общества. [19, c. 89]

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга для того, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата власти кем-либо, установление диктатуры. [26, c. 58]

Принцип федерализма в формировании и функционировании государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, таких как республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и округа.

Принцип законности-всеобщность требования соблюдать и исполнять законы. [7, c. 68]

Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепленных в федеральных законах. Эта группа получила комплексное выражение в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации"

Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, данный нормативный правовой акт формулирует следующие принципы. [9, c. 36]

верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

обязанность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

прозрачность государственной службы;

ответственность сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

беспартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

и некоторые другие. [24, c. 36]

Общие принципы, в свою очередь, можно разделить на две группы.

К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, ко второй - принципы, закрепленные в федеральных законах.

Во второй главе моей работы я попытался отразить наиболее значимые классификации органов государства. Конечно, существует множество видов государственных органов, и каждый автор дает свою оценку этому многообразию. [17, c. 69]

Многообразие государственных органов зачастую создает огромную проблему роста сложной, громоздкой и разветвленной бюрократии, которая составляет основу механизма государства.

Я негативно отношусь к росту государственного аппарата, и я думаю, что государство должно способствовать предотвращению этого явления. Надо четко и компактно "оборудовать" госаппарат. Государство должно наделить свои органы конкретными полномочиями, наделить их не только правами, но и обязанностями. Необходимо создать четкую субординацию и взаимную ответственность, постараться упростить сложную структурную иерархию. [5, c. 80]

Что касается России, то здесь много проблем с бюрократией, потому что из-за огромного количества различных госорганов не удается уследить за деятельностью каждого, поэтому на местах некоторые чиновники допускают вольности в своей работе, и самая большая проблема-коррупция. Несомненно, государство стремится искоренить эти явления, но из-за гнетущих проблем более сложного характера строгая направленность этих действий не ощущается.

Глава 2. Государство и конституционно-правовое законодательство

2.1. Специфика понятия государства и его признаки

Одно из основных предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система управления. [4, c. 8]

Государственные органы формируют всю структуру государственного механизма. Уровень развития и эффективность государственного механизма во многом зависят от каждого из них, взятых в отдельности и всех вместе - от уровня их развития, определения сферы деятельности и компетенции, регулярности их взаимоотношений друг с другом и с негосударственными органами и организациями, входящими в состав" структурного элемента " политической системы общества. [17, c. 90]

Отличительными особенностями государственных органов от негосударственных органов и организаций являются:

а) образование государственного органа по воле государства и осуществление его функций от имени государства;

б) осуществление каждым государственным органом строго определенных видов и форм деятельности, установленных в законодательном порядке;

в) наличие у каждого государственного органа юридически фиксированной организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

г) наделить государственный орган полномочиями государственно-властного характера. [13, c. 79]

Наличие государственной власти является наиболее значимым признаком государственного органа. Вместе с другими, эта функция позволяет составить достаточно четкое различие между государственными органами с одной стороны и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой. [16, c. 36]

Государственная власть практически выражается в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в контроле за их неукоснительным и неукоснительным соблюдением требований, содержащихся в этих актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а при необходимости и мер государственного принуждения. [27, c. 68]

В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными исполнителями возложенных на него полномочий, и лица, технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий. Она также включает в себя специальный технический аппарат, особые материально-технические средства ("материальные придатки" государственной власти). К нему присоединяются различные организации и учреждения, находящиеся в его ведении и управлении. [9, c. 78]

Как составные части государственного механизма органы любого государства различаются по порядку формирования, видам осуществляемой ими государственной деятельности, характеру и сфере компетенции, особенностям осуществления своих полномочий, формам и методам осуществления государственных функций. [16, c. 46]

Органы государственной власти являются важнейшей частью этого механизма, выравнивая, прежде всего, организационную роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. [12, c. 90] Таким образом, государственный орган является неотъемлемой, относительно самостоятельной и самостоятельной частью государственного механизма, который участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и от его имени, имеет государственную власть, обладает структурой и компетенцией, установленными государством, и применяет присущие ему организационно-правовые формы деятельности.

Государственный орган по осуществлению задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами [5, c. 7].

Правовой статус государственного органа характеризуется рядом основных признаков, отличающих его от многих других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в состав механизма государственной власти, но не являются органами государственной власти. Прежде всего, государственная власть устанавливается только государством и в особом порядке. Он устанавливается в соответствии с положениями Конституции, законов или иных нормативных правовых актов. Это означает, что вне установленного порядка образования органа государственной власти он не может быть создан и функционировать. Конституция Российской Федерации прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (Часть 4) [17, c. 90], что никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Конституция определяет порядок и порядок формирования органов государственной власти. На федеральном уровне государственная власть в России осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной думой), правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. В то же время Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку Конституцией Российской Федерации не может обеспечить все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. Органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе соответствующих конституций, уставов и законов. [6, c. 78]

Президент Российской Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, например, избираются непосредственно гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием, а судьи Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и генеральным прокурором Российской Федерации., Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации, Государственная Дума, члены Правительства Российской Федерации назначаются президентом по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. В создании органа может участвовать более одного государственного органа. Например, Конституция Российской Федерации предусматривает, что половина аудиторов Счетной палаты и ее председатель назначаются Государственной Думой, а вторая половина аудиторов и заместитель председателя Счетной палаты назначаются Советом Федерации.

Органы государственной власти могут быть созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзаконными актами, например, указами Президента Российской Федерации или главой Исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь это касается структуры и полномочий органов исполнительной власти. [4, c. 27]

Характерно, что государственный орган создается для выполнения задач государственной власти, для осуществления деятельности российского государства. Например, Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, Президент является главой государства, а правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции органов государственной власти субъектов РФ определяются их Конституциями, уставами и другими законодательными актами. [4, c. 89]

Признаком государственной власти является ее авторитет. Это означает, что его решения, как правило, носят обязательный характер, и при необходимости для их выполнения может использоваться государственное принуждение. Органы государственной власти издают нормативные правовые акты, устанавливающие порядок использования гражданами, общественными организациями и должностными лицами своих прав и обязанностей и регулирующие отношения между государством и гражданином в установленной сфере общественной жизни. [3, c. 111]

Государственный орган обладает определенными правами, которые выступают для него и как обязанности, имеет четко определенную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Он устанавливается таким образом, чтобы государственный орган не выходил за пределы своей компетенции и не присваивал себе полномочия других государственных органов.

Как правило, к компетенции государственной власти устанавливается при его создании нормативно-правовых актов - законов, указов, постановлений и т. д. которые могут быть впоследствии изменены или дополнены в соответствии с правовой процедурой. Государственный орган обладает самостоятельной компетенцией, которая, как правило, лишена его внутренних подразделений и поэтому не может рассматриваться как самостоятельный государственный орган. [18, c. 47]

Государственная власть характеризуется особым порядком, как правило, установленным Конституцией. Он более подробно регламентируется в отношении Федерального Собрания и судебной власти, действующей в рамках уголовного и гражданского судопроизводства, и менее четко-в отношении президента, правительства и других органов исполнительной власти, деятельность которых установлена специальными конституционными законами. [22, c. 15]

Характерная особенность органа государственной власти устанавливается в правовых формах его структуры, внутренней организации органа, обычно закрепленных в Конституции, уставах, законах и иных нормативных правовых актах. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса. Он может быть очень простым (прокурор субъекта Федерации) или сложным (двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации).

Государственные органы могут состоять из избранных депутатов или государственных служащих, назначаемых в установленном законом порядке и осуществляющих от имени государства определенные полномочия. Государственный орган также может быть представлен одним лицом. Это, например, президент Российской Федерации, президенты республик в составе Российской Федерации, генеральный прокурор Российской Федерации, уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституционных норм или закона и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил. [19, c. 58]

В зависимости от порядка принятия решений органы государственной власти могут основываться на принципах единоначалия (президент, министерство) или на принципах коллегиальности (Правительство РФ). Наряду с органами государственной власти, Конституция закрепляет создание и функционирование органов местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией не входят в систему органов государственной власти. [8, c. 90] Эти органы имеют особый правовой статус, но для них также характерны основные признаки государственного органа - установленный законом порядок создания, структуры и функционирования этих органов, их полномочия.

2.2 Конституционно-правовое закрепление принципов правового государства в гражданском обществе

Многие из граждан задаются вопросом о том, в чем сущность правового государства и каков ее главный смысл? Здесь нужно понять только главное, что права всех граждан закреплены в нормативных актах, которые считаются едиными для всех. [7, c. 69] Деятельность различных учреждений, предприятий, организаций также осуществляется только на основании закона - это является важной и отличительной чертой правового государства.

Властные структуры всех демократических стран склонны к злоупотреблению вверенными им полномочиями. Поэтому они должны быть ограничены законом и не нарушать права других лиц и граждан, о чем и говорит такая наука, как обществознание. В чем сущность правового государства? Именно в соблюдении законов, которые приняты на территории всей страны и считаются действующими. В противном случае государство нельзя считать правовым. [16, c. 89] Также права и свобода личности здесь может быть ограничена только в тех случаях, когда на это указывает закон.

Здесь организация и деятельность всех органов власти должны быть подчинены закону. Полностью исключается произвол, т. е. нет диктатуры большинства и деспотии. Идея здесь имеет свои цели, которые направлены на ограничение власти и подчинение ее правовым нормам. Правовое государство не стремится к тому, чтобы понизить авторитет руководителей учреждений и предприятий, а просто предписывает для них особые правила управления рабочим процессом. Права и интересы личности здесь всегда стоят на первом месте. Правовое государство охраняет и защищает всех граждан, независимо от социального и материального положения. Если человек нарушил закон, то он должен быть привлечен к тому виду ответственности, которая в данном случае предусмотрена. Давление на личность, нарушение ее прав и свобод в правом государстве не допускается. [8, c. 36]

Правовое государство представляет собой такую организацию власти, где она полностью подчиняется принятому и действующему закону. Никто не вправе нарушать его. Кроме того, чиновник, занимающий высокую должность, не может злоупотреблять вверенными ему полномочиями. В противном случае такой служащий подлежит привлечению к ответственности и снятию с должности, что является отличительной и характерной чертой правового государства. [2, c. 46] Все граждане в стране живут по принятому закону, который закрепляет их права и свободы. Россия является такой страной.

Основной закон - Конституция - гласит о том, что наше государство является правовым и демократическим с республиканской формой правления. Также в ней закреплены основные принципы, благодаря которым люди живут свободной жизнью и соблюдают установленные нормы. В правовом государстве власть не может вмешиваться в частную жизнь граждан, если они не нарушают закон. Каждый человек здесь имеет право на свою собственность, тайну телефонных переговоров и переписку. Никто не может быть изолирован от общества без справедливого решения судебного органа. Поэтому при ответе на вопрос, в чем сущность правового государства, кратко можно сказать о том, что это соблюдение всех принятых и опубликованных актов, которые не противоречат Конституции и не ущемляют права личности и ее интересы. [17, c. 57]

Все законы должны быть понятными и доступными для прочтения хотя бы грамотному юристу. Кроме того, основные нормы должны быть зафиксированы в специальных сборниках - кодексах. Только в этом случае граждане будут знать о существующих положениях и соблюдать их. Законы, которые были приняты, но не опубликованы в специальных источниках, не могут считаться официальными и обязательными для исполнения на территории государства. Органы власти должны в обязательном порядке следить за этим. [4, c. 38]

Конституция является основным законом любого государства. в 1-й статье, которая фиксируется. что Российская Федерация является правовым государством. Она построена на основе механизма права в правовом государстве. [16, c. 90]

В России серьезным препятствием для установления верховенства закона стоимости ведомственных. региональное и местное правотворчество. зачастую противоречит закону и нередко лишает граждан тех прав, которые им предоставлены законом. Изменение и извращение законов на любом уровне недопустимо. она поражает волокитой и безответственностью. а иногда и коррупция. существенно тормозит общественно полезные начинания. [13, c. 47]

Для того чтобы этот механизм заработал, необходимо исключить любую возможность невыполнения законодательства. Сделать невозможной любую форму произвола. своеволия. вседозволенности.

Глава 3. Особенности взаимодействия государства и гражданского общества

3.1. Взаимодействие государства и гражданского общества

Существует несколько определений, но большинство из них, по-видимому, согласны с тем, что гражданское общество-это “сумма институтов, организаций и индивидов, расположенных между семьей, государством и рынком, в которых люди добровольно объединяются для продвижения общих интересов”. Одним из наиболее важных аспектов гражданского общества является тот факт, что оно намерено быть отделенным от государства или правительства, в котором оно существует. [10, c. 49] Хотя гражданское общество и правительство, безусловно, пересекаются и сотрудничают, цель гражданского общества состоит в том, чтобы существовать вне правительственного влияния, с тем чтобы оно могло действительно служить общим интересам участвующих лиц и организаций. Гражданское общество часто выступает в качестве канала связи между институтами и правительством, с тем чтобы интересы отдельных лиц передавались на эмоциональной основе. На примере России, отношения между гражданским обществом и государством постоянно была нестабильной из-за сильного государственного контроля. [28, c. 58] По мере выявления все большего числа случаев государственного контроля над благотворительным сектором возникает вопрос о том, соответствует ли российская система в настоящее время определению гражданского общества.

Из-за истории с коммунизмом попытки России построить сильное гражданское общество были напряженными. Определение коммунизма в конечном счете отменяет идею гражданского общества. [9, c. 58] При системе коммунизма все контролируется и принадлежит государству, а правительство становится автономным образованием. Нет силы, которая существует вне государства, поэтому нет возможности для институтов и объединений формироваться вне государственных интересов. Эпоха империалистической России существовала в течение большей части 20-го века, и в то время как клочок гражданского общества существовал, им управляло навязчивое и устаревшее правительство. [21, c. 68] После падения коммунизма и Советского Союза в 1990-х годах это дало шанс на существование истинного гражданского общества и, в конечном счете, демократии. Поскольку все не являлось собственностью государства, отдельные лица и организации имели возможность встречаться с другими единомышленниками с целью продвижения общих интересов.

Гражданское общество развивается единый комплекс основополагающих, осевых принципов, ценностей и ориентаций, которыми руководствуются все члены общества в своей жизни, неважно, какое место они занимают в социальной пирамиде. Этот комплекс, постоянно совершенствуясь, обновляясь, скрепляет воедино общество и определяет основные характеристики как экономической, так и политической подсистем. Экономика и политика составляют функции гражданского общества. Экономическая и политическая свободы-формы проявления более фундаментальной свободы человека как члена общества, как самоценной личности. [25, c. 75]

Гражданское общество можно представить, как некое социальное пространство, в котором люди взаимодействуют как личности, независимые друг от друга и от государства. Основа гражданского общества-цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид, поэтому, естественно, что сущность и качество общества зависит от качества составляющих его людей. Формирование гражданского общества неразрывно связано с формированием идеи индивидуальной свободы, самоценности каждой личности. [15, c. 83]

Возникновение гражданского общества привело к различию между правами человека и гражданскими правами. Права человека обеспечиваются гражданским обществом, а гражданские права-государством. В обоих случаях речь идет о правах личности, но, если в первом случае мы имеем в виду ее права как отдельного человеческого существования на жизнь, свободу, стремление к счастью и т. д. во втором случае - ее политические права. [12, c. 79] Очевидно, что важнейшим условием существования как гражданского общества, так и прав государства является человек, имеющий право на самореализацию. Утверждается на признании права индивидуальной, личной свободы каждого человека.

В настоящее время и без того трудоемкое и медленное формирование гражданского общества в России замедлилось. В отдельных секторах она остановилась или даже пошла вспять. Поэтому мы приветствуем инициативу администрации президента о созыве Гражданского форума. (Состоялось в Москве в ноябре 2001 года). [7, c. 68]

Вместо демократического общества, основанного на гражданских институтах, в России развивается система так называемой "управляемой демократии". В рамках этой системы граждане постепенно ограничиваются в принятии решений, которые могут оказать непосредственное влияние на их интересы, а общество в целом лишается возможности контролировать деятельность правительства. В результате возникает ситуация, когда правительства не служат общественным интересам и не контролируются обществом. Наоборот, общественность становится все более и более подчиняется правительству. [10, c. 79]

В качестве основных причин сложившейся ситуации в России мы рассматриваем:

Слабость судебной системы с ее зависимостью от исполнительной власти. Судебная система по большей части защищает интересы органов власти или корпораций от граждан, вместо того, чтобы защищать закон, права и свободы человека, общественные институты и общие интересы нации;

Тенденция ужесточения карательных и фискальных функций государства в ущерб других функций, таких как обеспечение социальной защиты и безопасности населения.

Отсутствие сбалансированного распределения полномочий и ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти. [21, c. 96]

Развитие криминальных сетей в стране (в частности, симбиотические отношения криминальных элементов с правоохранительными органами и манипулирование государственными чиновниками через коррупцию и взяточничество), которые подрывают устои общества и государства, превращая гражданские права и свободы в фиктивные понятия;

Усиление ограничений на доступ общественности к информации, расширение требований к служебной тайне, продолжающаяся практика нарушения основных гражданских прав и свобод, фабрикация дел о шпионаже. [9, c. 70]

Отсутствие полноценного законодательства о проведении выборов и процедур его применения препятствует проведению подлинно свободных выборов и референдумов. Результаты выборов не исключают их фальсификации, и это исключает возможность досрочного выдворения выборных должностных лиц, которые не оправдывают ожиданий своих избирателей. Таким образом, конституционное право на участие в управлении делами государства не гарантируется его гражданам.

Средства массовой информации чрезвычайно зависимы от исполнительной власти, а также от финансово-промышленных групп. Это обеспечивает единообразие представленной информации и способствует манипулированию общественным мнением. [14, c. 75]

Разрушены процедуры взаимодействия общества и государства. Государственные чиновники выбирают представителей так называемой" общественности", с которыми они проводят" ритуальные " встречи, вместо того, чтобы поддерживать диалог с реальными людьми.

Недостаточная поддержка оказывается малым и средним компаниям, которые должны составлять основу рыночной экономики и свободного гражданского общества. Правительство по-прежнему очень активно участвует в частной коммерции. [5, c. 97]

Отсутствие правовых и экономических условий препятствует развитию неправительственных организаций и благотворительных организаций. Таким образом, Третий сектор должен полагаться на международное или корпоративное финансовое спонсорство. Власти оказывают прямое административное давление на" несоответствующие " НПО (например, в некоторых случаях НПО не разрешается регистрироваться). Это особенно распространено на региональном уровне.

Правительство не обеспечивает надлежащего противодействия фашистским и националистическим идеологиям;

Отделение Церкви от правительства довольно туманно. Религия все больше становится политической силой.

Военные действия проводятся в России в отсутствие законодательства о введении комендантского часа и объявлении чрезвычайного положения. Задействованы непрофессиональные вооруженные силы, особенно на внутренней территории. [18, c. 44]

Без развития гражданского общества невозможно продвижение России по демократическому пути и ее интеграция в мировое сообщество!

Для достижения создания гражданского общества и верховенства права в России необходимо сделать следующее:

Эффективность управления государством должна повышаться за счет социальной вовлеченности граждан, развития партнерских отношений между обществом и институтами власти, развития демократической культуры.

Общественность должна получить контроль над деятельностью силовых структур. Права граждан на участие в управлении делами государства должны осуществляться на конституционном уровне. [13, c. 58]

Должно быть четкое разграничение организационных и финансовых функций правительства, касающихся экономических интересов государства и социальной защиты населения. Мониторинг и оценка окружающей среды должны быть восстановлены и поддерживаться вне государственных учреждений. [11, c. 68]

Необходимо создать экономические стимулы и механизмы для развития свободного гражданского общества. Социальное неравенство должно быть уменьшено за счет полного отказа от реальных арендных платежей за пользование природными ресурсами. Экономическая деятельность должна быть децентрализована.

Управление государственными делами должно быть передано на местный уровень. Список выборных должностных лиц следует расширить, а число назначенных должностных лиц сократить. [6, c. 60]

Необходима реальная независимость судебной власти. Гражданам должен быть предоставлен равный доступ к правосудию (за счет увеличения числа судов и судей и централизованного и независимого финансирования судов). Военные судебные коллегии должны быть упразднены.

Наказание за непреднамеренные преступные действия и впервые совершенное преступление должно быть смягчено, а наказания за тяжкие и повторные преступления-ужесточены. Пенитенциарная система должна стать более гуманной, что можно сделать, соблюдая санитарно-эпидемиологические правила и нормы.

Предпринимательская деятельность должна быть организована на "декларативной", а не "допустимой" основе. Федеральное законодательство должно (путем разработки исчерпывающего перечня) определять случаи, в которых требуются соответствующие разрешения, а также перечень документов, необходимых для получения таких разрешений. [14, c. 72]

Граждане должны иметь беспрепятственный доступ к информации, включая экологические данные, а также к информации о потенциальных угрозах их безопасности или здоровью и о нарушениях прав человека и гражданских свобод. Должны быть установлены процедуры привлечения государственных должностных лиц к ответственности за отнесение открытых данных к категории секретных или охраняемых авторским правом, а также преследования граждан и организаций за сбор, анализ и распространение такой информации. Секретные данные должны быть безоговорочно раскрыты по истечении срока их действия. [16, c. 9]

Право граждан отзывать избранных должностных лиц, которые не оправдали ожиданий их избирателей, до окончания срока их полномочий должно быть восстановлено и юридически закреплено.

Процедуры общественного обсуждения всех решений, принятых в отношении общественного здравоохранения и благополучия, должны быть разработаны и превращены в закон. Такие обсуждения должны проводиться на этапе подготовки законодательства, результаты которых должны учитываться при принятии окончательных решений. [7, c. 89]

Вооруженные силы целесообразно перевести на контрактную основу ("профессиональные вооруженные силы"). В Вооруженных силах должна быть введена альтернативная гражданская служба. Военнослужащие должны получить свои гражданские права обратно в мирное время.

Экономические стимулы и правовые возможности должны создаваться в поддержку общественных организаций либо за счет благотворительности, либо за счет общественного спроса.

Религиозное обучение и обряды должны осуществляться вне государственных учреждений и организаций. Внесен запрет на обязательное религиозное обучение в частных школах (за исключением школ, финансируемых религиозными учреждениями). [5, c. 46]

Необходимы конкретные процедуры диалога между правительством и общественностью. Такие процедуры должны быть разработаны и внедрены (в том числе вовлечение общественных организаций в разработку и оценку законопроектов и законодательных актов, включение представителей общественных организаций в советы министерств и ведомств, их участие в работе правительственных комитетов). [8, c. 79]

Вооруженные силы не должны допускаться к участию в военных действиях на территории своей страны без объявления военного положения.

Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, всех политические и общественные организации и движения, средства массовой информации, ученые, деятели образования и культуры, предприниматели озабочены необходимостью формирования и становления гражданского общества, являющегося главной предпосылкой создания свободной и процветающей России, здоровья и благополучия граждан России.

3.2. Различные формы самоорганизации граждан

Различные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социально-экономического и культурного развития России. Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности - желание граждан самостоятельно или совместно с другими гражданами, чтобы взять своих и общих проблем, не сваливая их на государство. [12, c. 89] Социальный прогресс в России невозможен без ответственного гражданского общества, умеющего критиковать и контролировать власть, заставляя ее работать в своих интересах. Государство должно не" управлять " общественными объединениями граждан, а поддерживать их, расширяя их возможности участия в общественных делах. [4, c. 68]

Формы взаимодействия власти и граждан зависят от целей их "вовлечения" в механизм управления. Естественно, нельзя вовлекать граждан в решение каждого вопроса в жизни страны или региона, но всегда необходимо знать и учитывать их мнения и сооружений. Нельзя также осуществлять власть от имени народа, не позволяя ему принимать решения.

Среди форм взаимодействия государства и гражданского общества необходимо выделить такое направление, как контакты органов исполнительной власти с лидерами политических партий, общественных объединений, движений, объединений, различных конфессий и др. Это направление самое разнообразное. При этом она осуществляется непрерывно. Одной из его форм является практика контактов органов государственной власти с VIP-персонами разного уровня. [5, c. 79] Он используется давно и широко. Эти встречи пользуются особой популярностью и активно используются лидерами государств и регионов для понимания позиций основных социальных групп. Другая известная форма взаимодействия власти и населения опросы граждан. Они позволяют получать оценки деятельности должностных лиц и решений органов исполнительной власти в случаях, когда иные формы общения с гражданами не дают объективной и своевременной информации. По наиболее важным, глобальным вопросам надо проводить референдумы на соответствующем уровне. [4, c. 89]

Не последнее место среди методов и форм взаимодействия власти и населения занята контактов, инициированных гражданами, и самими организациями для того, чтобы получать конкретную услугу, подать жалобу, внести предложение, высказать мнение, дать оценку и т. д., то есть апелляции. О событиях, инициированных гражданами и организациями, которые отражают мнение широких слоев населения и указывают на то, что они остро нуждаются в "озвучивании" своих потребностей или своего мнения. По мере регистрации обращений (контактов) граждан они могут быть использованы органами исполнительной власти для выявления проблем, волнующих население. [18, c. 76] Такая форма открывает большие возможности в сочетании с новыми информационными технологиями, которые позволяют органам исполнительной власти лучше понимать потребности граждан и повышают возможность оперативного получения информации от общества. Таким образом, они позволяют сделать исполнительную власть более эффективной в отношениях с гражданами, для которых "доступность" исполнительных органов является ключевым вопросом демократии. [24, c. 8]

Перечисленные ранее формы взаимодействия в большей степени предполагают индивидуальный контакт граждан или их представителей и органов власти. Организационно-правовыми формами взаимодействия с объединениями и сообществами граждан являются встречи с общественностью, общественные слушания, Управленческое консультирование, общественная экспертиза, переговоры и медиация, съезды общественных и общественно-политических, этнонациональных, религиозных объединений, профессиональных объединений, профсоюзов.

Общественные собрания как форма коммуникации государственных органов и объединений граждан всегда активно использовались и используются в настоящее время, хотя и не без недостатков. Встречи могут создавать видимость "участия", не будучи реальной" привлекательностью " для государственного управления. Встреч, собраний и т. д. не всегда позволяют общественности реально влиять на решения власти. Есть еще один недостаток. Даже если на митингах присутствуют представители разных слоев населения, их взгляды не всегда отражают настроения многих (или большинства) граждан. Однако власти не имеют права отказываться от таких "контактов" с общественностью. [4, c. 96]

Одной из форм участия граждан и организаций в принятии решений принято считать публичные слушания, но чаще всего она используется в сфере деятельности представительных органов и их представительств. Хотя органы исполнительной власти имеют право, а в некоторых случаях и обязаны выносить свои проекты решений на публичные слушания. Следует особо отметить, что инициаторами общественных слушаний должны быть не только органы власти, но и граждане и общественные организации. [4, c. 16]

Управленческий консалтинг также является одной из наиболее эффективных форм участия гражданского общества в управлении. Однако, на сегодняшний день, проблема выбора наиболее эффективных форм управленческого консалтинга не была решена. Хотя опыт организации участия общественности в государственном управлении достаточно обширен. Примерами этого в российской истории может служить "Уложенная Комиссия", учрежденная Екатериной II в 1767 году, действовавшая с 1775 года дворянскими собраниями, а с 1864 года - земствами из числа дворян, горожан и крестьян. [9, c. 53] В современных условиях они создаются совместно с общественными организациями и рабочими группами. Эта форма может включать в себя включение представителей общественных организаций в состав совещательных органов исполнительной власти, создание общественных советов для наблюдения за осуществлением государственной деятельности, участие общественных организаций в конкурсных процедурах, конкурсах и т. д. для размещения государственных и муниципальных заказов, закупок и др.

В системе организационно-правовых форм участия граждан в государственном управлении все большее значение приобретает общественная экспертиза решений органов исполнительной власти. Таким образом, в развитых демократических странах, экологические общественные объединения вправе рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (которая становится юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы), требовать назначения государственной экологической экспертизы и т. д. [2, c. 89]

Переговоры и посредничество являются важным направлением взаимодействия власти и общественности. Они чаще всего используются при решении острых проблем, возникающих в сфере исполнительной власти. Посредничество следует отличать от помощи, которую органы исполнительной власти всегда обязаны оказывать гражданам и их объединениям в рамках своих обязанностей и полномочий. [9, c. 64]

Съезды общественных объединений, профессиональных объединений, профсоюзов, этнических, религиозных объединений и др. к формам, обеспечивающим поддержку исполнительной власти, следует отнести те, которые аккумулируют общественное мнение, в том числе о решениях и действиях органов исполнительной власти, формулируют для него отдельные положения и рекомендации. [3, c. 14]

Равноправный диалог между властью и гражданским обществом должен обеспечивать предсказуемость решений и действий государства, реальность обещаний и последовательность их выполнения, адекватность функций новым требованиям, способствовать повышению уровня доверия граждан к государству, стимулировать их экономическую и политическую активность. Существуют три неразрывно связанные парадигмы: демократия, верховенство права и гражданское общество. [26, c. 87]

Заключение

В результате исследования структуры аппарата (механизма) государственной власти можно сделать следующий фундаментальный вывод.

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, является живым, постоянно развивающимся организмом. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления и т. д. структура механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь обширный, разветвленный горизонтально и вертикально механизм власти должны работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Эта проблема особенно актуальна для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь нам может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие положения, декларируемые в Конституции СССР, наполнены реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека и др.

Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, которые понимаются руководящие идеи, принципы, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом и в ее отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство из этих принципов закреплены в Конституции или других законах и нормативных актах, где они могут быть разработаны и дополнены.

Механизм современного российского государства пронизан едиными, законодательно закрепленными принципами, основан на разделении властей и имеет необходимые материальные придатки системы государственных органов, через которые осуществляются задачи и функции государства.

Библиография

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993.
ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ \"О Правительстве РФ\"// СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.
Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 \"Об Администрации Президента РФ\" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1188.
Постановления Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 \"О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ\" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. М.: Юрист, 2010. С. 346.
Алексеев С.С. Государство и право. М.: Инфра-М, 2000.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция. 2007. 528с.
Иксанов И.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 3. С.27-34.
Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права. Ростов н/Д, 2009. 560с.
Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 1. М.: ИКД \"Зерцало-М\", 2010. С. 259 - 270.
Огнева М.В Правомочность государственного аппарата как элемент системы принципов функционирования современного правового государства. // История государства и права\", 2010, N 6. С.15 -22.
Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права - учебник 2007 г. М.: Норма, 2008. 528с.
Черкасов К.В. Аппарат Правительства Российской Федерации: некоторые аспекты правового регулирования его состава и структуры // Административное и муниципальное право, 2010, N 1. С.32-39.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юриспруденция, 1999.
Денисов С.А., Смирнов П.П. Теория государства и права: Конспект авторских лекций. Тюмень, 2000.
Иванников И.А. Теория государства и права. Ростов-на-Дону, 2001.
История государства и права зарубежных стран/Под общей ред. А.А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. Часть 1. М., 1996.
Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 2. Книга первая. Изд-во Воронежского университета, 2001.
Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М. Зерцало, 1998.
Комаров С.А. Основы государства и права. Учебное пособие. М., 1996.
Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. Сборник нормативных актов. - М., 1997.
Лазарев В.В. Общая теория государства и права: Учебник. М., 1994.
Рассолов М.М. Теория государства и права. М. 2000.
Лойша В. Россия, без которой нам не жить. // Родина. 2000. №5. С. 165.
Мазутов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. М.: Юристъ. 1997
Марченко М.Н. Теория государства и права: Учеб. - 2е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2005. - 648 с.
Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2001.
Теория государства и права. / Под ред. В.М. Корельского, - М.: Норма-Инфра,1998 г.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М.: Проспект, 1997.
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие. М., 1995.