Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теория государства и прав

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос о функциях государства является одним из важнейших в общей теории государства. Это связано с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Кроме того, функции государства определяют его структуру, т.е. структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и ее невозможно охарактеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений, изменение функций неизбежно ведет к изменению структуры.

Выбор данной темы также обусловлен ее актуальностью, которая определена потребностями юридической науки в современном развитии общества, когда произошедшие в нем политические и социально-экономические изменения привели к тому, что взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием недемократического режима, уступил место новым взглядам на государство, которое функционирует в условиях рыночной экономики, стремится быть правовым и социальным государством.

Говоря о степени научной разработанности проблемы, хотелось бы отметить, что к ней обращались многие ученые. В нашем исследовании используются труды ученых советского периода развития науки. Именно в период существования СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90-х годов прошлого века ученые также в своих трудах значительное место уделяли функциям государства, останавливаясь на принципиальных спорных вопросах. Однако вопросы функций государства на конец первого десятилетия настоящего века не получили должного освещения, функции современного российского государства не рассматривались применительно к национальным проектам, к расширению судебной компетенции при разрешении гражданско-правовых вопросов, между тем логика дальнейшего развития научной мысли диктует необходимость исследования проблемы функций государства применительно к данным направлениям.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области такого проблемного вопроса государственно- правового характера как функции государства.

Цель исследования – наиболее полно охарактеризовать функции государства с учетом специфики российского государства.

Цель исследования обусловила следующие конкретные задачи:

-выделить основные признаки функций государства,

-сформулировать определение понятия функции государства,

-раскрыть соотношение между типом и функциями государства, проследить влияние на функции государства стоящих перед ним задач, отличие функций государства от функций его органов, от форм и методов реализации функций государства, объект, содержание, объективный и субъективный характер функций государства,

-выявить факторы, влияющие на динамику функций государства,

- обосновать критерии классификации функций государства, классификацию функций государства,

- охарактеризовать содержание функций современного государства,

-исследовать функции современного российского государства, в том числе, применительно к реализации национальных проектов, расширению сферы гражданской юрисдикции, интеграции в мировую экономику, защиты и обороны.

Методологические основы исследования складываются из совокупности общенаучных и специальных историко-правовых принципов. Проблематика работы предопределила использование формально-логического метода научного исследования, метода конкретных социально правовых исследований. Используются в работе и другие современные методы познания: диалектический, исторический, метод анализа и синтеза.

Теоретической основой при проведении исследования послужили труды М.И. Байтина, Н.В. Черноголовкина, В.В. Лазарева, С.А. Комарова, А.Б. Венгерова, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой.

Информационную базу исследования составляют международные нормативные акты, положения Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, учебная, научная и справочная литература, судебная практика.

Структура работы определяется целью и задачами исследования, необходимостью последовательного изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА КАК ГЛАВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие и признаки функций государства

Практически все известные ныне теории происхождения и функций государства в своей основе имеют две концепции, принимающие во внимание ту или иную сторону государственной деятельности. Это, во –первых, концепция государства как воплощения идеи «всеобщего блага». Во-вторых, концепция государства как аппарата для осуществления насилия одной части общества над другой.

Первую концепцию развивают, прежде всего, естественно – правовая и органическая теории. Так, авторы естественно-правовой теории происхождения государства (Т. Гоббс, П. Гольбах, Д. Дидро, Ж-Ж. Руссо) считали, что государству предшествует естественное состояние человека, а само оно – результат юридического акта, своеобразного «общественного договора», положившего конец «войне всех против всех».^[1] Государство в их трактовке является порождением воли народа, изобретением человеческого разума. Органическая теория возникновения государства (Платон, Аристотель, Г. Спенсер) исходит из того, что общество и государство – единое целое, социальный организм, действующий по аналогии с человеческим, поэтому изолированное существование человека вне государства невозможно, государство появляется одновременно со своими составными частями – людьми и будет существовать до тех пор, пока существует человеческое общество.^[2] Государственная власть в данном случае трактуется как господство целого над своими составными частями, ее цель – обеспечение благополучия всего народа.

Воплощением второй концепции – идеи насилия – является, прежде всего, теория марксизма. Кроме того, определенное развитие позиции марксизма получили в более поздней теории, связывающей возникновение частной собственности, классов и государства с появлением внутреннего и внешнего насилия одной части общества над другой. Эта концепция и получила непосредственно название теории насилия. Ее создатели (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский) утверждали, что государство, возникшее в результате непосредственного политического действия, останется аппаратом угнетения до тех пор, пока не сотрутся юридические различия между победителями и побежденными.^[3]

На наш взгляд, нельзя абсолютизировать ни первую, ни вторую стороны ориентации государственной деятельности, поскольку ей присуще как одно, так и другое, важно то, в каком соотношении между собой находятся потребности государства прибегать к насилию или заботиться о процветании всего общества.

Термин «функция» в общесоциологическом плане рассматривается как деятельность, обязанность, работа; назначение.^[4] Применительно к государству трактовка термина функции становится еще более многогранной.

В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны.^[5]

Широкое признание имеет определение функций государства как направлений и сторон его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития.^[6] М.И. Байтин подчеркивает, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.^[7]

Н.В. Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определяет ее не как способность, свойство, а как реализацию способности – сторону деятельности.^[8] По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между сущностью государства и его деятельностью.

В ряде работ функции государства рассматриваются как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др. Сторонники первого тезиса по существу ставят знак равенства между сущностью и функциями государства, второго – допускают элемент смешения понятия функций государства с известным ленинским определением политики как области отношений всех классов и слоев к государству.^[9]

В.М. Манохин под функциями государства понимает не направление, а части его деятельности, из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивает, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата.^[10]

Совершенно обособленно выглядит толкование функции государства Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.^[11]

Некоторые авторы исходят из отождествления функций государства с его деятельностью. При определении функции они используют такие категории, как управление, воздействие и т.п. Например, такой точки зрения придерживается В.Н. Хропанюк. « Функции государства, - пишет В.Н. Хропанюк, - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом». ^[12]

Л.А. Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.^[13]

А.С. Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель – задачи - функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления(стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением».^[14]

Видный ученый В.Н. Карташов определяет функции государства как относительно обособленные направления предметной деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.^[15]

Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации защиты «общего блага», « всеобщего благоденствия», «охраны справедливости». В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства и реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов.^[16]

Ученые выделяют следующие признаки функций государства:

1.Функция государства не любое, а именно основное главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не можем. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере. 2. В функциях выражается сущность государства. 3.Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. 4.Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества. 5. Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами.^[17]

Опираясь на данные признаки, можно определить функции государства, как главные направления его деятельности в той или иной сфере для решения задач по управлению обществом, в которых выражается сущность государства и которые реализуются в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

1.2 Соотношение функций государства и типа государства

Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции государственности. Понятие государственности характеризуют наличие государственной организации общества, различные этапы, которые это общество проходит в своем историческом государственном бытии, и различные функции, которые государство выполняет.

Так, государство раннеклассового общества обеспечивало трудовую деятельность земледельцев – общинников, ремесленников, а также жизнедеятельность города – государства и прилегающих к нему сельских общин, ирригационные работы, создание и распределение общественных фондов, охрана разных форм собственности. К функциональной деятельности государства относилась и защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, дани, захват чужих территорий, организация внутренней и особенно внешней торговли, духовная жизнь общества: строительство храмов подержание религиозных верований, обычаев, а также регламентация семейно-брачных отношений – это и многое другое было предметом, направлением, содержанием деятельности раннеклассового государства, его функциональной характеристикой.

С развитием, изменением раннеклассового государства, переходом к другим типам государства («азиатского способа производства», рабовладельческому, феодальному) одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, разрастаясь, наполняясь новым содержанием, становятся основными. Например, основными функциями государства «азиатского способа производства» становятся функции захвата чужих территорий, жесткой защиты государственной собственности при допущении частной собственности, организация земледельческих работ (выдача семенных ссуд, сбор и распределение урожаев, кадастровая оценка земельных угодий на всей подчас весьма обширной территории государства). На этом этапе государственности у многих обществ основной функцией государства становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп, кланов. Государство «азиатского способа производства» охраняет господствующую идеологию, как правило, религиозную, осуществляет строительство грандиозных храмовых сооружений, гробниц, создает разветвленную судебную систему, поддерживает нормативную правовую регламентацию, в экономике формирует и обеспечивает главным образом распределительные отношения.

Уникальные государства иного типа, возникающие на рабовладельческой основе, - государства Древней Греции и Древнего Рима – наряду с другими функциями обеспечивают насильственные захваты иностранцев, обращение и использование их в качестве рабов, а потом и обращение в рабство собственных граждан. В этих государства развиваются не распределительные, а товарно - денежные отношения, включающие в экономический оборот и раба как товар, происходят формирование и защита правовых систем, опосредствующих рыночные товарно - денежные отношения. В основе этих отношений лежит частная собственность, которая становится особым предметом заботы и защиты государства.

В государствах Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, функции государства также изменяются: защита, поддержание крепостнических отношений становятся важной деятельной стороной государства. В эти отношения входит внеэкономическое прикрепление крестьян к земле, развитие феодальной собственности, сохранение различных отношений между сеньорами и вассалами, князьями и городскими общинами, сословного состояния общества и т.п.

Наконец, многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и вне зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в экономической области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую жизнь (функция «ночного сторожа» - первоначально у буржуазного государства) до тотального регулирования производства, распределения у социалистического государства, а в социальной жизни – от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации (у социалистического тоталитарного государства).

Такое изложение зависимости между содержательными и формальными характеристиками государства и его функциями свидетельствует о том, что исторический опыт действительно дает основание утверждать: с эволюцией государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства.

Характер функций определяется не только типом государства, его социально – классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним на том или ином этапе развития целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих целей и задач. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти.^[18] В условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению.^[19]

Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних обладают по сравнению с функциями всего государства более узким характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на его часть или на отдельные его части.

Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.

В то же время, объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества, а соответственно и людей. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты служат одним из критериев разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его органы.

1.3 Факторы, влияющие на изменение функций государства

Функции государства подвержены постоянному изменению.

Наименее изменчивы и наиболее стабильны общесоциальные функции государства, те, которые формируются для решения основных социальных, политических, в том числе, геополитических, экономических и иных задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности.

Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества. Любое государство осуществляет общесоциальную деятельность, выступает представителем интересов всего общества, всех классов, социальных групп и слоев населения.

К таким общесоциальным функциям относятся обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и многое другое.

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства в определяющих областях его существования: в экономической, политической, социальной и иных.

Наиболее изменчивыми, жестко привязанными к социальному назначению и форме конкретного государства являются классовые функции государства. К классовым функциям относится, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом, используя карательные органы – армию, полицию) своих классовых противников. Подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим принуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, используется внесудебное преследование, осуществляется их переселение в регионы с весьма тяжелыми условиями жизни, классовые противники устраняются физически. Для последующих этапов развития государственности характерно экономическое принуждение с помощью системы налогов, сборов, пошлин, тарифов, участием государства в денежной системе (эмиссии), с помощью трудового законодательства (система штрафов, ограничений в заработке, трудовая повинность и т.п.).^[20]

Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и т.п. Основы существования некоторых народов в конкретных условиях проживания на определенной территории, с определенными географическими, климатическими и иными характеристиками перерастают в «вечные вопросы», в постоянный предмет государственной деятельности. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции. У некоторых народов традиционно сохраняются такие функции государства, как поддержание мореплавания и морской торговли ( у островных государств), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые северные или тихоокеанские страны).

В государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм их обновления. На появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

Как отмечает А.Б. Венгеров, прежде всего на функции оказывает определяющее влияние научно- техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех без исключения современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений. Это воздействие двояко. С одной стороны, появляются жизненно важные направления деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой – ограничение опасности, которая происходит от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений (ядерные технологии, генетика, медицинская биология, проблема клонирования и т.п.).^[21]

Также к числу факторов, влияющих на эволюцию функций государства, можно отнести экологический фактор. Если современные государства не возьмут на себя обязанность поддерживать необходимые условия существования людей на своей территории, и не станут взаимодействовать с другими государствами, то в самое ближайшее время, по мнению А.Б. Венгерова, наступит неминуемый общественный коллапс, глобальный кризис.^[22]

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетарного значения - еще одно сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций.

Таким образом, на изменение функций государства оказывают влияние следующие факторы, которые можно выделить в качестве основных: форма государства и его сущность, национальные и территориальные особенности, научно-техническое развитие цивилизации, экологический фактор, интернационализация мировой экономики, субъективные процессы.

ГЛАВА 2. ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Критерии классификации и классификация Функций государства

Разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние считается общепринятым. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Так, В.В. Лазарев к внутренним функциям относит: установление и охрану правового порядка, охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан, экономическую, культурную, социальную, экологическую; к внешним автор относит: поддержание мира и мирного сосуществования, обеспечение делового партнерства и сотрудничества, защиту государственного суверенитета от внешних посягательств.^[23]

Т.Г. Шестаев к внутренним функциям относит: охранительную, экономическую, социальных услуг, обеспечение и защиты граждан, культурно-воспитательную, природоохранную, к внешним функциям автор относит: защиту государства от вооруженных нападений других государств, поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей, борьбы с международными преступлениями, участие в международной охране окружающей среды.^[24]

Б.П. Курашвили категорически отвергает различие функций на внутренние и внешние, поскольку оно не вскрывает фактической взаимосвязи функций, а всякая функция, объявленная внутренней, имеет свой внешний аспект, и наоборот. Действительно, деление государственных функций на внутренние и внешние имеет условный характер, т.к. они органически взаимосвязаны, переплетены, проникают друг в друга.

А.Б. Венгеров обращает внимание на важность разграничения сферы деятельности и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов федерации,^[25] что также можно расценить в качестве критерия классификации государственных функций.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития, например, экономическая функция, временные функции характеризуются непродолжительностью существования, обусловлены спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. С.А. Комаров приводит пример временной функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка существующего строя.^[26]

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные функции. Н.В. Черноголовкин под основными функциями понимает «…наиболее важные направления деятельности государства, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными – «..относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры».^[27] Данное представление об основных и неосновных функциях, как отмечает Н.Н. Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.^[28]

Однако существуют и иные точки зрения. Так, С.А. Комаров называет функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновые функции автор называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов, общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов, и наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными», на наш взгляд, было бы ошибочно».^[29]

Необходимо упомянуть о проблеме существования у государства главной функции и второстепенных функций. В этой связи высказывается мнение о том, что «…главной функцией государства не может быть признана хозяйственно- организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни…», а в качестве таковой может быть признана «…охрана интересов человека, защита его прав…».^[30] Безусловно, что при рыночной экономике сфера регулирования государством хозяйственной жизни страны весьма ограничена, но недооценка экономического воздействия государства на экономику также ошибочна. Как отмечает М.Н. Марченко, « У современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть только одной основной ( главной) функции….охрана интересов человека, его прав – это скорее не функция, а основная цель, задача..»^[31]

К числу критериев классификации функций государства можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно- распорядительная, правоохранительная. Соответственно, и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживаются С.А. Комаров и А.Б. Венгеров.^[32] А.Б. Венгеров к числу правоохранительных функций относит судебную и информационную. Специфика информационной функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.^[33]

Классификация функций государства может быть также проведена на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеральном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза государств) и функции, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

Западные теоретики, - приверженцы концепции «государства всеобщего благоденствия» ( Г. Ласки, К. Корсланд, Дж. Мадэн и др.), - считают, что современному государству свойственны следующие функции:

в области политической жизни – обеспечение социальных служб, развитие системы социального страхования, обеспечение полной занятости,

в области экономической жизни – курс на увеличение государственной собственности, на создание «смешанной» экономики, на осуществление ее планирования,

в области социального обслуживания – обеспечение программ образования, медицинского обслуживания, профессионального, интеллектуального и морального «формирования» граждан. ^[34]

Таким образом, все авторы классификаций в целом отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная сфера, политика, безопасность, духовная жизнь общества, экология. Поэтому возможно предложить и следующую классификацию функций государства как во внешней, так и во внутренней его деятельности: экономические, социальные, политические, охранительные, идеологические, экологические.

2.2. Содержание функций современного государства

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

1.определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более

сбалансированного развития производительных сил общества;

2.создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом ( займы и субсидии, контроль за ценами, регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции и т.д.).

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие два направления.

Государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом выражается, во-первых, в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабах страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения. Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и производители могут решать, какие органы государственной власти и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

Во- вторых, экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях и т.п.). Здесь государство выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения складываются в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

Особо следует остановиться на финансовом контроле, который выражается в выявлении и учете государственных доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов. Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов. Финансовый контроль осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства. Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах государства.

Говоря об экономической функции государства, нельзя не упомянуть и об интеграции в мировую экономику. Несовместимость экономических систем различных типов общества, ограничения торговли из политических соображений не всегда позволяют наладить отношения партнерства, но при этом переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях является проблемой государственно- правового характера.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться. Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь.

Первоначально, развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении.

В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняется.

Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителями материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

Суть политической функции государства выражается в закреплении и охране существующего политического и конституционного строя, развитии политической системы общества, демократии, народовластия, реального осуществления гражданами своих прав и свобод.

Охранительная функция – это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений ( охрана правопорядка) и деятельность государства, направленная на оборону государства от нападений других государств.

В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране – задача всего государства, всей системы органов.

Борьба с международной преступностью стала одной из важных проблем последнего времени. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм. Незаконная торговля оружием – вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.

Оборона государства выражает интересы всего общества, зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Практическое выполнение функции обороны возложено на особые государственные организации, они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечения общественного порядка и безопасности граждан. К таким особым государственным организациям относятся: российская армия, службы внешней разведки, служба безопасности, милиция и т.д.

Идеологическая ( культурная, духовная) функция государства связана с организацией и поддержкой образования, науки, культуры, технической и литературной, художественной и иных видов творческой деятельности.

Природоохранительная (экологическая) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового масштаба в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды. В США, например, имеется законодательство о национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов, почвы производственными и бытовыми отходами. В Великобритании, России, Казахстане, на Украине и других государствах существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует целая система законодательных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушения их требований.

Таким образом, раскрытие содержания функций государства позволяет всесторонне рассмотреть деятельность современного государства и продемонстрировать взаимосвязь всех направлений его деятельности.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИЙ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, – последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат, за взысканием причитающейся заработной платы работники были вынуждены обращаться всуд.Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений, не верили в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

С такими трудностями столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году, в таких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые – долгосрочные – тенденции роста. Ситуация, сложившаяся за многие годы в нашей стране, породила необходимость создания программы, которая бы помогла решить приоритетные проблемы. Так была создана программа приоритетных национальных проектов. Она была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов.

При проработке национальный проектов власть сделала акцент на четыре направления, приоритета: здравоохранение, образование, жилье, развитие АПК (агропромышленного комплекса). При выборе приоритетных направлений учитывалось то, что именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Кроме того, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.

К первоочередным шагам в реализации национального проекта в сфере здравоохранения относятся повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам); денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам; вакцинация; обследование новорожденных; профессиональная переподготовка. В рамках национального проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект — «Родовые сертификаты». Его цель — улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах. Делается это путём выдачи талонов родовых сертификатов, по которым: женская консультация и родильный дом получают определенную сумму денежных средств. Родовые сертификаты введены с 1 января 2006 г.

Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование». Национальный проект в сфере образования предусматривает создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты), двух бизнес - школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге), выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих, выделение денежных средств из бюджета на стимулирование инновационных программ, на закупки учебного оборудования, школьных автобусов, подключение школ к Интернету. Для реализации задачи дать стимул к движению вперед в проекте предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех. С другой стороны, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.

Благодаря проведенным в 1991–2005 годах реформам в жилищной сфере окончательно ушли в прошлое планово-административные методы строительства. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка. Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей. Национальный проект призван создать условия для решения всех этих проблем. Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке. Для решения этих проблем Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Жилище», которая является базовым механизмом реализации национального проекта.

В рамках проекта предусмотрена государственная поддержка молодым семьям в приобретении квартир или строительстве индивидуального жилья на собственные средства или с помощью ипотечных жилищных кредитов. Так, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006г. № 285 с внесенными в него изменениями, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая определенным условиям, в числе которых и условие о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 6 Правил.^[35] По п. 6 Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются, в том числе, и молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: ускоренное развитие животноводства», стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности. Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Во взглядах на внешние функции государства по мере перехода России к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии также произошла эволюция. Это проявилось, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы социализма отпала необходимость в экономической помощи тем странам социалистического лагеря, которые в ней остро нуждались, например, Куба, Вьетнам. Во - вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других развитых государств, а также по отношению к национально – освободительному движению, исчезли и соответствующие функции экономической помощи, помощи военными советниками и т.д. В-третьих, с середины 80-х годов прошлого столетия изменилось отношение официальной России к западным странам. Сначала многолетнее идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства по ряду принципиальных вопросов, политического заискивания, затем данная политика сменилась политикой твердого и последовательного отстаивания интересов России по всем направлениям, как в области экономики, так и в вопросах границ и территорий, защиты и обороны. В настоящее время, на наш взгляд, можно уверенно говорить об интеграции России в мировую экономику, защите и обороне.

Генеральная Ассамблея ООН провозгласила на своей третьей сессии резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948г. Всеобщую Декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства.^[36]

Согласно ст. 17 Конституции, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.^[37]

В условиях построения в современной России правового государства, защиты прав и свобод человека, имеет смысл остановиться на увеличении категорий гражданских дел, которые могут быть рассмотрены судом, т.е. в условиях независимости, открытости, гласности, равенства сторон. Ныне каждый вправе обратиться в суд за защитой чести и достоинства с иском как к гражданину, так и к средствам массовой информации, и рассчитывать на вынесение справедливого судебного постановления. Все с большим количеством исков обращается в суд и прокурор, причем немалое число среди предъявленных прокурором исков составляют иски в защиту экологических прав неопределенного круга лиц, прав граждан на благоприятную окружающую среду Все большее число граждан России прибегают к юрисдикции Европейского Суда, когда внутри государства возможности защиты нарушенного права оказываются исчерпанными. В Европейский Суд обращается и государство Россия, когда защищает права своих граждан, проживающих вне пределов государства, так происходило при разрешении дела Кононова, Викуловых, Василевского и ряда других споров.^[38]

Таким образом, можно утверждать, что на современном этапе развития центростремительные силы возобладали, российская государственность укрепляется, что проявляется во всех его функциях: экономических, социальных, политических, охранительных, идеологических, экологических, в том числе, и применительно к реализации национальных проектов, расширению сферы гражданской юрисдикции, интеграции в мировую экономику, защиты и обороны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принято выделять следующие признаки функций государства: 1.функция государства не любое, а именно основное главное направление его деятельности, это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере; 2. в функциях выражается сущность государства; 3.выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом; 4.функции государства концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества; 5. реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

С эволюцией государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства.

Но характер функций определяется не только типом государства, его социально – классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним на том или ином этапе развития целей и задач.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. В то же время, объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его органы. Раскрытие содержания функций государства позволяет всесторонне рассмотреть деятельность современного государства и продемонстрировать взаимосвязь всех направлений его деятельности.

На изменение функций государства оказывают влияние следующие основные факторы: форма государства и его сущность, национальные и территориальные особенности, научно-техническое развитие цивилизации, экологический фактор, интернационализация мировой экономики, субъективные процессы.

Поскольку объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная сфера, политика, безопасность, духовная жизнь общества, экология, то возможно предложить и следующую классификацию функций государства как во внешней, так и во внутренней его деятельности: экономические, социальные, политические, охранительные, идеологические, экологические.

На современном этапе развития центростремительные силы возобладали, российская государственность укрепляется, что проявляется во всех его функциях: экономических, социальных, политических, охранительных, идеологических, экологических, в том числе, и применительно к реализации национальных проектов, расширению сферы гражданской юрисдикции, интеграции в мировую экономику, защите и обороне.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Всеобщая декларация прав человека. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г. // Библиотечка Российской газеты. - 1999. – Выпуск 22-23.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // РГ. - 1993. - 25 декабря.

3. Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006г. № 285// СЗ РФ - 22.05.2006г. - № 21. - Ст. 2262.

4. Карташов В.Н. Теория государства и права. Начальный курс. – Кострома: Государственное унитарное издательско-полиграфическое предприятие «Кострома», 2000.

5. Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. Учебное пособие. – М.: Норма, 2001. Приложение. Нормативные акты. Кодекс законов о труде 1918 года .

6. Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып.1. Часть общая. – Саратов, 1968.

7. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. -2-е изд., перераб. И доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

8. Теория государства и права: учебник для вузов/ под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова . – М.: 2002.

9. Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М., 2000.

10. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов, 1979.

11. Байтин М.И. Теория Государства и права. – Саратов, 1997.

12. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб., 2001.

13. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. – М., 1992.

14. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. – М., 1992.

15. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. –М.: Российское право, 1998.

16. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978.

17. Словарь иностранных слов/ под ред. И.В. Лехина и Ф.Н. Петрова, 4-ое изд., перераб. и доп.; госуд. изд. иностр. и национ. словарей. – М., 1954.

18. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 2000.

19. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.

20. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. – М., 1992.

21. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства // Правоведение. - 1996. - № 3.

22. Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства // Вест. Ленингр. ун.-та. Сер. «Экономика, философия, право». – 1974. – Вып.2.

23. Лившиц З.З. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. М., 1991. Вып.1.

24. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе // Государство и право. -1993.- № 6.

25. Портнов В. От редактора // Права человека. № 2 (23) февраль 2008.

М.Н. Марченко. Теория государства и права: учеб. -2-е изд., перераб. И доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 118. ↑
Указ. Соч. С. 149. ↑
Указ. соч. С.139. ↑
Словарь иностранных слов/ под ред. И.В. Лехина и Ф.Н. Петрова, 4-ое изд., перераб. и доп.; Государственное изд. иностранных и национальных словарей. – М., 1954. – С. 755. ↑
Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978. - С.21. ↑
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов. 1979. - С.190-191. ↑
Байтин М.И. Теория государства и права. - Саратов. 1997. – С.61. ↑
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М. 1970. – С.8. ↑
Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства // Правоведение. - 1996. - № 3. – С.5 ↑
Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып.1. Часть общая. – Саратов. 1968. – С.4 ↑
Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства // Вест. Ленингр. ун.-та. Сер. «Экономика, философия, право». – 1974. – Вып.2. – С.105, 107-108. ↑
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 2000. – С.156. ↑
Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе // Государство и право. -1993.- № 6. – С.98 ↑
Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб. -2001. – С. 72. ↑
Карташов В.Н. Теория государства и права. Начальный курс. – Кострома: Государственное унитарное издательско-полиграфическое предприятие «Кострома», 2000. – С.27. ↑
Демичев Д.А. Указ. соч. – С. 9. ↑
Теория государства и права: учебник для вузов/ под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова . – М.: 2002. – С. 146. ↑
Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. – М.: Российское право. 1998. – С. 86. ↑
Марченко М.Н.Указ. соч. - С.330. ↑
Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. Учебное пособие. – М.: Изд. Норма, 2001. Приложение. Нормативные акты. Кодекс законов о труде 1918 года . - С.323. ↑
Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М., 2000. – С.150. ↑
Венгеров А.М. Указ. соч. – С. 150. ↑
Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. – М. 1992г., - С. 90. ↑
Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. – М.1992. –С. 4-7. ↑
Венгеров А.Б. Указ. соч. С. – 154. ↑
Комаров С.А. Указ. соч. – С.73. ↑
Черноголовкин Н.В. Указ. соч. – С. 134-135. ↑
Марченко М.Н. Указ. соч. - С. 334. ↑
Комаров С.А. Указ. соч. – С. 73. ↑
Лившиц З.З. Государство и право в современном обществе//Теория права: новые идеи. М., 1991. Вып.1 – С.13 ↑
Марченко М.Н. Указ. соч. – С. 335. ↑
Венгеров А.Б. Указ соч. – С.152. Комаров С.А. Указ. соч. – С.74. ↑
Венгеров А.Б. Указ. соч. – С. 153. ↑
Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. – М. 1992. С. 166-167. ↑
Собрание законодательства РФ. 22.05.2006г. № 21. Ст. 2262 ↑
Библиотечка Российской газеты. Выпуск 22-23.1999. ↑
Российская газета. 25.12.1993г. № 237. ↑
В. Портнов. От редактора. // Права человека. № 2 (23) февраль 2008. С. 1. ↑