Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема моей курсовой работы является весьма актуальной, так как в современных экономических условиях управление финансами становится важным инструментом решения экономических и социальных задач, обеспечения стабильности, предотвращения кризисных ситуаций, стимулирования экономического роста, формирования рыночных отношений.

С помощью финансов может обеспечиваться первоочередное развитие прогрессивных звеньев экономики, ограничиваться деятельность монополий, могут смягчаться потери просчетов при определении рыночной конъюнктуры, регулироваться уровни производства и безработицы.

Перечисленные мероприятия поддерживают социально-экономическую стабильность и сбалансированное развитие на микроуровне, оказывают существенное воздействие на темпы экономического роста и эффективность хозяйствования в целом, на обеспечение непрерывности воспроизводства.

Очевидно, что воздействуя на «выравнивание» финансовых отношений можно быстро и с малыми затратами исправлять перекосы в воспроизводственной динамике, а без финансового управления, финансовых отношений невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов.

На расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности, т.е. создавать условия для устойчивого развития экономики в масштабах всей страны.

В свою очередь изменение социально-экономических условий жизни общества влияет и на характер финансовых отношений и на формы и методы финансового управления. На основании этого разрабатывается принципиально новый финансовый механизм. Государство отказывается от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и переводит их отношения с бюджетом на налоговую основу.

Большое значение имеет изменение практики перераспределения финансовых ресурсов, которое сегодня происходит исходя из спроса и предложения между экономическими субъектами, развитие страхового рынка, изменение расходов бюджета.

Проведение всех изменений может быть осуществлено только благодаря качественному управлению всей финансовой системы. Система управления финансами – это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе.

Это дает основание утверждать, что необходимым условием решения задачи эффективности управления финансами в системе факторов стабилизации экономического развития системы государственного регулирования выступает опосредуемый финансовыми отношениями процесс создания и использования общегосударственных фондов денежных средств.

Целью курсовой работы является изучение вопроса управления финансами в Российской Федерации и направлений его совершенствования.

Согласно поставленной цели не обходимо выполнить следующие задачи:

1. изучить сущность и методы управления финансами;
2. изучить субъекты и объекты управления;
3. охарактеризовать систему государственных органов управления финансами;
4. рассмотреть направления финансовой политики для стабилизации социально-экономического развития;
5. управление финансами в Российской Федерации и направления его совершенствования.

Выводы обосновывались статистическими данными по анализируемым показателям, для решения поставленных задач применялись стандартные математико-статистические методы, факторный и сравнительный анализ, метод аналитических группировок.

Структурно работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы финансового управления

• 1.1 Сущность и методы управления финансами

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. Его осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций [4].

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством [13]. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют такие группы объектов, как: финансы организаций (предприятий, учреждений), страховые отношения, государственные финансы и финансы домашнего хозяйства [11]. Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы (отделы) предприятий, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, является финансовым аппаратом^[1].

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В то же время им присущи и единые приемы и способы управления.

В управлении финансами можно выделить такие важнейшие функциональные элементы, как [2]:

1. планирование;
2. оперативное управление;
3. контроль.

Планирование занимает одно из важных мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности [10].

Оперативное управления представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме за трат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственной деятельности.

Контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет сопоставлять фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявлять резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использования [15].

Различают стратегическое, или общее, управление финансами и оперативное. Стратегическое управления выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установлении размера финансовых ресурсов для реализации целевых программ и др. Оно осуществляется органами государственного и хозяйственного управления: Федеральным Собранием Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и другими.

Оперативное управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов РФ, финансовых органов субъектов Российской Федерации и местных органов власти, руководителей внебюджетных фондов^[2], страховых организаций, финансовых служб предприятий [6].

При выработке управленческих решений финансового характера, как при стратегическом, так и при оперативном управлении учитываются требования экономических и юридических законов, результаты экономического анализа, как итогов прошлого хозяйственного периода, так и перспектив, используются экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами, рациональное сочетание экономических и административных методов управления [8]. Управленческие решения по финансам оформляются в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и других формах.

В нашей стране в условиях экономических преобразований неоправданно недооценивается накопленный ранее опыт управления финансами, положительно влиявший на экономику в прошлом. В управлении почти не находят должного применения такие финансовые рычаги, как плата за землю, долговременные нормативы амортизационных отчислений, удельные капитальные вложения и другие [14].

Слабо развиваются формы государственного кредита, применение субвенций, целевых дотаций из бюджета. Финансово-кредитный кризис августа 1998 г. потребовал разработки и осуществления новой финансово-кредитной политики, перехода на принципиально новые методы управления финансами. Они должны обеспечить усиление государственного воздействия финансов на развитие реального сектора экономики, способствовать росту эффективности общественного производства и социальной сферы.

• 1. Объекты управления

Финансовая система представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации. Финансовая система – совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов [1].

Построение финансовой системы базируется на следующих принципах:

1. Функциональное назначение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства) [14].
2. Единство финансовой системы – предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах [7].
3. Территориальность – каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также отдельными группами и слоями населения.

Государственные финансы – это отношения по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления [5].

В сфере государственных финансов выделяются звенья:

1. государственный бюджет;
2. внебюджетные фонды;
3. государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля совокупного общественного продукта и национального дохода [13].

Бюджет Российской Федерации как финансовый план государства базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяется налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства [3].

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы.

Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования) [4].

Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения (создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на НИОКР, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств). В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения [11].

Как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов. Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения [9].

Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита. В форме условного государственного долга выступают гарантированные обязательства федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо хозяйствующими субъектами.

В соответствии с уровнем государственного управления финансовые отношения внутри звеньев сферы государственных финансов делятся на подзвенья [5]:

1. федеральные финансы;
2. финансы субъектов Российской Федерации;
3. местные финансы.

Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода. Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с образованием и распределением денежных доходов и накоплений и их использование на выполнение обязательств перед финансово-кредитной системой и финансирование затрат по расширенному воспроизводству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих [10].

Финансы хозяйствующих субъектов можно выделить в подзвенья:

1. финансы коммерческих предприятий и организаций;
2. финансы некоммерческих организаций.

Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеет свою специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владения имуществом, выполнением обязательств, налогообложением. Финансовые ресурсы предприятий представляют собой денежные доходы и накопления (собственные средства), а также денежные поступления извне (привлеченные и заемные средства), используемые ими для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала и рабочей силы [14].

Финансовые отношения предприятий состоят из четырех групп:

1. отношения с другими предприятиями и организациями;
2. внутри предприятия;
3. внутри объединений, предприятий, которые включают отношения с вышестоящей организацией;
4. внутри финансово-промышленных групп, а также холдинга.

С финансово-кредитной системой – бюджетами и внебюджетными фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования [12].

Страхование – это совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев [7].

Финансы страхования связаны с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым случаям раскладывается между участниками страхования.

По различиям в объектах страхования страховые отношения можно поделить на пять групп:

1. социальное;
2. личное;
3. имущественное;
4. страхование ответственности;
5. страхование предпринимательских рисков.

В социальном страховании в качестве объекта выступает уровень дохода граждан и включает в себя страхование пенсий, пособий, льгот [9]. При личном страховании объектом является жизнь, здоровье и трудоспособность – страхование жизни и страхование от несчастных случаев.

Объектом страхования ответственности выступает обязанность страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами [6].

При страховании ответственности возмещение ущерба производит страховая организация. В страховании предпринимательских рисков объектом является риск неполучения прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и другие).

• 1. Субъекты управления

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти – Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Президент Российской Федерации – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием. Федеральное Собрание Российской Федерации (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и другие.) [1]. Пример схемы высших органов управления финансами Российской Федерации представлен в приложение 1.

Правительство Российской Федерации – рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти [14].

Министерство финансов Российской Федерации (Министерство финансов Российской Федерации):

1. осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;
2. развивает бюджетный федерализм;
3. разрабатывает проект федерального бюджета;
4. составляет отчет о выполнении федерального бюджета;
5. составляет консолидированный бюджет;

На Министерство финансов возложены следующие функции:

1. участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, среднесрочную и краткосрочную перспективы;
2. подготавливает предложения и реализует мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений
3. участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;
4. проведение мероприятий по контролю за целевым исполнением федерального бюджета и за исполнением целевых средств бюджета [5].

Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией [9].

Министерство по налогам и сборам Российской Федерации также осуществляет валютный контроль. Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд [11].

Система Центрального банка Российской Федерации является важным органом реализации денежно-кредитной политики. Центрального банка Российской Федерации осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов. Счетная палата Российской Федерации – это специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и контроль за расходованием федеральных денежных средств.

Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию. Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: Министерство финансов Российской Федерации, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.

Глава 2. Государственные органы управления финансами

2.1 Высшие органы государственной власти управления финансами

Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства Российской Федерации на соответствующий период. Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства Российской Федерации, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя Центрального Банка Российской Федерации.

Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

Государственная дума Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой и денежно-кредитной политики.

Правительство Российской Федерации является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

2.2 Формирование Федерального бюджета на 2018-2020 гг

Формирование федерального бюджета на 2018 - 2020 годы осуществлено в условиях начала реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года, предусматривающей создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ. Анализ прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и законопроекта позволяет сделать вывод о том, что разработанный проект федерального бюджета в целом соответствует основным положениям Бюджетного послания. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2015 – 2016 годах и на 2018-2020 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации на 2018-2020 годы

	2016 год	2017год		2018 год (прогноз)	2019 год (прогноз)	2020 год (прогноз)
	Млрд. рублей	Доля в ВВП, %		Млрд. рублей	Доля в ВВП,%	Млрд. рублей
Доходы бюджетной системы	13286,8	34,0		14978,8	33,2	1720,1
В том числе
Федерального бюджета	7337,8	18,8		7860,9	17,4	8844,6
Консолидированных Бюджетов Субъектов Российской Федерации	4437,5	11,3		4808,5	10,6	5238,3
Государственных внебюджетных фондов	1390,7	3,6		2182,4	4,8	3057,6
Территориальных фондов Обязательного медицинского страхования	120,8	0,3		127,0	0,3	379,6
Расходы бюджетной системы	1587,0	40,9	1701,6		39,4	1920,3
В том числе

Продолжение таблицы 1

Федерального бюджета		9660,1	24,7	1032,8	22,7	10658,6
Консолидированных бюджетов Субъектов Российской Федерации		5983,6	15,3	6267,8	13,9	6469,7
Государственных внебюджетных фондов		3446,4	8,8	4708,7	10,4	5394,4
Территориальных фондов обязательного медицинского страхования		479,1	1Д	502,8	1,1	789,7
Дефицит (профицит) бюджетной системы		-200,2	-6,9	-222,8	-6,2	-2100,2
В том числе
Федерального бюджета		-2322,3	-6,0	-2371,9	-5,3	-1814,0
Консолидированных бюджетов Субъектов Российской Федерации	-329,3		-0,8	-417,6	-0,9		-296,7
Государственных внебюджетных фондов	-48,6		-0,1	-33,3	0		10,5

Продолжение таблицы 1

Территориальных фондов обязательного медицинского страхования

0,7

0,0

0

0

0

Таблица 2

Основные показатели федерального бюджета на 2017 год и проекта федерального бюджета на 2018 - 2020 годы

Основные показатели проекта федерального бюджета	2017 год	2018 год прогноз	2019 год прогноз	2020год прогноз
	Млрд. рублей	% ВВП	Млрд. рублей	% ВВП	Млрд. рублей
Доходы, всего	7860,9	17,4	8844,6	17,6	9503,5
Нефтегазовые доходы	3737,2	8,3	4090,0	8,1	4390,0
Доходы (без учета нефтегазовых доходов)	4123,7	9,1	4754,6	9,5	5113,5
Расходы, всего	10232,8	22,7	10658,6	21,2	11237,9
Процентные расходы	280,3	0,6	389,9	0,8	518,4
Непроцентные расходы	9952,5	22,1	10268,7	20,4	10719,5
Условно утвержденные расходы					419,3

Продолжение таблицы 2

Основные показатели проекта федерального бюджета	2017 год	2018 год прогноз	2019 год прогноз	2020 год прогноз
	Млрд. рублей	% ВВП	Млрд. рублей	% ВВП	Млрд. рублей
Ненефтегазовый дефицит	-6109,1	-13,55	-5904,0	-11,7	-6124,4
Источники финансирования дефицита, в том числе:	2371,9	5,3	1814,0	3,6	1734,4
Резервный фонд	1419,3	3,2	284,4	0,6	0
ФНБ	2,5	0,0	5,0	0,0	7,5
Иные источники	950,1	2,1	1524,6	3,0	1726,9
Дефицит (профицит)	-2371,9	-5,3	-1814,0	-3,6	-1734,4

Динамика основных показателей федерального бюджета на 2018 - 2020 годы характеризуется снижением доходов с 17,6 % до 16,8 % ВВП, общего объема расходов - с 21,2 % до 19,7 % ВВП и дефицита с 3,6 % до 2,9 % ВВП. По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2011 году доходы по отношению к ВВП увеличены на 2,1 процентного пункта, в 2019 году - на 2 процентных пункта, расходы по отношению к ВВП увеличены на 1,7 и 2,1 процентного пункта соответственно. При этом дефицит федерального бюджета в 2018 году снижен на 0,4 процентного пункта, в 2019 году увеличен на 0,1 процентного пункта.

Динамика роста потребительских цен по основным товарным группам представлена на следующем графике

В прогнозе отмечается, что «приоритетной задачей тарифной политики в 2018-2020 годах является ограничение темпов роста цен и тарифов субъектов естественных монополий в условиях дальнейшей либерализации этих сфер деятельности для снижения нагрузки на потребителей». Однако рост цен и тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий планируется существенно выше целевого уровня инфляции. Так, ежегодный рост регулируемых тарифов на электроэнергию для населения в 2018 - 2020 годах составит 10% и превысит среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен соответственно в 2018 году на 2,1 процентного пункта, в 2019 году – на 4,3 процентного пункта, в 2020 году - на 4,6 процентного пункта.

При этом доля электроэнергии, реализуемой на свободном рынке (по нерегулируемым ценам), возрастает с 28,7 % в 2009 году до 53 % в 2017 году и до 76 % в 2018 - 2020 годах. Регулируемые оптовые цены на газ природный для населения увеличатся в 2011 году на 17,1%, в 2019 году - на 19,2%, в 2020 году - на 15 % и превысят среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен на 9,2 процентного пункта, на 13,5 процентного пункта и на 9,6 процентного пункта соответственно.

• 1. Структура расходов Федерального Бюджета на Федеральной целевой программы

В 2018 году из общей суммы расходов на Федеральную целевую программу расходы по направлениям «Социальная инфраструктура» и «Безопасность» предусматриваются в 1,6 раза больше, чем в 2017 году, расходы по направлению «Развитие высоких технологий» за тот же период увеличатся в 1,3 раза. Удельный вес расходов по направлениям «Дальний Восток» и «Жилье» сократится с 12,4 % и 9 % в 2010 году до 9,6 % и 6,1 % в 2018 году соответственно.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в федеральном законе на 2017 год и в законопроекте на период 2018 – 2020 годов, отражена на следующей диаграмме.

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Развитие высоких технологий» на Федеральную космическую программу России в 2018 году предусмотрено 34,8 %, в 2019 году – 40,6 %, в 2020 году – 41,7 %.

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Социальная инфраструктура», на реализацию Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2018 – 2020 годы» в 2018 году предусмотрено 24,6 %, в 2019 году – 37,9 %, в 2020 году – 30,8 %.

Объем расходов на государственные капитальные вложения в 2011 году составит 551,8 млрд. рублей, или 59,8 % общей суммы расходов на федеральные целевые программы, что ниже уровня 2017 года на 1,3 процентного пункта. Доля государственных инвестиций в общих расходах ФЦП сокращается до 54 % в 2019 году и до 52,1 % в 2020 году.

В 2018 году объем расходов на НИОКР составит 152,9 млрд. рублей, или 16,6 % общих расходов Федеральной целевой программы, что выше уровня 2017 года на 2,8 процентного пункта и увеличится до 20,8 % в 2019 году и до 23,1 % в 2020 году. Объем расходов на прочие нужды составит в 2018 году 217,4 млрд. рублей, или 23,6 % в общих расходах Федеральной целевой программы и увеличится до 25,2 % в 2019 году, в 2020 году – составит 24,8 %.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по видам бюджетных ассигнований в федеральном законе на 2017 год и в законопроекте на период 2018 – 2020 годов, отражена на следующей диаграмме.

Глава 3 Пути совершенствования управления финансами в Российской Федерации

• 1. Направления финансовой политики для стабилизации социально - экономического развития

Государственная финансовая политика – элемент макроэкономической политики. В настоящее время государственная финансовая политика России направлена на преодоление последствий финансово-экономического кризиса, стабилизацию социально-экономической ситуации в стране. Схема предоставлена в приложение 2.

Финансовая политика включает следующие направления:

1. налоговую политику;
2. бюджетную политику;
3. денежно-кредитную политику;
4. институциональные преобразования;
5. инвестиционную политику;
6. социальную политику.

Для реализации финансовой политики необходимо:

1. снижение социальной напряженности;
2. оздоровление государственных финансов;
3. восстановление нормального функционирования банковской сферы;
4. сбалансированность товарных и денежных потоков;
5. разумное расширение финансово-экономической самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства;
6. искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

Важной составной частью финансовой политики является налоговая политика. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

Ее основные задачи:

• 1. комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;
  2. пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;
  3. введение единого реестра налогоплательщиков;
  4. ужесточение налогового администрирования;
  5. реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Разрешение бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной политики.

Наиболее актуальные задачи в этой области:

• 1. введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;
  2. принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;
  3. реализация программ экономии государственных расходов;
  4. централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;
  5. проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;
  6. обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;
  7. проведение связанных расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;
  8. реструктуризация государственного долга;
  9. инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования.

Важнейшая задача денежно-кредитной политики – преодоление банковского кризиса, восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения.

Задачи денежно-кредитной политики:

• 1. реструктуризация банковской системы;
  2. совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;
  3. сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;
  4. пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;
  5. активизация закупок добываемого золота для пополнения Государственного фонда;
  6. усиление таможенного контроля.

Большую роль в реализации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления. К ним относятся:

• 1. приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и их последующая продажа;
  2. передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;
  3. инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра федеральной собственности;
  4. вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;
  5. приватизация предприятий как единого имущественного комплекса;
  6. совершенствование системы и механизмов ценового и тарифного регулирования на продукцию и услуги естественных монополий;
  7. разграничение полномочий по регулированию естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;
  8. усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом.

Финансовая политика государства имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся:

• 1. выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;
  2. увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;
  3. разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;
  4. сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;
  5. реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;
  6. упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;
  7. регулирование вынужденной миграции.

Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, которая включает:

• 1. повышение роли Бюджета развития РФ как источнику финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;
  2. создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;
  3. развитие ипотечного кредитования;
  4. привлечение прямых иностранных инвестиций.

Финансовая политика определяет перспективы развития всех секторов экономики.

Управление финансами в Российской Федерации и направления его совершенствования.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три основные группы, которые и принимаются в качестве объектов управления: Финансы предприятий, учреждений и организаций; Страховые отношения; Государственные финансы. Под субъектами управления понимаются организационные структуры, которые осуществляют управление, а именно:

1. финансовые службы предприятий, учреждений и организаций;
2. страховые органы;
3. финансовые органы и налоговые инспекции.

Совокупность организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом. Стратегическое управление – заключается в определении финансовых ресурсов на перспективу, установлении объема финансовых ресурсов на реализацию целевых программ.

Оперативное управление – совокупность мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и направляемых на получение максимального эффекта при минимуме затрат от перераспределения финансовых ресурсов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

1. Президент Российской Федерации (администрация Президента) – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный Закон о бюджете, имеет право на вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;
2. Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, - устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и другие);
3. Правительство Российской Федерации – формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

Центральным органом осуществляющим реализацию финансовой политики является Министерство финансов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время в аппарат Министерства финансов Российской Федерации входят следующие структурные подразделения:

• • 1. Бюджетный департамент, основными функциями которого является разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного плана РФ, бюджетное регулирование;
    2. Главное управление Федерального казначейства, которое организует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках, регулирует отношения между федеральным бюджетом РФ и внебюджетными фондами, составляет отчетность об исполнении федерального бюджетного плана;
    3. Департамент налоговых реформ;
    4. Департамент ценных бумаг и финансового рынка;
    5. Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;
    6. Отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы и другое);
    7. Департамент валютно-экономического регулирования.

Для контроля за исполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган – Счетная палата Российской Федерации. Основными задачами счетной палаты является:

1. организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению;
2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
3. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;
4. регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управлении финансами можно выделить такие важнейшие функциональные элементы, как планирование, оперативное управление, контроль.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В то же время им присущи и единые приемы и способы управления.

В управлении финансами можно выделить такие важнейшие функциональные элементы, как планирование, оперативное управление, контроль. Управление финансами на предприятиях и отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, а также финансовые подразделения министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры. Работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах. Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами, выступает Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами, выступает Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции:

1. Разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам:
2. организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, определения основ бюджетного процесса;
3. федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка его исполнения в очередном финансовом году и отчетность о его исполнении;
4. разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления и так далее.
5. Разрабатывает и утверждает:
6. порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
7. порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета;
8. порядок составления и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы и так далее.
9. Осуществляет:
10. составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, обеспечение его исполнения;
11. прогнозирование и кассовое планирование исполнения федерального бюджета;
12. ведение учета операций по исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство Российской Федерации отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации и так далее.

Финансовое планирование выступает важнейшим элементом управления финансами. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом его – составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства.

В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, взаимосвязь со всеми звеньями финансовой и кредитной систем по платежам и расчетам.

Финансовая политика включает следующие направления:

• 1. налоговую политику;
  2. бюджетную политику;
  3. денежно-кредитную политику;
  4. институциональные преобразования;
  5. инвестиционную политику;
  6. социальную политику.

Для реализации финансовой политики необходимо:

• 1. снижение социальной напряженности;
  2. оздоровление государственных финансов;
  3. восстановление нормального функционирования банковской сферы;
  4. сбалансированность товарных и денежных потоков;
  5. разумное расширение финансово-экономической самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства;
  6. искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

Критериями выбора конкретных методов и средств финансового воздействия должна быть их способность:

1. обеспечить оптимальное решение стратегических проблем экономического и социального развития, а также формирование прогрессивных пропорций общественного воспроизводства;
2. поддерживать стабильную социальную защищенность граждан;
3. открывать простор для инициативы и предприимчивости каждому субъекту экономики.

Необходимым условием эффективного применения финансовых методов обеспечения устойчивого развития экономики является опора на экономические интересы субъектов хозяйствования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ.
2. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 годах от 28 июня 2012 года.
3. Финансы : учебник для бакалавров/ под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013 – 599 с. – Серия : Бакалавр. Углубленный курс.
4. Финансы. Денежное обращение. Кредит/ Под ред. Г.Б. Поляка, - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
5. Финансы, денежное обращение, кредит: учебник для вузов/ С.С. Артемьева, В.В. Митрохин, В.И. Чугунов и др. – М.: Академический проект, 2008.
6. Барулин С. В. «Финансы» - Москва: КНОРУС, 2010. – с. 630.
7. Рынок ценных бумаг. (Учебное пособие) Никифорова В.Д., 2010.
8. Финансовый анализ. Краткий курс. Бочаров В.В., 2009.
9. Финансовая устойчивость и безопасность экономики России
10. Ресурсы сети Интернет. // www.minfin.ru.
11. Финансовый анализ - это просто. Запольская С., 2010.
12. Финансовый менеджмент. (Учебник) Басовский Л.Е., 2009.
13. Финансы и кредит. (Учебник) Трошин А.Н., Мазурина Т.Ю., Фомкина В.И., 2009.
14. Вострокнутова А.И., Романовский М.В.: Учебник дл вузов – М.ЮНИТИ, (2011).
15. Банковское дело. Экспресс-курс. (Учебное пособие) Под ред. Лаврушина О.И. (2009)

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

Схема высших органов управления финансами Российской Федерации

Система управления государственными финансами

Субъект управления

управлен

Конечная цель

Объект управления

Инструмент воздействия

Финансовая устойчивость

Финансы

Финансовая политика

Финансовый институт

Президент РФ

Федеральное собрание РФ

Правительство РФ

Министерство РФ

Министерство экономического развития и торговли РФ

Центральный банк РФ

Счетная палата РФ

Федеральная служба по финансовым рынкам

Принципы управления

Финансовое прогнозирование

Финансовое планирование

Финансовое регулирование

Финансовый контроль

Финансовое законодательство

Финансовый мониторинг и анализ

Отношения по образованию и использованию бюджетных фондов

Отношения по образованию и использованию внебюджетных фондов

Отношения по образованию и использованию страховых фондов

Обеспечение условий эффективного использования капитала и ресурсов государственного и частного сектора экономики

Макроэкономическая сбалансированность

Профицит бюджетного плана

Отсутствие государственного долга

Твердая национальная валюта

Приложение 2

Схема направления финансовой политики

Направления экономической политики

Стабилизационное

Направлена преимущественно на оздоровление «заболевшей экономики»

Структурное

Направлена преимущественно на обеспечение сбалансированного развития страны

Бюджетно-налоговая

(фискальная) политика

Кредитно-денежная

(монетная) политика

Правовое регулирование

1. совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами ↑

2. фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. ↑