Информационная инфраструктура в системе управления регионом (подробно)

Содержание:

Введение

В век информационных технологий и автоматизации все актуальней становится активное включение России в информационное пространство. Информация в управлении играет огромную роль. В любом государстве принципиально важно создать условия беспрепятственного движения по всей территории не только товаров и людей, но и информации.

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих не основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Процесс управления подразумевает наличие обратной связи, т.е. информационного потока, направленного от объекта к субъекту. Обратная связь позволяет установить, насколько эффективно оказанное на объект управляющее воздействие.

Процесс управления нуждается в предоставлении своевременной, достоверной и полной информации, т.е. информационном обеспечении. Современные информационные и коммуникационные технологии существенно меняют все общественные отношения. Происходит становление нового, информационного общества. Новые технологии меняют не только способы производства продуктов и услуг, но и создают новые возможности для реализации гражданских прав, самореализации личности, получения знаний, воспитания нового поколения и проведения досуга. В информационном обществе сокращаются расстояния, происходит глобализация, создаются беспрецедентные возможности для развития регионов. Возрастающая значимость информационно-коммуникационных технологий в развитии основных сфер жизнедеятельности современного общества и государственного управления.

Современные представления о модернизации государственного управления включают в первую очередь концепцию «электронного правительства» на всех уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной. В настоящее время развитие информационной инфраструктуры - ключевой параметр региональной экономики.

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ

1.1 Цели и задачи управления регионом.

Управление – это важнейшая функция государства. Значение управленческой подсистемы в организациях разного уровня (от общества до отдельного коллектива) возрастает в периоды социальной реформации, когда меняется тип социальной организации, организационная культура и когда, следовательно, возникает потребность в качественно новом управлении. На современном этапе развития общества это потребность выражается в получении качественных государственных услуг, в налаживании обратной связи между государством и обществом и т.д. Для этого необходимо повысить уровень развития информационных технологий в России.

Любой процесс управления связан с информационным обменом, который заключается в циклическом осуществлении следующих процедур:

Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это — категории сознательно-волевого характера, в которых опосредуется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они прежде всего между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воли людей — участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательно-волевое решение. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда — властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления.

1.2 Социальные технологии и социальное управление в современных условиях.

В условиях проводимой административной реформы на региональном уровне реализация мероприятий, направленных на совершенствование системы управления на основе информатизации, зачастую сводится к выполнению соответствующих федеральных целевых программ и технической автоматизации, а исследование степени ее развития ограничивается, как правило, анализом развития средств связи. Внедрение информационных систем для улучшения тех или иных элементов системы управления требует проведения комплексной модернизации системы управления.

Система управления в общем виде может быть представлена как совокупность взаимосвязанных управляемой и управляющей подсистем, взаимодействующих между собой и внешней средой с помощью материально-технических и информационных средств и участвующих в процессе функционирования по обеспечению предназначения организации и достижению поставленных целей.

Управляемая подсистема представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, обеспечивающих производственный процесс создания продукции и услуг для достижения определенных целей системы. Производственный процесс следует понимать широко, включая процессы производства продуктов и изделий, сооружений, а также процессы осуществления образовательных, финансовых, научно-исследовательских и прочих услуг.

1.3 Управления регионом в условиях информатизации.

Система управления регионом представляет собой множество взаимосвязанных элементов, составляющих единое целое и реализующих процесс регионального управления для достижения поставленных целей.

Она представляет собой мезоуровень, т. е. является средним звеном между макро- и микроуровнем, поэтому обладает определенными особенностями: является подсистемой народного хозяйства государства, поэтому ее нельзя рассматривать изолированно. В ней действуют три взаимосвязанных подсистемы:

- государственная, подсистема муниципальных образований;

- юридических лиц;

-физических лиц;

В отличие от систем управления предприятием (микроуровень) она не может быть ликвидирована. Особенностью ее функционирования в неблагоприятных условиях является невозможность расширенного воспроизводства экономических, демографических и природных процессов.

Традиционно в системе управления регионом выделяют четыре основных составляющих. Это механизм управления (цели, функции, принципы и методы, которые характеризуют фундаментальные основы системы управления);

Структура системы управления — это управляющая система в статике, характеризующая строение системы управления, расположение и соотношение входящих в нее органов и звеньев управления;

Процессы управления — логическая последовательность управленческих действий, сочетающихся и взаимодействующих между собой операций, этапов, стадий и процедур и предоставляющих единство действий работников аппарата управления, которые основаны на процессе разделения труда и определенной технологии; совершенствование управления — улучшение, рационализация с учетом конкретных условий функционирования.

В условиях модернизации национальной экономики к системам управления регионом предъявляются новые требования, трансформируются общие подходы к их развитию. С формированием экономики знаний в системе общественного производства возникают новые процессы: развитие нематериальной сферы и нематериальной деятельности; производство, распределение и использование знаний составляют основу новой экономики, а ее инфраструктурой становится всемирная информационная сеть.

Условия хозяйствования заставляют совершенствовать региональные системы управления, адаптируя старые элементы и формируя новые. Одними из них выступают «электронное правительство», «электронные общественные приемные», «многофункциональные центры». Это связано с решением правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти требования к системам управления ведут к изменениям в организационной структуре и механизме управления.

Новые компоненты выполняют функции аккумулирования, хранения, обработки, передачи и распространения информации, необходимой для принятия управленческих решений; создания условий для оперативного получения необходимой информации хозяйственными субъектами; ускорения социально экономических процессов за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий и средств связи; уменьшения информационной неопределенности за счет получения необходимой дополнительной информации из официальных источников; координации субъектов управления, т. е. проявление самостоятельности субъектами управления, в рамках создаваемого информационного пространства.

Таким образом, трансформация систем управления регионом должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с информационной составляющей, что позволит эффективнее реализовывать функции управления: анализ, мониторинг, сопровождение, планирование и прогнозирование, а также консалтинг экономического роста региона и многие другие управленческие функции. Определить, насколько эффективно выполняются перечисленные функции управления, позволяет оценка деятельности органов исполнительной власти. Она необходима органам власти и обществу для повышения системности, обоснованности управленческих решений и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Глава 2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ    

2.1 Территориальная информационная система. Механизм повышения качества государственного и муниципального управления.

В период информатизации, общество стремится автоматизировать производственные процессы. Автоматизация позволяет ускорить процесс производства, а также некоторые процессы управления.

 Информационная система управления — совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, других технологических средств и специалистов, предназначенная для обработки информации и принятия управленческих решений.

  Информационные  системы управления позволяют:
• повышать степень обоснованности принимаемых  решений за счет оперативного сбора, передачи и обработки информации;
• обеспечивать своевременность принятия решений  по управлению организацией в условиях рыночной экономики;
• добиваться роста эффективности управления за счет своевременного представления необходимой информации руководителям всех уровней управления из единого информационного фонда;
• согласовывать  решения, принимаемые на различных  уровнях управления и в разных структурных подразделениях;
• за счет информированности управленческого  персонала о текущем состоянии экономического объекта обеспечивать рост производительности труда, сокращение непроизводственных потерь и т. д.
       Классификация информационных систем управления зависит от видов процессов управления, уровня управления, сферы функционирования экономического объекта и его организации, степени автоматизации управления.
       Основными классификационными признаками автоматизированных информационных систем являются:
• уровень  в системе государственного управления;
• область  функционирования экономического объекта;
• виды процессов управления;
• степень  автоматизации информационных процессов.

       В соответствии с признаком классификации по уровню государственного управления автоматизированные информационные системы делятся на федеральные, территориальные (региональные) и муниципальные ИС, которые являются информационными системами высокого уровня иерархии в управлении.

ИС федерального значения решают задачи информационного обслуживания аппарата административного управления и функционируют
во всех регионах страны.
       Территориальные (региональные) ИС предназначены для решения информационных задач управления административно-территориальными
объектами, расположенными на конкретной территории.
       Муниципальные ИС функционируют в органах местного самоуправления для информационного обслуживания специалистов и обеспечения обработки экономических, социальных и хозяйственных прогнозов, местных бюджетов, контроля и регулирования деятельности всех звеньев социально-экономических областей города, административного района и т. д.
       Классификация по области функционирования экономического объекта ориентирована на производственно-хозяйственную деятельность предприятий и организаций различного типа. К ним относятся автоматизированные информационные системы промышленности и сельского хозяйства, транспорта, связи, банковские ИС и др.
       По видам процессов управления ИС делятся на:
    ИС  управления технологическими процессами предназначены для автоматизации различных технологических процессов (гибкие технологические процессы, энергетика и т. д.).
     ИС управления организационно-технологическими процессами представляют собой многоуровневые, иерархические системы, которые сочетают в себе ИС управления технологическими процессами и ИС управления предприятиями.
      Наибольшее распространение получили ИС организационного управления, которые предназначены для автоматизации функций управленческого персонала. Учитывая наиболее широкое применение и разнообразие этого класса систем, часто различные информационные системы понимаются именно в этом толковании. К этому классу ИС относятся информационные системы управления как промышленными фирмами, так и непромышленными экономическими объектами — предприятиями сферы обслуживания. Основными функциями таких систем являются оперативный контроль и регулирование, оперативный учет и анализ, перспективное и оперативное планирование, бухгалтерский учет, управление сбытом и снабжением и решение других экономических и организационных задач.
       Интегрированные ИС предназначены для автоматизации всех функций управления фирмой и охватывают весь цикл функционирования экономического объекта: начиная от научно-исследовательских работ, проектирования, изготовления, выпуска и сбыта продукции до анализа эксплуатации изделия.
       Корпоративные ИС используются для автоматизации всех функций управления фирмой или корпорацией, имеющей территориальную разобщенность между подразделениями, филиалами, отделениями, офисами и т. д.
       ИС научных исследований обеспечивают решение научно исследовательских задач на базе экономико-математических методов и моделей.
       Обучающие ИС используются для подготовки специалистов в системе образования, при переподготовке и повышении квалификации работников различных отраслей экономики.
       По степени автоматизации информационных процессов ИС подразделяются на:
       Ручные  информационные системы, которые характеризуются отсутствием современных технических средств обработки информации и выполнением всех операций человеком по заранее разработанным методикам.
       Автоматизированные информационные системы — человеко-машинные системы, обеспечивающие автоматизированный сбор, обработку и передачу информации, необходимой для принятия управленческих решений в организациях различного типа.
       Автоматические информационные системы  характеризуются выполнением всех операций по обработке информации автоматически, без участия человека, но оставляют за человеком контрольные функции. Основной составляющей частью автоматизированной информационной системы является информационная технология (ИТ), развитие которой тесно связано с развитием и функционированием ИС.

       Информационная технология (ИТ) — процесс, использующий совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления и обработки информации на базе программно-аппаратного обеспечения для решения управленческих задач экономического объекта.

       Основная цель автоматизированной информационной технологии — получать посредством переработки первичных данных информацию нового качества, на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения. Это достигается за счет интеграции информации, обеспечения ее актуальности и непротиворечивости, использования современных технических средств для внедрения и функционирования качественно новых форм информационной поддержки деятельности аппарата управления.
       Информационная технология справляется с существенным увеличением объемов перерабатываемой информации и ведет к сокращению сроков ее обработки. ИТ является наиболее важной составляющей процесса использования информационных ресурсов в управлении. Автоматизированные информационные системы для информационной технологии — это основная среда, составляющими элементами которой являются средства и способы для преобразования данных. Информационная технология представляет собой процесс, состоящий из четко регламентированных правил выполнения операций над информацией, циркулирующей в ИС, и зависит от многих факторов, которые систематизируются по следующим классификационным признакам (рис 1.1):
• степень  централизации технологического процесса;
• тип  предметной области;
• степень  охвата задач управления;
• класс  реализуемых технологических операций;
• тип  пользовательского интерфейса;
• способ построения сети.
       По степени централизации технологического процесса ИТ в системах управления делят на централизованные, децентрализованные и комбинированные технологии: 

       Централизованные  технологии характеризуются тем, что обработка информации и решение основных функциональных задач экономического объекта производятся в центре обработки ИТ — центральном сервере, организованной на предприятии вычислительной сети либо в отраслевом или территориальном информационно- вычислительной центре.
       Децентрализованные технологии основываются на локальном применении средств вычислительной техники, установленных на рабочих местах пользователей для решения конкретной задачи специалиста. Децентрализованные технологии не имеют централизованного автоматизированного хранилища данных, но обеспечивают пользователей средствами коммуникации для обмена данными между узлами сети.
       Комбинированные технологии характеризуются интеграцией процессов решения функциональных задач на местах с использованием
совместных баз данных и концентрацией всей информации системы
в автоматизированном банке данных.
       Тип предметной области выделяет функциональные классы задач соответствующих предприятий и организаций, решение которых производится с использованием современной автоматизированной информационной технологии. К ним относятся задачи бухгалтерского учета и аудита, банковской сферы, страховой и налоговой деятельности и др.
       По  степени охвата автоматизированной информационной технологией задач управления выделяют автоматизированную обработку информации на базе использования средств вычислительной техники, автоматизацию функций управления, информационную технологию поддержки принятия решений, которые предусматривают использование экономико-математических методов, моделей и специализированных пакетов прикладных программ для аналитической работы и формирования прогнозов, составления бизнес-планов, обоснованных оценок и выводов по изучаемым процессам. К данной классификационной группе относятся также организация электронного офиса как программно -аппаратного комплекса для автоматизации и решения офисных задач, а также экспертная поддержка, основанная на использовании экспертных систем и баз знаний конкретной предметной области.
       По классам реализуемых технологических операций ИТ рассматриваются в соответствии с решением задач прикладного характера и
имеющимся прикладным программным обеспечением, таким, как текстовые и графические редакторы, табличные процессоры, системы управления базами данных, мультимедийные системы, гипертекстовые системы и др.
       По типу пользовательского интерфейса автоматизированные информационные технологии подразделяются в зависимости от возможностей доступа пользователя к информационным, вычислительным и программным ресурсам, соответствующей используемой на экономическом объекте автоматизированной информационной технологии. Пакетная информационная технология не предоставляет возможности пользователю влиять на обработку данных, в то время как диалоговая технология позволяет ему взаимодействовать с вычислительными средствами в интерактивном режиме, оперативно получая информацию для принятия управленческих решений. Интерфейс сетевой автоматизированной информационной технологии предоставляет пользователю телекоммуникационные средства
доступа к территориально удаленным информационным и вычислительным
ресурсам.
       Способ построения сети зависит от требований управленческого аппарата к оперативности информационного обмена и управления всеми структурными подразделениями фирмы. Повышение запросов к оперативности информации в управлении экономическим объектом привело к созданию сетевых технологий, которые развиваются в соответствии с требованиями современных условий функционирования организации. Это влечет за собой организацию не только локальных вычислительных систем, но многоуровневых (иерархических) и распределенных информационных технологий в ИС организационного управления. Все они ориентированы на технологическое взаимодействие, которое организуется за счет средств передачи, обработки, накопления, хранения и защиты информации. 



       Информационная технология является основной составляющей информационной системы организационного управления, непосредственно связана с особенностями функционирования предприятия или организации.
       Выбор стратегии организации автоматизированной информационной
технологии определяется следующими факторами:
• областью функционирования предприятия или  организации;
• типом  предприятия или организации;
• производственно-хозяйственной  или иной деятельностью;
• принятой моделью управления организацией или  предприятием;
•новыми задачами в управлении;
• существующей информационной инфраструктурой и т. д.
       Основополагающим фактором для построения информационной технологии с привязкой ее к принятой модели управления и существующей информационной инфраструктуре является область функционирования экономического объекта.
       На формирование технологии обработки  информации оказывает влияние тип организации. В организациях различного типа в зависимости от требований к решению задач управления экономическим объектом формируется технологический процесс обработки информации. При внедрении информационных систем организационного управления и технологий основными критериями являются также величина организации и область ее функционирования. С учетом этих критериев делается выбор программно-аппаратного обеспечения информационной технологии решения конкретных функциональных задач, на основе которых принимаются соответствующие управленческие решения. 

2.2 Информационная система «Развитие региона. Управление целевыми программами.

Данная тема посвящена актуальной теме применения целевых программ в региональной экономике. Целевые программы стали основным инструментом бюджетирования, ориентированного на результат, реализацию приоритетных задач экономического и социального развития страны, ее регионов и муниципалитетов. Они позволяют концентрировать усилия органов государственной власти и органов местного самоуправления для комплексного и системного решения проблем экономической и социальной политики, которые невозможно преодолеть в необходимые сроки на основе рыночных механизмов. Целевые программы разрабатываются по ограниченному кругу особо важных проблем в соответствии с принципами концепции социально-экономического развития государства или региона и включают комплекс мероприятий, имеющих четко определенные как по содержанию, так и по времени конечные результаты. Важное обстоятельство: сформированный комплекс мероприятий требует привлечения значительных ресурсов и взаимодействия отраслевых, территориальных, ведомственных и межгосударственных организаций.

Целевые программы ориентированы на достижение конкретных результатов в контексте повышения эффективности использования бюджетных средств, создания действенных рычагов учета и контроля заходом реализации программных мероприятий, выполнения принятых обязательств по финансированию про грамм. При этом существенно возрастает роль отчетности, мониторинга и оценки результатов реализации целевых программ, что предполагает разработку системы показателей (индикаторов), позволяющих контролировать соответствие фактически достигнутых результатов целям программы, то есть определение количественных показателей результативности.

Целевое программирование - это наиболее эффективный и распространенный инструмент управления. Оно позволяет воплощать плановое начало в рыночной экономике, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, противодействовать рыночной стихии. Но главное предназначение программно-целевого метода заключается в возможности для управляющего органа добиться значительной концентрации ресурсов именно в рамках программного решения отдельной проблемы.

В современной России программно-целевой метод управления распространяется не только и не столько на развитие территорий. Наиболее

затратными для федерального бюджета являются целевые программы «отраслевого» характера, т.е. программы, целью которых является решение проблем или достижение определенных ориентиров в том или ином аспекте социально-экономического развития, причем данные цели и ориентиры не являются территориально специфическими.

Несмотря на то, что «отраслевые» программы не направлены на развитие конкретных территорий, де факто их реализация оказывает отнюдь не выравнивающее воздействие. Это означает, что применение программно-целевого метода управления имеет территориальные последствия в отсутствие сформулированных в явном виде территориальных приоритетов. Эти последствия могут быть проиллюстрированы на примере прямых инвестиций, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ.

Одной из наиболее значимых функций федерально целевой программы является осуществление капитальных вложений. Кроме этого, наиболее сильное влияние на региональное развитие в долгосрочной перспективе оказывает строительство различных объектов за счет федерального бюджета.

Основными характеристиками программы являются строгая целевая направленность, точная адресность, сроки реализации, обоснованные объемы ресурсов и работ, обоснование экономического и социального эффекта (конечного результата программы).

В настоящее время в практике управления встречаются следующие виды программ. Областные целевые программы - увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем социально-экономического развития. Каждое из выделенных слов в определении имеет ключевое значение и требует особого осмысления в процессе разработки программы.

Существенным недостатком выступает тот факт, что порядок разработки и реализации целевых программ в регионах сильно разнится. Так, например, инициаторами разработки программ по разным вариантам могут выступать: губернатор региона (например, Кемеровская область); глава администрации и областная дума (например, Волгоградская область); исполнительные органы государственной власти (например, Забайкальский край); исполнительные органы, а также любые юридические и физические лица (например, Кировская область); органы законодательной, исполнительной власти, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов государственной власти, общественные организации, юридические и физические лица (например, Пензенская область).

На втором этапе (отбора проблем) предложения о разработке программы с перечнем входящих в нее подпрограмм, при наличии таковых, рассматриваются уполномоченным исполнительным органом субъекта Федерации. В некоторых случаях необходимость программ согласовывается целым рядом комитетов (министерств) и комиссий. Например, в Забайкальском крае проект согласовывается с Министерством экономического развития Забайкальского края, Министерством финансов Забайкальского края и Министерством территориального развития Забайкальского края и так далее. Как правило, в нормативных документах не регламентируются сроки согласования, что может значительно растянуть этот процесс во времени.

На третьем этапе (формирование программ, их экспертиза и утверждение) разработанный органом исполнительной власти вариант рассматривается компетентными органами. Процедура рассмотрения включает обязательный перечень критериев, среди которых наиболее часто используются: критерии выделения проблем для решения программным методом, критерии оценки содержания (обязательных разделов), критерии оценки результатов программы. При этом набор и перечень критериев значительно варьируется. Большее количество критериев характеризуется качественными признаками, не имеющими градации. Проведение экспертизы чаще всего предполагает рассмотрение программы несколькими структурными подразделениями, осуществляющими управление экономикой (экономическим развитием), территориальным развитием, управление инновациями, управление наукой, а также казначейством, а в некоторых случаях - консультативным советом.

После процедур разработки и согласования целевая программа утверждается администрацией (правительством) субъекта Федерации. На этапе управления реализацией утвержденных программ процедуры, связанные с промежуточной оценкой их выполнения, осуществляет одно или несколько структурных подразделений, отвечающих за реализацию проекта. Как правило, это комитеты по экономике, которые делают соответствующее заключение для представления результатов контроля на утверждение органу, принявшему решение о реализации проекта. Периодичность промежуточного контроля - ежеквартальная, реже - годовая. По итогам хода выполнения проекта принимается один из вариантов решения: продолжить реализацию программы; внести изменения в программу; досрочно прекратить реализацию программы; признать реализацию программы завершенной. Цель последнего этапа - проведение оценки результатов программы.

Главным отличием современных региональных программ является акцент на механизмах их разработки и реализации. Эти механизмы плотно вписаны в структуру новых отношений государственных органов и хозяйствующих субъектов, а также в реальную структуру отношений между самими государственными органами: Минэкономики РФ, Минфин РФ, Государственной Думой и др. Ранее были реализованы и другие целевые региональные программы.

Большинство из них разработано в соответствии с Типовым макетом, соответствие которому обязательно для утверждения программы и который был утвержден 17 июня 2002 года Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ № 1 70 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».

Нетиповых программ совсем немного и они разработаны на региональном, а не на федеральном уровне. Однако не существует единой методики оценки социально-экономического положения субъекта, критериев выбора наиболее острых проблем (поскольку программно-целевой метод предназначен не для решения текущих задач).

Анализ имеющихся программ подтверждает то, что задачи в региональных стратегиях зачастую взяты из стандартного набора, не претерпевая никаких изменений.

Анализ влияния на экономическое развитие региона наличия (отсутствия) стратегий или программ из развития, а также уровня проработанности этих документов, не позволяет сделать вывод о том, что такая взаимосвязь существует.

Несмотря на наличие законодательной базы и опыта, механизм разработки и реализации программ далек от совершенства. Среди его основных недостатков:

• несовершенства типового макета (указанные выше);

• формальное наличие программы развития;

• отсутствие регламентации долгосрочных целевых программ, требования к которым закреплены Бюджетным Кодексом России;

• отсутствие регламентации участия субъектов РФ в процессе разработки концепций и проектов федеральных целевых программ;

• невозможность контроля над действительно целевым и результативным исполнением (прежде всего, за счет отсутствия количественно выраженных параметров главной цели);

• неспособность сформировать пакет программ, адекватный реальной структуре наиболее острых региональных проблем и соответствующий реальным финансовым возможностям государства.

Можно сделать вывод о том, что программно-целевой метод как увязанное по ресурсам, исполнителями срокам осуществление комплекса разнообразных мероприятий, нацеленное на решение особо острых проблем, требующих неординарных подходов и чрезвычайной концентрации средств, в современной России не применяется.

2.3 Преимущества информационной системы управления регионом.

Главное в бизнесе - уметь грамотно им управлять. Автоматизированная информационная система дает такую возможность.

Автоматизированная информационная система - совокупность программных и аппаратных средств, предназначенных для хранения, управления данными и информацией и производства вычислений. По сути это место, где у вас собрана вся информация о вашей компании, о ее ресурсах, бизнес-процессах, клиентах, сотрудниках, поставщиках, ситуации в компании.

Автоматизированная информационная система имеет много преимуществ:

• повышение качества управления за счет более оперативного и полного использования документационной информации о ходе производственного процесса, о материальных, финансовых, энергетических потоках и затратах, о запасах сырья и материалов;

• вся информация, что существует на предприятии, будет скомпонована в единую базу и представится в удобном формате, уйдет необходимость на долгий поиск нужного;

• определение и эффективное использование комплексных показателей в системах управленческого и финансового учета

Автоматизированная информационная система поможет улучшить оперативное управление. В любой момент времени можно отследить показатели нужного вам сотрудника, магазина, отдела и т.п., что позволит быстро сориентироваться в ситуации, принять меры по улучшению показателей. А если некоторые части системы открыты и сотрудникам, они сами смогут анализировать свои показатели и сравнить их с показателями других работников предприятия, это позволит им самим начать действовать и быстрее устранить недочеты.

Конечно, всегда существуют и недостатки. И самый значимый - это трудности внедрения. Внедрение - это всегда что-то новое, неизученное и непривычное, оно подразумевает за собой затраты и иногда это не малые средства, также довольно сложно установить по сути это перекройка всей раннее существующей системы, затем идет обучение персонала, что ведет к еще одним затратам и потерям доходов, так как сотрудники могут привыкнуть не сразу к новому образу ведения производства.

Глава 3 ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Цели внедрения информационной системы управления регионом в Кемеровской области

Для решения важнейших задач социально-экономического развития региона формируется пакет программ, эффективность реализации которых может быть значительно повышена при использовании современных информационных технологий на каждом этапе.

Необходимо оснащение органов управления комплексом технических средств, позволяющих использовать преимущества современных компьютерных технологий перед традиционными способами обработки информации. Применительно к программно-целевому управлению речь идет о об организации компьютерных систем получения, обработки и хранения информации, используемой в процессе разработки целевых программ развития региона.

Для правильного определения цели, приоритетов и комплекса мер по развитию региона, необходимо владеть максимально достоверной информацией о состоянии его экономической и социальной сферы. В период реформирования экономики эта информация существенно диверсифицируется. Необходимо наличие совместимых программных продуктов, которые возможно использовать для моделирования и прокрутки различных сценариев развития региона. Уже первые результаты использования программно-целевого подхода в Кузбассе дают основание полагать, что он становиться действенным механизмом целостной системы регионального управления.

Переход на новые принципы управления должен объективно сопровождаться изменениями в функциях и структуре органов управления. Поскольку проблемный срез имеет зачастую межотраслевой характер, эффективное решение его возможно лишь при комплексной информационной поддержки и использовании отраслевых баз знаний.

В Администрации Кемеровской области с целью постоянного совершенствования структуры управления создана специальная группа, для эффективного функционирования которой в настоящее время разрабатывается комплексная автоматизированная система «ADM-Manager». Основой информационного обеспечения системы должны быть следующие тематические базы данных:

-организационно-функциональная структура органов управления;

штатные расписания органов управления;

-квалифицированные требования к основным должностям в органов управления;

-экспертные и общественные оценки эффективности управляющих структур;

-нормативно-правовые базы;

-областные правительства и агентства федеральных органов управления

Создание в Кузбассе инфраструктуры информатизации современного технического уровня началось лишь в конце восьмидесятых, однако велась эта работа без опоры на четкую программу и концептуальную базу. Переход от спонтанной информатизации органов государственного управления к регулируемому развитию этого процесса относится к 1991г., когда была разработана соответствующая программа. Однако из-за отсутствия в аппарате Администрации области специализированной структуры приступить к последовательной реализации программы не представилось возможным. Создание в 1994 г. управления по политике информатизации и информационным ресурсам ознаменовало переход к планомерной работе по информационной поддержки органов регионального управления.

Первыми шагами вновь созданного управления явились:

-разработка целевой программы информатизации, которая послужила началом этой масштабной работы и отражала принятые в администрации области приоритеты развития;

-инвентаризация всех работ по информатизации, которые ведутся в аппарате администрации и подведомственных ей структурах областного уровня;

-организация методического руководства территориальными структурами информатизации;

-обучение пользователей;

-техническое оснащение органов управления;

Целевой программой на 1994 г. предусматривались работы, включавшие создание локальной компьютерной сети областных органов управления, оснащение этих структур лицензионными программными продуктами, формирование единой региональной информационной сети органов управления области, создание системы формирования и обновления первичных баз данных государственных информационных ресурсов. В том же году были начаты работы нового качественного уровня: по переходу от локальной системы автоматизированного делопроизводства к разработке и внедрению технологии автоматизированного документооборота в сетевом режиме.

Оценивая состояние и уровень информатизации по отдельным звеньям государственного управления Кузбасса, следует выделить, прежде всего, социальную сферу области, что согласуется с принятым в области приоритетами развития. При департаменте образования еще в 1993 г. создан Областной центр информационных технологий, осуществляющий компьютеризацию управления в этой области, а также координирующий работу по созданию в образовательных учреждениях компьютерных классов.

Хорошо автоматизирована, хотя и нуждается в дополнительных инвестициях, сеть учреждений социальной защиты населения, где полностью автоматизирована работа по начислению пенсий. С 1992 г. началась работа по компьютеризации системы медицинского страхования, которую осуществляет областной центр медицинской информатики.

Ведутся значительные работы по информатизации библиотечной сети и созданию единого информационного пространства в сфере высшего образования и науки. Цель библиотечной деятельности заключается в том, чтобы максимально удовлетворить информационные потребности пользователей. При наличии ограниченных ресурсов реализовать эту цель можно лишь, осуществляя внедрение эффективных автоматизированных технологий комплектования, каталогизации, хранения и выдачи, т.е. создавая разного рода библиотечных сетей.

Существуют проблемы, сдерживающие процесс информатизации и снижающие его эффективность:

-во-первых, это инвестиции, при дефицитности региональных бюджетов, просто необходимы инвестиции из федерального бюджета, или иностранных предпринимателей;

- во-вторых, необходимость федеральной программы информатизации, и в особенности части, связанной с научными исследованиями;

- в-третьих, до сих пор не отрегулирован вопрос о централизованной закупке техники и лицензионных программных продуктов;

-в-четвертых, региональные банки данных одинаковой или близкой предметной ориентацией значительно повысят эффективность процесса информатизации.

3.2 Этапы внедрения информационной системы управления регионом в администрации Кемеровской области и ожидаемый социально-экономический эффект.

Развитие рыночных отношений и расширение международного обмена опытом и информацией стимулируют внедрение новых информационных технологий во все сферы деятельности. Важнейшим направлением информатизации России является создание информационных ресурсов и эффективных механизмов их использования. Наряду с традиционным распространением информации (проведение конференций, семинаров, выставок и т.д.) весьма перспективно использование средств компьютерных телекоммуникаций для взаимного информационного обмена и удаленного доступа к информационным ресурсам.

Частичное решение проблемы информации решает создание единого информационного пространства на основе глобальной сети Internet в Кузбассе. Наметилась устойчивая тенденция к росту числа информационных центров, которые ставят своей первоочередной задачей обеспечение предпосылок для выхода в мировое информационное пространство сети Internet.

Создание центра Internet Кемеровского Государственного Университета ставит своей основной целью развитие на территории города Кемерово сетей передачи данных, предназначенных для доступа организаций образования, науки и культуры в российские и международные информационные сети, совершенствование информационной инфраструктуры, создание условий для доступа широкого круга граждан к мировым информационным ресурсам. Задача центра «Новых Информационных Технологий» - это разработка единой политики по подключению к мировым информационным ресурсам и внедрение Интернет технологий в учреждениях образования, науки, культуры, здравоохранения, а также комитетов и департаментов городской и областной администрации.

В Кемеровской области, как и во многих других регионах России уже несколько лет развиваются Интернет технологии в основных сферах жизнедеятельности. Накоплен опыт по построению различных сетей, обучены и подготовлены кадры, отработана технология передачи данных. Однако, интернет технологии, основанные на телефонной связи, не позволяли обеспечить высокую скорость передачи данных. На первых этапах знакомства с «интернет» это не имело достаточно большого значения. В настоящее время, когда возникла серьезная потребность в информации, вопросы обеспечения надежной и высокоскоростной передачи данных становятся с каждым днем все важнее. Существуют различные способы передачи данных: по проводам, по оптическому волокну, на основе радиорелейных линий, посредством спутниковой связи и т.д. Надежным, но дорогостоящим способом передачи информации является оптоволокно. Эта технология обеспечивает надежное и одновременно экономичное подключение к межнациональной сетевой инфраструктуры городов Кузбасса и в первую очередь г. Кемерово.

Созданию центра Интернет в КемГУ предшествовало решение Госкомвуза о формировании сети центров Новых Информационных Технологий в вузах России, где информатизация учебного процесса и делопроизводства на период 1991г. была наиболее сильной. В настоящее время КемГУ является одним из передовых по техническому оснащению парком ЭВМ и специализированным программным комплексом.

Мне бы хотелось сказать несколько слов непосредственно о работе классов открытого доступа Центра Internet КемГУ.

Целью деятельности центра является обеспечение открытого доступа к ресурсам международной компьютерной сети Интернет, который осуществляется из специально оборудованных компьютерных классов, действующих по принципу читальных залов библиотек. Классы обслуживают студентов, аспирантов, преподавателей и сотрудников КемГУ, сотрудники и учащиеся других организаций могут быть также допущены в классы открытого доступа центра Интернет. Со своего рабочего места каждый пользователь может осуществлять доступ к ресурсам по протоколам HTTP, FTP, Telnet и IRC, пользоваться электронной почтой, публиковать собственные документы.

Так, что же такое интернет? Глобальная информационная сеть Интернет в настоящее время объединяет более 35 млн. компьютеров, около 30 тыс. сетей и 2.5 млн. узлов более чем в 110 странах. Причем число пользователей с каждым днем все возрастает, примерно на 1 млн. и к концу столетия ожидается, что их число достигнет 100 млн. Это - гигантская сеть информации, охватывающая весь мир. Услугами Интернет пользуются правительства, крупнейшие корпорации, банки, университеты, научные центры, туристические фирмы, отдельные люди. По прогнозам аналитиков уже в самое ближайшее время без использования Интернет будет трудно представить деятельность человечества в самых различных областях бизнеса, науки, производства, образования, культуры и т.д.

Информационные ресурсы и сервис «интернет» образуют единое мировое пространство, которое поддерживается правительствами, университетами, научными центрами, крупнейшими библиотеками, коммерческими центрами всего мира, предоставляя пользователям уникальные возможности, которые трудно себе представить: от передачи Ваших материалов в любую точку земного шара за считанные секунды до выдачи самой свежей и оперативной информации по любому вопросу. Через Интернет можно получить последние пресс-релизы Президентов США и России, цены на компьютеры ведущих фирм, котировки ценных бумаг на бирже, материалы научных разработок и другую справочную информацию. Можно ознакомиться с новыми разработками в области машиностроения, космических исследований и бытовой техники. Кроме «серьезной» информации можно увидеть экспозиции самых известных музеев мира и рекламные ролики новинок Голливуда, первую двадцатку MTV, а также познакомиться с периодической печатью и другую горячую информацию.

При работе в сети Интернет любые действия пользователя не должны вступать в противоречие с Законодательством РФ. Необходимо учитывать в своей работе положения статей Уголовного кодекса РФ, касающихся преступлений в сфере компьютерной информации, запрещения распространения порнографии, национальной дискриминации и призывов к насилию.

Заключение

Несмотря на трудности переходного периода в экономике страны работы по формированию в сжатые сроки единого информационного пространства России необходимо начать как можно быстрее, ибо без создания приоритетных государственных информационных ресурсов (правовая информация, информация о юридических лицах, информация о деятельности органов государственной власти и некоторые другие виды информационных ресурсов), доступных всем юридическим и физическим лицам, построение в России правового демократического государства с развитой рыночной экономикой оказывается проблематичным.

Первоочередными действиями государства по формированию и развитию единого информационного пространства России должны быть:

-назначение государственных заказчиков по важнейшим направлениям развития единого информационного пространства России по представлению органов государственной власти.

-создание межотраслевого, межрегиональных и региональных советов по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, создаваемых в Администрации Президента Российской Федерации, Федеральном собрании Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Верховном Суде российской Федерации и в органах власти субъектов федерации.

-определение приоритетов видов государственных информационных ресурсов, к которым гарантируется доступ всем гражданам России.

-определение организаций - депозитариев государственных информационных ресурсов в субъектах федерации и в органах местного самоуправления.

-определение перечня и обеспечение разработки первоочередных законодательных и нормативных актов, создающих правовую основу формирования и развития единого информационного пространства России, определяющих требования к стандартизации технологических процессов и сертификации технических, программных средств и информационных продуктов.

-разработка государственными заказчиками проектов программ по закрепленным за ними направлениям развития единого информационного пространства России.

-организация широкого обсуждения проблем формирования и развития единого информационного пространства России с привлечением средств массовой информации.

-проведение конкурсов на лучшие предложения, касающиеся развития отдельных направлений единого информационного пространства и информационных технологий.

-разработка учебных программ и пособий для обучения граждан России основам информационно-правовой грамоты.

Глава 5 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1.Информационная инфраструктура https://www.cfin.ru/itm/information_infrastructure.shtml

2.Словарь бизнес-маркетинга

http://bizataka.ru/biznes-start/osnovy-biznesa/kratkiy-slovar-biznes-i-marketingovyh-terminov.html

3.Развитие регионов РФ

https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-regionov-rossiyskoy-federatsii-integralnaya-metodika-kak-instrument-otsenki

4.Официальная статистика Кемеровской области по населению и развитию региона

http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/

5.Устойчивое развитие региона

https://bgscience.ru/lib/10701

6.Экономическое развитие регионов

http://www.grandars.ru/shkola/geografiya/ekonomicheskoe-razvitie-regionov.html

7.Энциклопедия в экономике

https://economy-ru.info/info/35744/

8.Информационная инфраструктура

http://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%98%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B8%D0%BD%D1%84%D1%80%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%80%D1%83%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0_%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8

9.Бизнес и политика

https://studopedia.su/4_6777_tema--biznes-i-politika-biznes-kak-sub-ekt-politiki.html