Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нормативный договор ( Характеристика нормативного договора как источника права)

Содержание:

Введение

В странах романо-германской правовой семьи, к которой тяготеет и правовая система Российской Федерации, основным источником права традиционно признается нормативно-правовой акт. В условиях децентрализации правового регулирования постепенно возрастает роль нормативного (нормативно-правового) договора, который, в отличие от нормативно-правового акта, является результатом свободного волеизъявления субъектов права, позволяет учесть их взаимные интересы и способен обеспечить относительно бесконфликтное существование гражданского общества.

Нормативно-правовой договор используется как источник права как в национальном, так и в международном праве, однако виды нормативно-правовых договоров, сфера их применения и значение в механизме правового регулирования существенно отличаются.

В юридической науке нормативно-правовой договор чаще всего рассматривается как источник отдельных отраслей права: международного, конституционного, трудового, административного. Проблематика нормативно-правового договора освещалась также в работах теоретиков права С.С. Алексеева, Т.В. Кашаниной, М.Н. Марченко, А.А. Мясина, М.Е. Некрасовой, М.А. Нечитайло, Т.И. Стрибко, Т.А. Парфеновой, и др. ученых. В то же время очевидна необходимость общетеоретического исследования особенностей нормативно-правового договора, обоснование его преимуществ перед другими источниками права и возможностей более широкого применения в процессе правового регулирования.

Цель работы – сформулировать понятие, систематизировать признаки и провести классификацию нормативно-правовых договоров, осуществить анализ их природы и места в системе источников российского права.

Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи:

– выяснить и раскрыть сущность, особенности и признаки нормативно-правового договора;

– определить и рассмотреть классификацию нормативно-правовых договоров;

– определить значение нормативно-правового договора в регулировании общественных отношений в Российской Федерации.

Объектом исследования является нормативно-правовой договор как компонент правовой реальности.

Предметом исследования является нормативно-правовой договор в теории права и его применение в Российской Федерации.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных правовых актов и литературы.

1. Характеристика нормативного договора как источника права

Договор как источник права имеет длительную историю. Правотворческая роль принадлежит договору еще со времен родового строя и процесса становления государства. Именно тогда взаимоотношения между отдельными группами людей, которые составляли рода / племена, базировались или создавались на договорных началах, когда путем договорных отношений согласовывались и устанавливались определенные правила мирного сосуществования.

Римские юристы считали, что в основе закона и обычного права лежит договорное начало. Наибольшую известность в регулировании отношений договор достиг в средние века. Для этого времени характерно понимание договора как инструмента добровольного самоограничения. А уже в Новое время понимание договора, как соглашения между королем и сословиями, получило отражение в конституционных актах некоторых государств. Например, такие акты Великобритании, как Великая Хартия Вольностей 1215 года, Билль о правах в 1689 году, имеют договорный характер и регулируют некоторые вопросы властвования в государстве^[1]. Согласно этим документам суверен позволил установить новые правила поведения двум или более индивидуальным субъектам (их группам) настолько, насколько они могли достичь согласия. Общий характер таких правил объективно обусловил отнесения соответствующих договоров к формальным источникам права.

В теории права нет однозначного подхода к определению дефиниции нормативно-правового договора. Правда, в отраслевых юридических науках (конституционном, трудовом) при рассмотрении отдельных видов договоров, которые являются нормативными, наблюдается относительно одинаковый подход к дефиниции «нормативный договор» и его признаков. Что касается общего понятия «нормативный договор», который применяется всеми отраслевыми науками как теоретическая база, то общетеоретическая юриспруденция такого определение не выработала.

В терминологическом и содержательном планах «нормативно-правовой договор» традиционно рассматривается как синоним «нормативного», «правового» и иногда – «публичного» договора^[2].

Существующие определения нормативно-правового договора условно можно разделить на три вида:

1) Определение нормативного договора через категорию «акт»;

2) Определение договора через категорию «правило поведения»;

3) Определение нормативного договора как «соглашения, содержанием которой являются нормы».

Ученые, которые пытаются раскрывать понятие нормативного договора через категорию «правовой акт», ориентируются на его формальные, а не сущностные характеристики. Так, А. Деминым на основе разграничения правовых актов на нормативные и индивидуальные, содержащемся в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» сформулировано следующее определение: «Нормативный договор можно определить как договорный акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения»^[3]. М. Нечитайло определяет нормативный договор как «правовой акт, устанавливающий правовые нормы; выработанный в результате согласования обособленных воль и волеизъявлений двух и более равноправных (в данном конкретном правоотношении) субъектов права, одним из которых выступает субъект публичной власти»^[4]. Е.А. Алексеева определяет нормативный договор как акт волеизъявления самих субъектов общественных отношений, который получает поддержку государства^[5].

Некоторые ученые отождествляют нормативно-правовой договор с нормативно-правовым актом. Так, С.С. Алексеев, выделяя три вида юридических источников (нормативный юридический акт, прецедентный индивидуальный акт и санкционированный обычай), утверждает, что все другие источники права охватываются этой классификации^[6].

По мнению А.Ф. Скакун, «нормативно-правовой договор или договор нормативного содержания – совместный акт-документ двух или более сторон (нормативных органов), которые установили новые нормы права по взаимному соглашению с целью урегулирования определенных жизненных ситуаций, который является основанием для издания правовых актов, совершения иных юридически значимых действий и обеспечивается государством в соответствии с законом. Нормативно-правовые договоры являются самостоятельной частью механизма правового регулирования»^[7].

По мнению О.Г. Лариной, нормативный договор – это установленное по взаимному соглашению нескольких субъектов объективированное общее правило поведения, формальная обязательность которого обеспечивается государством^[8].

Безусловно, нормативно-правовой договор имеет общие черты с нормативно-правовым актом: нормативное содержание, письменная форма, адресность не персонифицированному кругу лиц, неисчерпаемость действия актами применения, принятие компетентными субъектами нормотворчества. Однако в системе источников права нормативно-правовой договор занимает отдельное место, отличаясь собственным предметом регулирования и особым функциональным назначением, поэтому не может быть разновидностью нормативно-правового акта.

Более распространенным в юридической литературе есть понятие нормативно-правового договора как «соглашения, содержащего нормы права», которые не относятся к нормативным правовым актам. Например, А.Ф. Черданцев рассматривает нормативный договор как договор, содержащий нормы права^[9]; А.А. Мясин – как соглашение, содержащее нормы права^[10]; Ю.А. Горшенева считает его соглашением, включающем в себя «общеобязательные нормы»^[11]. Ю.Ю. Кулакова, напротив, утверждает: если нормативные договоры – это соглашения и у них два и более субъекта, то их нельзя относить к нормативным правовым актам^[12]. С.А. Дробышевский и Т.Н. Данцева определяют нормативный договор как соглашение об установлении новых правовых норм, состоявшееся вследствие достижения в этих целях единого мнения нескольких субъектов, обладающих правотворческими полномочиями^[13].

Такие определения ориентированы на содержательные, сущностные особенности нормативно-правового договора и более точно отражают его природу как автономного, децентрализованного способа правового регулирования. Поддерживая в целом подход к определению дефиниции нормативно-правового договора как «соглашение о нормах», следует подчеркнуть, что нормативный договор существенно отличается от других источников права и по сравнению с ними имеет определенные преимущества.

Учитывая вышесказанное и исходя из того, что нормативный договор – соглашение, содержанием которого являются нормы, действия по создание этих норм является правотворческих процессом, по их выполнению – правореализационным, по охране норм – правоохранительным. Считаем, что деятельность по заключению нормативного договора уместно называть договорным процессом, ведь такое название будет соответствовать и полностью раскрывать сущность этой деятельности.

Итак, исходя из вышесказанного и учитывая определения понятия «нормативно-правовой договор», которые предлагали ученые, признаками и особенностями нормативно-правового договора являются:

1. Общие признаки – те, которые в общем характеризируют нормативно-правовой договор как вид договора (правовой институт) в целом, а именно:

– взаимное, добровольное соглашение сторон;

– волеизъявление сторон (стороны по всем вопросам должны прийти к взаимному согласию в определенной форме;

– четко определенная форма договора;

– заключение договора должно происходить в рамках закона, не противоречить ему, то есть договор должен иметь юридическую силу;

– договор имеет определенную цель, то есть соглашение сторон должно быть направлено на достижение определенного результата;

– содержанием договора является выполнение сторонами определенных согласованных действий;

– результатом заключения договора в связи с возникновением отношений между его участниками является возникновение определенной правовой связи, объединяющей одну сторону, заключившую договор, с другой;

– формальное равенство сторон договора;

– персонифицированность договора означает, что субъекты договора являются индивидуальными, в момент заключения договора каждая из сторон преследует и собственный (персонифицированный) интерес, стремится к наступлению желаемого результата;

– универсальность – договор используется в различных сферах общественной жизни, относительно различных объектов материального и нематериального мира;

– взаимная ответственность сторон за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, то есть взятых на себя обязательств. Такая ответственность связана с применением санкций в большинстве случаев имущественного характера, которые направлены на восстановление нарушенных прав лица.

2. Особые (специальные) признаки договора – это признаки, которые характерны только нормативно-правовым договорам и отличают его от индивидуально-правового договора^[14]:

– нормативно-правовой договор устанавливает норму права, так называемую договорную норму – общеобязательное, формально определенное правило поведения, которое определяется и возникает в результате соглашения. То есть нормативно-правовой договор в определенной степени является актом правотворчества, поскольку устанавливает правовые нормы;

– одной из сторон договора всегда является субъект публично-правовых отношений, то есть имеющий властные полномочия и является субъектом правотворчества, в частности, это государство, органы государственной власти, административно-территориальные единицы, органы местного самоуправления, то есть договор заключается этими субъектами самостоятельно или от их имени их должностным лицами;

– это почти всегда двустороннее соглашение (хотя, иногда бывает и многосторонним соглашением – это касается только международного договора);

– стороны договора должны обладать полной правосубъектностью, т.е. правоспособностью, полной дееспособностью и деликтоспособностью;

– в большинстве случаев действие договора распространяется на большой круг лиц, то есть для договорных норм характерны многочисленность и неопределенность адресатов, хотя он может касаться и одного субъекта;

– процессуальный характер – нормативно-правовой договор заключается и вступает в силу в соответствии с порядком и по установленным процедурам, которые определены законодательством: ратификация, утверждение, согласование, коллективные переговоры и т. п. Подтверждением заключения договора, приобретения им юридической силы, а также подтверждением его обязательности для сторон является принятия органом власти соответствующего нормативно-правового акта – закона или подзаконного акта (постановление, приказ, решение и т.п.);

– содержание договора должно определяться и не выходить за пределы соответствующих норм права – нормы международного права, Конституции, законов, подзаконных актов;

– целью договора является удовлетворение потребностей государственного и местного значения, интересов общества, населения и государства в целом;

– содержание нормативно-правового договора закрепляет пределы действия субъектов, а также сферу распространения договора на определенный круг общественных отношений, требующих нормативного регулирования;

– срок действия договора: а) договор рассчитан на длительное многократное применения, то есть договор может действовать длительное время, он является срочным; б) в некоторых, редких случаях он может быть бессрочным^[15];

– форма договора всегда письменная. Письменной форме договора может предшествовать устное соглашение сторон, однако такое соглашение не будет нормативно-правовым договором, а станет им только тогда, когда будет воплощено в письменной форме;

– для него характерна недопустимость отказа от выполнения договорных условий в одностороннем порядке;

– продолжают свое общее действие независимо от возникновения или прекращения предусмотренных ими конкретных правоотношений;

– содержат правила поведения, юридически значимые не только для непосредственных участников договорных отношений (внутреннее юридическое воздействие), но и для иных лиц (внешнее юридическое воздействие);

– при возникновении спорных ситуаций, связанных с их исполнением, предусматривается специальная процедура разрешения юридического конфликта, связанная с определением уполномоченных субъектов (Конституционный Суд РФ, подобные суды в субъектах Российской Федерации – конституционные или уставные)^[16];

– обеспечение выполнения условий договора государством и его органами включает много разных средств: организационные, правовые, экономические и т.п. В нормативно-правовом договоре отсутствует такое основание освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств как условие о непреодолимой силе^[17].

Следует отметить, что кроме указанных выше специальных признаков нормативно-правового договора, каждому из видов такого договора свойственны еще и свои дополнительные особые признаки. Такими признаками являются:

– некоторые нормативно-правовые договоры заключаются для дополнения и конкретизации определенных нормативно-правовых актов действующего законодательства;

– некоторые из договоров могут быть основанием для заключения договоров с целью реализации норм, которые в нем содержатся. Этот признак касается типового договора, который является нормативно-правовым договором и имеет свои определенные специальные признаки;

– является утвержденным подзаконным нормативно-правовым актом;

– договор является письменным с заранее определенными условиями, одни из указанных условий являются обязательными для сторон, другие имеют рекомендательный характер.

Исходя из вышеизложенного, можно предложить следующее определение нормативно-правового договора: нормативно-правовой договор – это добровольное, взаимное, в большинстве случаев двустороннее, письменное соглашение, одной из сторон которого всегда есть орган власти как субъект правотворчества, которое устанавливает договорные нормы права, охраняемые и обеспечиваемые государством и которое может быть основанием для возникновения, изменения и прекращения определенных правоотношений.

2. Виды нормативных договоров

Классификация нормативно-правовых договоров является важной для раскрытия их сущности, ведь только благодаря определению признаков, особенностей и функций видов нормативно-правого договора можно полностью понять его как целостное явление и правовую категорию и определить его влияние на общество и значение для правовой жизни государства.

Среди зарубежных и отечественных ученых существуют различные точки зрения относительно классификации и видов нормативно-правовых договоров в зависимости от различных признаков.

Так, Н.М. Пархоменко к нормативно-правовым договорам причисляет^[18]:

1. Если договор является формой выражения права:

1) коллективный договор, который является нормативно-правовым договором в трудовом праве, создает определенные правовые связи между трудовым коллективом;

2) федеративный договор. Договоры, используемые в государственном (конституционном) праве, заключаемые между государствами и / или государственными образованиями, которые входят в состав федеративных, конфедеративных государств, и выступают вне рамок юридического лица. Содержанием таких договоров является вопрос национально-государственного устройства, осуществления функций власти в области экономической, политической и социальной жизни общества, статуса государств, их объединений и т.п. Такой договор заключается в сложных по устройству (федеративных, конфедеративных) государствах, которые образуются путем объединения ряда государственных образований или стран, и служит их юридической первоосновой. Например, договор о создании СССР 30 декабря 1922 года, который был включен как второй раздел Конституции СССР.

Примерами нормативно-правовых договоров конфедерации будут действующие, современные договоры Европейского Союза, который, по мнению некоторых ученых-исследователей Европейского Союза, является конфедерацией^[19];

3) конституционный договор – по своей сути является тем особым источником права, в создании которого могут принимать участие все ветви государственной власти, и который определяет основы организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления;

4) международный договор – это соглашение между государствами или иными субъектами международного права.

2. Если договор является формой реализации норм права – это административный договор.

Т.В. Кашанина считает, что видами нормативно-правовых договоров являются^[20]:

1. С учетом субъектов и содержания договора:

1) учредительные договоры (договоры основания) – посвящаются обычно институциональным вопросам – статусу государств, их объединений, взаимоотношениям субъектов федерации, статуса государственных органов и т.п.;

2) компетенционно-распределительные договоры – это договоры, регулирующие внутрифедеративные отношения: о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации;

3) о делегировании полномочий – когда один орган передает по соглашению другому органу часть своих полномочий. Полномочия передаются не окончательно, на определенный или неопределенный срок, по усмотрению того органа, которому они принадлежат в соответствии с законом. Происходит этот процесс преимущественно в системе исполнительной власти. Договоры о делегирование полномочий являются внутригосударственными договорами.

4) программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве, которые составляют правовой фундамент для формирования отношений между государствами. Например, договор между РСФСР и БССР (18 декабря 1990) и др.;

5) функционально-управленческие соглашения. Их субъектами являются правительства, министерства и ведомства, которые устанавливают в соглашениях общие задачи, сферы сотрудничества, способы совместного решения вопросов, использования имущества, объемы поставок товаров, программы и т.п. Примером таких соглашений может быть Договор о сотрудничестве между министерствами сельского хозяйства Литвы, Латвии и Эстонии (май 1990) и др.;

6) договоры между государственными и негосударственными структурами. Они заключаются на всех уровнях и касаются согласованной политики в области социальных и трудовых отношений, оплаты труда, поддержки малого и среднего бизнеса. Например, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и правительством Российской Федерации;

7) договоры о гражданском согласии;

8) международные договоры.

2. В зависимости от предмета правового регулирования:

1) возмездные;

2) безвозмездные.

3. По субъектам и сфере применения^[21]:

1) в области труда (коллективные);

2) межгосударственные (между субъектами федерации с иностранными государствами) и управленческие (между правительством и местными советами, министерством и предприятием);

3) общественные (между жителями городов и республик и т.д.);

4) другие.

В зависимости от количества сторон договора выделяют^[22]:

1) двусторонние;

2) многосторонние (полисубъектный (например, федеративный договор)).

В зависимости от вида оформления договорных норм (нормативных предписаний):

1) договоры в виде договора;

2) договоры в виде соглашения. Условность приведенного распределения допускает сочетание различных критериев нормативных договоров, включая их внутреннюю и внешнюю сферы.

В зависимости от состава субъектов^[23]:

1) равностатусные договоры – заключаемые между субъектами права, которые обладают формально или фактически равным правовым статусом (между государствами, между субъектами федеративных государств, между государственными органами);

2) неравностатусные – заключаются между субъектами права изначально неравными по своему статусу (между федеративным государством и его субъектом, между субъектом федеративного государства и муниципальным образованием).

По действию в пространстве:

1) межгосударственные договоры;

2) внутригосударственные.

По действию во времени:

1) срочные (например, коллективные трудовые договоры);

2) бессрочные (например, Договор между Белоруссией и Российской Федерацией о создании союзного государства, международные договоры).

В зависимости от круга субъектов можно выделить^[24]:

1) договоры общего действия – универсальные договоры, регулирующие разноотраслевые отношения, как экономические, так и политические, военные, обеспечения безопасности и сотрудничества и т.д.

2) специальные договоры – договоры, предметом регулирования которых является более узкий круг вопросов взаимоотношений между сторонами договора (например, Соглашение между Республикой Мордовия и Республикой Татарстан «О координации действий по развитию сельского хозяйства и установлению режима обмена продукцией сельского хозяйства от 16 марта 2001).

По отраслевой принадлежности: международные; конституционные; административные; трудовые; финансовые, мировые соглашения в гражданском и арбитражном процессе, соглашения в уголовном процессе, и т.д. ^[25]

И.В. Лексин классифицирует нормативно-правовые договоры так^[26]:

1. По действию в пространстве:

1) договоры, действующие на всей территории страны;

2) договоры, действующие на территории отдельных территориальных единиц (одного или нескольких субъектов федерации или муниципальных образований).

2. По времени действия: 1) срочные договоры; 2) договоры неопределенно-длительного действия.

3. По характеру предписаний, содержащихся в договоре:

1) общезакрепительные;

2) оперативные (о пролонгации, о прекращении действия ранее заключенного договора и т.п.).

4. По месту в системе источников права (по юридической силе):

1) договоры, которые имеют конституционное значение;

2) которые имеют приоритет перед положениями федерального закона; в соответствии с Конституцией РФ таким договорам являются международные договоры Российской Федерации, вступившие в силу и ратифицированные российской Федерацией;

3) имеющие силу федерального закона (договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов);

4) имеющие подзаконное значения (наиболее часто встречается в мировой практике): заключаются в случаях, установленных законом, и во исполнение закона, то есть предусмотренным законом.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в литературе нет единого подхода к классификации нормативно-правовых договоров. Поэтому, в зависимости от вышеупомянутых точек зрения по классификации нормативно-правовых договоров и их видов, учитывая их признаки, нормативно-правовые договоры можно классифицировать так: (общая классификация):

1. В зависимости от субъектов и содержания договора:

1) договоры основания;

2) договоры о делегирования полномочий;

3) договоры о дружбе и сотрудничестве;

4) функционально-управленческие договоры;

5) договоры между органами власти и негосударственными структурами (юридическими лицами);

6) договоры между органами власти и физическими лицами;

7) коллективные договоры;

8) международные договоры.

2. В зависимости от формы правотворческой деятельности, при которой применяется договор:

1) между государственными субъектами права (при непосредственном государственном правотворчестве;

2) между государственными и негосударственными субъектами права.

3. В зависимости от состава субъектов:

1) равностатусные договоры (между государствами, между органами власти);

2) неравностатусные (между органом власти и юридическим или физическим лицом).

4. В зависимости от круга субъектов:

1) договоры общего действия;

2) специальные договоры.

5. В зависимости от природы публично-властных полномочий, которыми наделены стороны:

1) между государствами или их органами власти;

2) между государством или его органом власти и международной организацией;

3) между органами государственной власти;

4) между органом государственной власти и органом местного самоуправления;

5) между органами местного самоуправления;

6) между органом государственной власти и юридическим лицом;

7) между органом местного самоуправления и юридическим лицом;

8) между органом государственной власти и физическим лицом;

9) между органом местного самоуправления и физическим лицом.

7. По характеру распространения действия договора:

1) договор, действие которого распространяется на широкий круг лиц (характерны многочисленность и неопределенность адресатов);

2) договор, действие которого распространяется на узкий круг лиц;

3) договор, действие которого распространяется на одного индивидуального субъекта.

8. В зависимости от срока действия договора (по времени действия или действием во времени):

1) краткосрочные договоры (действие договора 1 год);

2) среднесрочные – от 1 года до 5 лет;

3) долгосрочные – договор может действовать длительное время (более 5 лет);

4) бессрочные – не имеет срока действия, то есть постоянные;

5) договоры неопределенно-длительного действия – договоры, действие которых в нем не определено.

9. В зависимости от количества применения:

1) договор, рассчитанный на длительное многократное применение;

2) договор, рассчитанный на длительное однократное применение.

10. По действию в пространстве:

1) межгосударственные договоры (международные);

2) внутригосударственные: а) общегосударственные; б) договоры между административно-территориальными единицами;

3) договоры, действующие на всей территории страны;

4) договоры, действующие на территории отдельных территориальных единиц.

11. В зависимости от того, из чего состоит территория действия договоров: 1) внешние договоры; 2) внутренние договоры.

12. В зависимости от характера эквивалентности: 1) безвозмездные; 2) возмездные.

13. От формы договора: 1) письменный договор; 2) письменный договор с нотариальным удостоверением.

14. В зависимости от значения для законодательства и результата заключения договора:

1) нормативно-правовые договоры, заключаемые для дополнения и конкретизации определенных нормативно-правовых актов действующего законодательства;

2) договоры, которые могут быть основанием для заключения договоров (другого нормативно-правового договора или индивидуально-правового договора) с целью реализации норм, которые в нем содержатся (типовой договор).

15. В зависимости от характера определенности условий договора:

1) договор с заранее определенными условиями, одни из которых являются обязательными для сторон, другие носят рекомендательный характер (типовой договор);

2) договор, условия которого определяются в результате предварительного и фактического соглашения сторон.

16. В зависимости от правового акта, который утверждает договор:

1) договор, утвержденным законом;

2) договор, который утверждается подзаконным нормативно-правовым актом (решением, приказом, постановлением т.д.).

3. Нормативные договоры в Российской Федерации

Нормативно-правовой договор является частью национального законодательства, он основан на Конституции Российской Федерации и законах Российской Федерации и не может им противоречить.

Учитывая представленную выше классификацию нормативно-правовых договоров, основными видами нормативно-правовых договоров, характерными для России, которые в той или иной степени относятся ко всем вышеупомянутым видам, есть такие договоры: в зависимости от сферы общественных отношений, регулирующих договорами, от основного субъекта заключения договора и отраслей права, как: международные нормативно-правовые договоры, конституционные нормативно-правовые договоры, административные нормативно-правовые договоры, коллективные нормативно-правовые договоры.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ^[27] общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ становятся составной частью прямого действия и применения норм международного права органами власти, в том числе органами правосудия. Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться непосредственно на нормы международного права. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ установлен Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров РФ независимо от их вида и наименования.

Конституционный договор является одним из видов нормативно-правого договора, он устанавливает правовые нормы, то есть правила поведения общего действия на основании соглашения сторон такого договора, регулирующих конституционно-правовые правоотношения. В конституционном праве России нормативный договор признается источником права. После принятия Конституции РФ 1993 г. (ч.3 ст.11, ч. 4 и 5 ст. 66, ч. 2 и 3 ст. 78, ч.1 ст. 85) договор используется для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, заключаются соглашения о разграничении полномочий по отдельным предметам ведения, заключаемые в рамках внутрифедеральных договоров органами исполнительной власти федерального уровня и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Стоит отметить значение договора при образовании современного российского государства. Россия как федеративное государство впервые была провозглашена в 1918 г. – сначала в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, затем, Декларация стала частью Конституции РСФСР, принятой июля 1918 г. Таким образом, при отсутствии субъектов федерации, Россия «сверху», в конституционном порядке была объявлена как федеративное государство. Процесс образования субъектов РСФСР в целом был завершен лишь в 1922 г. Далее, Россия вместе с другими суверенными государствами образовала Союз ССР – советское федеративное государство было образовано в результате подписания Договора об образовании СССР 30 декабря 1922 г. Таким образом, на первый план выступила идея договорного характера образования федеративного государства^[28].

Идея договорного пути образования федерации в определенной степени имела значение при подписании Федеративного Договора 30 марта 1992 г. Так, Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 11 говорит о том, что разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области правового регулирования осуществляется как Конституцией так и Федеративным договором. Последний представляет собой совокупность трех договоров, подписанных 31 марта 1992 г.: «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (за исключением Республики Татарстан и Чеченской Республики), «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации», и двух протоколов к первому и второму из перечисленных договоров. На сегодняшний день положения Федеративного договора, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, поглощены Конституцией, а остальные действуют в части, ей не противоречащей.^[29]

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность заключения двух видов конституционных договоров:

а) между Российской Федерации и субъектом Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст. 11 Конституции РФ);

б) между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (ч.3 ст.78 Конституции РФ).

Согласно ч. 3 ст.11 Конституции РФ, положение которой входит в основы конституционного строя, разграничение предметов ведения и полномочий в федеративных отношениях осуществляется, прежде всего, Конституцией РФ (ст.71 и ст.72), а затем уже договорами. Следовательно, договорами здесь можно регулировать лишь то, что не урегулировано Конституцией Российской Федерации.

Практика заключения договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами Российской Федерации основана на делении всех вопросов государственной жизни на три группы:

а) предметы ведения Российской Федерации;

б) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

в) предметы ведения субъекта Российской Федерации.

Заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ приходилось на 1994-1998 годы.

В период с 1994 по 2003 гг. было заключено 46 договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, более 300 соглашений в развитие этих договоров. Однако с 2004 г. многие из них утратили силу в связи с приведением их в соответствие с Конституцией 1993 г.

Административный договор является одним из видов нормативно-правового договора, в котором субъектом (стороной) всегда есть орган власти. Роль и место договорного регулирования в административных отношениях зависит от ряда факторов, таких, например, как уровень демократии, отношения к частной собственности, системы методов государственного регулирования общественных отношений и т.п. На сегодняшний день базой административно–договорной практики являются положения административного права.

Учитывая признаки, предмет и объект административного договора, а также точки зрения российских ученых, осуществляющих классификацию административных договоров, можно выделить такие группы и виды этих договоров^[30]:

1) договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения). Положение о разграничении или делегировании полномочий, а также порядок заключения или необходимость заключения таких договоров регулируются различными нормативно-правовыми актами. Например, принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[31]. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ^[32], в котором, например, в ч. 4 ст. 15 указано, что «органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» и т.д.

2) договоры в сфере управления государственной и муниципальной собственностью (приватизация, реприватизация, аренда, концессия, продажа, покупка);

3) договоры, которые обеспечивают государственные и муниципальные нужды; потребности;

4) контракты с государственными служащими, студентами (например, договор об обучении по государственному заказу);

5) договоры о взаимодействии, сотрудничестве. Например, это соглашения о трансграничном сотрудничестве, между Министерствами и общественными организациями по повышению профессионального уровня, правовой помощи и т.п.;

6) договоры о предоставлении услуг по охране;

7) договоры о предоставлении коммунальных услуг. В большинстве случаев эти договоры являются типовыми договорами.

8) договоры о предоставлении некоторых услуг частным лицам (например, содействие занятости населения, перевозка в общественном транспорте и т.п.);

9) договор о долевом участии в развитии инфраструктуры;

10) финансовые, налоговые, инвестиционные договоры и т.п.

Итак, вышеупомянутые договоры будут административными договорами только тогда, когда одной стороной такого договора будет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления или бюджетное учреждение или государственное или муниципальное предприятие.

Административный договор может касаться различных видов правоотношений, в частности, гражданских, хозяйственных, образовательных, финансовых и т.п., если результатом такого договора будет удовлетворения публичного интереса в той или иной сфере.

Коллективный договор является важной юридической основой для заключения индивидуальных трудовых договоров между работником и собственником или уполномоченным им органом, существования, развития и совершенствования трудовых отношений. Он является надежным средством защиты трудовых прав работников и играет важную роль в сфере повышения производительности труда, ведь способствует эффективному хозяйствованию, стимулирует трудовую деятельность участников трудовых отношений.

Однако к нормативным принадлежит только тот коллективный договор, где одной из сторон всегда является орган власти, государственное, муниципальное предприятие, учреждение, организация, то есть это работодатель, деятельность которого направлена на удовлетворение публичного или государственного интереса.

Целью коллективного договора является улучшение деятельности органа власти, бюджетного учреждения, государственной, муниципальной организации, качества предоставления ими услуг, хозяйственной деятельности государственного, муниципального предприятия, повышение его рентабельности и качества выпускаемой продукции, обеспечение работникам возможности участвовать в работе органа власти, бюджетного учреждения, государственной, муниципальной организации, в управлении производством государственного, муниципального предприятия, совершенствование вознаграждения за труд, поднятие уровня охраны труда, материально-бытового, культурно-бытового и другого обслуживания работающих^[33].

На основании проанализированной сущности нормативно-правового договора, а также анализа его правового регулирования, следует отметить, что в отношении нормативно-правового договора России как в теории, так и в практике, существуют такие недостатки и пробелы, как:

1) в нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствует закрепление определения нормативно-правового договора, а также отсутствует единый законодательный акт, который определял бы четкий перечень нормативно-правовых договоров, их сущность и регулировал процедуру их заключения, подписания, исполнения, изменения, прекращения и расторжения;

2) отсутствует в нормативно-правовых актах единый общий порядок регистрации нормативно-правовых договоров (однако, в законодательстве установлен порядок регистрации международных и коллективных нормативно-правовых договоров РФ), а также нет закрепленных в нормативно-правовых актах четко определенных правил, согласно которым существовали бы определенные сроки и порядок официального опубликования большей части нормативно-правовых соглашений, кроме договоров;

3) отсутствует в законодательстве четко определенный механизм привлечения к ответственности за нарушение большинства нормативно-правовых договоров, кроме коллективных договоров.

Возможными путями устранения указанных недостатков и пробелов является разработка и принятие Закона Российской Федерации «О нормативно-правовых договорах», в котором должны быть закреплены: определение понятия «нормативный договор» и необходимые определения других терминов; субъекты (стороны) нормативно-правового договора; виды нормативно-правовых договоров, их юридическая сила; порядок подготовки проекта нормативно-правового договора и его общие требования; структура договора, реквизиты, название, преамбула; обозначения составных частей текста договора; порядок внесения дополнений и изменений в договор; требования к тексту, к стилю нормативно-правового договора; договорный процесс нормативно-правового договора и его правовое регулирование: стадии договорного процесса; государственная регистрация нормативно-правовых договоров; контроль за выполнением нормативно-правового договора и оценка результатов его выполнения; особенности договорного процесса по некоторым нормативно-правовым договорам; действие договора во времени, в пространстве; круг лиц, на которых распространяется действие нормативно-правового договора; изменения и / или дополнения к договору; порядок прекращения действия договоров; способы обеспечения исполнения договорных обязательств; ответственность сторон нормативно-правового договора.

Заключение

В исследовании осуществлен теоретический анализ нормативно-правового договора как источника права, определены и раскрыты его признаки, а также сформулирован ряд теоретических выводов, предложений, направленных на совершенствование теоретических и правовых основ настоящего договора.

Определено что нормативно-правовой договор является одним из видов правовых актов, то есть относятся к их системе. Установлено, что нормативно-правовой договор является актом-документом, который возник в результате соглашения двух или более сторон (одной из которых всегда является нормотворческий субъект), которые установили им новые нормы права с целью урегулирования определенных жизненных ситуаций. Нормативный договор также может быть основанием для издание правовых актов, а также является источником права.

Под нормативно-правовым договором предлагается понимать добровольное, взаимное, в большинстве случаев двустороннее, письменное соглашение, одной из сторон которого всегда есть орган власти как субъект правотворчества, которое устанавливает договорные нормы права, охраняемые и обеспечиваемые государством и которое может быть основанием для возникновения, изменения и прекращения определенных правоотношений.

Установлено, что особыми (специальными) признаками нормативно-правового договора являются: 1) нормативно-правовой договор устанавливает норму права, то есть так называемую договорную норму; 2) одной из сторон договора является субъект публично-правовых отношений; 3) это почти всегда двустороннее соглашение (хотя, иногда бывает и многосторонним соглашением – это касается только международного договора); 4) количественный состав сторон договора; 5) стороны договора должны обладать полной правосубъектностью; 6) в большинстве случаев действие договора распространяется на большой круг лиц; 7) целью договора является удовлетворение потребностей государственного и местного значения, интересов общества, населения и государства в целом; 8) содержание нормативно-правового договора закрепляет пределы действия субъектов, а также сферу распространения договора на определенный круг общественных отношений, требующих нормативного регулирования; 9) срок действия договора: а) договор рассчитан на длительное многократное применение, есть договор может действовать длительное время, он является срочным; б) в некоторых, редких случаях он может быть бессрочным, 10) является договором с элементом как безвозмездности (большинство видов нормативно-правовых договоров), так и возмездности; 11) форма договора всегда письменная; 12) ему характерна недопустимость отказа от выполнения договорных условий в одностороннем порядке; 13) обеспечение выполнения условий договора государством и его органами содержит много разных средств: организационные, правовые, экономические и т.п.

Установлено, что основными видами нормативно-правовых договоров, характерных для Российской Федерации, в зависимости от сферы общественных отношений, которые регулируют договоры, от основного субъекта заключения договора и отраслей права, являются: международные нормативно-правовые договоры, конституционные нормативно-правовые договоры, административные нормативно-правовые договоры, коллективные нормативно-правовые договоры.

Определены существующие недостатки и пробелы нормативно-правового договора, его правового регулирования и предложены пути их устранения: необходимо разработать и принять Закон РФ «О нормативно-правовых договорах», в котором закрепить определение понятия «нормативно-правовой договор», его субъектов, виды и порядок его договорного процесса, порядок регистрации, сроки опубликования, а также порядок вступления в силу.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.
Агансон Г.И. Нормативно-правовой договор как источник права в Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 7. С. 53-54.
Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2009. 576 с.
Алексеева Е.А. Нормативно-правовой договор в российском праве // Теория и практика современного научного знания. Сборник научных статей по итогам межд. научно-практич. конф-ции. 2017. С. 149-151.
Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы российского федерализма. М. Статут, 2006. 422 с.
Горшенева Ю.А. Нормативный договор как источник права: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2005. 170 с.
Даутов М.А. Европейский Союз как конфедерация // Право – общество – государство: вопросы теории и истории: сборник материалов Всероссийской научной студенч. конф-ции. Российский университет дружбы народов, Юридический институт. 2015. С. 79-82.
Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1998. 93 с.
Дробышевский С.А., Данцева Т.Н. Формальные источники права. М.: Норма, 2015. 160 с.
Заболотная Н. Нормативно-правовой договор: некоторый проблемы общей теории // Право. 2014. №1. С. 17-22.
Кашанина Т.В. Структура права. М.: Проспект, 2016. 580 с.
Кулакова Ю.Ю. Нормативный договор в системе форм российского права: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2005. 192 с.
Ларина О.Г. Теория государства и права. Курск, 2015. 188 с.
Лексин И.В. О самостоятельности нормативного договора как источника права // Источники права в зеркале современной юриспруденции. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2006. С. 28-37.
Мясин А.А. Нормативный договор как источник права: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Саратов, 2003. 219 с.
Некрасова М.Е. Нормативный договор как источник права (лекция). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fpa.su/biblioteka/knigi/knigi/normativnyy-dogovor-kak-istochnik-prava-lektsiya-m-e-nekrasova.
Нечитайло М.А. Нормативный договор как источник права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2002. 24 с.
Парфенова Т.А. Нормативный договор как источник российского права: история и современность: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. Челябинск, 2005. 178 с.
Пархоменко Н.М. Источники права: проблемы теории и методологии: монография. К.: Юрид. мысль, 2008. 336 с.
Пучкова М.В. Административный договор как форма государственного управления // В книге: Формы и методы государственного управления в современных условиях развития. Б.В. Россинский, А.И. Стахов, С.В. Запольский и др. Коллективная монография. Институт государства и права РАН. Москва, 2017. С. 264-281.
Скакун О.Ф Теория государства и права (энциклопедический курс). Х.: Эспада, 2007. 839 с.
Стрибко Т.И. Нормативно-правовой договор як форма (источник) права // Международное и национальное законодательство: способы усовершенствования: материалы междунар. науч.-практ. конф (г. Симферополь, 5-6 сентября 2014 г.). Симферополь: НО «Юридическая мысль», 2014. С. 21-23.
Ульянов А.С. Нормативный договор как источник (форма) права // Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности. Сборник статей Межд. научно-практич. конф-ции. 2017. С. 74-76.
Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2003. 282 с.
Ширабон О.В. Особенности нормативно-правового договора в трудовом праве на примере коллективного договора // Вопросы гуманитарных наук. 2012. № 6 (33). С. 120-124.

Заболотная Н. Нормативно-правовой договор: некоторый проблемы общей теории // Право. 2014. № 1. С. 18. ↑
Агансон Г.И. Нормативно-правовой договор как источник права в Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 7. С. 53. ↑
Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1998. С. 21. ↑
Нечитайло М. Нормативный договор как источник права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 5. ↑
Алексеева Е.А. Нормативно-правовой договор в российском праве // Теория и практика современного научного знания. Сборник научных статей по итогам межд. научно-практич. конф-ции. 2017. С. 1540. ↑
Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2009. С. 231. ↑
Скакун О.Ф. Теория государства и права (энциклопедический курс). Х.: Эспада, 2007. С. 311. ↑
Ларина О.Г. Теория государства и права. Курск, 2015. С. 81. ↑
Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2003. С. 38. ↑
Мясин А. Нормативный договор как источник права: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 54. ↑
Горшенёва Ю.А. Нормативный договор как источник права: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15. ↑
Кулакова Ю.Ю. Нормативный договор в системе форм российского права: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 42. ↑
Дробышевский С.А., Данцева Т.Н. Формальные источники права. М.: Норма, 2015. С. 111. ↑
Парфенова Т.А. Нормативный договор как источник российского права: история и современность: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. Челябинск, 2005. С. 52; Стрибко Т.И. Нормативно-правовой договор як форма (источник) права // Международное и национальное законодательство: способы усовершенствования: материалы междунар. науч.-практ. конф (г. Симферополь, 5-6 сентября 2014 г.). Симферополь: НО «Юридическая мысль», 2014. С. 22. ↑
Ларина О.Г. Теория государства и права. Курск, 2015. С. 82. ↑
Дробышевский С.А., Данцева Т.Н. Формальные источники права. М.: Норма, 2015. С. 112. ↑
Ларина О.Г. Теория государства и права. Курск, 2015. С. 82. ↑
Пархоменко Н.М. Источники права: проблемы теории и методологии: монография. К.: Юрид. мысль, 2008. С. 44. ↑
Даутов М.А. Европейский Союз как конфедерация // Право – общество – государство: вопросы теории и истории: сборник материалов Всероссийской научной студенч. конф-ции. Российский университет дружбы народов, Юридический институт. 2015. С. 80. ↑
Кашанина Т.В. Структура права. М.: Проспект, 2016. С. 414. ↑
Некрасова М.Е. Нормативный договор как источник права (лекция). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fpa.su/biblioteka/knigi/knigi/normativnyy-dogovor-kak-istochnik-prava-lektsiya-m-e-nekrasova. ↑
Мясин А. Нормативный договор как источник права: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 58. ↑
Стрибко Т.И. Нормативно-правовой договор як форма (источник) права // Международное и национальное законодательство: способы усовершенствования: материалы межд. науч.-практич. конф-ции. (г. Симферополь, 5-6 сентября 2014 г.). Симферополь: НО «Юридическая мысль», 2014. С. 23. ↑
Горшенёва Ю.А. Нормативный договор как источник права: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 47. ↑
Кашанина Т.В. Структура права. М.: Проспект, 2016. С. 415. ↑
Лексин И.В. О самостоятельности нормативного договора как источника права // Источники права в зеркале современной юриспруденции. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2006. С. 35-36. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. ↑
Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы российского федерализма. М. Статут, 2006. С. 32. ↑
Некрасова М.Е. Нормативный договор как источник права (лекция). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fpa.su/biblioteka/knigi/knigi/normativnyy-dogovor-kak-istochnik-prava-lektsiya-m-e-nekrasova. ↑
Пучкова М.В. Административный договор как форма государственного управления // В книге: Формы и методы государственного управления в современных условиях развития. Б.В. Россинский, А.И. Стахов, С.В. Запольский и др. Коллективная монография. Институт государства и права РАН. Москва, 2017. С. 275. ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005. ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822. ↑
Ширабон О.В. Особенности нормативно-правового договора в трудовом праве на примере коллективного договора // Вопросы гуманитарных наук. 2012. № 6 (33). С. 121. ↑