Особенности управления муниципальным образованием на примере МО «Город Архангельск»

Содержание:

Введение

Актуальность курсовой работы. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Являясь первичным уровнем организации публичной власти, местное самоуправление призвано, с одной стороны, участвовать в осуществлении задач государства, с другой стороны - наиболее полно учитывать интересы населения, тем самым, обеспечивая устойчивость и демократический характер развития общества, поскольку сформированные органы местного самоуправления наиболее доступны для населения, имеют возможность максимального использования ресурсов территории для удовлетворения местных потребностей, обеспечивают укрепление государственности.

Рассматривая муниципальное образование как социально-экономическую систему, отметим, что устойчивость системы является её внутренним свойством. При эффективных механизмах управления система автоматически может возвращаться к заданному устойчивому состоянию при действии на нее дестабилизирующих факторов. При неэффективном управлении система зачастую не может вернуться в заданные параметры развития даже при принудительной коррекции.

Объектом курсовой работы является-муниципальное образование «Город Архангельск».

В данной работе мы рассмотрим основные понятия и особенности муниципальных образований, их место в системе местного самоуправления. За объект изучения возьмем муниципальное образование Архангельск, а для более наглядного изучения особенностей управления данного МО сравним их с управлением МО Северодвинск.

Цель работы: изучить управление МО Архангельск

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1. Разъяснить понятие и основные полномочия, а также виды муниципального образования;

2. Рассмотреть особенности управления муниципальным образованием;

3. Применить полученные знания при анализе особенностей управления МО Архангельск.

Эмпирической и информационной базой курсовой работы явились данные Федеральной службы государственной статистики, отчеты деятельности администрации г. Архангельска. В работе использованы различные справочные данные, динамические ряды, относительные величины, системы показателей и коэффициентов, графики и схемы.

При составлении работы были использованы такие методы как метод анализа документов и теоретический метод.

1. Теоретические основы изучения муниципального образования.

1.1 Понятие «муниципальное образование», основные полномочия.

Муниципальное образование – это населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения [3].

Учредительным актом муниципального образования является устав, составленный и принятый представительным органом МО или населением во время референдума. Основой финансово-экономической базы муниципального образования является собственность МО и местные финансы.

Муниципальная собственность включает в себя:

1. Средства местного бюджета;
2. Имущество земли;
3. Муниципальные предприятия, организации и банки;
4. Муниципальный жилищный фонд;
5. Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Все управленческие решения, принятые органами местного самоуправления, а также путем волеизъявления граждан, подлежат исполнению всеми субъектами, расположенными на территории МО, а также местными гражданами [6].

Различают четыре вида управления муниципальными образованиями:

1) Управление производством;

2) Экономическое управление;

3) Социально-политическое управление;

4) Управление духовной сферой жизни территории.

Правовое регулирование МО регулируется уставом, отражающим территориальную структуру МО, его состав и границы. Также устав муниципального образования отражает следующие пункты:

1. Закрепление статуса, срока и порядка прекращения полномочий депутатов и прочих должностных лиц местного самоуправления;
2. Организационную структуру местного самоуправления;
3. Закрепление формы и порядка участия граждан в системе местного самоуправления посредством референдумов, выборов, собраний и т.п.;
4. Другие положения об организации деятельности местной власти.

В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

Правовое регулирование является залогом эффективности системы управления МО. В настоящее время правовое регулирование основано на предоставлении органам власти самостоятельности с учетом возложенных на них обязательств [8].

Основные полномочия органов местной власти муниципального образования закрепляются уставом и представляют из себя:

1. Юридические действия по заключению договоров и контрактов, приобретению и отчуждению имущества, выступлению в суде;
2. Распоряжение муниципальным имуществом;
3. Управление муниципальными предприятиями и организациями;
4. Закрепление местных налогов и сборов, а также распоряжение финансами;
5. Принятие местных постановлений и распоряжений;
6. Государственные полномочия по охране окружающей среды, здравоохранению, социальному обеспечению, культуре и др.

Порядок создания муниципальных образований, установление их границ и другие процедуры определяются законом субъектов РФ. Основной экономической функцией самоуправления является обеспечение на местном уровне нормального хода воспроизводственных процессов – воспроизводства населения и трудовых ресурсов, окружающей среды, общественного продукта, территориальной организации хозяйства и населения.

1.2 Муниципальное управление города

Город представляет собой крупный населенный пункт, население которого не имеет отношения к сельскому хозяйству.

Функционирование современного города невозможно без учета окружающей его территории, именуемой пригородной зоной. Таким образом, муниципальное управление города распространяется не только на собственно сам город, но и на его пригородные территории и протекающие между ними процессы (урбанизация, дезурбанизация, реурбанизация и так далее) [2].

Начиная с реформы муниципального правления в России (2003 год), активно осуществляется усиление муниципального управления в крупных городах с целью их продвижения. Крупные города как объекты муниципального управления характеризуются высоким уровнем концентрации производственного потенциала, наличием значительных финансовых ресурсов, квалифицированных кадров и прочих преимуществ.

Крупные города зачастую наделяются статусом городских округов с возможностью осуществления широких полномочий в вопросах местного значения. Данный факт позволяет городам осуществлять формирование собственной экономической политики, основанная направленность которой концентрируется на стимулировании развития тех отраслей народного хозяйства, которые имеют градообразующий характер, и решение имеющих наибольшее значения для города социальных проблем [1].

Типовая организационная структура муниципального управления городом имеет следующее строение:

1. Представительным органом власти является, как правило, городской совет, который определяет полномочия и осуществляет контроль за деятельностью администрации города;
2. Администрация города, возглавляемая мэром, включает в свою структуру различные отраслевые департаменты и территориальные округа, в отношении которых осуществляется муниципальное управление.

Города, численность населения которых превышает 100 тысяч человек, могут создавать административные структуры, включающие множество уровней, количество которых обусловлено числом приоритетных направлений развития муниципального образования. Для такого типа организации городского муниципального управления характерно превалирование административной ветви управления над представительной властью.

Основная задача главы городского муниципального образования при распределении бюджетных средств заключается в обеспечении равномерности их распределения между территориальными и функциональными департаментами и округами.

В соответствии с общими требованиями к организации местного самоуправления структура органов муниципального управления городом включает:

1. Представительный орган муниципального управления, именуемый городской думой, городским советом и так далее (определено в уставе города);
2. Глава города, являющаяся высшим должностным лицом города, возглавляющим исполнительную власть в нем;
3. Администрация города, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального управления;
4. Контрольно-счетный орган города;
5. Другие органы, отдельные должностные лица выборного характера, осуществляющие определенные управленческие функции в соответствии с уставом городского муниципального образования.

Система муниципального управления города в обязательном порядке должна включать представительный и исполнительный органы, а также главу администрации, наличие остальных органов муниципального управления определяется уставом города[13].

Следует отметить, наличие во многих городских уставах положения об утверждении прав для глав городских муниципальных образований осуществлять утверждение решений представительного органа муниципального управления, а также прав принятия решений относительно распоряжения бюджетными средствами муниципалитета.

Также местное законодательство наделяет глав крупных городских муниципальных образований правом представления постановлений исполнительной ветви муниципального управления относительно решения вопросов местного значения, включая решения в рамках полномочий, переданных государственными органами власти[14].

В пределах компетенции главы городского муниципального образования также находятся организационные аспекты функционирования исполнительной ветви власти – администрации города.

2. Управление муниципальным образованием

2.1. Правовая основа местного самоуправления в России

Действующие в современной России источники муниципального права подразделяют на четыре группы:

1. Международные;
2. Федеральные;
3. Региональные;
4. Местные.

Правовая основа местного самоуправления – это взаимосвязанная система нормативных актов, регулирующих деятельность органов муниципальной власти.

27 декабря 1996 года Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию о местном самоуправлении. Этот документ является важнейшим международным правовым актом, определяющим развитие института муниципальной власти в странах континента.

Хартия закрепляет демократические принципы построения местного самоуправления, правовые гарантии его защиты. Все государства, подписавшие данный документ, обязаны обеспечить политическую, административную и финансовую самостоятельность муниципалитетов.

Перечислим основные принципы, на которых базируется Хартия:

1. Органы местного самоуправления признаются одной из основ демократического строя любого государства;
2. Население имеет право непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения;
3. Государство наделяет муниципалитеты реальной властью;
4. Органы местного самоуправления обладают широкой автономией при осуществлении своей деятельности.

Европейская Хартия предусматривает свободное и всеобщее голосование жителей во время избрания депутатов и глав муниципалитетов, полноту и исключительность полномочий местного самоуправления, его самостоятельность. Международный правовой акт утверждает, что деятельность должностных лиц городских и сельских администраций может быть ограничена лишь рамками действующего законодательства, а любое вмешательство в дела муниципалитетов со стороны государственных структур не допустимо.

Общие принципы деятельности органов муниципальной власти в нашей стране определяет Конституция России. Статья 12 основного закона РФ признает местное самоуправление как одну их форм народовластия.

Муниципалитеты не входят в систему государственной власти, они самостоятельны в осуществлении своих полномочий. Конституция закрепляет основные права и обязанности органов местного самоуправления, определяет порядок организации референдумов и выборов, устанавливает правовые и экономические гарантии деятельности городских и сельских администраций. Граждане нашей страны имеют право избирать и быть избранными в органы муниципальной власти, а также участвовать в местных референдумах. Данная норма Конституции России определяет формы прямого волеизъявления жителей и опосредованного осуществления ими власти через муниципалитеты[11].

Системообразующим нормативным актом, который развивает и конкретизирует конституционные положения, является федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он устанавливает основы деятельности органов муниципальной власти, их полномочия и структуру, самостоятельность в рамках осуществления предоставленной компетенции, особое место в системе управления.

Порядок избрания должностных лиц местного самоуправления, распоряжения муниципальной собственностью, формирования и исполнения бюджета и другие вопросы отражены в вышеупомянутом нормативном акте.

Еще одним документом, имеющим большое значение для функционирования местного самоуправления, является федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который утверждает демократическую основу деятельности органов муниципальной власти.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» определяет статус муниципального служащего и гарантии осуществления им своих полномочий.

Закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» устанавливает принципы муниципальной бюджетной политики и организации межбюджетных отношений. На уровне субъектов Федерации закрепляются конкретные организационно-правовые формы местного самоуправления с учетом исторических, национальных и территориальных особенностей жизни населения.

Законы и нормативные акты регионов России определяют следующие аспекты регулируемой сферы общественных отношений:

1. Организация деятельности местного самоуправления;
2. Порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципалитетов;
3. Установление границ и изменение наименований административно-территориальных образований;
4. Процедура регистрации уставов городов и поселков;
5. Организация муниципальных выборов и референдумов;
6. Отношения между бюджетами органов местного самоуправления и субъекта Федерации;
7. Установление минимальных социальных стандартов;
8. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
9. Наделение муниципалитетов отдельными государственными полномочиями;
10. Вопросы организации муниципальной службы;
11. Плата за использование природных ресурсов, находящихся в собственности органов местного самоуправления.

Муниципальные нормативные акты принимаются непосредственно населением или органами местного самоуправления. Это уставы городов и сельских поселений, решения референдумов и сходов граждан, постановления и распоряжения глав администраций[4].

Важнейшим из вышеперечисленных нормативных актов является устав муниципального образования, который представляет собой основной документ, определяющий общественное устройство и жизнь конкретного города, поселка, станицы или села. Устав принимается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления. Данный нормативный акт утверждает систему, структуру и порядок формирования муниципальной власти. Положения устава должны соответствовать федеральному и региональному законодательству. Решения местных референдумов обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам органов муниципальной власти. Постановления глав администраций городов и поселков, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официальной публикации.

2.2. Органы управления муниципальными образованиями

Органы муниципального управления – это властные органы, формируемые или создаваемые в муниципальном образовании в соответствии с требованиями федерального и местного законодательств с целью осуществления муниципального управления.

Система органов государственной власти не включает в себя органы муниципального управления, последние обособленны от первых. При этом органы муниципального управления не исключаются из общей системы государственного управления.

Органы муниципального управления либо избираются населением путем прямого голосования, либо формируются представительными органами власти муниципального образования, имеющими соответствующие полномочия.

В состав органов муниципального управления входят:

1. Представительный орган власти;
2. Глава муниципального образования;
3. Исполнительно-распорядительный орган власти – администрация;
4. Органы муниципального образования, осуществляющие контроль;
5. Прочие органы власти муниципального образования.

Первые три органа власти носят обязательный характер, без них осуществление муниципального управления невозможно.

Назначение представительного органа муниципального управления состоит в осуществлении местного законотворчества. Состав данного органа власти формируется из депутатов, которые избираются населением муниципального образования в ходе тайного голосования.

Депутатами из собственного числа осуществляется избрание председателя представительного органа муниципального управления. Периодичность заседаний представительного органа муниципальной власти составляет минимум раз в квартал.

Подготовку вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях представительного органа, осуществляют его структуры. Численность этих вопросов зависит от размера муниципального образования и круга решаемых задач[12].

Законодательством установлены требования к численности депутатов, входящих в состав представительного органа муниципального управления, в зависимости от численности населения: менее чем на 1000 жителей – минимум 7 депутатов, 1000-10000 жителей – 10 депутатов, 10000-30000 жителей – 15 депутатов, 30000-100000 жителей – 20 депутатов, 100000-500000 жителей – 25 депутатов, свыше 500000 жителей – 35 депутатов. Муниципальные образования, в которых численности населения менее 100 человек, не формируют представительный орган муниципальной власти, полномочия которого передаются сходу граждан.

Устав муниципального образования определяет наименование представительного органа муниципального управления – Совет, Собрание, Дума и так далее.

В состав функций представительного органа муниципального управления входят:

1. Принятие, изменение и внесение дополнений в устав;
2. Утверждение проекта местного бюджета;
3. Утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
4. Регулирование местного налогообложения;
5. Утверждение программ муниципального развития и отчетов об их исполнении;
6. Закрепление порядка управления муниципальным имуществом;
7. Установление тарифов на услуги муниципальных учреждений;
8. Определение порядка отставки главы муниципалитета;
9. Определение порядка создания, реорганизации, ликвидации муниципальных хозяйствующих субъектов и так далее.

Срок полномочий представительного органа составляет четыре года, в течение которых состав депутатов не подлежит изменению.

В отношении депутатов публичного органа муниципальной власти установлен ряд запретов, к числу которых относятся:

1. Запрет на работу в органах государственного управления;
2. Запрет на участие в управлении коммерческими организациями;
3. Запрет на осуществление оплачиваемой деятельности, за исключением деятельности в сфере преподавания, науки, творчества;
4. Запрет на вхождение в состав управленческих органов, наблюдательных и попечительских советов;
5. Запрет на вхождение в состав любых органов иностранных неправительственных организаций некоммерческого характера.

На главу муниципального управления возлагается выполнение функций высшего должностного лица, избираемого путем прямого голосования населения или выбором из депутатов представительного органа муниципального управления. Глава муниципального образования не является главой представительного органа муниципального управления, но может осуществлять контроль в его отношении.

Муниципальная администрация выполняет функции исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Деятельность администрации муниципального образования подотчетна его представительному органу, которому ежегодно направляется отчет о ней.

В состав функций муниципальной администрации включаются:

1. Составление проекта местного бюджета;
2. Разработка программ развития;
3. Осуществление исполнения местного бюджета;
4. Обеспечение функционирования муниципальной инфраструктуры (ЖКХ, учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, муниципального транспорта);
5. Управление муниципальным имуществом.

Действия муниципальной администрации регламентируются решениями представительного органа муниципального управления. Состав и структура муниципальной администрации определяется на основании утверждения представительного органа главой муниципалитета.

3. Муниципальное образование Архангельск

3.1. Статус и границы МО Архангельск

Муниципальное образование «Город Архангельск» в соответствии с областным законом имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

Административным центром муниципального образования «Город Архангельск» является город Архангельск, который основан по Указу Ивана Грозного в 1584 году и в соответствии с Уставом Архангельской области имеет статус административного центра Архангельской области.

В 2009 году за мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества, городу Архангельску присвоено почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы».

Округ находится на севере Архангельской области, в дельте реки Северная Двина в 30—35 км от места её впадения в Белое море. Округ со всех сторон окружён территорией другого муниципального образования области — Приморского муниципального района.

Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29 442 га (294,42 км²).

Территория муниципального образования «Город Архангельск» состоит из территории города Архангельска и территорий поселков, не являющихся муниципальными образованиями: Боры, Лесная речка, Новый Турдеевск, Турдеевск, Талажский авиагородок.

Решением Архангельской городской Думы от 23 сентября 2015 года № 257, было дано согласие на объединение населённых пунктов: посёлок Боры, посёлок Лесная речка, посёлок Новый Турдеевск, посёлок Турдеевск, посёлок Талажский авиагородок, входящих в состав муниципального образования «Город Архангельск», с населённым пунктом город Архангельск.

Город Архангельск делится на 8 округов:

1. Варавино-Фактория;
2. Исакогорский и Цигломенский округ;
3. Ломоносовский округ;
4. Маймаксанский округ;
5. Октябрьский округ;
6. Майская горка;
7. Северный округ;
8. Соломбальский округ;

Территория муниципального образования «Город Архангельск» входит в состав территории Архангельской области. Муниципальное образование «Город Архангельск» не имеет в своем составе внутригородских муниципальных образований.

Граница земель, составляющих территорию города Архангельска, определена решением исполкома Архангельского областного Совета депутатов трудящихся от 11 августа 1952 года N 814 с учетом мониторинга земель на 1 января 1996 года.

Итак, изменение границ МО «Город Архангельск» осуществляется областным законом по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Архангельской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3.2. Полномочия и структура органов местного самоуправления МО Архангельск

Местное самоуправление в городе Архангельске – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется населением в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Архангельской области, настоящим Уставом через референдумы, выборы, собрания и конференции граждан, выборные и другие органы самоуправления.

В ведении города Архангельска находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми он может быть наделен органами государственной власти Российской Федерации и Архангельской области с передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий.

В ведении местного самоуправления находятся:

1. Принятие и изменение Устава, контроль за его соблюдением;
2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4. Комплексное социально-экономическое развитие города Архангельска;
5. Содержание и использование муниципальных жилищного фонда, нежилых помещений и муниципальных учреждений;
6. Регулирование планировки и застройки территории города Архангельска и др.

К органам и должностным лицам местного самоуправления города Архангельска относятся:

1. Городской Совет депутатов;
2. Мэр города Архангельска;
3. Мэрия города Архангельска;
4. Муниципальные служащие города Архангельска, имеющие статус должностных лиц.

Городской Совет состоит из 30 депутатов и избирается сроком на 4 года. Городской Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее двадцати депутатов.

Порядок деятельности городского Совета, основные правила и процедуры его работы устанавливаются Регламентом городского Совета, который утверждается большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета.

В исключительном ведении городского Совета находятся:

1. Утверждение по представлению мэра города Архангельска местного бюджета фондов;
2. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;
3. Принятие планов и программ экономического и социального развития города Архангельска;
4. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
5. Установление и отмена местных налогов и сборов и т.д.

Наименование главы муниципального образования – мэр города Архангельска (далее – мэр). Он является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Мэр избирается жителями города Архангельска на альтернативной основе сроком на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Мэр непосредственно на основе единоначалия или через структуры мэрии города Архангельска решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет иные функции местного самоуправления в соответствии с Уставом города Архангельска.

По вопросам своей компетенции мэр издает постановления и распоряжения, которые обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан на территории города Архангельска. Постановления и распоряжения мэра вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом документе.

Наименование администрации города Архангельска – мэрия города Архангельска (далее – мэрия).

Руководство деятельностью мэрии осуществляет мэр города Архангельска. Мэр города образует структурные подразделения мэрии.

Отраслевые, функциональные и территориальные подразделения мэрии города Архангельска осуществляют исполнительно – распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления и на отдельных территориях.

Руководители структурных подразделений мэрии действуют на основе единоначалия. Они издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения служащими этих подразделений и подведомственными службами города Архангельска.

Порядок образования мэрии, вопросы организации и деятельности определяются Положением о мэрии, утверждаемым городским Советом.

Граждане, составляющие население города Архангельска, имеют право:

1. Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
2. Участвовать в собраниях, конференциях граждан по месту жительства, референдуме и иных формах общественного самоуправления;
3. Заслушивать отчеты мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;
4. Отзывать избранного мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;
5. Осуществлять другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации, Архангельской области и правовыми актами органов местного самоуправления города Архангельска.

Так, хотелось бы также рассмотреть следующее. Глава муниципального образования «Город Архангельск» с 4 декабря 2015 года - Игорь Викторович Годзиш, родился 9 ноября 1969 года в городе Волочиск Хмельницкой области, Украина. В 1988-1990 годах проходил срочную службу в армии в городе Печора Республика Коми. Трудовую деятельность начал в 1990 году учеником электромонтера 3-го участка цеха №13 Северного машиностроительного предприятия в Северодвинске. На Севмаше, где Игорь Викторович трудился 21 год, и прошел путь от рабочего, до главного энергетика - начальника отдела энерго-механического управления.

В 1994 году окончил Северодвинский политехнический техникум, в 2002 году – Севмашвтуз, филиал Санкт-Петербургского государственного морского технического университета, получив кварификацию экономиста по специальности «Информационные системы в экономике». В 2007 году в Поморском госуниверситете им. М. В. Ломоносова прошел профессиональную переподготовку по Президентской программе подготовки управленческих кадров по специальности «Менеджмент в бизнесе». В 2009 году окончил институт подготовки и переподготовки специалистов для оборонного комплекса государственного университета «Высшая школа экономики» по программе «Управление реформируемыми предприятиями оборонно-промышленного комплекса».

Указом Президента России в ноябре 2009 года Игорю Годзишу присвоено Почетное звание «Заслуженный энергетик Российской Федерации».

С марта 2012 года назначен министром энергетики и связи Архангельской области, с июля 2013 года – министр топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

В 2013 году прошел обучение в Московской школе управления СКОЛКОВО по интегрированной программе «Перспективы Архангельского региона: стратегия и ресурсы развития».

По итогам конкурса состоявшегося 17 ноября 2015 года кандидатура Игоря Викторовича Годзиша была представлена комиссией для избрания на должность Главы муниципального образования «Город Архангельск». На сессии Архангельской городской Думы 25 ноября 2015 года Игорь Годзиш избран Главой муниципального образования «Город Архангельск», 4 декабря вступил в должность.

Заместитель главы муниципального образования "Город Архангельск" по вопросам экономического развития и финансам Даниил Вадимович Шапошников родился 8 июля 1982 года в Архангельске. В 2004 году окончил Поморский государственный университет им. М. В. Ломоносова по специальности «Государственное и муниципальное управление», квалификация – менеджер, в 2008 году – Архангельской государственный технический университет по специальности «Финансы и кредит», квалификация – экономист.

В 2013 году прошел обучение в Московской школе управления СКОЛКОВО по интегрированной программе «Перспективы Архангельского региона: стратегия и ресурсы развития».

В 2016 году прошел повышение квалификации по программе «Управленческое мастерство: развитие региональных команд» в «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ».

В 2003-2010 годах работал в Департаменте ТЭК и ЖКХ администрации Архангельской области: специалист 1-й категории, ведущий, главный специалист, консультант, зам начальника отдела, начальник управления – заместитель директора департамента. В 2010 году – начальник отдела по имущественным и земельным отношениям ОАО «Архоблэнерго», затем заместитель директора, директор Регионального центра по энергосбережению Правительства Архангельской области.

Распоряжением главы Архангельска Игоря Годзиша с 17 февраля 2016 года назначен заместителем главы муниципального образования по вопросам экономического развития и финансам.

Является старшим преподавателем САФУ им. М.В. Ломоносова по дисциплинам управление проектами, стратегический менеджмент, энергоменеджмент.

Заместитель главы муниципального образования "Город Архангельск" – руководитель аппарата Николай Викторович Евменов родился 18 февраля 1981 года в Архангельске. В 2003 году окончил Архангельский государственный технический университет  по специальности «Финансы и кредит», квалификация – экономист, в 2009 году – Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова  по специальности «Государственное и муниципальное управление», квалификация – менеджер.

Выпускник Президентской программы подготовки управленческих кадров. Кандидат экономических наук. Защитил диссертацию в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Доцент кафедры Экономики и предпринимательства Высшей школы экономики, управления и права С(А)ФУ им. М.В. Ломоносова.

Начал свою трудовую деятельность в 2004 году директором Фонда «Содействие развитию спорта», с 2005 по 2006 год работал ведущим специалистом отдела развития трудового и кадрового потенциала Комитета по труду Администрации Архангельской области. С 2006 по 2007 год работал заместителем директора ГОУ «Архангельский областной кадровый центр обучения работников органов государственной власти и местного самоуправления», с 2007 по 2010 год возглавлял ООО «Баренц-групп» в должности генерального директора, а затем председателя Совета директоров. В 2010-2012 годах занимал должность заместителя министра по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области, с 2013 по 2016 год работал Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей.

В 2017 году перешел на работу в Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» на должность директора департамента организационной работы. С 17 февраля 2017 года назначен заместителем главы муниципального образования – руководителем аппарата.

Кандидат в мастера спорта по стендовой стрельбе. Президент Федерации стендовой стрельбы и спортинга Архангельской области. Член Правления Архангельского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Специальная Олимпиада России».

Заместитель главы муниципального образования "Город Архангельск" по социальным вопросам Светлана Александровна Скоморохова родилась в 1972 году в городе Няндома Архангельской области. Окончила государственный педагогический институт им. М.В. Ломоносова по специальности «Математика» и Северный (Арктический) федеральный университет по специальности «Юриспруденция».

С 1994 по 2010 год работала в городском и областном центрах занятости населения, пройдя путь от консультанта-инспектора 1 категории до заместителя директора.

С 2010 по 2017 год занимала должности заместителя руководителя Агентства по труду и занятости населения Архангельской области, заместителя министра труда, занятости и социального развития Архангельской области - начальника управления труда и занятости населения.

Заместитель главы муниципального образования "Город Архангельск" по городскому хозяйству Виталий Сергеевич Акишин родился 26 апреля 1979 года в Архангельске. В 2001 году окончил Архангельский государственный технический университет по специальности «Промышленная теплоэнергетика», квалификация – инженер-промтеплоэнергетик.

Начал свою трудовую деятельность в 1997 году рабочим по охране ТОО «Приморская ПМК», в 1998-2000 работал плотником, слесарем, водителем в ООО «Поморец». С 2001 по 2007 год трудился на ОАО «Соломбальский ЦБК», пройдя путь от слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования КТЦ ТЭЦ -1 до начальника паросилового хозяйства, а затем - ведущего инженера по теплоснабжению и ремонту. С 2007 по 2016 год работал в Министерстве ТЭК и ЖКХ Архангельской области: консультантом отдела топлива и энергетики, заместителем начальника отдела топлива и энергетики, начальником отдела развития энергетики.

В 2016 году приступил к работе в Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в должности директора департамента городского хозяйства. 10 февраля 2017 года назначен заместителем главы муниципального образования по городскому хозяйству.

Итак, по инициативе граждан на территории города Архангельска (в микрорайонах, кварталах, жилищных комплексах, в пределах улиц, дворов и на иных территориях) могут создаваться органы территориального общественного самоуправления для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив, решения вопросов местного значения на основе собственных или выделенных им финансовых и материальных ресурсов.

3.3. Особенности финансово-экономического управления МО Архангельск. сравнительный анализ с МО Северодвинск

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Архангельска.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные информационные ресурсы, муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, принадлежащие городу Архангельску.

Финансовые ресурсы города Архангельска включают в себя бюджетные средства, ценные бумаги, средства внебюджетных и валютных фондов, кредитных и иных ресурсов, полученных органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

К собственным доходам местного бюджета относятся:

1. Местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами;
2. Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
3. Не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории города Архангельска, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
4. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений;
5. Доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
6. Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в соответствии с законодательством;
7. Государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Расходная часть местного бюджета включает:

1. Затраты, обусловленные предоставлением гражданам города Архангельска конституционных гарантий в отношении прав на образование и медицинское обслуживание;
2. Расходы на содержание местных правоохранительных органов и органов местного самоуправления;
3. Расходы на содержание объектов городского хозяйства и благоустройство;
4. Расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по кредитам;
5. Расходы, связанные с реализацией планов и программ социально-экономического развития;
6. Другие расходы в соответствии с законодательством.

В расходной части местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных и областных полномочий.

Местный бюджет утверждается городским Советом по представлению мэра города Архангельска. Городской Совет самостоятельно определяет направления и размеры расходов за счет средств бюджета.

В бюджете города Архангельска определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых органам территориального общественного самоуправления, предусматривается резервный фонд, который используется мэром города Архангельска для финансирования непредвиденных расходов. Отчет о расходовании резервного фонда включается в отчет об исполнении бюджета.

Для анализа финансово-экономического управления МО Архангельск, проведем сравнение бюджета на 2018г. с бюджетом МО Северодвинск. Аналитические данные представлены в Таблице 2.

Таблица 2. Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Северодвинска в 2018г.

Статьи	Архангельск		Северодвинск
	Млн.руб.	%	Млн.руб.	%
ДОХОДЫ	8 207,7	100,0	5588,7	100,0
Налоговые доходы всего	3910,8	47,6	2896,6	51,8
Налог на доходы физических лиц	3101,4	37,8	2481,1	44,4
Акцизы	14,6	0,2	11,3	0,2
Налоги на совокупный доход	472,0	5,8	414,2	7,4
Налоги на имущество	237,0	2,9	213,2	3,8
Прочие налоговые доходы	85,8	1,0	202,3	3,6
Неналоговые доходы всего	623,4	7,6	416,2	7,4
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	160,3	2,0	108,5	1,9
Доходы от сдачи в аренду имущества	163,5	2,0	101,7	1,8
Доходы от продажи имущества и земельных участков	116,1	1,4	73,2	1,3
Прочие неналоговые доходы	183,5	2,2	132,8	2,4
Межбюджетные трансферы	3673,5	44,8	2275,9	40,7
Субсидии	402,1	4,9	112,3	2,0
Субвенции	3261,1	39,7	2162,1	38,7
Иные межбюджетные трансферы	10,3	0,1	1,5	0
РАСХОДЫ	8340,9	100,0	5607,3	100,0
Социально-культурные	5641,0	67,6	3982,4	71,0
Образование	4692,0	56,3	3369,5	60,1
Культура	928,2	3,9	262,4	4,7
Социальная политика	591,6	7,1	233,8	4,2
Физическая культура и спорт	29,2	0,4	116,7	2,1
Городское хозяйство	1382,0	16,6	1032,0	18,4
Национальная экономика	839,0	10,1	571,9	10,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	543,0	6,5	458,3	8,2
Охрана окружающей среды	0	0	1,8	0
Прочие расходы	1316,0	15,8	592,9	10,6
Общемуниципальные и иные расходы	941,0	11,3	719,8	12,8
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	33,0	0,4	58,0	1,0
Обслуживание муниципального долга	342,0	4,1	115,1	2,1
ДЕФИЦИТ	133,2		18,6
ПРОФИЦИТ

Исходя из данных, полученных в Таблице 2, мы видим, что основной показатель бюджета (дефицит\профицит) дефицит, в Северодвинске значительно превышает показатель Архангельска. А на 2019 год в Северодвинске запланирован уже профицит бюджета. Далее рассмотрим, какие показатели привели к такой разнице.

В сравнении с меньшим общим показателем дохода в Северодвинске, уровень налоговых доходов там значительно выше, нежели в Архангельске, хотя уровень межбюджетных трансферов наоборот, ниже.

Из вышеизложенных данных, можно сделать вывод о том, что бюджет Архангельска недополучает налоговые доходы. К данному вопросу следует обратиться администрации муниципального образования.

Далее мы видим, что уровень прочих расходов в Архангельске также велик, нежели в Северодвинске. В этом случае администрации МО Архангельск стоит рассмотреть варианты сокращения прочих расходов с целью сокращения дефицита бюджета на будущий год.

В целом, финансово-экономическое управление Архангельска и Северодвинска привело оба муниципальных образования к дефициту бюджета, что говорит о недостаточном уровне управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе изучения особенностей управления муниципальными образованиями нам удалось подробно рассмотреть следующие вопросы:

1. Понятие и основные полномочия муниципальных образований, а также их виды;
2. Муниципальное управление городом;
3. Правовые основы местного самоуправления в России и органы управления;

На основе полученных теоретических данных, мы проанализировали муниципальное образование Архангельск с точки зрения структуры и полномочий органов местного управления, а также провели анализ особенностей финансово-экономического управления образованием, в итоге сравнив результаты такого управления между МО Архангельск и МО Северодвинск.

Исходя из полученных при сравнении данных, был сделан вывод о том, что финансово-экономическое управление МО Северодвинск было проведено немного успешнее, нежели управление анализируемого нами МО Архангельск. Были найдены предварительные причины менее успешной работы, которыми следует заняться администрации муниципального образования Архангельск.

Данная работа в целом помогла нам узнать подробности системы управления муниципальными образованиями, понять структуру управленческого корпуса, узнать о различных видах муниципальных образований, а также о различиях в управлении тем или иным видом образования.

Цели, поставленные в начале работы, были полностью достигнуты путем развернутого изучения каждого из пунктов целей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Блэйк Р.Р., Мутон Д.С. Научные методы управления / Р.Р. Блэйк, Д.С. Мутон [пер. с англ. И. Ющенко]. – Киев: Вышейшая школа, 2013. – 274 с.
2. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2015. - 382 с.
3. Иванов, В.В. Муниципальное управление: справочное пособие / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2014. - 717 с.
4. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. – М.: Флинта, 2013. - 351 с.
5. Мельников, С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма / С.И. Мельников // Законодательство и экономика. - 2013. - № 1.
6. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / А.Д. Моисеев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 159 с.
7. Мухачев, И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / И.В. Мухачев. – М. : ЮНИТИ, 2015. - 399 с.
8. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для высших учебных заведений, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление / А.И. Радченко. – М.: МарТ, 2013. - 605 с.
9. Рой, О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, 2013. – 448 с.
10. Устав муниципального образования Архангельск от 25.11.1997г. - 47с.
11. Хачатурян, Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления / Б.Г. Хачатурян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. – С. 73 - 99.
12. Холопов, В.А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию / В.А. Холопов // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - №13. – С. 77 - 109.
13. Черкасов, А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. – М.: Статут, 2013. – 291 с.
14. Чиркин, В.Е. Государственное управление: элементарный курс / В.Е. Чиркин. - М.: Инфра-М, 2013. – 165 с.
15. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2013. – 159 с.